淺析事業(yè)單位會計信息化建設

滕明明

摘要：事業(yè)單位會計信息化建設是一個長期的、循序漸進的過程，本文通過分析事業(yè)單位會計信息化建設的必要性和特殊性，提出提高事業(yè)單位信息化建設水平的有效措施，供相關單位參考借鑒。

關鍵詞：事業(yè)單位會計;會計信息化;人才培養(yǎng)

一、必要性

會計信息化是會計和信息技術的結合，是信息社會對單位財務管理工作提出的新要求，是單位財務順應信息化浪潮做出的必要措施。在財政部印發(fā)的《企業(yè)會計信息化工作規(guī)范》（2013）中描述：會計信息化，是指企業(yè)利用計算機、網(wǎng)絡通信等現(xiàn)代信息技術手段開展會計核算，以及利用上述技術手段將會計核算與其他經(jīng)營管理活動有機結合的過程。在《財政部關于全面推進我國會計信息化工作的指導意見》（2009）中也充分強調了推進會計信息化的重要意義，主要有進一步提升會計工作水平，促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展等。筆者認為，事業(yè)單位會計理論信息化、實務信息化與管理信息化的實現(xiàn)有利于促進事業(yè)單位的財務處理能力和管理水平。

二、特殊性

會計信息化的特征主要有普遍性（會計領域的普遍應用）、集成性（會計信息和單位內外部信息集成）、動態(tài)性（數(shù)據(jù)的采集、處理動態(tài)和由此導致的決策動態(tài)）、漸進性（實現(xiàn)傳統(tǒng)會計模式到現(xiàn)代信息技術的過渡）。

而事業(yè)單位的會計信息化又有其特殊性，與企業(yè)相比主要有以下特點。

1.依據(jù)不同

制度依據(jù)方面：事業(yè)單位會計信息化的制度依據(jù)發(fā)布時間較早、較簡單。根據(jù)財政部會計司的企業(yè)會計信息化工作規(guī)范解讀之四（2014），事業(yè)單位會計電算化的主要依據(jù)是《會計核算軟件基本功能規(guī)范》（1994）、《會計電算化工作規(guī)范》（1996），而企業(yè)會計電算化的依據(jù)是《企業(yè)會計信息化工作規(guī)范》（2013）。

理論依據(jù)方面：在中國知網(wǎng)上分別以“事業(yè)單位會計信息化”和“企業(yè)會計信息化”為關鍵詞搜索，搜索結果分別是512條和7463條，可見，目前事業(yè)單位會計信息化的理論研究相對不足，不利于具體應用。對于基礎理論研究不足的原因，筆者認為主要有三點：一是現(xiàn)有從事會計信息化研究方向的人員較少，各類學術基金、核心期刊極少開辟該主題的專欄，也極少發(fā)表該話題的文章;二是事業(yè)單位的組織架構和會計信息整體上透明度不高且共享性低，外單位的研究人員很難取到相關的研究數(shù)據(jù);三是事業(yè)單位則對該問題重視不夠，工作人員缺乏開展這方面研究的積極性。

2.應用程度不同

基礎會計信息化方面：企業(yè)會計有專門的軟件公司開發(fā)針對性強且普遍應用的信息化軟件，國內知名的有用友、金蝶等，軟件的形式不同，內容卻大同小異，且這些軟件在國內的各類企業(yè)得到了較為廣泛的應用。而事業(yè)單位會計雖然也有專業(yè)的軟件公司開發(fā)信息化軟件，但由于《事業(yè)單位會計制度》（2012）等制度規(guī)范并未出臺官方的具體指南和應用說明，事業(yè)單位也不像上市公司有信息公開和橫向類比的需要，各個事業(yè)單位就根據(jù)自己的實際情況選用、開發(fā)不同的軟件，這不利于打破事業(yè)單位“信息孤島”情況。

內部控制信息化方面：企業(yè)ERP系統(tǒng)在《內部控制規(guī)范》（2008）和應用指引、評價指引的指導下以及長期的實踐中已經(jīng)逐漸系統(tǒng)和規(guī)范，且已經(jīng)有一些成功有效的案例，但《行政事業(yè)單位內部控制規(guī)范》（2012）、《〈行政事業(yè)單位內部控制報告管理制度（試行）〉的通知》（2017）等對內部控制方面的要求不夠具體、嚴格，且事業(yè)單位在內部控制信息化管理方面的經(jīng)驗不足。

管理會計信息化方面：與財務會計相比，我國在管理會計信息化領域發(fā)展較晚。2000年起，我國只有少數(shù)企業(yè)應用管理會計工具方法，主要為成本核算和預算管理。2013年，部分企業(yè)開始建立“管理會計信息化體系”，將整合的信息運用于經(jīng)營分析、運營管理等，以做出更加及時、有效的決策。而目前大多事業(yè)單位對管理會計信息系統(tǒng)仍處在未啟用的狀態(tài)，少數(shù)已啟用該系統(tǒng)的單位仍處于管理會計工具方法單獨信息化階段，信息平臺之間彼此孤立，未得到有效整合。

3.認識不同，人才基礎不同

部分事業(yè)單位認為會計信息化只是通過技術手段進行會計核算，具有一定的局限性，再加上事業(yè)單位與企業(yè)的會計核算和業(yè)務范圍存在差異，從而在一定程度上導致會計信息缺乏時效性，未能發(fā)揮其應有的作用。

雖然部分企業(yè)也對會計信息化存在誤區(qū)，如重核算輕管理等，但會計準則和信息化規(guī)范的外在要求和企業(yè)內在逐利性的驅動，使得企業(yè)會計信息化方面的受重視程度普遍較高。新常態(tài)下，云數(shù)據(jù)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術得到了廣泛應用，德勤等四大會計師事務所甚至研發(fā)了財務機器人，這有利于財務人員從繁雜的基礎工作中解放出來，同時也對財務人員的管理水平提出了更高的要求。可惜的是，在企業(yè)，尤其是大中型企業(yè)對財務共享、區(qū)塊鏈等技術躍躍欲試的時候，事業(yè)單位的財務人員很多并沒有這方面的概念，也沒有應用先進信息技術的意識。

目前各單位從事會計信息化工作的人才數(shù)據(jù)很難取得，但搜索各大招聘網(wǎng)站就可以看到，大中型企業(yè)對財務人員信息技能的要求普遍較高，除了要求學歷、職稱、工作經(jīng)驗、注會等職業(yè)資格外，還有對會計信息技術操作和管理方面的要求，而事業(yè)單位對財務人員一般只有學歷、專業(yè)方面，偶有職稱方面的要求，鮮有對會計信息管理能力的要求。

三、改進措施

1.強化基礎研究，充實制度依據(jù)

鼓勵各類人員開展理論研究。一是鼓勵大型院校和科研院所開展相關課題的研究，開設相關的研究方向，在課題設立和文章發(fā)表上逐步予以傾斜;二是在充分考慮公開的內容和影響后，參照政府預決算公開的辦法，有步驟地推進部分事業(yè)單位部分數(shù)據(jù)的公開或依申請公開，或加強事業(yè)單位與科研院所對接等，便于研究人員取得數(shù)據(jù)和資料;三是逐步推進事業(yè)單位和事業(yè)單位人員績效改革，通過多種方式調動事業(yè)單位領導和工作人員創(chuàng)新的積極性。

建立和完善制度依據(jù)。如今事業(yè)單位的會計制度和管理制度正在改革完善中，最新的《政府會計制度――行政事業(yè)單位會計科目和報表》（2017）已出臺且明確在2019年1月1日起應用，這對事業(yè)單位會計制度的銜接提供了更明確的工作指引。筆者建議未來可以對事業(yè)單位信息化的要求出臺具體統(tǒng)一的制度和指引，便于信息化的進一步普及和規(guī)范。

2.狠抓信息應用，落實內部管理

在當前“互聯(lián)網(wǎng)+”的大環(huán)境下，事業(yè)單位應切實抓好會計信息化的基礎工作，確保會計核算和基礎財務管理（指標設置、分析等）的信息化。

事業(yè)單位需提高單位內部管理水平，在領導重視、風險評估、流程再造、建章立制的基礎上實現(xiàn)內部控制系統(tǒng)化，做到審核留痕，將內部控制的基本要求固化在信息系統(tǒng)之中，達到內部控制標準對單位各項經(jīng)濟業(yè)務約束的機控“自動”生成，規(guī)范內部控制，有效防范舞弊、預防腐敗，實現(xiàn)對經(jīng)濟活動的風險防范和管控，提高公共服務的效率和效果。當然內部控制信息化是否有效，還需要進行監(jiān)督的信息化，將內部控制融入績效評價，通過明確對單位、人員的考核指標更好地發(fā)揮會計信息化的作用。

事業(yè)單位還應在單位整體發(fā)展戰(zhàn)略的指導下，評估本單位管理會計信息化現(xiàn)狀，通過總結、調研、溝通等步驟了解單位需求，建立整合包含預算、成本、績效等多個管理子系統(tǒng)，將管理會計信息化需求納入單位整體信息化規(guī)劃，避免造成信息系統(tǒng)與財務、業(yè)務活動相脫節(jié)的現(xiàn)象，在統(tǒng)一各子系統(tǒng)底層數(shù)據(jù)標準的基礎上，加強各子系統(tǒng)之間的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)信息系統(tǒng)的整合應用。

另外，除了事業(yè)單位內部，事業(yè)單位之間以及事業(yè)單位和相關單位之間也需要建立一個信息共享的平臺， 這樣可以更好地利用大數(shù)據(jù)、云數(shù)據(jù)等現(xiàn)代網(wǎng)絡技術實現(xiàn)資源共享，有利于促進會計信息正確、及時地處理與披露，加強對會計信息的監(jiān)督，進而不斷提高會計信息的質量。

3.樹立正確認識，加強人才培養(yǎng)

要想樹立正確認識，需要外在的推動力，需要政府部門出臺相關政策的具體指引，需要科研院校和相關媒體正確解讀和宣傳事業(yè)單位信息化的相關政策和概念，輔以示范案例公布等，確保事業(yè)單位會計信息化能夠順利“啟動”;要想樹立正確認識，需要內在的自覺性，事業(yè)單位各級人員，尤其是單位領導和業(yè)務骨干需要認真學習最新政策，仔細思考會計信息化與提高管理水平的關系，將會計信息化的緊迫性和重要性深入內心，確保抓落實，保證事業(yè)單位信息化能夠順暢“行駛”。

2010年，財政部強調以培養(yǎng)高端會計人才為突破口，提高會計人才隊伍建設水平，努力為經(jīng)濟社會科學發(fā)展提供堅實的人才保障和智力支撐。培養(yǎng)復合型的事業(yè)單位信息化人才需要從以下幾個方面著手。一是明確培養(yǎng)目標，確定培養(yǎng)方向。要進行有效的培訓和培養(yǎng)，需要院校培養(yǎng)和單位自主培養(yǎng)相結合。院校方面，應當設計科學、合理的事業(yè)單位會計信息化培養(yǎng)課程體系，配備專業(yè)精湛、聯(lián)系實際的師資隊伍和研究團隊。單位方面，應當積極組織和參加相關培訓，提高思想認識和專業(yè)能力，結合自己單位的實際有效地開展這項工作。二是建立人才框架，改革系列考試。雖然2017年第十二屆全國人大常委會已決議取消會計證，但對會計人員專業(yè)能力的要求仍然保留，如明確“會計系列增設正高級會計師”等，這對會計人員的（轉13頁）（接46頁）素質提出了更高的要求。若想提高事業(yè)單位會計信息化人才的能力，可以逐步在未來的考試和繼續(xù)教育中增加信息化的相關內容。三是加強交流合作。正在逐步出臺的《政府會計準則》具體準則已經(jīng)在體現(xiàn)我國國情的基礎上逐步國際趨同。各單位可以通過立足國情，借鑒國際，廣泛地開展并參與會計信息化的各項交流與合作，在學習借鑒國際和國內其他單位先進理念和方法的同時交流宣傳自身會計信息化的發(fā)展。

總之，事業(yè)單位會計信息化建設是一個長期的、循序漸進的過程，各事業(yè)單位應結合自身特點，有針對性地采取相應的措施，推動會計信息化建設，提高單位的工作效率、管理效率，從而推動單位的科學建設與發(fā)展。

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（責任編輯：蘭卡）