淺析學校資產共享共用的現(xiàn)狀及建議

劉笑然 季抒文 朱丹

摘 要：為提升學校閑置設備使用效率，在確保教學與科研工作質量的前提下，各類學校響應國務院、教育部的號召，正在努力探索資產共享共用之道。目前，按照相關制度規(guī)定，學校逐步將高價值的通用設備和專用設備納入共享共用范圍，并通過應用信息技術，極大地提高了學校大型儀器設備的合理配置與使用效果。本文結合文獻和調研，從學校類型與設備類型兩個角度，分析了當前學校資產共享共用的現(xiàn)狀及其問題，并提出了一些針對性的建議。

關鍵詞：學校;資產管理;儀器設備;共享共用

針對學校的資產尤其是儀器設備，存在重復購置、長期閑置、使用效率低下等問題，設備共享共用是一種解決之道。隨著信息技術的進步，也為了進一步促進學校儀器設備全面的共享共用，使儀器設備得到充分的使用與合理的配置，《國務院關于國家重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會開放的意見》（國發(fā)〔2014〕70號）和《教育部辦公廳關于加強高等學?？蒲谢A設施和科研儀器開放共享的指導意見》（教技廳〔2015〕4號）相繼發(fā)布，大大推動了學校設備共享共用的進程。本文根據目前各學校納入共享共用資產的范圍，從學校類型與設備類型兩個角度，分析了當前學校資產共享共用的現(xiàn)狀及其問題，并提出了一些針對性的建議。

一、學?？杉{入共享共用資產的范圍選擇

關于學校的資產共享共用，從制度上溯源，教育部在2000年《高等學校儀器設備管理辦法》（教高〔2000〕9號）就提出了相關要求，2006年財政部頒布的《事業(yè)單位國有資產管理暫行辦法》也做了明確規(guī)定。隨著2014年國務院頒布《關于國家重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會開放的意見》（國發(fā)〔2014〕70號），2015年教育部辦公廳發(fā)布了《關于加強高等學?？蒲谢A設施和科研儀器開放共享的指導意見》（教技廳〔2015〕4號）文件，指出“除涉密、功能特殊、技術要求特殊、研究目的特殊等儀器設備之外，其他用于教學科研且具有一定共性需求的科研設施與儀器，特別是單臺套價值在50萬元以上的科研設施與儀器，均應納入開放共享范圍?！?/p>

從實務上看，目前高校將價值較高的通用大型儀器設備和專用設備納入了共享范圍，成為學校推動資產共享共用實踐的典范。而其他類型的資產因價值低或共享價值不大等原因并沒有納入共享范圍。

二、不同類型學校的資產共享共用的現(xiàn)狀及建議

1.中小學和高校的資產共享共用水平存在差異

從文獻整理和實務調研情況看，中小學本身體量小，注重相對基礎的教育，而高校體量大，更注重高層次的教育與研究。因而，高校擁有更多可達到共享機制標準的設備，有些高校還會專門出臺有關儀器設備共享的管理辦法，披露設備共享共用的信息相對也多。

（1）中小學的資產共享共用現(xiàn)狀。中小學的資產共享共用水平不及高等學校。原因是一方面中小學的設備確實不如高校數(shù)量多、質量高，為了設備閑置問題而特意開展設備共享的工作，觀念上認為得不償失。另一方面，教育部對高校有明文規(guī)定，對高校的設備共享提出了明確要求，但是對中小學卻無專門的規(guī)定。畢竟中小學最主要的是對學生的基礎教育，而非科學研究。

通過分析發(fā)現(xiàn)：第一，在資產管理方面，中小學普遍存在“重購置輕管理”現(xiàn)象，部分學校爭取財政資金撥款十分積極，但資金到位后卻沒有制定明確的固定資產購置計劃，從而出現(xiàn)超標購買、重復購買的現(xiàn)象（李秀芳，2018）。目前很多中小學沒有專職的資產管理員，資產基礎工作還不扎實，即使閑置資產清晰的學校，因缺乏共享共用的規(guī)定，也無相應的激勵措施開展該項工作。第二，在信息化管理方面，與高校相比，中小學的信息化建設也缺乏相應的基礎實施條件。第三，在人才儲備上，中小學的工作人員大多是教師、行政人員和后勤人員，缺少技術型人員。

（2）高校的設備共享現(xiàn)狀。通過梳理相關高校資產管理制度，發(fā)現(xiàn)很多高校結合自身情況進一步制定了本高校的儀器設備共享辦法，為設備共享提供了具體的指導辦法。比如《北京師范大學大型儀器設備共享平臺管理辦法》《華中科技大學儀器設備開放共享管理辦法》《中國礦業(yè)大學大型科研儀器設備開放共享實施辦法》等。如圖1所示，三個學校對納入共享設備的范圍和服務形式有不同的實踐探索。

在實際運用中，一些高校因地制宜，極大地推動了學校大型儀器設備的全面共享工作。比如，以中國礦業(yè)大學為例，不僅大幅提高了大型儀器利用率，補足了設備維護經費，還為社會提供服務。3年來，大儀共享平臺預約記錄達上萬多條，為社會測試了上千個樣品（辛良等，2019）。還有一些高校的實驗室通過實驗室開放基金、縱橫向課題合作、自主課題等形式與校外單位開展合作，在科研任務合作的過程中，還通過享用外部設備完成科研任務，各方都能節(jié)約資金，避免資源閑置。

但不少高校在共享共用實踐中也存在一些問題。第一，仍有高校對儀器設備共享缺乏重視，對開放共享工作的本質認識還不到位（邵玉昆，2019）。第二，在資產管理方面，設備使用績效評價體系仍不盡完善。雖然在有關辦法中制定了績效評價，但是實際運用中，這些評價體系大都存在時效性、準確性和可操作性等問題，目前大多簡單地采用服務機時的多少來評價設備的使用狀況。第三，人才隊伍建設滯后，不能有效支撐共享工作的開展（邵玉昆，2019）。共享工作最終是要由專業(yè)、高素質的人來完成的，現(xiàn)實是許多高校的實驗技術隊伍，在數(shù)量、專業(yè)化、高素質等方面，無法滿足工作要求。

2.學校推進資產共享共用的對策

第一，通過機制設計引導學校重視共享共用工作。設備共享工作的實施離不開學校、學院、教職工的共同努力，認識到設備共享的必要性與重要性，才能使設備共享工作發(fā)展長遠。

第二，完善管理制度，將評價與配置結合。高校應當在實際工作中發(fā)現(xiàn)問題、查找原因，必要時對自身設備共享的管理辦法進行改進。比如績效評價問題，在現(xiàn)有的績效評價標準之下，分析其實施的結果是否合理優(yōu)化完善資產配置，通過制定科學合理的績效評價體系，將評價結果與資產配置結合。

第三，強化隊伍建設，將績效與激勵掛鉤。一是要設立專門的實驗技術與管理崗位，明確合理的評聘制度，吸引進一批實踐能力強、專業(yè)水平高的優(yōu)秀人才從事大型儀器設備的使用與管理工作。二是加強實驗技術人員的培訓，提升人員的服務水平。根據用戶的申請信息，對不同設備的使用需求，提供相關的應用指導，如相關的原理、功能、操作等，從而完善服務功能，從而提高共享大平臺服務能力。三是完善績效評價機制，激發(fā)實驗技術人員的主觀能動性（李曉潁等，2019）。

三、不同類型設備共享共用存在的問題及對策

通過整理文獻和實務調研發(fā)現(xiàn)，目前學校資產類的共享共用主要是儀器設備，但呈現(xiàn)出不同的特點。

1.不同類型設備共享共用現(xiàn)狀

（1）實驗設備共享多，教學設備共享少。高校設備主要有實驗設備和教學設備兩大類。高校通常對實驗設備進行共享，比如當高校間研究的課題方向類似，所需的實驗器材也大同小異，為專門完成一些科研任務而采購的置備于高校實驗室中的設備，主要包括電子設備類、機電設備類和部分儀器儀表類。實驗設備采購單價高，但采購之后在高校內利用率低，閑置和浪費的現(xiàn)象嚴重（張欣等，王蓉蓉等，2019）。因此，如果通過對高校間實驗設備的共享，可以減少浪費，合理配置教學資源，但受制于無法采集使用者的時間，而專人管理成本太高。

教學設備是在日常教學過程中必備的設備，比如黑板、桌椅、文件柜、電腦、投影儀、打印機、擴音設備等。但由于教學設備價值低、不便于共享、共享價值不大等原因，目前實務中很少進行共享。

（2）標準化設備共享多，非標準化設備共享少。高校的標準化設備共享程度較高，比如用于測量、分析的日常實驗設備等，而非標準化設備一般是用于一些特殊實驗目的的實驗設備，設備除了滿足正常的高校教學需求外，基本處于閑置狀態(tài)。盡管很多中小企業(yè)對這類實驗設備有需求，但因缺乏相關平臺、受到條件制約，也無法提高資產使用效率，為企業(yè)提供便利。

（3）高價值設備共享多，低價值設備共享少。近年來，隨著政府主推高校大型儀器設備共享機制，并出臺了一些有關設備共享的政策方案，配套建立了一系列國家級、院校級的大型儀器設備共享平臺，但實務中，學校主要還是對高價值、標準化的儀器設備進行共享，低于規(guī)定價值的設備的共享推行并不順暢（武曉峰等，2014;柯紅巖等，2019）。因此，并非所有的儀器設備都能有機會進行共享共用，低價值、非標準化的信息類實驗設備的共享存在一定阻力。造成這種狀況的原因：一是在預算管理方面，資產預算過程管理與資產的價值管理、資產實物管理嚴重脫節(jié);二是在資產管理方面，歸口管理部門對專業(yè)和設備不熟悉，極易造成重復購置;三是信息化建設方面，一些學校資產沒有統(tǒng)一的信息管理平臺，更不用說建立校內或校際的共享共用平臺;四是專業(yè)人員方面，實務中，缺少人手對相關信息做出梳理，缺乏共享共用的基礎準備工作。特別是非標準化設備，因其獨特的功能、技術指標和應用領域，各不相同。

2.推進學校儀器設備共享共用的建議

在信息化建設方面，可以由相關部門或某一高校牽頭，共同建立校際統(tǒng)一的設備共享平臺，以較低的成本實現(xiàn)信息公開化，以推動非標設備、低價值設備的共享共用，通過分攤管理成本提高使用效率，通過共享提高學校收益。

建議基于各學校的資產管理系統(tǒng)，由有關部門牽頭并推動建立統(tǒng)一的院際間的設備共享信息化平臺，為提高學校儀器設備使用效率創(chuàng)造條件。通過院際間的共享平臺可以實現(xiàn)：一是提供共享資產詳細信息按照設備類型、價值、區(qū)域等進行細分;二是做好共享管理，通過設計相關軟件或者安讀卡器，采集實驗設備使用時間，或指派專人統(tǒng)一登記人工管理;三是預約用戶使用便利，用戶可以通過注冊賬號登錄平臺，查看了設備功能簡介，預約設備使用，支付費用，訂單完成評價留言，方便后續(xù)使用者了解設備性能;四是持續(xù)改進信息平臺，根據用戶的評價不斷迭代平臺功能，并持續(xù)維護和升級。

參考文獻

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（責任編輯：蘭卡）