新冠肺炎疫情防控下網(wǎng)格化管理的思考

關(guān)鍵詞：新冠肺炎;疫情防控;網(wǎng)格化管理

作者簡(jiǎn)介：黃璽（1997-）男，土家族，湖北恩施人，單位：湖北大學(xué)碩士研究生在讀，研究方向：行政管理。

網(wǎng)格化管理的相關(guān)概念

在我國(guó)最早提出網(wǎng)格化城市管理理論的是時(shí)任北京市東城區(qū)區(qū)委書(shū)記的陳平同志，其專(zhuān)著《網(wǎng)格化城市管理新模式》于2006年出版，該著作以“萬(wàn)米單元網(wǎng)格管理法”為切入點(diǎn)，從理論與實(shí)踐的結(jié)合上，全面論述了網(wǎng)格化城市管理模式的產(chǎn)生背景、理論依據(jù)、模式架構(gòu)、技術(shù)路線(xiàn)、作業(yè)方法以及拓展和推廣應(yīng)用等問(wèn)題[1]。在之后的時(shí)間里面，隨著社會(huì)進(jìn)程的不斷加快，城市管理模式的理念不斷創(chuàng)新和發(fā)展，網(wǎng)格化管理逐漸形成了一套完整的社會(huì)治理體系，在基層的社會(huì)治理過(guò)程中起到了關(guān)鍵作用。

疫情防控期間網(wǎng)格化管理存在的問(wèn)題

網(wǎng)格化管理體系不完善，統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制的缺乏。網(wǎng)格化管理是一個(gè)由多方組織共同參與的系統(tǒng)性管理體系，現(xiàn)階段，政府職能不斷改革，“簡(jiǎn)政放權(quán)”已經(jīng)成為了政府職能改革的趨勢(shì)，政府職能不斷下放給社會(huì)基層，增加社會(huì)基層的自治權(quán)利，以此來(lái)提高行政效率。但是，在政府不斷向基層下放權(quán)力的同時(shí)，帶來(lái)了基層治理主體的多元化，網(wǎng)格化管理體系的不完善就是其中表現(xiàn)之一，在參與疫情防控的過(guò)程中，網(wǎng)格化管理沒(méi)有建立一套規(guī)范的管理體系，導(dǎo)致網(wǎng)格員在落實(shí)疫情防控措施的時(shí)候缺少明確的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，更多的情況是，憑網(wǎng)格員自己的主觀意識(shí)來(lái)進(jìn)行疫情防控措施的落實(shí)，使得有些地方的疫情防控存在“形式主義”，疫情防控的措施沒(méi)有得到有力的實(shí)行。網(wǎng)格化的管理需要多元主體共同協(xié)作參與，在基層疫情防控的過(guò)程中，缺少了統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，沒(méi)有達(dá)到統(tǒng)一指揮聯(lián)防聯(lián)控的效果。

網(wǎng)格化管理專(zhuān)業(yè)人才的缺乏。每個(gè)網(wǎng)格單元內(nèi)的網(wǎng)格員，是深入社會(huì)基層面對(duì)面與廣大群眾進(jìn)行交流開(kāi)展日常管理工作的團(tuán)體，網(wǎng)格化管理人才的專(zhuān)業(yè)度情況，將直接影響基層工作的開(kāi)展，更為直觀的讓老百姓對(duì)基層工作的開(kāi)展進(jìn)行評(píng)價(jià)，從而影響廣大居民對(duì)基層工作的滿(mǎn)意度。由于網(wǎng)格化管理現(xiàn)階段還處在發(fā)展階段，關(guān)于具備從事網(wǎng)格化管理的職業(yè)能力的專(zhuān)業(yè)人才還比較缺乏，在疫情防控期間，由于疫情的復(fù)雜性，對(duì)于在基層工作的網(wǎng)格員更是提出了專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)上的高要求，在落實(shí)疫情防控任務(wù)過(guò)程中一些網(wǎng)格員存在能力不足的情況，無(wú)法應(yīng)對(duì)疫情的突發(fā)性、危害性、復(fù)雜性等局面，在應(yīng)對(duì)突發(fā)的重大公共安全事件的時(shí)候，缺少對(duì)緊急局面迅速做出判斷的能力和及時(shí)開(kāi)展基層工作的能力，在進(jìn)行疫情防控的同時(shí)，對(duì)于疫情的防護(hù)缺少足夠的認(rèn)識(shí)，對(duì)于自我的保護(hù)意識(shí)比較薄弱，導(dǎo)致了一些網(wǎng)格員在參與疫情防控的同時(shí)，自身的生命健康安全也受到了威脅，從而影響了疫情防控措施落實(shí)的效率。

網(wǎng)格員任務(wù)過(guò)重，工資福利水平低。由于新冠肺炎傳播速度快，傳播方式隱蔽，傳播范圍廣等特點(diǎn)，再加上我國(guó)人口眾多，社會(huì)基層情況復(fù)雜等情況，這就給身處“一線(xiàn)”的網(wǎng)格員開(kāi)展疫情防控工作造成了更大的難度，增加了工作任務(wù)。為了做到疫情防控的“零漏洞”，“無(wú)死角”切實(shí)的保障廣大居民的生命健康安全，網(wǎng)格員深入基層，走進(jìn)每一棟單元樓，挨家挨戶(hù)的對(duì)居民情況進(jìn)行了解并登記，實(shí)行“網(wǎng)格員對(duì)口負(fù)責(zé)制”，每一位網(wǎng)格員對(duì)自己負(fù)責(zé)的居民住戶(hù)每天進(jìn)行身體健康登記、生活物品配送、緊急情況的處理等工作，全方位的切實(shí)保障居民的基本生活需求，有的單元格內(nèi)居民數(shù)量龐大，還存在一些高齡老人和留守兒童等弱勢(shì)群體居住的情況，這些群體無(wú)法通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)或者智能手機(jī)對(duì)社區(qū)疫情防控信息進(jìn)行了解，這也增加了網(wǎng)格員的工作量，對(duì)網(wǎng)格員的工作提出了更精細(xì)化的要求，對(duì)于這些弱勢(shì)群體的日常生活保障要花費(fèi)更大的經(jīng)歷，面對(duì)疫情防控期間如此巨大的工作量，而基層網(wǎng)格員的數(shù)量卻很少，每天滿(mǎn)負(fù)荷工作，休息時(shí)間很少，但是他們的工資福利水平卻很低，這也在更大程度上挫傷了社區(qū)居民參與網(wǎng)格化管理工作中來(lái)的積極性。

網(wǎng)格化管理缺少多元的參與主體。網(wǎng)格化管理是社區(qū)基層治理創(chuàng)新的新形式，是政府將全力更多的下放到基層，增加基層自治權(quán)利，提升居民自治的意識(shí)的新載體，網(wǎng)格化管理需要多方群體的共同參與，協(xié)調(diào)政府、社會(huì)組織、社區(qū)居民各方力量，努力發(fā)揮各方群體的力量，合力共創(chuàng)和諧社區(qū)。但是在疫情的防控過(guò)程中，由于居民受傳統(tǒng)思想觀念的影響，對(duì)于網(wǎng)格化管理的認(rèn)識(shí)不足，缺少參與網(wǎng)格化管理的意識(shí)，導(dǎo)致居民參與網(wǎng)格化管理的參與度不高，很大程度上限制了居民積極參與社區(qū)自治，發(fā)揮自己的專(zhuān)業(yè)才能推進(jìn)疫情防控的推進(jìn)積極建言獻(xiàn)策;網(wǎng)格化管理工作人員的組成，更多的是依靠簽訂勞務(wù)合同工，而沒(méi)有引入社會(huì)組織的參與機(jī)制，社會(huì)組織參與網(wǎng)格化管理的參與很低，沒(méi)有發(fā)揮社會(huì)組織人、財(cái)、物的優(yōu)勢(shì)，為疫情防控的落實(shí)提供保障。

網(wǎng)格化管理的完善措施

網(wǎng)格化管理模式是經(jīng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格規(guī)范的、被實(shí)踐證明行之有效的、為全社會(huì)充分肯定的、富有強(qiáng)烈時(shí)代精神的嶄新城市治理模式[3]。在這次疫情防控期間，網(wǎng)格化管理扮演了不可替代的角色，發(fā)揮了重要的積極作用，一方面我們?cè)诳隙ňW(wǎng)格化管理積極作用的同時(shí)，另一方面我們也應(yīng)該辯證的看到網(wǎng)格化管理還存在的不足，以這次新冠肺炎疫情防控為契機(jī)，不斷完善我國(guó)的網(wǎng)格化管理系統(tǒng)，切實(shí)保障社區(qū)居民的權(quán)益。

健全網(wǎng)格化管理體系，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制。一套系統(tǒng)的網(wǎng)格化管理體系，能夠保證整個(gè)網(wǎng)格化管理機(jī)制的高效運(yùn)行，統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制的建立，能夠協(xié)調(diào)各方力量做到資源的充分利用，工作效率的提升。以疫情期間暴露的網(wǎng)格化管理體系漏洞為契機(jī)，建立一套完整的網(wǎng)格化管理體系，通過(guò)完善網(wǎng)格化運(yùn)行條例，清晰界定各部門(mén)之間的職能范圍，合理劃分部門(mén)之間的職能體系，掃除各職能部門(mén)之間的“雙重職能”和“權(quán)利漏洞”，完善網(wǎng)格管理的標(biāo)準(zhǔn)，將管理標(biāo)準(zhǔn)不斷細(xì)化，為網(wǎng)格管理的實(shí)際操作提供標(biāo)準(zhǔn)參考，進(jìn)一步將網(wǎng)格管理精細(xì)化，建立完整的績(jī)效考核制度，落實(shí)責(zé)任追究制，通過(guò)問(wèn)責(zé)機(jī)制的建立來(lái)促進(jìn)網(wǎng)格管理的實(shí)效性，讓網(wǎng)格管理更切實(shí)的維護(hù)社區(qū)居民的利益;建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，成立負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各部門(mén)間工作安排的協(xié)調(diào)小組，從整體上把握網(wǎng)格化管理機(jī)制的運(yùn)行，積極協(xié)調(diào)各部門(mén)間的日常工作，按照“統(tǒng)一調(diào)度，合理分配”的原則，積極發(fā)揮各職能部門(mén)的力量，保證網(wǎng)格管理體系的高效運(yùn)行。

積極培育網(wǎng)格化管理的專(zhuān)業(yè)人才?！叭瞬攀堑谝毁Y源”，網(wǎng)格化管理的專(zhuān)業(yè)人才能夠?yàn)榫W(wǎng)格化管理提供發(fā)展動(dòng)力，運(yùn)用先進(jìn)的管理理念、過(guò)硬的專(zhuān)業(yè)技能、優(yōu)質(zhì)的管理服務(wù)，為網(wǎng)格化管理的規(guī)范運(yùn)行提供質(zhì)量保證。建立系統(tǒng)的網(wǎng)格管理的專(zhuān)業(yè)人才培訓(xùn)系統(tǒng)，對(duì)網(wǎng)格員開(kāi)展崗前培訓(xùn)，定期開(kāi)辦網(wǎng)格化管理的人才培訓(xùn)班，熟知網(wǎng)格化管理的內(nèi)涵，了解國(guó)家政策的實(shí)時(shí)信息，學(xué)習(xí)網(wǎng)格化工作開(kāi)展的職業(yè)技能，培育為社區(qū)居民服務(wù)的意識(shí)，特別加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)格員突發(fā)事件的應(yīng)急處理培訓(xùn)，培育網(wǎng)格員的應(yīng)急處理能力，能夠具備沉著冷靜的應(yīng)對(duì)緊急事件的能力;定期對(duì)每一位網(wǎng)格員實(shí)行績(jī)效評(píng)估制度，通過(guò)定期開(kāi)展考核，依據(jù)考核的成績(jī)來(lái)來(lái)建立獎(jiǎng)懲制度，對(duì)在網(wǎng)格管理工作中還存在不足的網(wǎng)格員，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，及時(shí)補(bǔ)強(qiáng)網(wǎng)格員工作上的不足，不斷增強(qiáng)網(wǎng)格員的職業(yè)素養(yǎng)，為網(wǎng)格化管理的高效運(yùn)行提供人力資源。

減輕網(wǎng)格員工作量，提升工資福利水平。適時(shí)的減輕基層網(wǎng)格員工作量，為基層網(wǎng)格員的在工作層面減負(fù)，減輕網(wǎng)格員的工作任務(wù)量，能夠緩解網(wǎng)格員的工作壓力，讓網(wǎng)格員能夠得到充分的休息時(shí)間，為基層工作的開(kāi)展提供效率和質(zhì)量上的保證，同時(shí)提升工資水平可以進(jìn)一步的激發(fā)網(wǎng)格員的工作積極性。建立合理的工作任務(wù)分配制度，合理分配網(wǎng)格員的工作量，各級(jí)機(jī)構(gòu)共同承擔(dān)工作任務(wù)，不能將任務(wù)都往基層組織堆積，減輕工作總量，擴(kuò)大網(wǎng)格員工作隊(duì)伍的人員編制，增加基層工作人員，合理分擔(dān)基層工作，完善網(wǎng)格員工作的福利保障機(jī)制，提高工資水平，完善薪酬福利制度，包括社會(huì)保險(xiǎn)的購(gòu)買(mǎi)、餐費(fèi)補(bǔ)貼、帶薪休假等方面制度的完善，將工作績(jī)效考核與工資福利水平相掛鉤，激發(fā)基層網(wǎng)格化工作人員的工作熱情和積極性。

激發(fā)網(wǎng)格管理主體的多元參與。網(wǎng)格化管理系統(tǒng)是一個(gè)需要多元主體共建、共治、共享的基層管理平臺(tái)，在網(wǎng)格化管理的過(guò)程中發(fā)揮多元參與主體的優(yōu)勢(shì)，共同構(gòu)建網(wǎng)格化管理的運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)網(wǎng)格化管理效率的提高。建立社會(huì)組織參與機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)，大力培育扶持社會(huì)組織，將各類(lèi)社會(huì)單位納入網(wǎng)格化服務(wù)管理體系，引導(dǎo)和鼓勵(lì)其承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，開(kāi)放單位資源，為群眾提供更好服務(wù)[4]。積極的與廣大社會(huì)組織展開(kāi)合作，將社會(huì)組織運(yùn)行的優(yōu)勢(shì)與網(wǎng)格化管理的效益充分結(jié)合起來(lái)，與社會(huì)組織形成互補(bǔ)，運(yùn)用社會(huì)組織的天然優(yōu)勢(shì)促進(jìn)網(wǎng)格化管理的高效運(yùn)行;加大對(duì)網(wǎng)格化管理的宣傳力度，讓網(wǎng)格化管理理念真正走入基層，改變社區(qū)居民的傳統(tǒng)治理理念，完善網(wǎng)格化管理的參與機(jī)制，豐富居民參與管理的形式，鼓勵(lì)更多的社區(qū)居民參與到網(wǎng)格化管理的過(guò)程中來(lái)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化管理的目標(biāo)，促進(jìn)居民實(shí)行自我管理的實(shí)現(xiàn)，在共同參與網(wǎng)格化管理的過(guò)程中，切實(shí)保障居民的權(quán)益，實(shí)現(xiàn)基層管理方式的創(chuàng)新。

縱觀人類(lèi)社會(huì)發(fā)展史，在經(jīng)歷每一次重大危機(jī)過(guò)后人類(lèi)社會(huì)都會(huì)步入新的發(fā)展階段，在經(jīng)歷這次新冠肺炎疫情的考驗(yàn)之后，我國(guó)的治理能力和治理體系的現(xiàn)代化將實(shí)現(xiàn)更進(jìn)一步的發(fā)展，只有不斷推進(jìn)治理能力和治理體系的改革，才能夠在“危機(jī)之中育新機(jī)，于變局之中開(kāi)新局”，通過(guò)網(wǎng)格化管理體系的完善，不斷推進(jìn)基層自治水平的提高，才能夠切實(shí)保障人民群眾的利益，為實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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