新形勢(shì)下高校內(nèi)部巡察工作路徑探究

孫良磊

摘 ? 要： 高校內(nèi)部巡察，是全面從嚴(yán)治黨的一項(xiàng)重要內(nèi)容。高校大力開(kāi)展內(nèi)部巡察工作，能夠進(jìn)一步完善黨內(nèi)監(jiān)督、落實(shí)黨委主體責(zé)任、助推學(xué)校事業(yè)發(fā)展。高校內(nèi)部巡察工作是在黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨的新環(huán)境和新形勢(shì)下產(chǎn)生的新生事物，還沒(méi)有成熟的模式和直接經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。本文從提高認(rèn)識(shí)、明確責(zé)任、配強(qiáng)隊(duì)伍、創(chuàng)新方式、運(yùn)用成果五個(gè)方面進(jìn)行探究，以期更好地推動(dòng)高校內(nèi)部巡察工作。

關(guān)鍵詞： 高校 ? 內(nèi)部巡察 ? 工作路徑

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要深化政治巡視?！督逃?018年工作要點(diǎn)》中明確提出，要深化政治巡視，制訂教育部巡視工作規(guī)劃（2018—2022年），啟動(dòng)新一輪巡視，指導(dǎo)和督促中管高校深化巡視整改，推動(dòng)直屬高校黨委探索開(kāi)展對(duì)二級(jí)單位黨組織巡察。對(duì)標(biāo)黨中央、教育部要求，高校深入開(kāi)展內(nèi)部巡察工作已勢(shì)在必行。

一、高校內(nèi)部開(kāi)展巡察工作的現(xiàn)實(shí)意義

（一）完善黨內(nèi)監(jiān)督的重要途徑。

治國(guó)安邦，重在基礎(chǔ);管黨治黨，重在基層[1]。只有全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，才能厚植黨的執(zhí)政根基。從近些年高校違紀(jì)違法案件來(lái)看，校園建設(shè)、選人用人、招生錄取、科研經(jīng)費(fèi)管理、學(xué)術(shù)研究等方面存在一些問(wèn)題。開(kāi)展高校內(nèi)部巡察工作，就是及時(shí)查找梳理影響高校事業(yè)發(fā)展的主要問(wèn)題，主動(dòng)分析原因，精準(zhǔn)尋找解決對(duì)策，防患于未然[2]（240-241）。

（二）落實(shí)主體責(zé)任的重要舉措。

在第二十三次全國(guó)高等學(xué)校黨的建設(shè)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記作出重要指示強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)黨對(duì)高校工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)和改進(jìn)高校黨的建設(shè)，是辦好中國(guó)特色社會(huì)主義大學(xué)的根本保證，足以說(shuō)明黨的建設(shè)在高校事業(yè)發(fā)展中的重要性。高校開(kāi)展內(nèi)部巡察工作是高校黨委切實(shí)貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求的一項(xiàng)重要政治任務(wù)，有助于黨委客觀、準(zhǔn)確、全面地了解上級(jí)部門(mén)各項(xiàng)決策部署的貫徹執(zhí)行情況和高校基層黨組織的路線(xiàn)方針政策，作出更科學(xué)準(zhǔn)確的決策部署。通過(guò)開(kāi)展內(nèi)部巡察工作，將對(duì)高?；鶎狱h組織領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)起到推進(jìn)作用，能夠強(qiáng)化基層黨組織黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)干部的“一崗雙責(zé)”意識(shí)。

（三）助推事業(yè)發(fā)展的重要抓手。

教育部2016年教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)在校研究生和本專(zhuān)科學(xué)生近3000萬(wàn)人，在校大學(xué)生黨員總數(shù)就逾211萬(wàn)人，占全國(guó)高校學(xué)生總數(shù)的7.7%，學(xué)生黨支部7.96萬(wàn)個(gè)[3]。高校教師和學(xué)生黨員群體是黨的肌體重要組成部分，高校黨的建設(shè)也是黨的建設(shè)新的偉大工程的重要內(nèi)容之一，在黨的建設(shè)中具有特殊又重要的地位。教育部黨組于2017年先后印發(fā)了《普通高等學(xué)校學(xué)生黨建工作標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“標(biāo)準(zhǔn)”）和《中共教育部黨組關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下高校教師黨支部建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“意見(jiàn)”），既是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向高校基層延伸的重要舉措，又是推動(dòng)高?！皟蓪W(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化的重要部署[4]。因此，新形勢(shì)下，高校應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)和意見(jiàn)的具體要求，以校內(nèi)巡察為抓手，突出問(wèn)題導(dǎo)向，主動(dòng)正視問(wèn)題，積極化解矛盾，以巡促改、以巡促管、以巡促建，提高基層黨組織管黨治黨水平，不斷推動(dòng)學(xué)校事業(yè)健康有序發(fā)展。

二、一些高校內(nèi)部巡察工作存在的主要問(wèn)題

（一）巡察工作思想認(rèn)識(shí)不夠。

目前，一些高校內(nèi)部巡察工作實(shí)踐中存在職能定位不夠清晰，沒(méi)有圍繞黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨等方面開(kāi)展巡察監(jiān)督，把政治巡察與業(yè)務(wù)檢查、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和執(zhí)紀(jì)審查混淆的情況。此外，因?yàn)閰⒓友膊旃ぷ鞯娜藛T多數(shù)從校內(nèi)各部門(mén)抽調(diào)，承擔(dān)巡察任務(wù)時(shí)還要兼顧原崗位工作，不能全身心投入巡察工作中，加上對(duì)巡察工作缺乏經(jīng)驗(yàn)，存在“怕得罪人”的思想，制約巡察工作的有效開(kāi)展。被巡察單位黨組織的干部師生對(duì)巡察工作認(rèn)識(shí)不深刻，主動(dòng)接受政治體檢的意愿不足，影響工作的有序推進(jìn)。

（二）巡察工作隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化程度不高。

十八屆中央第十二輪巡視公布14所中管高校巡視反饋情況中，向清華大學(xué)反饋“有的單位利用高校資源謀利”;向北京大學(xué)反饋“校辦企業(yè)管理混亂”;向四川大學(xué)反饋“基建領(lǐng)域腐敗問(wèn)題多發(fā)”;向北京師范大學(xué)反饋“財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理不嚴(yán)格”;向同濟(jì)大學(xué)反饋“科研經(jīng)費(fèi)等領(lǐng)域廉潔風(fēng)險(xiǎn)較高”……足以說(shuō)明高校工作內(nèi)容涉及面廣，這些領(lǐng)域從校內(nèi)巡察的角度而言，都是必須涉及的領(lǐng)域，所需的專(zhuān)業(yè)知識(shí)要求極高。目前絕大多數(shù)高校巡察機(jī)構(gòu)都掛靠學(xué)校紀(jì)委，崗位人員編制數(shù)基本不變，開(kāi)展巡察工作時(shí)，面臨時(shí)間緊、任務(wù)重的情況，通常都是臨時(shí)抽調(diào)學(xué)校黨委和紀(jì)委委員，以及組織人事、財(cái)務(wù)審計(jì)等部門(mén)干部組建巡察工作組，精通工程項(xiàng)目等專(zhuān)業(yè)知識(shí)的人才相對(duì)緊缺，在巡察經(jīng)驗(yàn)、掌握政策法規(guī)等業(yè)務(wù)素質(zhì)方面缺乏必要的培訓(xùn)。即使接受過(guò)短暫的培訓(xùn)，工作開(kāi)展過(guò)程中存在不夠規(guī)范之處，容易出現(xiàn)方向定位和尺度把握不準(zhǔn)的問(wèn)題，影響巡察效果。此外，巡察工作隊(duì)伍建設(shè)的穩(wěn)定性和延續(xù)性不足，人才庫(kù)建設(shè)后勁不足，制約了巡察工作整體質(zhì)量。

（三）巡察工作方式方法創(chuàng)新不足。

目前，高校主要通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、受理信訪、個(gè)別談話(huà)、查閱賬目、調(diào)閱資料、召開(kāi)座談會(huì)、列席會(huì)議、民主測(cè)評(píng)和專(zhuān)項(xiàng)檢查等方式開(kāi)展巡察工作。這些方法存在一定的局限性，共性問(wèn)題和一般性問(wèn)題發(fā)現(xiàn)得較多，有價(jià)值的問(wèn)題線(xiàn)索發(fā)現(xiàn)得比較少，真正的作用發(fā)揮受到限制。組織個(gè)別談話(huà)或座談會(huì)時(shí)，一般問(wèn)題講得少，成績(jī)講得多，甚至出現(xiàn)把問(wèn)題當(dāng)作成績(jī)講的情況;民主測(cè)評(píng)和問(wèn)卷調(diào)查環(huán)節(jié)存在“一勾到底”現(xiàn)象，測(cè)評(píng)與調(diào)查結(jié)果的可參考性大打折扣。這些情況將直接影響巡察效果，出現(xiàn)巡察內(nèi)容全而不精且針對(duì)性不強(qiáng)，深層次問(wèn)題難以發(fā)現(xiàn)，早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正的作用難以發(fā)揮的局面。

（四）巡察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的質(zhì)量參差不齊。

根據(jù)筆者了解的情況，目前多數(shù)高校成立了黨委巡察工作辦公室，負(fù)責(zé)起草出臺(tái)相關(guān)文件和制度，并從不同部門(mén)抽調(diào)人員組建巡察組，不斷強(qiáng)化巡察工作保障機(jī)制。但由于巡察是對(duì)一個(gè)黨組織的全面政治體檢，涉及方方面面，影響因素眾多，巡察工作人員來(lái)自不同的工作崗位，無(wú)法準(zhǔn)確全面掌握工作的具體要求;不同巡察組關(guān)于反饋問(wèn)題線(xiàn)索的針對(duì)性和代表性不同，對(duì)巡察工作的尺度把握不一，加之巡察反饋結(jié)果受到諸多客觀因素影響，很難達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，巡察組工作水平良莠不齊。

（五）巡察整改作用發(fā)揮不夠充分。

由于被巡察單位少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部存在“僥幸過(guò)關(guān)”“一巡了之”等消極心理，對(duì)整改落實(shí)工作的認(rèn)識(shí)不夠到位，整改責(zé)任意識(shí)壓得不夠強(qiáng)、不夠?qū)?、不夠緊，導(dǎo)致巡察整改只是走過(guò)場(chǎng)，沒(méi)有實(shí)質(zhì)性地推進(jìn)。

三、高校內(nèi)部巡察工作的有效路徑

（一）提高認(rèn)識(shí)，樹(shù)立全局意識(shí)。

學(xué)校黨委要提高政治站位，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，不忘初心，砥礪奮進(jìn)，不折不扣地把黨的決策部署落實(shí)到巡察工作中，把上級(jí)對(duì)高校巡察工作的部署要求堅(jiān)決貫徹。要將校內(nèi)巡察工作作為加強(qiáng)學(xué)校黨建工作的一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓，列入年度重點(diǎn)工作，利用干部大會(huì)、二級(jí)單位教職工大會(huì)等渠道進(jìn)行廣泛宣傳動(dòng)員，達(dá)到與學(xué)校中心工作、重點(diǎn)工作同部署、共推進(jìn)的效果。巡察組工作人員和被巡察單位更要深刻認(rèn)識(shí)到巡察工作的重大意義，把巡察工作當(dāng)作增強(qiáng)黨性、檢驗(yàn)工作成效、推進(jìn)事業(yè)發(fā)展的機(jī)會(huì)，真正把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到上級(jí)和高校黨委的決策部署上。廣大教職工要積極支持巡察工作，配合提供客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確、有價(jià)值的信息，確保巡察工作的開(kāi)展扎實(shí)有效。

（二）明確責(zé)任，健全巡察機(jī)制。

明確高校巡察主體責(zé)任在黨委。要健全高?；鶎狱h組織巡察工作體制，設(shè)立校內(nèi)巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，統(tǒng)一謀劃，組織實(shí)施。明確校內(nèi)巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組構(gòu)成，組長(zhǎng)由黨委書(shū)記擔(dān)任，副組長(zhǎng)由黨委副書(shū)記和紀(jì)委書(shū)記擔(dān)任，紀(jì)委書(shū)記負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，進(jìn)一步明確黨委書(shū)記是第一責(zé)任人、領(lǐng)導(dǎo)班子成員黨政同責(zé)和一崗雙責(zé)的責(zé)任。巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作為上下溝通的橋梁與樞紐，要加強(qiáng)對(duì)巡察工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與組織實(shí)施。巡察前，巡察組要根據(jù)被巡察單位具體情況制訂相應(yīng)的巡察工作實(shí)施方案，為被巡察單位“量體裁衣”;辦公室負(fù)責(zé)梳理被巡察單位情況移交巡察組，讓巡察組帶著問(wèn)題線(xiàn)索、有針對(duì)性地開(kāi)展工作。此外，還要根據(jù)巡察開(kāi)展情況，加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的通力合作，形成巡察工作合力，確保巡察工作成效。

（三）配強(qiáng)隊(duì)伍，確保巡察質(zhì)量。

“打鐵必須自身硬”。巡察工作人員是巡察工作的實(shí)際執(zhí)行者和實(shí)施者，工作能力與業(yè)務(wù)素質(zhì)將直接決定巡察工作的成效。目前高校尚未建立相對(duì)專(zhuān)業(yè)化、固定化、體系化的巡察工作隊(duì)伍，巡察工作人員大多屬于兼職，通常面臨時(shí)間緊迫、任務(wù)繁重、經(jīng)驗(yàn)缺乏等問(wèn)題，巡察工作成效會(huì)大打折扣。因此，在配強(qiáng)巡察工作隊(duì)伍時(shí)，需要把握以下方面：一是要把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，注重選拔黨性意識(shí)強(qiáng)、忠誠(chéng)度高、有擔(dān)當(dāng)作為的干部;二是加強(qiáng)培訓(xùn)，建立覆蓋巡察全過(guò)程的長(zhǎng)效培訓(xùn)機(jī)制，推動(dòng)巡察工作人員政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力雙提高，增強(qiáng)巡察工作人員的政治“免疫力”和防腐拒變的“抵抗力”;三是組建校內(nèi)巡察專(zhuān)業(yè)人才庫(kù)，吸納紀(jì)檢、組織、宣傳、審計(jì)、財(cái)務(wù)、人事、二級(jí)學(xué)院等單位的優(yōu)秀人才;四是完善巡察機(jī)構(gòu)，根據(jù)巡察組人員特點(diǎn)合理分工，實(shí)行組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，一次一授權(quán)，盡可能規(guī)避對(duì)巡察工作形成干擾的人為因素。

（四）創(chuàng)新方式，提升工作效能。

現(xiàn)在高校內(nèi)部巡察工作還處在探索階段，尚未形成比較成熟的經(jīng)驗(yàn)與做法及可以參照的科學(xué)合理的模式。因此，在實(shí)際巡察工作過(guò)程中，要敢于創(chuàng)新，探索新的工作方式方法，保證巡察工作精準(zhǔn)高效，可以在運(yùn)用現(xiàn)有紀(jì)檢監(jiān)察手段的基礎(chǔ)上結(jié)合一定形式的創(chuàng)新開(kāi)展巡察?，F(xiàn)有的紀(jì)檢監(jiān)察手段包括與被巡察單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員和其他干部職工進(jìn)行個(gè)別談話(huà)，聽(tīng)取被巡察單位的工作匯報(bào)，召開(kāi)座談會(huì)，列席有關(guān)會(huì)議，受理來(lái)信、來(lái)電、來(lái)訪等，調(diào)閱有關(guān)文件、檔案、會(huì)議記錄等工作臺(tái)賬材料，開(kāi)展民主測(cè)評(píng)、問(wèn)卷調(diào)查等。同時(shí)，可以借助第三方審計(jì)力量，充分利用對(duì)被巡察單位的領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告和專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)報(bào)告，指出問(wèn)題，核實(shí)確認(rèn)，有利于以巡察的方式促進(jìn)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改，也有助于解決審計(jì)部門(mén)缺乏有效問(wèn)責(zé)手段的難題。此外，特殊情況下，還可借助外部資源，通過(guò)院校之間交叉巡察的方法開(kāi)展，便于借鑒經(jīng)驗(yàn)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，有效解決“同體監(jiān)督”“熟人社會(huì)”等問(wèn)題。

（五）運(yùn)用成果，檢驗(yàn)巡察成效。

成果運(yùn)用直接關(guān)系高校內(nèi)部巡察工作生命力[5]作的最終目的是解決問(wèn)題，提高二級(jí)單位工作成效，推動(dòng)學(xué)校事業(yè)發(fā)展。要牢牢牽住主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”，牢固樹(shù)立整改不力是失職，不抓整改是瀆職的意識(shí)，推動(dòng)巡察反映問(wèn)題即知即改、立行立改、真改實(shí)改、全面整改。巡察組要根據(jù)不同問(wèn)題性質(zhì)進(jìn)行分類(lèi)處理，并及時(shí)移交問(wèn)題線(xiàn)索清單。對(duì)于巡察反饋的問(wèn)題，被巡察單位要舉一反三、綜合分析，制訂詳細(xì)整改方案，細(xì)化措施，逐條整改，明確責(zé)任人和整改期限。要加強(qiáng)督察督辦，對(duì)整改落實(shí)情況要以適當(dāng)形式進(jìn)行公開(kāi)，對(duì)移交事項(xiàng)辦理情況進(jìn)行跟蹤，充分發(fā)揮利劍作用，確保巡察成果的作用與價(jià)值。同時(shí)，對(duì)于參與巡察工作的人員而言，也是自身提高發(fā)展的機(jī)會(huì)，對(duì)于所在單位工作規(guī)范將起到促進(jìn)推動(dòng)作用，使學(xué)校事業(yè)整體向前發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]李紀(jì)恒.治國(guó)安邦，重在基層;管黨治黨，重在基礎(chǔ)[J].云嶺先鋒，2015（7）.

[2]牛國(guó)慶.高等學(xué)校校內(nèi)巡視工作的實(shí)踐與思考[J].當(dāng)代教育實(shí)踐與教學(xué)研究（電子刊），2016（10）.

[3]高校非凈土 ? 管黨治黨責(zé)無(wú)旁貸.中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站[EB/OL].http：//www.ccdi.gov.cn/yaowen/201706/t20170616_ 147868.html.2017-06-18.

[4]教育部.推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向高校基層延伸[N].中國(guó)教育報(bào)，2017-09-21.

[5]陳江華，鄧葉芬，何琳.高校校內(nèi)巡察制度的實(shí)踐探索與發(fā)展路徑研究[J].學(xué)理論，2019（4）.

[6]十八屆中央第十二輪巡視公布14所高校反饋情況.人民網(wǎng)，http：//fanfu.people.com.cn/n1/2017/0617/c64371-29345673.html.2017.06.17.