對推進(jìn)體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的探討

雷學(xué)會(huì) 尹開寧

摘 要 立足國家治理改革的重大社會(huì)背景之下，體育作為社會(huì)的重要組成部分，在當(dāng)今國家治理體系中顯得越來越重要。文章綜合運(yùn)用文獻(xiàn)資料法，邏輯分析法等科研方法，對基于體育法建設(shè)進(jìn)程中的體育治理進(jìn)行思考闡釋。認(rèn)為：努力推進(jìn)體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化是社會(huì)發(fā)展需要;在體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中堅(jiān)持法治思維底線;在體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中迫切需要法律保障;在體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中理應(yīng)健全體育法規(guī)。以上是基于《體育法》建設(shè)的幾點(diǎn)思考，皆在進(jìn)一步加快推進(jìn)體育治理現(xiàn)代化步伐。

關(guān)鍵詞 體育治理 體育法 路徑

中圖分類號：G812.3文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

0引言

近年來，黨中央提出“推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化”的改革發(fā)展目標(biāo)，把它作為國家頂層設(shè)計(jì)的戰(zhàn)略大政方針，統(tǒng)籌指導(dǎo)著各領(lǐng)域事業(yè)建設(shè)。從“國家管理”到“國家治理”僅一字之差，但內(nèi)涵與意義卻相差甚遠(yuǎn)，此次戰(zhàn)略調(diào)整具有重要的歷史改革意義?，F(xiàn)代化的治理理論將貫徹所有行業(yè)，覆蓋所有領(lǐng)域，體育領(lǐng)域亦如此。因?yàn)?，今天的體育強(qiáng)國建設(shè)已成為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要力量，體育與國家的政治，經(jīng)濟(jì)，文化，社會(huì)發(fā)展等方面相互交織，相互融合，在人們心中已經(jīng)從曾經(jīng)的“漠不關(guān)心”到如今的“備受追捧”人人需要的生活方式。所以，面對如此蓬勃發(fā)展的體育事業(yè)，亟需引入現(xiàn)代化的科學(xué)治理理念。

梳理相關(guān)文獻(xiàn)資料，在國家體育治理方面的研究成果也是頗為豐富，如于善旭（2020）《近十年我國體育法學(xué)研究熱點(diǎn)評述》;靳大力（2020）《實(shí)現(xiàn)體育治理現(xiàn)代化體系》;王家宏（2019）《中國體育深化改革相關(guān)法律問題研究》;董紅剛（2018）《我國體育治理演進(jìn)研究》;李長春（2017）《從體育管理走向體育治理：內(nèi)涵、動(dòng)力及路徑分析》;周青山（2016）《論中國體育治理法治化》;楊樺（2015）《深化體育改革推進(jìn)體育治理能力和治理體系現(xiàn)代化》等高質(zhì)量論文。這些研究成果在關(guān)于體育法建設(shè)方面已有深刻的認(rèn)知，對國家體育治理已形成基本的判斷。但是，自1995年頒布實(shí)施的《體育法》至今，已有20多年了，它的法律效應(yīng)已經(jīng)明顯滯后于當(dāng)前體育事業(yè)的發(fā)展。近年來隨著社會(huì)關(guān)于《體育法》修改呼聲的高漲，在2017年6月國家體育總局專門召開了修改《體育法》的座談會(huì)，在座談會(huì)議上趙勇副局長表示：“在體育事業(yè)發(fā)展過程中，出現(xiàn)了許多新情況和新問題，現(xiàn)有《體育法》和《全民健身?xiàng)l例》已無法滿足新形勢和新要求?！辈⑶以谑糯髨?bào)告中，習(xí)總書記明確提出我們已經(jīng)進(jìn)入社會(huì)主義新時(shí)代這一重要論斷。這也標(biāo)示著社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)矛盾已經(jīng)發(fā)生了重大變化，同樣如此，我國體育事業(yè)也進(jìn)入了發(fā)展的新時(shí)代。

基于這樣的社會(huì)背景下，筆者立足《體育法》建設(shè)的視角對國家體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)行探討顯得尤為緊迫與必要。

1努力推進(jìn)體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化是社會(huì)發(fā)展需要

在社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，管理方式的變革與調(diào)整是隨著社會(huì)發(fā)展需要而展開的，國家現(xiàn)代化治理體系的確立也是現(xiàn)代化社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。在早期的概念普及過程中，習(xí)近平總書記對此有著較為深刻闡述，明確講到，國家治理體系覆蓋到國家的政治，經(jīng)濟(jì)，文化，社會(huì)，生態(tài)文明等各個(gè)方面，各個(gè)領(lǐng)域的綜合治理，它是一套完整的，相互協(xié)調(diào)的國家治理機(jī)制。所以，其治理的范圍和治理的能力建設(shè)已經(jīng)延伸到各行各業(yè)，其治理理念引領(lǐng)著行業(yè)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)的是參與治理主體的多元化，治理目標(biāo)的操作化，是一種實(shí)現(xiàn)行業(yè)和諧發(fā)展的新型社會(huì)管理模式。有研究者也指出：“治理的本質(zhì)就是善治，就是政府、社會(huì)團(tuán)體和公民對公共生活開展合作管理，最終是公共利益得到最大化的一種新型社會(huì)管理方式”。特別是在十九的報(bào)告中，習(xí)近平總書記更是高屋建瓴，深刻洞察到社會(huì)矛盾的悄然變化，明確指出我們已經(jīng)進(jìn)入了中國特色社會(huì)主義的新時(shí)代。隨之而來，各行各業(yè)都需要為實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化而做出重大調(diào)整。具體到體育領(lǐng)域而言，我們在新時(shí)代正式確立了“體育強(qiáng)國”的建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)，對于這一重大戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)離不開體育法的完善，更離不開體育法的護(hù)航。因?yàn)?，治理理念已?jīng)深入各行各業(yè)，治理手段也在日趨完善，體育事業(yè)與社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)進(jìn)行著深度融合，體育事業(yè)的蓬勃發(fā)展已成為不爭的事實(shí)，亟需進(jìn)行體育現(xiàn)代化治理發(fā)展，只有這樣才會(huì)與社會(huì)發(fā)展同頻共振，才會(huì)讓體育真正服務(wù)人民生活，真正成為人民的體育。

2在體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中迫切需要法律保障

常言道：“思想有多遠(yuǎn)，你的行動(dòng)就能走多遠(yuǎn)?！彼枷胍I(lǐng)行動(dòng)，正確的思想觀念指導(dǎo)行動(dòng)的實(shí)現(xiàn)。故此，在推進(jìn)體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，首先要樹立正確的法治觀念，培養(yǎng)正確的法治思維。因?yàn)椤霸谛碌臍v史形勢下，在諸多的治理工具中，法律已經(jīng)成為現(xiàn)代社會(huì)治理的首要選擇，立足于法律之上的法治體育的實(shí)現(xiàn)，即體育治理法治化，是實(shí)現(xiàn)體育治理現(xiàn)代化的必由之路。”換言之，實(shí)現(xiàn)國家體育治理能力現(xiàn)代化，就要必須善于運(yùn)用法治思維去分析處理各種在體育事業(yè)中的矛盾，依靠法律工具來調(diào)和各種不和諧現(xiàn)象。在全國體育局長《國家體育總局工作規(guī)則》動(dòng)員部署會(huì)議上，明確指出“要提高依法治理水平、提高依法辦事及依法治體能力，運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)工作?！边@就是要求體育工作者理應(yīng)有法律的邏輯思維，并且讓這中思維內(nèi)化于心，外顯于形，讓法律得到信仰，得到敬畏。特別是體育工作者只有從心底真正的信仰，思維真正的轉(zhuǎn)變，才能將法律作為評價(jià)體育行業(yè)矛盾的準(zhǔn)繩和評判是非的標(biāo)準(zhǔn)。它作為一種實(shí)踐性較強(qiáng)的行業(yè)，具有自身的特殊性，因此，體育工作者在推進(jìn)體育治理的過程中，不僅要既要遵循一般法律要求還要遵循體育的特殊性規(guī)律和自身的法律法規(guī)。

3在體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中理應(yīng)健全體育法規(guī)

法律作為推進(jìn)國家治理的重要工具，是處理內(nèi)部矛盾，解決國際爭端的重要手段，也可以說是實(shí)現(xiàn)國家現(xiàn)代化的重要保障。近年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)總量已躍居世界第二，國家綜合實(shí)力顯著提升。在這樣大發(fā)展大繁榮的社會(huì)背景下，體育事業(yè)也迎來了發(fā)展的黃金階段，如國務(wù)院46號文件的頒布，在體育發(fā)展史上具有里程式的意義，之后體育產(chǎn)業(yè)蓬勃興起，體育領(lǐng)域深度改革。還有在《健康中國2030規(guī)劃綱要》中指出“沒有全民健康，就沒有全面小康”，將全民健康作為實(shí)現(xiàn)全面小康的重要前提條件，所以在文件中更是將體育運(yùn)動(dòng)作為提升健康，實(shí)現(xiàn)全民健康的重要途徑之一。另外，在剛剛召開的十九大報(bào)告中明確提出要加快推進(jìn)“體育強(qiáng)國”建設(shè)。這一戰(zhàn)略的提出，將是我國由“體育大國”向“體育強(qiáng)國”轉(zhuǎn)變的重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)和新的體育歷史使命?？傊?，體育強(qiáng)國戰(zhàn)略的正式;提出依法治國理念的貫徹深入;健康中國建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn);體育改革利好政策文件的發(fā)布等。這一系列重大方針的制定，重大事項(xiàng)的出臺(tái)，都與體育有著高度的關(guān)聯(lián)。在這樣縱橫交織的體育改革中迫切需要法律作為強(qiáng)大的支撐后盾，迫切需要各項(xiàng)法律的進(jìn)一步完善，以此來支撐和保障體育的現(xiàn)代化發(fā)展。

4推進(jìn)體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化理應(yīng)健全體育法規(guī)

“立善法于天下，則天下治;立善法于一國，則一國治?！痹谌嬉婪ㄖ螄呢瀼貙?shí)施中，我國各行業(yè)的立法程序和立法項(xiàng)目已經(jīng)相當(dāng)完善，這也為實(shí)現(xiàn)“依法治國”提供“有法可依”的前提條件。但是，我國體育法自制定到今天已走過20多年的發(fā)展歷程，就目前而言，體育法的修訂與完善明顯滯后于當(dāng)下社會(huì)體育事業(yè)迅猛發(fā)展的需求。特別是“1995年頒布的《體育法》全文共56條，沒有一條是專門針對體育產(chǎn)業(yè)的規(guī)定。”并且在體育法中更多的是管理的性質(zhì)，帶有明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的特色，強(qiáng)調(diào)的是權(quán)利管辦，單一的一元治理主體結(jié)構(gòu)，這嚴(yán)重制約了當(dāng)前體育事業(yè)的發(fā)展。眾多的體育糾紛事件也證明體育法當(dāng)前的薄弱。在推進(jìn)體育治理能力現(xiàn)代化的過程中，理應(yīng)做到“立法在先，于法有據(jù)”。由于我國體育事業(yè)的發(fā)展才剛剛進(jìn)入起步階段，許多體育法律法規(guī)亟待完善，在學(xué)校體育，群眾體育，競技體育，體育廣告，體育賽事轉(zhuǎn)播等方面的法律法規(guī)與發(fā)達(dá)國家而言稍顯薄弱。也因此，完善體育法律法規(guī)的過程中要堅(jiān)持本土國情與域外經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合，建立適合我國體育事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化法律法規(guī)體系。如近期在具有中國特色的《民法典》頒布中，國家層面也已經(jīng)意識這一問題，專門針對學(xué)生參加體育活動(dòng)造成的意外傷害事故的賠償問題進(jìn)行了明確的界定和說明，這是法律在體育治理領(lǐng)域邁出的一大步，也是進(jìn)一步健全和完善體育法規(guī)的實(shí)質(zhì)性行動(dòng)。這將大大減少體育活動(dòng)中的意外傷害糾紛問題，因?yàn)椋蟹梢懒恕?/p>

5結(jié)語

當(dāng)下，隨著國家治理體系的不斷深入推進(jìn)，國家法制化建設(shè)的持續(xù)完善，這些舉措，有力保障著社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)的實(shí)現(xiàn)。對體育領(lǐng)域而言，在實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)國建設(shè)的進(jìn)程中，需要現(xiàn)代化治理的協(xié)調(diào)發(fā)力，需要法律法規(guī)的保駕護(hù)航。因?yàn)?，在體育治理領(lǐng)域的法制化改革已經(jīng)明顯滯后于社會(huì)體育事業(yè)和大眾體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，也在一定程度上阻礙了體育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，兩者之間有著亟待彌補(bǔ)的鴻溝。因此，體育法制化建設(shè)的完善是實(shí)現(xiàn)體育領(lǐng)域治理工作的重中之重，是推進(jìn)體育領(lǐng)域治理到達(dá)高度自治乃至善治的重要抓手。這樣的理論研究理應(yīng)繼續(xù)深入，持續(xù)推進(jìn)，唯有如此才能破解體育領(lǐng)域，長期積壓的管理難題。

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