論民法典實(shí)施的抓手功能及節(jié)點(diǎn)意義

彭洪毅

關(guān)鍵詞 民法典 憲法 效力 一體建設(shè) 核心價(jià)值觀

2020年5月28日，十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)民法典》。自十八大以來(lái)民法典編纂提上日程，習(xí)近平總書(shū)記為核心的中央政治局常委會(huì)會(huì)議先后三次分別審議民法典總則、民法典各分編、民法典草案。在全國(guó)人大審議通過(guò)民法典的次日5月29日，習(xí)近平總書(shū)記就“切實(shí)實(shí)施民法典”主持中央政治局會(huì)議進(jìn)行第二十次集體學(xué)習(xí)，其后發(fā)表《充分認(rèn)識(shí)頒布實(shí)施民法典重大意義依法更好保障人民合法權(quán)益》一文于《求是》雜志。對(duì)一部基本法律編纂、審議、實(shí)施，最高領(lǐng)導(dǎo)層給予如此長(zhǎng)期、持續(xù)的高度重視和關(guān)注，這是我國(guó)法治進(jìn)程中的第一次。這也充分說(shuō)明民法典實(shí)施是事關(guān)全局，利益長(zhǎng)遠(yuǎn)的一件大事，承載了落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神，推進(jìn)各級(jí)黨委政府治理能力現(xiàn)代化的重要任務(wù)，也是貫穿未來(lái)一段時(shí)問(wèn)全面依法治國(guó)的重要抓手。

一、全面深刻把握習(xí)近平總書(shū)記民法典相關(guān)論述的豐富內(nèi)涵是實(shí)現(xiàn)民法典實(shí)施效果好的思想前提

對(duì)于民法典貫徹實(shí)施，習(xí)近平總書(shū)記《充分認(rèn)識(shí)頒布實(shí)施民法典重大意義依法更好保障人民合法權(quán)益》的講話進(jìn)行了全面的論述。全面深刻理解習(xí)近平總書(shū)記講話精神，既需要全景把握，又需要結(jié)合所在機(jī)關(guān)、行業(yè)具體職能深刻領(lǐng)會(huì)。

首先，對(duì)民法典實(shí)施意義認(rèn)識(shí)需要在最大范圍內(nèi)保持對(duì)民法典實(shí)施意義思想認(rèn)識(shí)上的統(tǒng)一。因此，首要任務(wù)就是宣傳民法典意義的任務(wù)落實(shí)。這也體現(xiàn)了我們黨一直以來(lái)的工作思路——思想上統(tǒng)一認(rèn)識(shí)是開(kāi)展一切工作的前提條件?！吧舷峦邉佟?。實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家需要在以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，全黨全國(guó)人民的共同努力，需要思想與行動(dòng)的高度一致。做好民法典實(shí)施意義的宣傳工作，使全社會(huì)全面、充分、深刻認(rèn)識(shí)民法典實(shí)施的意義，有助于把握民法典實(shí)施這一重要抓手，全面推進(jìn)“三個(gè)一體”建設(shè);有助于認(rèn)識(shí)到民法典在實(shí)施實(shí)現(xiàn)全面依法治國(guó)目標(biāo)中的重要節(jié)點(diǎn)作用;有助于在落實(shí)民法典宣傳、實(shí)施的具體工作中，充分發(fā)揮個(gè)人的主觀積極性，切實(shí)做到從思想到行動(dòng)上與黨中央保持高度一致。

其次，清晰明了民法典實(shí)施的全景路徑圖，在民法典實(shí)施過(guò)程中有助于相關(guān)各方通力合作、協(xié)同推進(jìn)，避免短板出現(xiàn)。習(xí)近平總書(shū)記的講話既指出了保證民法典實(shí)施好的重點(diǎn)工作，同時(shí)也指出了確保民法典實(shí)施好的共同路徑。那就是應(yīng)該遵循科學(xué)立法

完善和發(fā)展民法典，嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法——維護(hù)民法典權(quán)威，普法宣傳——引導(dǎo)群眾遵守民法典，理論研究——深入創(chuàng)新民法典四個(gè)維度同時(shí)推進(jìn)的路徑來(lái)進(jìn)行。這既是保證民法典實(shí)施好的路線圖，也是落實(shí)各方責(zé)任主體的具體工作部署，涵括了國(guó)家立法機(jī)關(guān)、各級(jí)人民政府和司法機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)等各個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)各行各業(yè)以及民事法律研究機(jī)構(gòu)及人員。因此民法典的實(shí)施不是一個(gè)或幾個(gè)部門(mén)的事，而是涉及各級(jí)黨委、政府，各級(jí)司法機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)等所有國(guó)家機(jī)關(guān)的重要工作任務(wù)，同時(shí)也是涉及到每一個(gè)中華人民共和國(guó)公民切身利益的大事。

所以，全景視角把握民法典實(shí)施各個(gè)面向，各個(gè)責(zé)任主體可以在民法典實(shí)施中協(xié)同合力，互相配合，形成次第，提高效率，達(dá)成良好的社會(huì)效果。

最后，民法典實(shí)施要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，回應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求，做到“法與時(shí)轉(zhuǎn)”，不斷總結(jié)提煉新規(guī)律完善民事法律制度，構(gòu)建具有中國(guó)特色民法理論和話語(yǔ)體系。盡管民法典立法過(guò)程已經(jīng)考慮到未來(lái)的變化，但人類社會(huì)進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，種種變化大量涌現(xiàn)，新事物新現(xiàn)象新概念層出不窮，作為百姓百科生活百科全書(shū)的民法典如何及時(shí)予以回應(yīng)，是一個(gè)不能回避的問(wèn)題。國(guó)家立法機(jī)關(guān)、各級(jí)政府、各級(jí)司法機(jī)關(guān)都應(yīng)該依其具體職責(zé)不同，作出不同應(yīng)對(duì)措施。例如，最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)就指出“最高人民法院將堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，按照‘統(tǒng)一規(guī)劃、分批制定，急用先行、重點(diǎn)推進(jìn)，先易后難、確保質(zhì)量的原則，在民法典正式實(shí)施前發(fā)布有關(guān)司法解釋，解決新舊法銜接適用、現(xiàn)有司法解釋效力等問(wèn)題，在民法典實(shí)施后迅速出臺(tái)物權(quán)、合同、人格權(quán)、婚姻家庭、繼承、侵權(quán)領(lǐng)域的相關(guān)司法解釋，統(tǒng)一法律適用?！备骷?jí)政府機(jī)關(guān)則應(yīng)該清理完成與民法典相沖突的法規(guī)、規(guī)章、等各項(xiàng)文件。

7月22日，最高人民法院聯(lián)合國(guó)家發(fā)改委共同發(fā)布《關(guān)于為新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提供司法服務(wù)和保障的意見(jiàn)》就是對(duì)民法典實(shí)施最好的宣傳和落實(shí)，具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

二、民法典實(shí)施是當(dāng)前及未來(lái)較長(zhǎng)一段時(shí)間推進(jìn)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)的重要抓手

黨的十九大把“法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)基本建成”確立為到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要目標(biāo)。法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)三者之間彼此獨(dú)立，彼此交互作用，密不可分。從中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系角度，法律體系、法律運(yùn)行以及法律運(yùn)行效果構(gòu)成了社會(huì)主義法治體系的三個(gè)面向。從法律體系看，現(xiàn)代法治國(guó)家法律體系首先是憲法為基礎(chǔ)的法律體系，這也是二戰(zhàn)以來(lái)各國(guó)法治化的演化進(jìn)程，反映了法治國(guó)家演進(jìn)的普遍規(guī)律?！懊袷路傻膭?chuàng)制、實(shí)施以憲法為基礎(chǔ)和依據(jù)不是中國(guó)的‘特色，而是世界范圍內(nèi)各個(gè)法治國(guó)家或正在走向法治狀態(tài)的國(guó)家普遍適用的原則?！?。因此，習(xí)近平總書(shū)記指出，全面貫徹實(shí)施憲法是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作?！睹穹ǖ洹返谝粭l開(kāi)篇即明確指出民法典的制定根據(jù)是憲法。這樣，憲法與民法典之間根本法與部門(mén)法的關(guān)系發(fā)生轉(zhuǎn)換，即“在價(jià)值體系與規(guī)范體系上，民法是憲法的‘實(shí)施法與‘具體化法?！泵穹ǖ涞膶?shí)施，實(shí)質(zhì)上就是全面貫徹實(shí)施憲法的一個(gè)重要表現(xiàn)方面。民法典制定根據(jù)是憲法的法律規(guī)定，“不僅將固有的民法法源素材納入憲法認(rèn)可的立法程序的再確認(rèn)之下，而且要借此引致憲法效力，彌補(bǔ)民法典在抵御公權(quán)力干擾、校正自身異化方面的功能缺項(xiàng)?！庇纱丝梢?jiàn)，民法典的實(shí)施是法治國(guó)家憲法實(shí)施應(yīng)有之義。

法治政府層面，“嚴(yán)格執(zhí)法不是以法管理（治理），法律不僅僅是履行國(guó)家職能和社會(huì)管理的手段，政府及其工作部門(mén)、行政執(zhí)法人員、各級(jí)黨組織也同樣置身于法律的統(tǒng)治之下，也必須依照法辦事。”不僅“國(guó)家機(jī)關(guān)正確地開(kāi)展民事立法與適用等活動(dòng)就是在保障憲法實(shí)施，反之，就在民事立法與適用等方面構(gòu)成違憲?！倍曳ㄖ握男姓Q策、行政管理、行政監(jiān)督等權(quán)力運(yùn)行一定受到具有憲法效力的民法典標(biāo)尺評(píng)判。這樣就理清了行政法體系下公權(quán)力行使與民法典公民私權(quán)行使二者之間對(duì)立沖突的關(guān)系，二者并不是彼此對(duì)立沖突而是彼此協(xié)同實(shí)施憲法的并行模式。

法治社會(huì)層面，“一國(guó)的法律體系中，民法確有其特殊的重要性。不僅是因?yàn)橐高^(guò)民法保護(hù)的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)是人的最基本權(quán)利，還因?yàn)槊袷聶?quán)利是人們須臾不能離開(kāi)的、每日每時(shí)都需要享有和運(yùn)用的權(quán)利?！庇捎诿穹ǖ淙?、具體反映了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和商品貨幣關(guān)系特征，涵括人身自由、財(cái)產(chǎn)、主體地位平等，權(quán)利平等，意思自治，自由經(jīng)營(yíng)，平等競(jìng)爭(zhēng)諸多方面，其不但僅僅規(guī)范約束行政權(quán)力權(quán)力的運(yùn)行，更是公民、法人和其他組織的行為規(guī)范。因此，要求公民必須自覺(jué)將遵守法律作為自己心理和行為路徑，養(yǎng)成遵從法律、依法辦事的習(xí)慣。否則，其自身人身、財(cái)產(chǎn)等基本權(quán)利因其失范可能導(dǎo)致失去公權(quán)力保障。

可見(jiàn)，民法典的制定根據(jù)是憲法這一核心要義決定了民法典的憲法效力，法治國(guó)家、法治政府的建設(shè)必須嚴(yán)格遵守民法典的相關(guān)規(guī)定。同時(shí)也在法律制度上設(shè)置了一種國(guó)家及政府保障人民權(quán)利行使的義務(wù)，這種義務(wù)對(duì)國(guó)家權(quán)力行使形成一種有效制約，也體現(xiàn)國(guó)家及政府權(quán)力和責(zé)任平衡的基本法理。從而區(qū)別于西方法律話語(yǔ)體系中公法與私法的二元對(duì)立劃分。在承擔(dān)起弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀使命的同時(shí)，民法典的基本原則及其具體內(nèi)容與公民日常生活密切相關(guān)則將形塑出法治社會(huì)建設(shè)的基本架構(gòu)。民法典的這個(gè)特點(diǎn)決定了民法典作為一部基礎(chǔ)性法律，既不同于刑法、刑事訴訟法等刑事基本法律，又不同于民事訴訟法等民事基本法律，在此意義上民法典在我國(guó)法律體系中，可以說(shuō)是唯一可能貫通法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)的一部基本法律。民法典實(shí)施天然就會(huì)成為法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)的重要抓手。

所以，在實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年目標(biāo)的時(shí)間表中，貫徹實(shí)施民法典就是一個(gè)非常重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。

三、民法典實(shí)施將法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)的目標(biāo)與弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀融合起來(lái)，并使之具體事務(wù)化、生活化、可操化

社會(huì)主義核心價(jià)值觀事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安，社會(huì)和諧穩(wěn)定。“我們提出的社會(huì)主義核心價(jià)值觀，把涉及國(guó)家、社會(huì)、公民的價(jià)值要求融為一體”，“富強(qiáng)、民主、文明、和諧是國(guó)家層面的價(jià)值要求，自由、平等、公正、法治是社會(huì)層面的價(jià)值要求，愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善是公民層面的價(jià)值要求，這個(gè)概括，實(shí)際上回答了我們要建設(shè)什么樣的國(guó)家、建設(shè)什么樣的社會(huì)、培育什么樣的公民的重大問(wèn)題?！比娣ㄖ螢楹霌P(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的實(shí)現(xiàn)提供了指向?！懊穹ǖ鋵⒑霌P(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為立法宗旨，從基本原則到制度規(guī)范、具體規(guī)則，通篇都體現(xiàn)著社會(huì)主義核心價(jià)值觀的要求。喲這也是習(xí)近平總書(shū)記“要把社會(huì)主義核心價(jià)值觀的要求轉(zhuǎn)化為具有剛性約束力的法律規(guī)定，用法律來(lái)推動(dòng)核心價(jià)值觀建設(shè)”要求的具體落實(shí)。

社會(huì)主義核心價(jià)值觀涉及國(guó)家、社會(huì)、公民三個(gè)層面的價(jià)值要求與法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)基本一一對(duì)應(yīng)。民法典的實(shí)施把精神文明層面的價(jià)值要求與法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)的法治實(shí)踐貫通、鏈接起來(lái)。民法典所承載的這一歷史使命，由民法典的憲法實(shí)施法以及民法典社會(huì)生活百科全書(shū)式的具體規(guī)定所決定。同時(shí)，民法典為社會(huì)主義培育和踐行核心價(jià)值觀不僅提供了制度保障。而且因其具體規(guī)定內(nèi)容的日?；⑸罨⒕唧w化特點(diǎn)，有助于社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，“使每個(gè)人都能感知它、領(lǐng)悟它，內(nèi)化為精神追求，外化為實(shí)際行動(dòng)，做到明大德、守公德，嚴(yán)私德”。與此同時(shí)，自然而然地把法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)的宏偉目標(biāo)熏習(xí)沁入每個(gè)人的內(nèi)心，使法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一天建設(shè)獲得最廣泛的群眾基礎(chǔ)。這樣，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)的百年目標(biāo)以及社會(huì)主義核心價(jià)值觀培養(yǎng)和養(yǎng)成的精神文明目標(biāo)就為民法典的實(shí)施所鏈接，并因民法典具體內(nèi)容的施行，把兩大目標(biāo)的宏大、抽象巧妙地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)化、具體化、事務(wù)化、生活化的行為規(guī)范指引，為法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)提供了可操性極強(qiáng)的實(shí)踐路徑。

四、民法典貫徹實(shí)施助推法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)本質(zhì)上是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一次實(shí)戰(zhàn)練兵

黨的十九屆四中全會(huì)全會(huì)公報(bào)指出“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全黨的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。必須在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，科學(xué)謀劃、精心組織，遠(yuǎn)近結(jié)合、整體推進(jìn)，確保本次全會(huì)所確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)全面落實(shí)到位?！睘榇?，全會(huì)公報(bào)從制度的執(zhí)行、制度理論研究和宣傳、提高治理能力是新時(shí)代干部隊(duì)伍建設(shè)重大任務(wù)三個(gè)方面提出明確要求。從全會(huì)公報(bào)十五個(gè)部分具體內(nèi)容看，民法典的貫徹實(shí)施可以說(shuō)與大部分直接相關(guān)聯(lián)。從法律規(guī)定內(nèi)容看，堅(jiān)持和社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度、社會(huì)主義先進(jìn)文化的制度、共建共治共享的社會(huì)治理制度、生態(tài)文明制度都可以在民法典中直接找到具體的條文;從法律制度運(yùn)行角度，民法典實(shí)施好壞將是衡量黨的科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平以及政府治理體系是否職責(zé)明確、是否依法行政的重要尺度。民法典實(shí)施效果也是堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展社會(huì)主義民主政治的應(yīng)有之意;更是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，提高黨依法治國(guó)、依法執(zhí)政能力的衡量標(biāo)尺。

制度的生命力在于執(zhí)行，理論研究的源泉來(lái)自于的問(wèn)題，干部隊(duì)伍治理能力的提高離不開(kāi)大量的實(shí)踐?！巴椒ú蛔阋宰孕小保瑢?shí)施民法典重要意義的宣傳、民法典的立法完善和發(fā)展、各級(jí)政府行政行為不違背民法典規(guī)定、民事糾紛的公正司法、加強(qiáng)民法典的普法、全民守法都需要扎根到一線實(shí)踐中去。如前所述，在整個(gè)法律體系中，唯有民法典可以擔(dān)當(dāng)此任。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于民法典實(shí)施意義的重要講話對(duì)各級(jí)黨委政府、司法機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)等國(guó)家機(jī)關(guān)工作作出了全面、清晰的部署，既是落實(shí)抓實(shí)十九屆四中全會(huì)精神的具體指導(dǎo)，也是一次推進(jìn)各個(gè)層級(jí)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)戰(zhàn)動(dòng)員。因此，民法典的實(shí)施也為十九屆四中全會(huì)的前述三大要求提供了極好的實(shí)戰(zhàn)機(jī)會(huì)。