高校財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)研究

朱鳳

摘 要：高校財(cái)政資金使用的規(guī)范性、合理性和有效性日益受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，逐步樹立“花錢必問效、無效必問責(zé)”的管理理念，對(duì)高校財(cái)政支出進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。本文首先分析了高校財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的意義，然后提出當(dāng)前高校財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作存在的問題，并針對(duì)上述問題提出相應(yīng)的改進(jìn)措施，最后以中央高校為例，闡述了高校財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的工作方向。

關(guān)鍵詞：高校;財(cái)政支出;績(jī)效評(píng)價(jià)

一、高校財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的意義

1.有利于優(yōu)化高校財(cái)政資金配置方式

財(cái)政部門撥款不僅是高等學(xué)校收入的主要來源，而且是財(cái)政、教育等政府部門管理高校的主要手段，管理效果需要通過財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果體現(xiàn)，即評(píng)判財(cái)政資金效率和效益。通過對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的比較分析，可以改進(jìn)高校資源配置，將有限的財(cái)政資源在高校之間進(jìn)行重新分配，提高資源配置效率與效果。

2.有利于高校提高財(cái)政資金管理水平

雖然目前部分高校并不十分重視科學(xué)管理財(cái)政資金，但實(shí)際上對(duì)該部分資金支出進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，有助于高校樹立正確的財(cái)政資金管理理念，更加注重財(cái)政資金的使用效率和效果，也有助于高校發(fā)掘辦學(xué)資源配置不合理的原因，進(jìn)而建立和完善高校資源配置模式，提升高校自我完善的主動(dòng)性和創(chuàng)新意識(shí)，樹立不斷深化改革的觀念。

3.有利于滿足高校利益相關(guān)者的需求

高校的利益相關(guān)者大致可以分為三類：第一類是政府、學(xué)生和捐贈(zèng)人等投資者，第二類是教師及管理人員等直接利益相關(guān)者，第三類是社會(huì)公眾等間接利益相關(guān)者。高校財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)作為判斷高校財(cái)政資金使用效率和效用的主要手段，對(duì)投資者而言，評(píng)價(jià)結(jié)果代表著高校對(duì)經(jīng)費(fèi)的運(yùn)用能力的水平，評(píng)判投資效果;對(duì)直接利益相關(guān)者而言，評(píng)價(jià)結(jié)果顯示高等高校的發(fā)展?fàn)顩r，與高校的整體收入水平和社會(huì)評(píng)價(jià)息息相關(guān);對(duì)間接利益相關(guān)者而言，評(píng)價(jià)結(jié)果反映了政府財(cái)政投入的方向和效果，影響著社會(huì)公眾所獲取的利益。

二、高校開展財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的基本情況

財(cái)政部門將全過程預(yù)算績(jī)效管理工作放在重要位置，目標(biāo)是提高財(cái)政資金使用效率和政府部門管理水平。從2016年起，財(cái)政部門改變了以往只對(duì)部分試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)的管理模式，要求績(jī)效自評(píng)全覆蓋，預(yù)算管理單位須對(duì)所有一級(jí)和二級(jí)項(xiàng)目進(jìn)行自評(píng)。

高校財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的一般流程為高校預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，按照上級(jí)主管部門的要求，采用標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)辦法，首先由高校對(duì)財(cái)政資金支持的項(xiàng)目成果進(jìn)行自我評(píng)價(jià)，并形成財(cái)政資金績(jī)效自評(píng)報(bào)告;然后，高校的上級(jí)主管部門和財(cái)政部門根據(jù)既定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)高校的自評(píng)結(jié)果進(jìn)行打分，形成績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告;最后，高校根據(jù)該評(píng)價(jià)報(bào)告提出的建議進(jìn)行整改，不斷提升財(cái)政支出績(jī)效管理水平。

三、高校財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)存在的問題

1.績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制有待完善

目前高校財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制尚未統(tǒng)一，評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建和應(yīng)用缺乏前瞻指引，因此評(píng)價(jià)的依據(jù)和過程很難得到有效完善。部分高校沒有出臺(tái)單獨(dú)的績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法，出臺(tái)的相關(guān)財(cái)務(wù)管理辦法或者財(cái)務(wù)管理細(xì)則中，涉及績(jī)效評(píng)價(jià)工作的部分相對(duì)簡(jiǎn)單，對(duì)于組織部署、各部門崗位職責(zé)、工作細(xì)則等內(nèi)容沒有細(xì)化和明確。從評(píng)價(jià)方式來看，高校財(cái)政支出績(jī)效自評(píng)工作多數(shù)由高校財(cái)政資金的使用部門自己完成，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。從評(píng)價(jià)方法來看，高校財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)主要采用打分評(píng)價(jià)的方法，將項(xiàng)目實(shí)施成果與預(yù)計(jì)目標(biāo)進(jìn)行對(duì)比，往往會(huì)因?yàn)樵u(píng)價(jià)指標(biāo)、權(quán)重設(shè)置隨意，結(jié)果是績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，無法在高校之間進(jìn)行對(duì)比。

2.評(píng)價(jià)周期缺乏靈活性

高校部分財(cái)政支出項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)，產(chǎn)出成果很難在短時(shí)間內(nèi)量化，綜合績(jī)效持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，且具有一定的滯后性。例如，學(xué)科建設(shè)、教師隊(duì)伍建設(shè)和高?；ǖ软?xiàng)目支出，均屬于投資回報(bào)周期長(zhǎng)、前期投入涉及面廣的支出。在財(cái)政資金下達(dá)后的次年就對(duì)這些項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行評(píng)價(jià)，難以保證項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的客觀性、準(zhǔn)確性。

3.績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋應(yīng)用不到位

近年來國(guó)家對(duì)于財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的重視程度越來越高，相繼出臺(tái)了一系列相關(guān)制度文件，但尚未建立績(jī)效結(jié)果反饋制度。在實(shí)際工作中，由于缺乏有效的績(jī)效審計(jì)，經(jīng)常出現(xiàn)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋不及時(shí)的現(xiàn)象，對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)過程中發(fā)現(xiàn)的問題，并未采取措施或責(zé)令整改，項(xiàng)目執(zhí)行與立項(xiàng)的反饋?zhàn)饔貌粡?qiáng)。政府和高校在預(yù)算分配和管理的過程中，并未完全體現(xiàn)“績(jī)效優(yōu)先”的理念。因此，大多數(shù)高?？?jī)效自評(píng)報(bào)告上報(bào)主管部門之后便束之高閣，高校很少對(duì)其進(jìn)行數(shù)據(jù)分析和應(yīng)用，當(dāng)前績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果很難對(duì)日后的預(yù)算管理進(jìn)行指導(dǎo)。

4.績(jī)效評(píng)價(jià)意識(shí)薄弱

政府部門層面，高校財(cái)政支出預(yù)算的編制分配與經(jīng)費(fèi)的使用管理隸屬于不同的部門，這客觀上造成了部門之間的信息不對(duì)稱，間接影響了上級(jí)主管部門對(duì)高校財(cái)政支出進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)的積極性。社會(huì)公眾層面，高校財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果未全面公開，高校的相關(guān)利益主體無法進(jìn)行有效的社會(huì)監(jiān)督。高校層面，部分高?？?jī)效評(píng)價(jià)工作流于形式，并未在業(yè)務(wù)部門績(jī)效自評(píng)的基礎(chǔ)上開展項(xiàng)目或整體的績(jī)效評(píng)價(jià)，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果缺乏分析及反饋應(yīng)用。

四、推進(jìn)高校財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的措施

1.加強(qiáng)制度建設(shè)，完善高校財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制

結(jié)合高校教育、科研財(cái)政支出的實(shí)際情況，制定更加科學(xué)的、具有操作性的、符合高校實(shí)際的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度。同時(shí)，改變當(dāng)前高校財(cái)政支出績(jī)效自評(píng)過程中以校內(nèi)各部門自評(píng)為主的評(píng)價(jià)方式，逐步向校內(nèi)外專家評(píng)價(jià)或第三方評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)變，從專家?guī)旎虻谌皆u(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)庫(kù)中選取相關(guān)領(lǐng)域的專家或評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，獨(dú)立開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作。

2.合理確定評(píng)價(jià)周期，全面反映項(xiàng)目支出績(jī)效

在確定高校財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)周期時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮不同項(xiàng)目的具體情況。針對(duì)學(xué)科建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)、基建等建設(shè)時(shí)間較長(zhǎng)、涉及面廣泛的財(cái)政支出項(xiàng)目，評(píng)價(jià)周期在充分論證后可適當(dāng)調(diào)整并延長(zhǎng)，如高校在項(xiàng)目執(zhí)行中期和結(jié)束后綜合各方因素對(duì)其進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，進(jìn)而全面、真實(shí)、充分反映項(xiàng)目長(zhǎng)期的績(jī)效情況，這在一定程度上保證了評(píng)價(jià)的質(zhì)量，將績(jī)效管理的要求落到實(shí)處。

3.注重績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用，增強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的權(quán)威性

財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)當(dāng)?shù)玫秸透咝５闹匾?，切?shí)將評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用于優(yōu)化預(yù)算分配與管理。財(cái)政部門統(tǒng)籌預(yù)算資金安排時(shí)，以績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果為重要依據(jù)，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果較好的高校給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，適當(dāng)增加下年預(yù)算安排額度，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果不理想的高校，根據(jù)情況取消或減少其部分項(xiàng)目分配數(shù)額，增強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的權(quán)威性。高校及時(shí)將在績(jī)效評(píng)價(jià)過程中發(fā)現(xiàn)的問題反饋給各相關(guān)部門，提出整改建議和措施，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果調(diào)整和優(yōu)化預(yù)算支出結(jié)構(gòu)和方向。

4.提高重視程度，打造績(jī)效評(píng)價(jià)的環(huán)境和氛圍

高校財(cái)政支出各相關(guān)主體應(yīng)加強(qiáng)對(duì)高?？?jī)效評(píng)價(jià)的重視程度，建立績(jī)效評(píng)價(jià)工作的配套機(jī)制，確保高校財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的順利實(shí)施。政府層面，引入高校間競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，高校能得到的財(cái)政資金水平根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果確定，這將提高高校的資金使用效率，提升高校綜合競(jìng)爭(zhēng)力。社會(huì)公眾層面，按照政府信息公開的規(guī)定，要求公開高校績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果。高校層面，成立財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)委員會(huì)，提升高校管理部門對(duì)資金使用效率的重視程度，發(fā)揮其評(píng)價(jià)主體地位和權(quán)威性，同時(shí)可以引入獨(dú)立的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，有效地將兩者有機(jī)結(jié)合。

五、高校財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作方向

當(dāng)前部分中央高校財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作，均為業(yè)務(wù)部門的績(jī)效自評(píng)，高校并未在自評(píng)的基礎(chǔ)上，對(duì)各業(yè)務(wù)部門績(jī)效目標(biāo)的完成情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，也未建立績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用反饋制度。在業(yè)務(wù)部門績(jī)效自評(píng)過程中，存在疲于應(yīng)付績(jī)效評(píng)價(jià)工作的現(xiàn)象，部分單位負(fù)責(zé)人缺乏主動(dòng)績(jī)效管理的意識(shí)，指標(biāo)選取和權(quán)重設(shè)置隨意，賦予同一類型指標(biāo)的分值不同，導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果無法進(jìn)行橫向比較。

針對(duì)上述情況，建議各高校深入強(qiáng)化績(jī)效管理理念，將“要我評(píng)價(jià)”的被動(dòng)認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)化為“我要評(píng)價(jià)”的主動(dòng)實(shí)踐，逐步建立和完善績(jī)效評(píng)價(jià)制度，同時(shí)成立或引入財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，對(duì)績(jī)效目標(biāo)的完成情況實(shí)施評(píng)價(jià)，并對(duì)績(jī)效自評(píng)報(bào)告進(jìn)行審核，及時(shí)將評(píng)價(jià)過程中發(fā)現(xiàn)的問題及評(píng)價(jià)結(jié)果反饋給相關(guān)業(yè)務(wù)部門，注重對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的綜合運(yùn)用。

財(cái)政部門已經(jīng)形成了以績(jī)效考評(píng)為標(biāo)準(zhǔn)的撥款制度，在財(cái)政資金撥付的過程中堅(jiān)持政策和績(jī)效導(dǎo)向模式，基本科研費(fèi)用、改善基本辦學(xué)條件專項(xiàng)、雙一流專項(xiàng)資金在資金分配上，均以績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為重要參考因素。由此可見，高校應(yīng)把績(jī)效評(píng)價(jià)工作作為提高管理水平、深化高校綜合改革、促進(jìn)資源合理分配的重要工作來抓，提高資金的配置和使用效益，為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)目標(biāo)提供支撐。

參考文獻(xiàn)

1.財(cái)政部.關(guān)于開展中央部門項(xiàng)目支出績(jī)效自評(píng)工作的通知，財(cái)辦預(yù)﹝2016﹞123號(hào).

2.李潔雯.財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)制度存在的問題及建議――以教育支出績(jī)效評(píng)價(jià)為例.會(huì)計(jì)之友，2012（3）.

3.楊小波，李永華，宋金杰.高校財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)存在的問題與對(duì)策――基于河北省11所重點(diǎn)骨干大學(xué)的實(shí)證分析.會(huì)計(jì)之友，2015（5）.

（責(zé)任編輯：王文龍）