高校依法治校工作實踐與思考

許博 洪麗燕

【摘要】全面推進依法治校既是提高學(xué)校治理法治化、科學(xué)化水平的客觀需要，也是全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，推進“雙一流”建設(shè)的重要保障。本文結(jié)合高校依法治校的形勢與任務(wù)，指出依法治校實踐中存在的問題，提出推進高校依法治校工作的建議。

【關(guān)鍵詞】依法治校;高校管理;法治意識;法治化

一、高校依法治校的形勢和任務(wù)

高校依法治校是指運用法治思維和方式對內(nèi)部事務(wù)進行管理。黨的十九大將全面依法治國作為社會主義基本方略之一，依法治校是依法治國在高校的重要體現(xiàn)，是新時代高校提升治理能力和治理體系的重要手段，為高校落實立德樹人根本任務(wù)提供法治保障?！兑婪ㄖ谓虒嵤┚V要（2016-2020年）》不僅對依法治教的總體要求進行了系統(tǒng)闡述，而且在第五點“深入推進各級各類學(xué)校依法治?！敝袑W(xué)校章程建設(shè)、現(xiàn)代學(xué)校制度、師生權(quán)益保護、示范校創(chuàng)建活動四個方面進行了重點論述，為新時代依法治校建設(shè)提供了有力的理論指導(dǎo)和可行的措施引導(dǎo)。

我國已基本形成教育法治的體系框架。一是在基本法律方面，根據(jù)《憲法》的相關(guān)規(guī)定，針對高校管理出臺了《教育法》《高等教育法》等法律法規(guī)，為高校依法治校工作提供了法律依據(jù)。二是在具體實行規(guī)則方面，為了細化高校管理工作，也相繼出臺了《學(xué)位條例暫行實施辦法》《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》等相關(guān)細則規(guī)定。法律體系的不斷完善為高校依法治校工作的推進提供了堅實的法律基礎(chǔ)。

依法治校為全面深化改革提供了法律制度保障。2018年召開的全國教育法治工作會議明確了全面推進依法治教的科學(xué)內(nèi)涵和實踐，要義為深化教育法治做出頂層設(shè)計，為高等學(xué)校依法治校、依法辦學(xué)做出全面部署。推進依法治校需要以當(dāng)前教育法律法規(guī)為依據(jù)，以學(xué)校章程為基礎(chǔ)和前提，建立健全高校內(nèi)部規(guī)章制度，理順內(nèi)部管理體制機制，提升學(xué)校整體管理水平;推進依法治校要保障權(quán)力運作的公開性與透明性，避免管理工作中違法違規(guī)行為出現(xiàn)，督促和保障規(guī)章制度有效執(zhí)行;推進依法治校需要樹立依法治校理念，要做好教職工相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，通過加強普法教育提升師生法治觀念，使其主動參與學(xué)校內(nèi)部治理。

二、高校依法治校出現(xiàn)的問題

（一）教職工法治意識不強。依法治校要求學(xué)校職能部門在履行管理職能時不僅要遵守與教育機構(gòu)相關(guān)的法律，也要嚴格遵守學(xué)校制定發(fā)布的規(guī)范性文件。但是在高校管理中，存在個別部門在管理事務(wù)中對于業(yè)務(wù)范圍涉及的法律法規(guī)掌握不全、理解不透的現(xiàn)象。主要體現(xiàn)在：在辦學(xué)實踐中遇到問題容易以偏概全，對于學(xué)校發(fā)布的規(guī)章制度不了解，不能夠嚴格按照規(guī)定的程序和流程處理事務(wù);在起草規(guī)范性文件時未能從全局考慮，或是根據(jù)上級要求臨時起草文件，導(dǎo)致后續(xù)再采取“打補丁”的方式。

（二）學(xué)生管理程序有待規(guī)范。綜合現(xiàn)在高校頻發(fā)的學(xué)生管理案件來看，當(dāng)事學(xué)生多數(shù)提出高校在對其進行違紀行為處分或相關(guān)事項處理時，存在違反法定程序、違反程序正當(dāng)原則，其中主張較為集中的兩點是高校在處分過程中剝奪了學(xué)生陳述和申辯的權(quán)利，以及高校在作出處分決定后沒有送達給學(xué)生本人并告知權(quán)利救濟途徑及程序。雖然《教育法》《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》等法律法規(guī)均賦予高?？梢栽谧灾鬓k學(xué)權(quán)范圍內(nèi)根據(jù)規(guī)定對學(xué)生進行違紀處分，并為學(xué)生維權(quán)提供了制度依據(jù)，還明確規(guī)定學(xué)校的告知送達義務(wù)與學(xué)生陳述和申辯的權(quán)利。但是，有些學(xué)校在學(xué)生違紀事件發(fā)生時，沒有按照上級文件精神規(guī)范學(xué)生受處分的正當(dāng)程序。同時，也存在學(xué)校關(guān)于學(xué)生違紀處理辦法制定不合理沒有充分保障學(xué)生權(quán)利。

（三）人事聘用流程有待規(guī)范。隨著高等學(xué)校人事制度的改革，以及一些高校存在事業(yè)編制超額的現(xiàn)象，現(xiàn)在多數(shù)高校開始采取多元化用工模式，如校聘非事業(yè)編制、合同制等。與此同時，高校涉訴的人事爭議類案件也與日增加，其中多數(shù)案件仲裁委全部或部分支持了勞動者的主張。綜合而言，勞動糾紛的發(fā)生主要有：1.合同簽訂中：外聘人員流動性較大，多數(shù)部門（單位）與外聘人員簽訂勞動合同通常為“一年一簽”。由此引發(fā)員工工作兩年即已經(jīng)連續(xù)簽訂了兩次固定期限合同后要求簽訂無固定期限勞動合同，提高了學(xué)校解除單方面合同的條件。2.勞動合同解除中：單位通常依據(jù)《勞動合同法》第三十九條第一項“嚴重違反用人單位的規(guī)章制度的”，以及第二項“嚴重失職，營私舞弊，給用人單位造成重大損害的”，而單方解除勞動合同。但是，現(xiàn)實中往往由于管理不規(guī)范、相關(guān)記錄缺失，導(dǎo)致用人單位承擔(dān)舉證不利的后果。

（四）合同管理有待規(guī)范。學(xué)校日常工作中涉及大量合同文件，相關(guān)管理制度仍存在空白。沒有規(guī)范化合同的簽訂及審批流程，缺乏對合同簽訂及履行中必要的監(jiān)管，導(dǎo)致各個部門之間存在各自為政、多頭對外的情況。多數(shù)學(xué)校在合同管理中主要存在以下幾點問題：一是合同主體不適格，比如學(xué)校非法人二級單位以學(xué)校名義對外簽訂的合同。二是合同內(nèi)容不嚴謹，如勞動合同中勞動者日常工作的具體內(nèi)容，違規(guī)事項未進行詳細規(guī)定。三是合同管理不規(guī)范，如未經(jīng)部門負責(zé)人簽字即加蓋二級單位的行政公章。此外，合同資料分散在學(xué)校各部門單位，因此不利于對合同資料進行統(tǒng)一管理，若遇到部門機構(gòu)重新劃分，容易造成資料遺失，材料無法及時歸檔，在學(xué)校進行財務(wù)清算時會造成賬目核對不上的后果。學(xué)校也不便于從全局角度處理與校外的合同關(guān)系，可能存在一定的隱患。

三、高校推進依法治校工作的建議

（一）提高制度建設(shè)質(zhì)量。學(xué)校制定規(guī)章制度，要廣泛征求校內(nèi)外利益相關(guān)方的意見。建立健全各種辦事程序、內(nèi)部機構(gòu)組織規(guī)則、議事規(guī)則等，形成健全、規(guī)范、統(tǒng)一的制度體系。建立規(guī)范性文件定期清理制度，清理結(jié)果向師生公布。匯編并公布實施中的規(guī)章制度，便于師生了解、查閱。

（二）增強普法教育。在教師的入職培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)中，明確法制教育的內(nèi)容與學(xué)時，建立健全考核制度，重要的和新出臺的教育法律、法規(guī)要實現(xiàn)教師的全員普及或解讀。要使學(xué)生通過課堂教學(xué)、主題活動、社會實踐等多種方式，掌握法律知識，培養(yǎng)法治理念。通過邀請法律顧問對涉及情況較多的勞務(wù)合同、經(jīng)濟糾紛、知識產(chǎn)權(quán)等事宜開展專題法律知識講座，要做到學(xué)校職能部門工作人員法務(wù)知識輪訓(xùn)全覆蓋。

（三）規(guī)范學(xué)生管理機制。高校是獨立法人單位，法律賦予了充分的辦學(xué)自主權(quán)。2015-2017年高校涉訴裁判事件達到2359件，敗訴案件多為程序不當(dāng)而非實體不當(dāng)。在有法可依的基礎(chǔ)上，學(xué)校應(yīng)嚴格執(zhí)行管理規(guī)范，確保程序正當(dāng)，遵守法律底線。尤其是在做出對教師、學(xué)生不利的處理或處分決定時，要嚴格按照國家或?qū)W校規(guī)定，給予其充分的陳訴和申辯機會。

（四）規(guī)范人事管理機制。根據(jù)目前相關(guān)的司法判例，學(xué)校經(jīng)常舉證不充分，究其原因還是日常管理過程中不規(guī)范。比如，有的部門不進行考勤，也沒有簽到表，或者雖然有考勤表，但是沒有員工簽字，員工對于考勤表的真實性往往提出質(zhì)疑。不同于一般民事案件中“誰主張誰舉證”的原則，勞動糾紛中，相關(guān)規(guī)范性文件賦予了用人單位更重的舉證責(zé)任。因此，高校在聘用人員時，要在合同中明確雙方的權(quán)利義務(wù);管理過程中，要加強管理規(guī)范化，做好日常工作的相關(guān)記錄，避免學(xué)校在涉訴案件中承擔(dān)舉證不利的后果。

（五）規(guī)范合同管理流程。一是完善合同管理制度。為規(guī)范學(xué)校合同管理，防范合同風(fēng)險，維護學(xué)校合法權(quán)益，結(jié)合學(xué)校實際，學(xué)校應(yīng)當(dāng)制定符合本單位實際情況的合同管理辦法，明確合同管理中的歸口管理部門、承辦單位及負責(zé)人的主要職責(zé)。二是需進一步完善合同管理體系。學(xué)校各單位應(yīng)設(shè)立明確的合同管理人員，組織對合同業(yè)務(wù)的統(tǒng)一管理，使得松散的合同管理工作形成有機的整體。加強對合同管理流程參與部門、人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，促使合同管理流程規(guī)范化。三是建立學(xué)校合同管理信息化平臺。將合同管理流程加以固化，提高了合同管理業(yè)務(wù)的處理速度，也減少了差錯和舞弊的發(fā)生。同時通過信息化管理系統(tǒng)的運用，使合同業(yè)務(wù)相關(guān)數(shù)據(jù)規(guī)范管理、互聯(lián)互通，為學(xué)校實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的數(shù)據(jù)管理提供了良好的平臺支撐。

【參考文獻】

[1]周虹.對我國依法治校建設(shè)之思考[J].教育評論，2018 （12）：66-68.

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