國(guó)家電網(wǎng)電子招投標(biāo)多CA服務(wù)模式研究

凌智 張曉楓 宋峰旭

摘 要 隨著互聯(lián)網(wǎng)+新模式的推進(jìn)，作為重要的基礎(chǔ)保障設(shè)施，單一CA已無(wú)法滿足國(guó)家電網(wǎng)招投標(biāo)全流程電子化的實(shí)際業(yè)務(wù)需求，如何實(shí)現(xiàn)多CA互認(rèn)已經(jīng)成為解決國(guó)家電網(wǎng)招投標(biāo)“最后一公里”的重要問題。本文從實(shí)踐模式和實(shí)踐價(jià)值等方面對(duì)國(guó)家電網(wǎng)電子招投標(biāo)多CA服務(wù)模式進(jìn)行了研究。以國(guó)家電網(wǎng)電子招投標(biāo)多CA服務(wù)模式的實(shí)際需求為導(dǎo)向，建立多CA運(yùn)營(yíng)門戶和多CA綜合服務(wù)平臺(tái)以及多CA管理和技術(shù)規(guī)范，形成“運(yùn)營(yíng)+服務(wù)+監(jiān)管規(guī)范”多CA服務(wù)體系，開創(chuàng)了一種新的商業(yè)合作模式。

關(guān)鍵詞 電子招投標(biāo);數(shù)字證書;互信互認(rèn);多CA

1多CA實(shí)踐

基于電力行業(yè)電子招投標(biāo)系統(tǒng)單一CA服務(wù)模式問題和弊端，可通過建設(shè)電子招投標(biāo)多CA服務(wù)模式解決。以國(guó)家電網(wǎng)電子招投標(biāo)多CA服務(wù)實(shí)踐為例，其多CA互信體系的設(shè)計(jì)思路基于統(tǒng)一的國(guó)密算法接口實(shí)現(xiàn)，要求接入國(guó)家電網(wǎng)多CA體系的產(chǎn)品均要開放符合國(guó)密算法的接口，以此實(shí)現(xiàn)兼容多家電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)字證書，達(dá)到“一企一證、一證多用、資源共享”的服務(wù)機(jī)制，提升管理運(yùn)營(yíng)水平、用戶體驗(yàn)性和積極性，從而為多CA互信服務(wù)加快推廣創(chuàng)造良好條件[1]。

1.1 實(shí)踐模式

國(guó)家電網(wǎng)電子招投標(biāo)多CA服務(wù)模式的實(shí)踐以需求為導(dǎo)向，基于國(guó)家電網(wǎng)開放的合作心態(tài)和政策，其主要實(shí)踐是建立多CA運(yùn)營(yíng)門戶和多CA服務(wù)平臺(tái)以及多CA管理和技術(shù)規(guī)范，來(lái)形成“運(yùn)營(yíng)+服務(wù)+監(jiān)管規(guī)范”的體系，創(chuàng)新了一種新的商業(yè)合作模式，可實(shí)現(xiàn)對(duì)節(jié)約成本、打破行業(yè)和地域分割、推動(dòng)價(jià)值的創(chuàng)造等方面做到資源整合，發(fā)揮出市場(chǎng)配置資源的決定性作用，使國(guó)家電網(wǎng)電子招投標(biāo)系統(tǒng)真正做到“一企多證、一證多用、資源共享”。

通過采用國(guó)家電網(wǎng)、電子認(rèn)證機(jī)構(gòu)、平臺(tái)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)三方合作的模式，有利于建立權(quán)責(zé)明晰的工作機(jī)制，方便物資運(yùn)營(yíng)管理部門理清電力招投標(biāo)運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)、信息化技術(shù)支撐部門、電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)等單位職責(zé)，明確參與各方的權(quán)利和責(zé)任，對(duì)全網(wǎng)招投標(biāo)業(yè)務(wù)數(shù)字證書的基礎(chǔ)建設(shè)、日常服務(wù)、應(yīng)用和使用情況進(jìn)行全方位管理，保證整個(gè)電子招投標(biāo)業(yè)務(wù)的穩(wěn)健運(yùn)行。

通過對(duì)多個(gè)電子認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合后提供標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)，鼓勵(lì)符合標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的第三方電子認(rèn)證機(jī)構(gòu)接入平臺(tái)，兼容多家電子認(rèn)證機(jī)構(gòu)的數(shù)字證書，打破區(qū)域、時(shí)間和技術(shù)的壁壘，滿足投標(biāo)企業(yè)的證書辦理、注冊(cè)和開通流程，確保不同機(jī)構(gòu)數(shù)字證書能夠在招投標(biāo)業(yè)務(wù)中使用，通過數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、分析功能便于管理和決策，推動(dòng)電子認(rèn)證服務(wù)質(zhì)量逐步提升，并滿足物資管理的更高要求。

通過對(duì)電子認(rèn)證機(jī)構(gòu)入圍檢測(cè)進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管，建立多CA準(zhǔn)入、監(jiān)督、退出機(jī)制和評(píng)分機(jī)制，支撐電子認(rèn)證機(jī)構(gòu)開展有序競(jìng)爭(zhēng)，有利于提升內(nèi)部科學(xué)管理業(yè)務(wù)水平，在整個(gè)“互聯(lián)網(wǎng)+招投標(biāo)”場(chǎng)景中，對(duì)電子認(rèn)證機(jī)構(gòu)接入和全網(wǎng)證書的發(fā)放和使用情況進(jìn)行宏觀管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)影響證書應(yīng)用問題，可以為促進(jìn)招投標(biāo)業(yè)務(wù)的科學(xué)管理和領(lǐng)導(dǎo)決策提供可靠依據(jù)。

1.2 工作模式

（1）標(biāo)準(zhǔn)制定

互信互認(rèn)，互聯(lián)互通，標(biāo)準(zhǔn)先行。制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范是平臺(tái)建設(shè)的重要指導(dǎo)部分，國(guó)家電網(wǎng)電子招投標(biāo)多CA服務(wù)模式的實(shí)踐，嚴(yán)格遵循《GM/T 0043數(shù)字證書互操作檢測(cè)規(guī)范》和《多CA聯(lián)機(jī)認(rèn)證服務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，引入多CA監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)，開展對(duì)于電子認(rèn)證機(jī)構(gòu)的技術(shù)性符合測(cè)試，確保實(shí)現(xiàn)數(shù)字證書間的互信互認(rèn)，保障服務(wù)質(zhì)量[2]。

（2）需求主導(dǎo)

國(guó)家電網(wǎng)電子招投標(biāo)多CA服務(wù)模式根據(jù)自身業(yè)務(wù)系統(tǒng)，深化市場(chǎng)改革，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相統(tǒng)一，緊密結(jié)合用戶需求，致力于營(yíng)造多CA合理競(jìng)爭(zhēng)的局面，大力降低用戶投標(biāo)成本開支，提高電力行業(yè)電子認(rèn)證服務(wù)管理、服務(wù)水平和服務(wù)效率，推動(dòng)國(guó)家電網(wǎng)體系內(nèi)不同CA認(rèn)證體系的互聯(lián)互通，避免重復(fù)建設(shè)，為電力行業(yè)招投標(biāo)業(yè)務(wù)提供安全可信環(huán)境。

（3）平穩(wěn)過渡

實(shí)現(xiàn)從電子招投標(biāo)單一CA服務(wù)模式到多CA服務(wù)模式過渡，需要考慮與原有單一CA體系的融合。國(guó)家電網(wǎng)電子招投標(biāo)多CA服務(wù)為保障原有單一CA體系下供應(yīng)商的業(yè)務(wù)開展及利益不受到損失，保障多CA體系順利平穩(wěn)開展運(yùn)營(yíng)。

（4）循序漸進(jìn)

國(guó)家電網(wǎng)電子招投標(biāo)多CA服務(wù)堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃和循序漸進(jìn)的原則，通過逐步優(yōu)化完善，確保服務(wù)的完整性和適用性，致力促進(jìn)國(guó)家電網(wǎng)電子招投標(biāo)行業(yè)綠色健康發(fā)展和電子認(rèn)證服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新。模式建設(shè)完成后，接受實(shí)踐檢驗(yàn)，不斷更新完善供應(yīng)商用戶對(duì)國(guó)家電網(wǎng)服務(wù)的認(rèn)同。

2結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，國(guó)家電網(wǎng)電子招投標(biāo)多CA服務(wù)以用戶切身利益出發(fā)，通過多CA運(yùn)營(yíng)門戶、多CA綜合服務(wù)平臺(tái)和多CA管理、技術(shù)規(guī)范等形式結(jié)合實(shí)踐，建立完善標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)營(yíng)服務(wù)模式和監(jiān)管規(guī)范機(jī)制，形成多CA互信互認(rèn)、互聯(lián)互通的體系，達(dá)到“一證多用、多證通用”的效果。通過建立電子認(rèn)證機(jī)構(gòu)良性競(jìng)爭(zhēng)局面，降低用戶交易成本，提升用戶服務(wù)滿意度，最終建立起一個(gè)電力行業(yè)電子招投標(biāo)多CA服務(wù)的綠色生態(tài)圈。

參考文獻(xiàn)

[1] 甘熹.工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)電子系統(tǒng)多CA及多印章兼容對(duì)策研究[J].福建省公共資源交易中心，2018（4）：79-81.

[2] 郝惠英，楊慧清，何祺.衛(wèi)生健康行業(yè)多CA互信互認(rèn)體系研究與實(shí)踐[J].中國(guó)衛(wèi)生信息管理雜志，2019（2）：16.