高校內(nèi)部治理體系改革的理性思考與路徑選擇

關(guān)鍵詞：高校;內(nèi)部治理;學(xué)生主體;路徑選擇

作者簡(jiǎn)介：韋柳霞（1984-）女，壯族，碩士研究生，廣西建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師，研究方向：思想政治教育。

基金項(xiàng)目：2019年廣西建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院校級(jí)課題“高職擴(kuò)招與院校內(nèi)部治理體系改革——基于學(xué)生主體成長(zhǎng)視角”（2019B001）

隨著高等教育普及化，帶來(lái)的問(wèn)題是高校大學(xué)生的生源構(gòu)成、學(xué)習(xí)方式、求學(xué)目的都更加多元化，學(xué)生的主體意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)涉及自身權(quán)利的要求也越來(lái)越明顯，這對(duì)高校內(nèi)部治理提出新挑戰(zhàn)。鼓勵(lì)學(xué)生參與大學(xué)治理是當(dāng)前世界高等教育管理發(fā)展的趨勢(shì)[1]，聯(lián)合國(guó)教科文組織發(fā)布的《面向二十一世紀(jì)高等教育宣言：觀念與行動(dòng)》中明確指出：“國(guó)家和高等院校的領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)將學(xué)生置于核心地位，關(guān)注學(xué)生及其需要，把學(xué)生作為高等教育變革的主要合作者和負(fù)責(zé)任的支持者?！盵2]從宣言中我們可以看出，鼓勵(lì)大學(xué)生參與高校管理是教育發(fā)展的大趨勢(shì)。2017年9月1日我國(guó)教育部修訂的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》，其中第四十條指出：學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立和完善學(xué)生參與管理的組織形式，支持和保障學(xué)生依法、依章程參與學(xué)校管理。并明確對(duì)學(xué)校與學(xué)生權(quán)益相關(guān)事務(wù)享有知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)?？梢?jiàn)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家對(duì)學(xué)生的需求越來(lái)越關(guān)注，通過(guò)制度性文件強(qiáng)化了學(xué)生在高校中的主體地位，在保障和尊重學(xué)生權(quán)利的同時(shí)，要求高校將學(xué)生納入大學(xué)治理中，維護(hù)自身的合法權(quán)益。但就目前大學(xué)生參與高校內(nèi)部治理來(lái)說(shuō)，其實(shí)踐效果并不理想，高校應(yīng)從學(xué)生的利益需求出發(fā)，鍛煉和培養(yǎng)學(xué)生參與內(nèi)部治理的能力，在學(xué)校共同治理的結(jié)構(gòu)中，學(xué)生應(yīng)積極參與學(xué)校的治理，學(xué)校應(yīng)營(yíng)造民主和諧的校園文化氛圍，推進(jìn)高校內(nèi)部治理體系現(xiàn)代化。

學(xué)生主體參與高校內(nèi)部治理的動(dòng)因分析

學(xué)生參與高校內(nèi)部治理是國(guó)家治理體系現(xiàn)代化所需

全面深化改革的總目標(biāo)是“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！苯逃母镒鳛槿嫔罨母锏囊粋€(gè)重要領(lǐng)域，必然要圍繞這一目標(biāo)加快推進(jìn)治理體系現(xiàn)代化的進(jìn)程，這無(wú)疑對(duì)高校在內(nèi)部治理上提出新的要求。在治理現(xiàn)代化的背景下，原有教育管理體制已經(jīng)不能滿足國(guó)家、社會(huì)和人民對(duì)教育的需求，深化教育體制改革呼聲高漲。改革開(kāi)放后國(guó)家在高校教育體制改革上作出諸多努力并制訂了多項(xiàng)法律文件，經(jīng)過(guò)不斷探索與實(shí)踐，我國(guó)的教育體制改革也取得了突破性進(jìn)展，高校辦學(xué)自主權(quán)提升、內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)也逐漸完善，但在學(xué)生參與內(nèi)部治理上依然還處于比較薄弱的環(huán)節(jié)。將學(xué)生群體納入高校內(nèi)部治理，一方面有助于形成高校自治，另一方面是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才培養(yǎng)模式的需求。這就要求大學(xué)不斷完善自身的治理結(jié)構(gòu)，把學(xué)生從被管理者變成參與者的角色，充分發(fā)揮學(xué)生主體作用，能為高校內(nèi)部治理提供新的思路。同時(shí)，教育的目的在于培養(yǎng)人，培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要的人才，這不僅需要專業(yè)知識(shí)，也需要較高的綜合素質(zhì)，鼓勵(lì)學(xué)生參與治理實(shí)踐能讓學(xué)生對(duì)國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校的發(fā)展政策有所了解，并能增強(qiáng)學(xué)生的責(zé)任意識(shí)和創(chuàng)造能力，滿足國(guó)家對(duì)人才培養(yǎng)的需求。

學(xué)生參與高校內(nèi)部治理是高校民主管理所需

民主管理是高校治理現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)，“ 賦予學(xué)生管理參與權(quán)， 確認(rèn)學(xué)生的管理參與者的地位，尊重學(xué)生的個(gè)性發(fā)展，這是高?；鶎用裰鹘ㄔO(shè)的核心要求?！盵3]從治理的角度看，學(xué)校與學(xué)生的關(guān)系，學(xué)生一般處于弱勢(shì)地位，而高校內(nèi)部治理的目的在于調(diào)和學(xué)校內(nèi)部各相關(guān)主體利益的訴求。一方面學(xué)生在高校各項(xiàng)管理中從本群體的角度出發(fā)，代表最真實(shí)群眾的意見(jiàn)將信息傳達(dá)到學(xué)校的決策層，這樣有利于在做決策時(shí)能從學(xué)生的實(shí)際出發(fā)去制定規(guī)則，不至于關(guān)起門來(lái)做脫離實(shí)際的決策。通過(guò)學(xué)生的參與使學(xué)生的利益訴求得到尊重，從表面上看學(xué)生參與治理會(huì)比較繁瑣甚至可能會(huì)使各項(xiàng)工作的進(jìn)度受到影響，但一旦形成一項(xiàng)良好的制度，不僅會(huì)拉近學(xué)校與學(xué)生的距離，也促進(jìn)治理更加科學(xué)、有效。另一方面，學(xué)生參與高校內(nèi)部治理能夠培養(yǎng)學(xué)生的公民素質(zhì)，通過(guò)民主的形式，尊重學(xué)生的主體地位，以及學(xué)生的首創(chuàng)精神，使學(xué)生可以自由訴求與貢獻(xiàn)智慧。目前大多數(shù)的學(xué)校主要依靠學(xué)校章程來(lái)規(guī)范治理體制和結(jié)構(gòu)，在章程中明確有涉及學(xué)生的主體性權(quán)力和學(xué)生參與權(quán)的規(guī)定，如民主管理機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、信息公開(kāi)等這些規(guī)定。同樣在學(xué)校的《學(xué)生手冊(cè)》和《學(xué)生委員會(huì)章程》也有類似的規(guī)定，這些充分說(shuō)明了學(xué)生參與學(xué)校治理已經(jīng)成為大學(xué)民主法治建設(shè)的重要組成部分。 在民主管理的環(huán)境下學(xué)生對(duì)高校內(nèi)部的滿意度增強(qiáng)，對(duì)學(xué)校的價(jià)值認(rèn)同感提升，才能更好地做好學(xué)生的思想政治教育，樹(shù)立正確的三觀，使學(xué)生的價(jià)值符合國(guó)家所需，最終能達(dá)到育人的根本任務(wù)。

學(xué)生參與高校內(nèi)部治理是學(xué)生成長(zhǎng)成才所需

首先，在價(jià)值觀念上，學(xué)生在價(jià)值取向上追求平等、自由、民主，因此對(duì)民主管理的意愿更加強(qiáng)烈，希望能以平等的身份參與大學(xué)內(nèi)部治理事務(wù)。其次，高職擴(kuò)招后對(duì)高職院校治理能力提出新挑戰(zhàn)，學(xué)生價(jià)值觀、年齡結(jié)構(gòu)、需求層次多樣化，也使得大學(xué)生的參與意識(shí)不斷高漲。再次，在具體參與實(shí)踐中，隨著高等教育大眾化的發(fā)展，為學(xué)生參與大學(xué)治理提供了有利的生態(tài)環(huán)境，互聯(lián)網(wǎng)及自媒體的蓬勃發(fā)展不僅使學(xué)生參與范圍受限越來(lái)越少，還創(chuàng)新了學(xué)生參與的形式和內(nèi)容。在廣西jz院的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，59.51%的同學(xué)認(rèn)為自己參與治理能有助改善當(dāng)前環(huán)境，然而實(shí)際的情況是由于學(xué)生尚處于成長(zhǎng)階段，在知識(shí)、能力和經(jīng)驗(yàn)方面欠缺，學(xué)校管理者并不相信學(xué)生有能力參與高校治理，也就談不上參與事關(guān)個(gè)人重大事項(xiàng)的決策。這就導(dǎo)致了學(xué)生的參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)難以實(shí)施，不利于學(xué)生的成長(zhǎng)成才。因此，高校在學(xué)生培養(yǎng)中，不單在知識(shí)的傳遞和技能培養(yǎng)方面給予重視，更重要的是在日常的學(xué)習(xí)生活實(shí)踐中提供更多機(jī)會(huì)，培養(yǎng)學(xué)生集體主義、公民意識(shí)、獨(dú)立思考和創(chuàng)新能力，使學(xué)生的權(quán)利和義務(wù)意識(shí)、集體責(zé)任感和服務(wù)意識(shí)不斷增強(qiáng)。另外，提高學(xué)生的參與度不僅能提高學(xué)生對(duì)高校內(nèi)部治理的滿意度和歸屬感，而且能鍛煉學(xué)生的公民意識(shí)，引導(dǎo)學(xué)生形成正確的價(jià)值取向，不僅能滿足學(xué)生成長(zhǎng)需要，也符合國(guó)家政治需要，使實(shí)施過(guò)程更順暢。

學(xué)生主體參與高校內(nèi)部治理改革中的理性反思

高校內(nèi)部治理中學(xué)生主體權(quán)力分配失衡

“治理”和“管理”的區(qū)別主要體現(xiàn)在主體上強(qiáng)調(diào)多元利益共同參與治理。就學(xué)校內(nèi)部而言，大學(xué)是一個(gè)內(nèi)部各利益相關(guān)者互相配合和支持的協(xié)調(diào)過(guò)程。在高校內(nèi)部治理上，學(xué)生參與的主體地位表現(xiàn)首先便是在強(qiáng)調(diào)多元主體參與的過(guò)程中，學(xué)生作為大學(xué)最主要的利益相關(guān)者，最關(guān)注的問(wèn)題是各項(xiàng)資源是否能落實(shí)到學(xué)生身上。羅索夫斯認(rèn)為從各個(gè)利益相關(guān)者對(duì)大學(xué)的影響程度劃分為四個(gè)層次，處于首要地位的是學(xué)生、教師和行政主管。[4]從這個(gè)層面可知，學(xué)生主體在大學(xué)中處于重要地位，學(xué)校理應(yīng)為學(xué)生提供參與機(jī)會(huì)和渠道，提高其民主參與意識(shí)和管理能力。在民主管理的大趨勢(shì)下，學(xué)生權(quán)力與高校內(nèi)部的行政權(quán)力、教師權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力一樣，是高校民主治理的體現(xiàn)。在共治的視角下，各種治理力量相互制衡、配合、發(fā)揮各自的長(zhǎng)處，其合力對(duì)高校的目標(biāo)價(jià)值、功能定位和發(fā)展具有重要的促進(jìn)作用。但是從目前的實(shí)踐上看，學(xué)生在高校內(nèi)部治理的權(quán)力分配上，主要是以學(xué)生代表大會(huì)行使管理學(xué)校的民主權(quán)利，但實(shí)際中，他們既無(wú)法參與學(xué)校重要決策的制定，也無(wú)法對(duì)學(xué)校的事務(wù)有實(shí)質(zhì)上的監(jiān)督，這便導(dǎo)致學(xué)生主體地位在大學(xué)權(quán)力中處于邊緣位置，學(xué)生作為被管理者和治理的對(duì)象，學(xué)生的自治權(quán)、管理權(quán)得不到尊重和實(shí)現(xiàn)，也無(wú)法取得話語(yǔ)權(quán)。

學(xué)生主體的現(xiàn)實(shí)角色定位與理論期望的脫節(jié)

《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》指出：“學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立和完善學(xué)生參與管理的組織形式，支持和保障學(xué)生依法、依章程參與學(xué)校管理。”從規(guī)定中可知，學(xué)校不僅要建立和完善學(xué)生參與學(xué)校治理的組織形式，而且學(xué)生參與學(xué)校內(nèi)部治理是學(xué)生依法應(yīng)有的權(quán)力。該《規(guī)定》施行之后，各高校根據(jù)教育部的政策也在學(xué)校的章程中，明確規(guī)定了學(xué)生參與高校內(nèi)部治理的地位。但從實(shí)踐上看，不少學(xué)校的規(guī)定停留在規(guī)定上，而缺乏具體的操作措施和經(jīng)驗(yàn)，最明顯的是參與的組織沒(méi)有建立起來(lái)，依然是通過(guò)完善學(xué)生代表大會(huì)來(lái)實(shí)現(xiàn)，但對(duì)這個(gè)代表大會(huì)的組織管理機(jī)制卻未能相應(yīng)完善，導(dǎo)致學(xué)生代表大會(huì)未能有效發(fā)揮其作用。另一方面學(xué)生在關(guān)于學(xué)校內(nèi)部治理的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)渠道不暢，很多政策決議學(xué)生并不知情，也很難形成反饋意見(jiàn)，這也導(dǎo)致了學(xué)生在高校內(nèi)話語(yǔ)權(quán)不重，依然處于被管理的者的地位，多數(shù)活動(dòng)僅限于與學(xué)生活動(dòng)有關(guān)的意見(jiàn)征求，而對(duì)教師的評(píng)價(jià)一般就是期末的課堂教學(xué)網(wǎng)上評(píng)教，其他的重大事項(xiàng)或管理學(xué)生主體被納入?yún)⑴c管理的機(jī)會(huì)幾乎沒(méi)有，學(xué)生主體作用并未能達(dá)到《規(guī)定》預(yù)期的影響力。從而導(dǎo)致學(xué)生參與高校內(nèi)部治理大多數(shù)時(shí)候僅停留在文件中的設(shè)想。

學(xué)生主體在高校內(nèi)部治理評(píng)價(jià)指標(biāo)上缺失

從高校評(píng)價(jià)上看，關(guān)于學(xué)生評(píng)價(jià)這塊往往主要體現(xiàn)在人才培養(yǎng)質(zhì)量角度，如教學(xué)滿意度、管理滿意度、服務(wù)滿意度、生源質(zhì)量、畢業(yè)質(zhì)量等，但是關(guān)于高校內(nèi)部治理評(píng)價(jià)上學(xué)生評(píng)價(jià)指標(biāo)并不明顯。由于學(xué)生自身能力的不完備導(dǎo)致的參與局限，使學(xué)校對(duì)學(xué)生的治理能力缺乏信任，這是目前高校院校內(nèi)部治理存在的障礙之一，這也導(dǎo)致了學(xué)生在參與的實(shí)踐上，往往只能參與一些一般性的與學(xué)生有關(guān)的事務(wù)或者一些簡(jiǎn)單的活動(dòng)組織，這既不利于提升學(xué)生參與內(nèi)部治理的效果，也不利于提升學(xué)生的能力。從整個(gè)內(nèi)部治理的建設(shè)任務(wù)看，涉及學(xué)生的能參與評(píng)價(jià)的主要有學(xué)生代表大會(huì)的召開(kāi)、學(xué)生民主座談會(huì)、校園議事廳、校長(zhǎng)信箱、公眾接待日等，相關(guān)的責(zé)任部門主要為黨院辦、學(xué)生工作（部）處、團(tuán)委。而在依法治校的評(píng)選體系中，也是設(shè)置了類似這樣的指標(biāo)，學(xué)校是否定期召開(kāi)學(xué)生代表大會(huì)、是否設(shè)置學(xué)生參與民主管理的通道等。從參與的內(nèi)容和范圍指標(biāo)上，大學(xué)生參與仍然停留在比較淺的層次，較過(guò)去相比依然變化不是很大，在涉及學(xué)校改革發(fā)展等重大決策方面的規(guī)定方面比較少。在學(xué)生權(quán)益指標(biāo)方面，主要還是以學(xué)生的成績(jī)、學(xué)分、獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)選、違紀(jì)處分、申訴管理等為主，真正深入到具體的教學(xué)、實(shí)習(xí)、實(shí)踐上還是比較少。

學(xué)生參與高校內(nèi)部治理的渠道不暢通

本研究在廣西JS院的調(diào)查顯示，在阻礙大學(xué)生參與治理方面，49.51%的學(xué)生認(rèn)為參與的渠道不暢通，可見(jiàn)，渠道對(duì)學(xué)生參與內(nèi)部治理的實(shí)踐十分重要。學(xué)生首先應(yīng)該知道可以通過(guò)何種途徑做，才知道我該要怎么做？從學(xué)生參與這方面看學(xué)生參與的途徑主要還是學(xué)校的學(xué)生會(huì)、黨、團(tuán)學(xué)生組織或者通過(guò)校長(zhǎng)信箱、微博、論壇等向?qū)W校反映意見(jiàn)，但參與的范圍非常少?？傮w而言，學(xué)生參與的途徑基本就是收集意見(jiàn)反饋，而決策權(quán)力缺乏制度支撐。雖然學(xué)生的參與意愿高，但因?yàn)槿狈η溃由蠈?shí)踐中參與的都是一些不重要的事情，例如，主要體現(xiàn)在學(xué)生工作和后勤服務(wù)相關(guān)的事務(wù)，而且也只是偶爾進(jìn)行座談會(huì)或者問(wèn)卷調(diào)查，學(xué)生并不能參與實(shí)質(zhì)性的決策，甚至對(duì)提出的意見(jiàn)后續(xù)也沒(méi)有反饋機(jī)制，使有的學(xué)生認(rèn)為提出來(lái)的意見(jiàn)只是走個(gè)過(guò)場(chǎng)，最終還是得遵守既定的規(guī)則，真正參與學(xué)生決策權(quán)、表決權(quán)和監(jiān)督權(quán)的渠道并不暢通，因此，高校在完善學(xué)生參與制度上顯得尤為重要。盡管如此，但作為高校主體之一的大學(xué)生權(quán)力沒(méi)有得到重視，在高校內(nèi)部更多地是強(qiáng)調(diào)學(xué)校對(duì)學(xué)生的管理，缺乏學(xué)生參與學(xué)校管理的渠道和方式，造成學(xué)生參與的效果不明顯，久而久之，學(xué)生參與高校內(nèi)部治理變得邊緣化，進(jìn)而導(dǎo)致高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不完善，民主管理難以實(shí)現(xiàn)，因此高校急需學(xué)生真正參與到內(nèi)部治理中，推進(jìn)高校治理現(xiàn)代化。

提升學(xué)生主體參與高校內(nèi)部治理的路徑選擇

決策層——構(gòu)建高校內(nèi)部共同治理的法人治理結(jié)構(gòu)

首先，“大學(xué)內(nèi)部治理的制度設(shè)計(jì)要以滿足師生的發(fā)展需要為邏輯起點(diǎn)[5]”，以章程建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，完善學(xué)校內(nèi)部治理制度體系，完善學(xué)生管理各項(xiàng)規(guī)章制度，在制度上保證學(xué)生有權(quán)利參與學(xué)校決策。其次，進(jìn)一步健全法人治理結(jié)構(gòu)，在選取的程序和過(guò)程中，在制度的指導(dǎo)下如學(xué)生代表大會(huì)制度及其他學(xué)生社團(tuán)組織的選舉和執(zhí)行程序及權(quán)利和義務(wù)等規(guī)定等，對(duì)涉及學(xué)校發(fā)展的重大事項(xiàng)和與學(xué)生切身利益相關(guān)的制度、事務(wù)，按照規(guī)定程序提交學(xué)生代表大會(huì)討論，支持和鼓勵(lì)學(xué)生通過(guò)不同形式和渠道對(duì)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子和管理部門的工作提出意見(jiàn)。再次，建立民主決策機(jī)制，積極拓展學(xué)生參與學(xué)校民主管理的渠道，形成科學(xué)民主的管理風(fēng)氣，與學(xué)生個(gè)人利益密切相關(guān)的重要事項(xiàng)，要做好調(diào)研、征求意見(jiàn)、座談會(huì)、公示、反饋，增強(qiáng)決策程序的規(guī)范化和透明度，擴(kuò)大學(xué)生的知情權(quán)、參與權(quán);對(duì)存在的問(wèn)題要及時(shí)與學(xué)生建立溝通機(jī)制，使學(xué)生能有充分表達(dá)自己的想法和意愿，確定各方責(zé)任，權(quán)責(zé)明晰，各利益相關(guān)方之間既互相制衡又充分交流，充分體現(xiàn)決策的自由性和民主性，保障學(xué)校從根本上將學(xué)生主體納入治理體系。

管理層——重構(gòu)學(xué)生組織，搭建學(xué)生服務(wù)平臺(tái)

首先，在學(xué)校層面應(yīng)要完善學(xué)生代表大會(huì)制度，無(wú)論是從文件上還是實(shí)際上，學(xué)生代表大會(huì)都是學(xué)生代表參與學(xué)校治理的一個(gè)權(quán)力組織，是學(xué)生利益得以表達(dá)的最重要的途徑。其次，要健全學(xué)生參與的各級(jí)機(jī)構(gòu)組織，特別是黨、社團(tuán)組織，加強(qiáng)學(xué)生社團(tuán)的組織領(lǐng)導(dǎo)及指導(dǎo)教師的配備，建立完備的社團(tuán)管理組織制度，給予一定的經(jīng)費(fèi)支持以擴(kuò)大社團(tuán)的活動(dòng)范圍，同時(shí)注意溝通協(xié)調(diào)管理者、教師和學(xué)生之間的關(guān)系。再次，是學(xué)生會(huì)改革，學(xué)生會(huì)改革效果對(duì)學(xué)校內(nèi)部治理起到促進(jìn)作用。對(duì)學(xué)生會(huì)的職能與權(quán)利應(yīng)在實(shí)踐中嚴(yán)格遵守，既然學(xué)生會(huì)是學(xué)生事務(wù)利益代表的最主要組織，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)學(xué)生利益的代言者，并起到溝通學(xué)校、教師層面與學(xué)生層面上傳下達(dá)的角色。因此，各級(jí)學(xué)生會(huì)組織應(yīng)在大學(xué)章程的規(guī)范下建立與定制職能，按照學(xué)校的章程，在學(xué)校管理部門的指導(dǎo)下組織開(kāi)展活動(dòng)，并給學(xué)生會(huì)一定的經(jīng)費(fèi)保障，以增強(qiáng)組織的獨(dú)立性。在學(xué)校黨團(tuán)組織的帶領(lǐng)下，形成學(xué)生與學(xué)校良性互動(dòng)的溝通機(jī)制，發(fā)揮了學(xué)生的力量和智慧。

操作層——理順關(guān)系積極引導(dǎo)學(xué)生共同參與學(xué)校內(nèi)部治理

高校內(nèi)部治理中，提高學(xué)生參與度的重點(diǎn)還是在于學(xué)生參與的渠道是否暢通。目前學(xué)生參與治理的渠道比較少，有些更是沒(méi)有起到什么效果，這也是與長(zhǎng)期以來(lái)學(xué)生參與高校治理的爭(zhēng)議有關(guān)?！盀樘嵘龑W(xué)生參與治理的效能感，必須構(gòu)建學(xué)生參與大學(xué)治理激勵(lì)機(jī)制和學(xué)生參與能力培育機(jī)制，使參與治理成為學(xué)生生活場(chǎng)域中的重要組成部分和行為習(xí)慣?！盵6]因此，首先應(yīng)理順學(xué)校與學(xué)生的關(guān)系，在確保學(xué)校在教學(xué)、管理中的主導(dǎo)地位、保證學(xué)校的任務(wù)和秩序的前提下，了解學(xué)生需求，以學(xué)生能夠負(fù)責(zé)治理的事務(wù)為限，“一般參與領(lǐng)域中可以通過(guò)建立信息公開(kāi)制度、暢通信息溝通機(jī)制等方式保障學(xué)生的程序性權(quán)利，進(jìn)而肩負(fù)起知情、表達(dá)意見(jiàn)及監(jiān)督的責(zé)任。”[7]其次是學(xué)生參與度，在學(xué)校的教學(xué)行政等考核測(cè)評(píng)中，增加學(xué)生參與的指標(biāo)，使學(xué)生能參與到學(xué)校治理制度和一些重大教學(xué)行政的決策，來(lái)幫助學(xué)校實(shí)現(xiàn)課程的調(diào)整、課堂的優(yōu)化，教師教學(xué)能力的改進(jìn)等。再次，學(xué)校多舉辦一些研討會(huì)或者學(xué)生民主協(xié)商會(huì)議，一方面培育學(xué)生的公民意識(shí)積極參與內(nèi)部治理，另一方面能推進(jìn)信息公開(kāi)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和回應(yīng)學(xué)生的問(wèn)題，維護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益。

監(jiān)督層——完善學(xué)生監(jiān)督體系保障學(xué)校治理陽(yáng)光透明

在目前“以學(xué)生為中心”的人才培養(yǎng)模式下，在學(xué)生自我意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)的新時(shí)代，在質(zhì)量要求的驅(qū)動(dòng)下，學(xué)生在改革中的滿意度是高校內(nèi)部治理值得關(guān)注的問(wèn)題。高校內(nèi)部治理效果如何最終都體現(xiàn)在學(xué)生的獲得感上，如果學(xué)生在改革中沒(méi)有收獲，無(wú)疑，這個(gè)改革是失敗的，為此，學(xué)校就要建立起學(xué)生參與的監(jiān)督體系。首先，作為高校管理者首先要解放思想，從實(shí)際出發(fā)，從觀念上樹(shù)立學(xué)生擁有權(quán)力的新理念，只有高校管理者從根本上接納大學(xué)生的參與權(quán)，并在制定政策的時(shí)候把學(xué)生評(píng)價(jià)的指標(biāo)納入到高校治理中，才能在具體操作中實(shí)施，在治理中相互協(xié)調(diào)，加強(qiáng)溝通與交流，確立學(xué)生權(quán)力在高校管理中的存在的必要性，學(xué)生參與高校內(nèi)部治理才能得到基本的保障。其次，對(duì)學(xué)校的各項(xiàng)重要工作，涉及學(xué)生利益的政策決定，理應(yīng)面向全體學(xué)生召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，征詢意見(jiàn)，由大多數(shù)學(xué)生來(lái)建議學(xué)校的哪些工作應(yīng)該做，哪些工作應(yīng)該加以完善和改進(jìn)。再次，每個(gè)學(xué)期定期召開(kāi)教學(xué)、行政、管理、服務(wù)等方面的學(xué)生座談會(huì)、滿意度調(diào)查等，定期舉辦“學(xué)生開(kāi)放日”活動(dòng)，組織學(xué)生走進(jìn)校園、課堂，監(jiān)督學(xué)校的教學(xué)管理，提出改進(jìn)意見(jiàn)和建議，并監(jiān)督學(xué)校落實(shí)。

參考文獻(xiàn)

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