構(gòu)建國企行政辦公安全風(fēng)險(xiǎn)管控體系的實(shí)踐與探索

胡晶晶

【摘要】南方電網(wǎng)公司超高壓輸電公司借鑒電力安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建了一套行政辦公安全風(fēng)險(xiǎn)防控PDCA體系，健全了風(fēng)險(xiǎn)防控保障體系，守牢了行政辦公安全底線，為國有企業(yè)持續(xù)提升行政辦公安全管理水平提供了重要范本。

【關(guān)鍵詞】行政辦公;安全;實(shí)踐

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記深刻闡述了總體國家安全觀、能源安全新戰(zhàn)略、安全發(fā)展戰(zhàn)略等重大理論和實(shí)踐問題，為新時(shí)代國有企業(yè)做好安全管理提供了根本遵循，提出了更高要求。國有企業(yè)行政辦公業(yè)務(wù)通常涵蓋內(nèi)保治安、消防保衛(wèi)、車輛交通、食品衛(wèi)生、機(jī)要保密、檔案管理等安全管理內(nèi)容，是企業(yè)安全管理的重要組成部分，對(duì)企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展效益有著至關(guān)重要的影響。南方電網(wǎng)超高壓輸電公司主要負(fù)責(zé)管理、運(yùn)營、維護(hù)、建設(shè)南方電網(wǎng)跨省區(qū)骨干網(wǎng)架和重要聯(lián)絡(luò)線，承擔(dān)實(shí)施南方區(qū)域西電東送戰(zhàn)略職責(zé)，多年來形成了一套科學(xué)管用的安全生產(chǎn)管理體系，直流輸電運(yùn)維水平處于世界前列。近年以來，超高壓輸電公司將安全生產(chǎn)的管理理念引入內(nèi)保治安、消防管理、車輛交通、食品衛(wèi)生、機(jī)要保密、檔案管理等行政辦公領(lǐng)域，建立了特色鮮明的行政辦公安全風(fēng)險(xiǎn)管控體系，為國有企業(yè)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要講話精神，持續(xù)提升行政辦公安全管理水平提供了重要范本。

一、深刻認(rèn)識(shí)國有企業(yè)行政辦公安全管理問題

找準(zhǔn)問題，才能對(duì)癥下藥。相較于生產(chǎn)、基建等領(lǐng)域的安全管理，國企行政辦公領(lǐng)域既遵循安全管理的普遍規(guī)律，又與其他領(lǐng)域存在較大差異。超高壓輸電公司引入全面風(fēng)險(xiǎn)管理理念，將行政辦公業(yè)務(wù)納入建設(shè)“本質(zhì)安全型企業(yè)”的重要范疇，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)類別、管控機(jī)制、人員能力等進(jìn)行了全面診斷，為改進(jìn)提升行政辦公領(lǐng)域安全管理工作建立了重要前提。

一是重視不夠。通過跨企業(yè)橫向?qū)Ρ劝l(fā)現(xiàn)，相比較生產(chǎn)、基建業(yè)務(wù)，國有企業(yè)對(duì)行政辦公業(yè)務(wù)的安全管理問題普遍重視不夠，大部分企業(yè)沒有把行政辦公納入企業(yè)“大安全”格局。沒有建立起相關(guān)的工作體系。相關(guān)設(shè)施設(shè)備投入不足，消防、安保等設(shè)備配備不全、維護(hù)不到位的問題時(shí)有發(fā)生，有的基層單位連檔案管理、機(jī)要保密的基本工作條件都無法保證。

二是責(zé)任不清。一方面，是上下責(zé)任不清，集團(tuán)總部和分子公司、基層單位之間的權(quán)責(zé)邊界不清楚，運(yùn)動(dòng)員和裁判員身份混同，導(dǎo)致責(zé)任落實(shí)上熱下冷、層層衰減;另一方面，是左右責(zé)任不清，行政辦公與生產(chǎn)、基建之間的責(zé)任界面不清楚，主要體現(xiàn)在生產(chǎn)區(qū)域和行政辦公區(qū)域的邊界界定、主管部門和業(yè)務(wù)部門的權(quán)責(zé)劃分等等，導(dǎo)致消防管理、機(jī)要保密等工作中出現(xiàn)責(zé)任真空或責(zé)任爭議。

三是管控松散。相比較生產(chǎn)、基建業(yè)務(wù)，行政辦公領(lǐng)域缺乏成體系的安全生產(chǎn)管理機(jī)制，風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、分級(jí)、預(yù)防等工作難以體系化開展，風(fēng)險(xiǎn)管控閉環(huán)不夠。同時(shí)，行政辦公涉及的安全業(yè)務(wù)較多，多數(shù)企業(yè)將其分散在不同的專業(yè)處室（科室）進(jìn)行管理，沒有建立起一套整體統(tǒng)籌機(jī)制，各項(xiàng)安全業(yè)務(wù)的管理存在水平不均、參差不齊的情況。

四是能力不足。多數(shù)國有企業(yè)辦公廳（辦公室）將工作重心投注在辦文辦會(huì)、綜合協(xié)調(diào)、督查督辦等業(yè)務(wù)上，對(duì)行政辦公安全的關(guān)注不夠，機(jī)構(gòu)、人員配備不足，基層單位普遍存在一人多職的情況。隨著新時(shí)代企業(yè)安全管理工作要求的持續(xù)提高，行政辦公領(lǐng)域人員在風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、管理能力、實(shí)操能力等方面都需要加速提升，跟上時(shí)代步伐。

二、健全行政辦公風(fēng)險(xiǎn)防控PDCA體系

超高壓輸電公司堅(jiān)持問題導(dǎo)向，將行政辦公納入企業(yè)“大安全”格局，構(gòu)建了體系完備、責(zé)任清晰、層次分明的安全風(fēng)險(xiǎn)管控體系。

（一）建立“分類、分級(jí)”風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別評(píng)估機(jī)制。實(shí)行行政辦公風(fēng)險(xiǎn)分類識(shí)別，制定危害因素普查表，針對(duì)可能造成安全問題的自然災(zāi)害、地理環(huán)境、外界人員或物質(zhì)等因素進(jìn)行評(píng)估，區(qū)分合規(guī)類安全風(fēng)險(xiǎn)、人身類安全風(fēng)險(xiǎn)和其他類安全風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)消防保衛(wèi)、車輛交通、食品衛(wèi)生等人身類安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行提級(jí)管控。實(shí)行行政辦公風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)評(píng)估，綜合考慮由于危害造成事故的后果（簡稱“后果”）、暴露于危害因素的頻率（簡稱

“暴露”）、完整的事故順序和發(fā)生后果的可能性（簡稱“可能性”），分別制定風(fēng)險(xiǎn)后果（s）評(píng)估表、風(fēng)險(xiǎn)暴露頻率（E）評(píng)估表、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為事故概率（P）評(píng)估表，運(yùn)用公式：風(fēng)險(xiǎn)值=后果（S）×暴露（E）×可能性（P），進(jìn)行分級(jí)評(píng)估。評(píng)估過程中，主要基于現(xiàn)有基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估人員的判斷與經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行分值配比。風(fēng)險(xiǎn)共劃分為五級(jí)，取值范圍和應(yīng)對(duì)措施分別為：①特高的風(fēng)險(xiǎn)（I級(jí)風(fēng)險(xiǎn)）：400≤風(fēng)險(xiǎn)值，考慮放棄、停止;②高風(fēng)險(xiǎn)（II級(jí)風(fēng)險(xiǎn)）：200≤風(fēng)險(xiǎn)值<400，需要立即采取糾正措施;③中等風(fēng)險(xiǎn)（III級(jí)風(fēng)險(xiǎn)）：70≤風(fēng)險(xiǎn)值<200，需要采取措施進(jìn)行糾正;④低風(fēng)險(xiǎn)（IV級(jí)風(fēng)險(xiǎn)）：20≤風(fēng)險(xiǎn)值<70，需要進(jìn)行關(guān)注;⑤可接受的風(fēng)險(xiǎn)（V級(jí)風(fēng)險(xiǎn)）：風(fēng)險(xiǎn)值<20，容忍。

（二）建立“分層、分專業(yè)”風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制。實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)分層防控，按“公司本部、職能部門、基層單位、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)”四個(gè)層次管理，公司領(lǐng)導(dǎo)和各單位主要責(zé)任人重點(diǎn)負(fù)責(zé)管控Ⅰ級(jí)風(fēng)險(xiǎn)，公司職能部門和各單位分管負(fù)責(zé)人重點(diǎn)負(fù)責(zé)管控Ⅱ級(jí)以上風(fēng)險(xiǎn)，作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)重點(diǎn)管控Ⅲ級(jí)及以上級(jí)別風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)防控分專業(yè)負(fù)責(zé)，按“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，明確風(fēng)險(xiǎn)的專業(yè)歸口管理部門，特別是重點(diǎn)厘清了消防工作中生產(chǎn)場(chǎng)所與辦公場(chǎng)所的管理界面、保密工作中保密管理部門與業(yè)務(wù)管理部門的工作界面、信息化新形勢(shì)下辦公室與信息化主管部門在電子介質(zhì)涉密管理中的界面。

（三）建立“月跟進(jìn)、季通報(bào)、半年檢查”督促檢查機(jī)制。針對(duì)識(shí)別和評(píng)估結(jié)果，明確風(fēng)險(xiǎn)控制要求，制定預(yù)控措施，形成安全風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告，并將Ⅲ級(jí)以上風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)控措施納入相關(guān)部門、單位的年度工作計(jì)劃進(jìn)行管控。公司本部辦公室每月對(duì)Ⅱ級(jí)及以上風(fēng)險(xiǎn)管控情況進(jìn)行跟蹤，確保風(fēng)險(xiǎn)控制措施得到全面、及時(shí)、有效落實(shí);每季度組織召開通報(bào)會(huì)，通報(bào)相關(guān)工作進(jìn)展，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防控經(jīng)驗(yàn)交流;每年開展春秋季安全大檢查，查缺補(bǔ)漏、督促落實(shí)。

三、健全行政辦公風(fēng)險(xiǎn)防控保障體系

（一）強(qiáng)化行政辦公安全教育培訓(xùn)。公司辦公室統(tǒng)籌培訓(xùn)資源，定期開展消防、信訪維穩(wěn)、檔案管理等專項(xiàng)培訓(xùn)，針對(duì)新入企員工開展保密培訓(xùn)并組織全員參與保密知識(shí)競賽，針對(duì)電力線路沿途群眾定期開展電力設(shè)施保衛(wèi)宣傳活動(dòng)，強(qiáng)化安全意識(shí)灌輸。指導(dǎo)所屬單位每月開展專（兼）職駕駛員安全學(xué)習(xí)，每半年開展一次公共衛(wèi)生知識(shí)宣傳，嚴(yán)格實(shí)行經(jīng)管國家秘密人員和生產(chǎn)站點(diǎn)保安人員持證上崗制度，實(shí)行兼職駕駛員資格認(rèn)證機(jī)制，并具體明確準(zhǔn)駕區(qū)域、路段、時(shí)間。

（二）強(qiáng)化行政辦公安全管理投入。嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)站點(diǎn)保安人員及個(gè)人防護(hù)用品配置，持續(xù)完善人防、物防、技防和聯(lián)防多方位防控體系，并在輸電線路沿線盜竊電力設(shè)施易發(fā)和多發(fā)區(qū)及施工密集區(qū)裝設(shè)圖像監(jiān)控系統(tǒng)。嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)涉密場(chǎng)所“三鐵二器”、檔案庫房“十防”等要求，在符合條件的單位獨(dú)立設(shè)置密級(jí)文件閱文室，做好涉密電腦和涉密存儲(chǔ)介質(zhì)配置。

（三）強(qiáng)化行政辦公安全應(yīng)急體系建設(shè)。制定突發(fā)性群體事件、生產(chǎn)場(chǎng)所防恐怖襲擊、火災(zāi)事件、公共衛(wèi)生事件等應(yīng)急預(yù)案，以及凝凍等常見惡劣天氣下的車輛使用專項(xiàng)方案、上下班車專項(xiàng)安全防控方案、食品安全事故應(yīng)急處置方案等專項(xiàng)應(yīng)對(duì)方案，定期組織演練。分層分類組織開展矛盾糾紛隱患、消防安全隱患、信息化建設(shè)保密協(xié)議簽訂等專項(xiàng)排查，防患于未然。

四、突出抓好行政辦公領(lǐng)域人身類風(fēng)險(xiǎn)防控

全力抓好消防安全、車輛交通安全、食品衛(wèi)生安全三類人身類風(fēng)險(xiǎn)防控。

消防安全方面，重點(diǎn)防控由于生產(chǎn)、辦公場(chǎng)所發(fā)生一般及以上火災(zāi)事故，造成有人身傷亡的風(fēng)險(xiǎn)。形成了四類十三項(xiàng)預(yù)控措施，實(shí)際工作中嚴(yán)格履行消防報(bào)建、驗(yàn)收手續(xù)，確保生產(chǎn)、辦公場(chǎng)所符合國家消防法律法規(guī)要求，集中全公司力量解決歷史遺留問題，并定期開展消防安全自查和消防實(shí)戰(zhàn)演練。

車輛交通安全方面，重點(diǎn)防控長距離行使的通勤車輛以及巡線車輛發(fā)生交通事故造成群死群傷的風(fēng)險(xiǎn)。形成了四類八項(xiàng)預(yù)控措施，實(shí)際工作中制定實(shí)施駕駛員駕駛技能、應(yīng)急處理常識(shí)、安全警示教育培訓(xùn)計(jì)劃，實(shí)時(shí)更新交通安全風(fēng)險(xiǎn)庫和行車路線圖，精細(xì)掌握每一條巡線線路、每一基鐵塔的行車路線，并針對(duì)性制定車型匹配表，統(tǒng)籌安裝定位裝置、ADAS、行車記錄儀等技防系統(tǒng)，實(shí)行車輛定點(diǎn)維修。

食品衛(wèi)生安全方面，重點(diǎn)防控因食品原材料安全、食堂工作人員衛(wèi)生安全以及環(huán)境衛(wèi)生安全等問題引發(fā)的群體性中毒。形成了兩類四項(xiàng)預(yù)控措施，實(shí)際工作中嚴(yán)格實(shí)行食材定點(diǎn)供應(yīng)制度，嚴(yán)格食堂操作間管理，落實(shí)食品留樣制度和食堂人員健康準(zhǔn)入制度。