行政事業(yè)單位績效管理中易出現(xiàn)的問題及優(yōu)化措施

李瑞紅

摘要：隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，行政事業(yè)單位體制也在逐漸完善，管理趨向科學(xué)化?？冃Ч芾碜鳛樾姓聵I(yè)單位管理的重要組成部分，不僅是單位自身發(fā)展的重要推動力，更是保障社會服務(wù)的重要抓手。本文淺要分析了行政事業(yè)單位績效管理中存在的問題，并據(jù)此提出了相應(yīng)的改進(jìn)策略。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;績效管理;問題優(yōu)化

在行政事業(yè)單位中，加強績效考核管理有利于提升單位員工的工作積極性，提高工作效率和質(zhì)量。我國行政事業(yè)單位很長一段時間都存在約束機制不完善的狀況，從而使得績效管理存在諸多問題，尤其是財政方面，直接影響了行政事業(yè)單位的社會服務(wù)功能?；诖耍瑧?yīng)對此加強研究和探討，解決績效管理方面存在的問題，全面提高績效管理質(zhì)量，確保行政事業(yè)單位穩(wěn)定運行。

一、行政事業(yè)單位績效管理的概念及必要性

（一）績效管理的概念

績效管理是行政事業(yè)單位的重要組成部分，一方面是人力資源管理中的績效管理，另一方面是企業(yè)預(yù)算管理中的績效管理?？冃Ч芾硪越档蛦挝贿\行成本為目標(biāo)，核心是其評價系統(tǒng)，最終的目的是實現(xiàn)單位的效能提升，增強社會效益，優(yōu)化社會公共服務(wù)功能。

（二）加強績效管理的必要性

行政事業(yè)單位的績效管理長期以來運用的方法較為陳舊，如基數(shù)法，在實際中，行政事業(yè)單位內(nèi)的各個部門采取的預(yù)算管理方式都存在較大的差別，各自為政容易導(dǎo)致利益割據(jù)。在行政事業(yè)單位的績效管理中，要實現(xiàn)財務(wù)資源的科學(xué)有效配置具有一定難度，下屬各部門的財務(wù)需求可能會得不到滿足，資金績效管理效率低下，由此績效管理會占用行政事業(yè)單位大量的時間和精力。行政事業(yè)單位及其部門在財政管理以及績效管理方面都存在定性和定量評價方面標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)的問題，在財務(wù)方面?zhèn)戎赜谕顿Y，而在資金后續(xù)的追蹤上較為缺乏，造成資金流失或是浪費現(xiàn)象?；诖?，十分有必要加強行政事業(yè)單位的績效管理，深化財務(wù)管理和資金管理意識，提高其科學(xué)性和合理性。

二、行政事業(yè)單位績效管理中存在的問題

（一）預(yù)算編制存在不足

當(dāng)前，在行政事業(yè)單位績效管理中明顯存在預(yù)算編制不足的問題。預(yù)算編制的方法、時間及準(zhǔn)備工作的充分程度都直接影響著其效果。行政事業(yè)單位的預(yù)算編制由于涉及的部門眾多，需要耗費大量時間，且績效考核體系的構(gòu)建也缺乏科學(xué)性和完善性。若要確保財務(wù)預(yù)算的質(zhì)量，就需要行政事業(yè)單位的財政預(yù)算團(tuán)隊基于環(huán)境分析研究預(yù)算的可行性，但是在實際的財務(wù)預(yù)算編制中，往往不存在預(yù)算團(tuán)隊，而是由一個人承擔(dān)了所有的工作，工作量較大，難以保證質(zhì)量。

（二）對績效考核的重視程度不足

行政事業(yè)單位的績效管理存在問題很大程度上是因為其對績效考核的重視程度不足。當(dāng)前，在行政事業(yè)單位中，不管是行政領(lǐng)導(dǎo)人員還是普通員工，都沒有對績效考核的重要性形成正確的認(rèn)識。一方面，一些工作人員認(rèn)為行政工作做得好與不好結(jié)果都是一樣的;另一方面，在實際的績效考核中存在形式主義。此外，一些行政事業(yè)單位平時就對績效考核不重視，年底趕功課，無法實現(xiàn)績效考核的目標(biāo)，這些都是思想上不重視造成的。

（三）行政事業(yè)單位績效評價指標(biāo)體系不科學(xué)

績效管理中績效評價指標(biāo)體系缺乏科學(xué)性也是一個比較嚴(yán)重的問題。對于行政事業(yè)單位的績效評價，財政部出臺了相關(guān)的規(guī)章制度來加以規(guī)范，如《預(yù)算績效評價共性指標(biāo)體系框架》《財政支出績效評價暫行辦法》等?？冃гu價在我國行政事業(yè)單位中推行的時間較晚，在制度、指標(biāo)體系設(shè)計上都還存在諸多不完善之處。一方面，沒有明確合理界定財政支出績效評價辦法的評價主體，同時對于績效評價工作的實施主體也不夠權(quán)威，缺乏獨立性，從而使得評價結(jié)果的科學(xué)性有待提升。另一方面，評價考核的指標(biāo)設(shè)計缺乏合理性，指標(biāo)大多屬于定性的，定量的指標(biāo)較為缺乏，評價的標(biāo)準(zhǔn)以及覆蓋的內(nèi)容都不夠全面，缺乏對行政事業(yè)單位績效管理評價的實際需求加以考察，分類不明晰，評價標(biāo)準(zhǔn)極其單一，多以財務(wù)為考核指標(biāo)。此外，在評價的過程中也缺乏公平公正性，考核標(biāo)準(zhǔn)模糊不透明，考核程序與過程也不公開，導(dǎo)致最終得出的結(jié)果無法讓人信服。以上種種體現(xiàn)的績效評價體系的不科學(xué)化，導(dǎo)致其缺乏實操性和實用性，無法達(dá)到績效考評的目的。

三、行政事業(yè)單位績效管理的優(yōu)化措施

（一）設(shè)置績效考核目標(biāo)

要優(yōu)化行政事業(yè)單位的績效管理，首先需要設(shè)置科學(xué)合理的績效考核目標(biāo)，在此基礎(chǔ)上激發(fā)員工的工作積極性。一方面，需要設(shè)置總體的績效考核目標(biāo)，然后將整體的目標(biāo)細(xì)化為各個部門、各個科室的績效考核目標(biāo)，再設(shè)置員工個人的績效考核目標(biāo)，從而調(diào)動部門和員工的積極性，提高整個行政事業(yè)單位的工作效率。另一方面，在績效考核目標(biāo)以及單位年度工作計劃制訂的過程中，需要遵循民主和科學(xué)原則，征求全體員工的意見和建議，保障部門及員工的發(fā)言權(quán)，從而確保制訂過程公平、公正與公開，有效推動績效考核工作優(yōu)化。

（二）強化績效考核意識

為避免績效考核過于形式化以及存在的不良現(xiàn)象，必須提高行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)及員工對績效考核的重視程度，使其認(rèn)識到績效考核對行政事業(yè)單位及個人發(fā)展的重要性。一方面，在國家層面，行政事業(yè)單位的績效考核已經(jīng)得到了相當(dāng)?shù)闹匾?，在中央的相關(guān)文件中有深刻的體現(xiàn)。另一方面，在國家公務(wù)員管理中，也已經(jīng)將績效考核的結(jié)果作為薪酬增長、職務(wù)晉升、級別調(diào)整等的重要參考依據(jù)?；诖?，行政事業(yè)單位必須強化對績效考核的重視，對領(lǐng)導(dǎo)和員工都要加強培訓(xùn)教育，強化其績效考核意識，使其轉(zhuǎn)變陳舊觀念，在思想層面上認(rèn)識到績效考核的重要性。

（三）完善預(yù)算績效評價體系

預(yù)算績效評價體系科學(xué)和完善對于績效管理的效果和質(zhì)量具有重要的作用，評價體系只有具有可操作性和實用性才能真正發(fā)揮效果。一方面，在預(yù)算績效考核的對象上，要將部門、人員、重大項目等都包含其中，計算重大項目實施的最優(yōu)值，在此基礎(chǔ)上制定與之對應(yīng)的適用性評價指標(biāo)。另一方面，在考評指標(biāo)制定的過程中，要結(jié)合定性和定量，盡量采取可量化的指標(biāo)，即使不能量化，也要尋求盡量具體化，以此提高評價指標(biāo)的可操作性，從而確?？冃Э己私Y(jié)果的可用性。同時，行政事業(yè)單位本身具有公共性和特殊性，財政部門可以制定兼具共性和個性的考評指標(biāo)體系，這樣行政事業(yè)單位在績效考評結(jié)果的比較中就可以結(jié)合橫向和縱向，以此增強比較分析的有效性，最終應(yīng)用于實際，提高資金的使用效益。此外，行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的評價標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)只包含資金的使用效率方面，還應(yīng)體現(xiàn)在公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量方面，針對性地滿足多方需求，達(dá)到資源優(yōu)化配置的目的。最后，績效的指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)需要做到透明公開，確保公平公正性，避免結(jié)果形式化。

四、結(jié)語

當(dāng)前階段行政事業(yè)單位的績效管理明顯存在諸多問題，需要增強績效考核意識，科學(xué)設(shè)置考核目標(biāo)，完善績效考核評價體系，從而優(yōu)化行政事業(yè)單位的績效管理，推動其發(fā)展。

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