“十四五”期間長春市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作研究

摘要：“十四五”期間，長春市補齊三農(nóng)領(lǐng)域短板、維護國家糧食安全、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)將面臨新的發(fā)展環(huán)境。做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作要堅持從實際出發(fā)，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、實施農(nóng)村振興戰(zhàn)略、培育新型職業(yè)農(nóng)民、提升穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)能力，確保農(nóng)民收入逐步增加，為率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化打下堅實基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞： 長春市;糧食安全;農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

中圖分類號：F323

DOI：10.13784/j.cnki.22-1299/d.2020.04.010

長春市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作“十三五”期間取得了長足進步，但也面臨一些困難和挑戰(zhàn)。“十四五”期間，長春市將面臨新的發(fā)展環(huán)境，做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作要堅持從實際出發(fā)，著力解決好一些重大問題，這是在制定規(guī)劃和謀劃工作時必須思考的課題。

一、長春市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作現(xiàn)狀及存在的問題

●長春市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作現(xiàn)狀

長春市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作突出糧食生產(chǎn)，始終堅持“藏糧于地，藏糧于技”的發(fā)展戰(zhàn)略，糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升。一是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。以“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！睘榭傄螅援a(chǎn)業(yè)振興為突破口，以農(nóng)民收入增長為目標，全市農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定、發(fā)展活力持續(xù)增強的局面正在形成并得以拓展。二是開展綠色有機示范市建設(shè)。長春市目前有機示范園區(qū)近50個，綠色有機環(huán)境監(jiān)測總面積達360萬畝;“三品一標”認證農(nóng)產(chǎn)品總數(shù)達500個，全市培育的農(nóng)產(chǎn)品品牌近3000個。三是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化邁出新步伐。長春市組織實施攻堅行動計劃，安排專項引導資金，新建高標準農(nóng)田近80萬畝，農(nóng)業(yè)機械化水平近90%;農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營比重近50%，長春市現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)近350戶，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)10個;總體現(xiàn)代化發(fā)展水平在全省排名第一。四是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。長春市擁有國家級美麗鄉(xiāng)村12個，省級60個。

●長春市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作存在的問題

一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板明顯。垃圾、污水處理能力不足，改廁任務(wù)艱巨;水、電、氣、路、網(wǎng)還需加強;教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化方面存在明顯短板;道路老化、缺乏養(yǎng)護資金及養(yǎng)護能力不足已成為突出問題。二是“錢”“地”“人”難題有待突破。制約農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵難題還沒有找到有效解決辦法，資金短確、人才匱乏問題普遍存在，科技等要素支撐明顯不足。三是小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)缺乏銜接。一二三產(chǎn)業(yè)融合程度不深，沒有形成科研、生產(chǎn)、加工和銷售完整產(chǎn)業(yè)鏈條;龍頭企業(yè)影響力不大，小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接機制不健全;農(nóng)產(chǎn)品附加值沒能得到充分提高，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化。四是農(nóng)民素質(zhì)有待提高。大量高素質(zhì)青壯年轉(zhuǎn)移到城市從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，目前從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力整體素質(zhì)有待提高，而且老齡化、女性化趨勢嚴重，推廣農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)業(yè)科技普及面臨較大困難。五是縣域經(jīng)濟低位運行。有帶動和引領(lǐng)的項目不多，稅源普遍不足，財政收入較低，縣域經(jīng)濟持續(xù)低位運行，間接導致農(nóng)民增收滯緩，加劇農(nóng)村空心化，使得鄉(xiāng)村振興工作受到不同程度的影響和制約。

二、正確認識和科學分析長春市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作面臨的發(fā)展環(huán)境

“十四五”期間，長春市將全面邁入小康社會，需要不斷加大力度鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，繼續(xù)采取實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等系列政策，這些都將給農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展帶來較大的機遇。但是也應(yīng)清醒地認識到，國際國內(nèi)宏觀經(jīng)濟環(huán)境將發(fā)生變化，和“十三五”時期相比，經(jīng)濟增長速度會有所放緩，由此帶來的一系列問題將影響農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展。此外，國家正在大力推進的中心城市建設(shè)、城市群建設(shè)、都市圈建設(shè)都將導致各種要素的傾斜，使得地區(qū)之間、城鄉(xiāng)地域之間的差距越來越大。加之整個吉林省、長春市經(jīng)濟長期低位徘徊，這些都將給長春市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作帶來不小的挑戰(zhàn)。

今后一個時期，長春市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨著較好的發(fā)展機遇。一是國家對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作將更加重視，并著力解決深層次的矛盾和問題，各級黨委政府全面實施農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，在保證糧食安全、生態(tài)安全、環(huán)境安全、黑土地保護、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新等領(lǐng)域給予大力支持。二是我們將邁入“后小康”時代，國家、省、市的“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”中各項任務(wù)將得到進一步實施和落實，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將繼續(xù)推進，長春都市圈建設(shè)將取得實質(zhì)性進展。三是國家大力倡導的“兩新一重”以及農(nóng)村服務(wù)業(yè)、食品加工業(yè)等方面存在的明顯短板將得到“特殊發(fā)展”的機會，長春市農(nóng)村各項改革全面深化，農(nóng)業(yè)的吸引力將越來越強，農(nóng)業(yè)農(nóng)村將成為“時代風口”，帶來大量的資金、技術(shù)和其它資源流入。四是長春市積累了豐富的物質(zhì)基礎(chǔ)、科技力量以及做好農(nóng)村工作的經(jīng)驗，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式正從粗放式的生產(chǎn)經(jīng)營向綠色環(huán)保、精耕細作等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，加上“十三五”規(guī)劃的有序推進，這些都為“十四五”時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

當然，我們也將面臨許多挑戰(zhàn)和困難，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性、弱質(zhì)性的特點將長期存在，長春市農(nóng)業(yè)仍處于爬坡發(fā)展時期，這是長春市農(nóng)村最大的村情和現(xiàn)實。一是國內(nèi)經(jīng)濟增長速度減緩，就業(yè)問題突出，將影響農(nóng)民工的就業(yè)崗位的穩(wěn)定性。同時，科技進步也將導致普通勞動力的大幅減少，或?qū)е麓罅哭r(nóng)民工處于“亞失業(yè)”或“潛在失業(yè)”狀態(tài)。城市改革緩慢，將阻礙農(nóng)業(yè)人口市民化進程，阻礙城鎮(zhèn)化建設(shè)進程，阻礙部分公共資源配置向農(nóng)村傾斜。二是長春市農(nóng)民收入增長不明顯，各種成本上升增加了種植業(yè)收益的難度，來自非農(nóng)領(lǐng)域收入空間也在變小變窄，城鄉(xiāng)收入差距越來越大。隨著種糧成本的上升和收益的下降，資源性農(nóng)產(chǎn)品缺乏競爭力，農(nóng)民種糧積極性受到一定程度的影響。許多鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)沒有發(fā)展空間，農(nóng)業(yè)對農(nóng)民的吸引力不斷衰減，許多農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏興趣，重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平等領(lǐng)域存在明顯短板。三是農(nóng)村各類人才短缺，有條件的青壯年及部分低齡兒童向城市遷移，農(nóng)村人口持續(xù)流出，部分“兩委”班子年齡老化、知識結(jié)構(gòu)不合理，對村干部和致富帶頭人缺乏獎勵激勵機制，大學畢業(yè)生對農(nóng)業(yè)農(nóng)村缺乏興趣和感情，很少愿意返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。四是后備農(nóng)業(yè)資源不足，勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率、資源配置效率不高，組織化程度較低。尖端農(nóng)業(yè)科技缺失、基礎(chǔ)性農(nóng)業(yè)科研水平差距明顯，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入不足，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣難度較大，科技成果轉(zhuǎn)化率不高。五是除傳統(tǒng)種植養(yǎng)殖外，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，集體經(jīng)濟發(fā)展較慢，農(nóng)民與土地村莊的粘度正在逐步降低。以自然村落為基本組織形式的弊端越來越明晰，小生產(chǎn)與大市場矛盾突出。

三、“十四五”期間長春市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需要解決的重大問題

●保持戰(zhàn)略定力，加大支持力度，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展

一是全面落實中央對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的各項要求，建立確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的長效機制，以糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)為重點，走出一條符合長春實際的集約、高效、安全、持續(xù)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。二是健全和完善政策體系，在農(nóng)民收入、農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、農(nóng)民文化素質(zhì)、農(nóng)村環(huán)境等突出問題方面出臺一批有針對性且管用的舉措。三是建立考核制度，尤其應(yīng)加大對縣級主要領(lǐng)導的督導。明確將農(nóng)村工作納入縣委主要領(lǐng)導的主要工作，并將考核結(jié)果作為干部任免和政策支持的重要依據(jù)。四是縣域新增貸款、地方政府債券向農(nóng)村傾斜，加大對農(nóng)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域的投入，創(chuàng)新財政支持思路。

●調(diào)動廣大干部和農(nóng)民的積極性，著力解決實際問題，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

一是充分調(diào)動長春市農(nóng)村廣大基層干部尤其是農(nóng)民參與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主動性和積極性，充分聽取他們的意見和建議，尊重他們的首創(chuàng)精神。二是開展鄉(xiāng)村振興“長春樣板示范區(qū)”創(chuàng)建活動，堅持規(guī)劃先行，注重質(zhì)量，分解和細化總體任務(wù)，逐年推進，堅持有重點、有區(qū)別，避免造成混亂無序和巨大浪費。三是調(diào)整城鄉(xiāng)要素配置結(jié)構(gòu)，重點推動政策、人才等要素向農(nóng)村流動，夯實城鄉(xiāng)融合發(fā)展的制度保障，遵循農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，著力解決農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，在基礎(chǔ)醫(yī)療、基本養(yǎng)老、社會救助等方面實現(xiàn)統(tǒng)籌。四是探索成立長春市鄉(xiāng)村振興基金，廣開投融資渠道，鼓勵相關(guān)基金通過直接股權(quán)投資和設(shè)立子基金等方式發(fā)揮資金撬動作用，引導各類社會資本投向農(nóng)村。

●科學制定標準體系，整體推進，為率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化打下堅實基礎(chǔ)

一是對長春市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展現(xiàn)狀進行系統(tǒng)梳理，對照國家、省、市總體規(guī)劃，檢查各項任務(wù)的落實情況，總結(jié)分析存在的不足和遇到的瓶頸。二是結(jié)合“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”要求和近年來長春市農(nóng)村發(fā)展實際，調(diào)整、完善、修改各項指標。三是對國內(nèi)外農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化地區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗和路徑進行對比研究，學習借鑒適合長春市發(fā)展的各種成功經(jīng)驗。四是學習其它省市經(jīng)驗，加強與農(nóng)業(yè)部、科技部、中國科學院、中國工程院等部門合作，爭取更多政策、項目、成果向長春市傾斜。五是在產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、文化現(xiàn)代化、生態(tài)現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化和生活現(xiàn)代化等方面整體推進。六是探索建立符合長春農(nóng)業(yè)發(fā)展實際的產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系。

●完善補貼政策，調(diào)動種糧積極性，提升穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)能力

一是建議國家和吉林省加大種糧補貼力度，調(diào)整玉米、稻谷等主要糧食作物的最低收購價格，重點補貼產(chǎn)糧大縣、產(chǎn)糧大戶和儲糧大戶、加工大戶，充分調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。落實和完善好農(nóng)機購置補貼等政策，鼓勵和支持將標準化設(shè)施大棚、倉儲保鮮庫、烘干房、智能復式多功能機具等創(chuàng)新產(chǎn)品納入補貼范圍，全面實行補貼全時段受理和資金兌付隨時辦理。二是探索形成可積極引導農(nóng)民從事糧食生產(chǎn)的財政、金融、保險、期貨等多元政策工具和政策框架，激活糧食生產(chǎn)的主體、市場和要素。三是依托省、市農(nóng)科單位助力長春市糧食生產(chǎn)中重大難題的攻關(guān)，提升糧食生產(chǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新轉(zhuǎn)化能力，推進科技在水稻、玉米等糧食生產(chǎn)中的貢獻率。四是完善實施長春市高標準農(nóng)田建設(shè)計劃，突出抓好耕地保護，發(fā)揮好新增建設(shè)用地指標激勵效應(yīng)。五是培育長春市糧食龍頭企業(yè)，加大與國內(nèi)外知名糧企和科研機構(gòu)合作，將長春糧食集團等打造成國內(nèi)外有競爭力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)，打造長春市農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)集群。

●建立多元化增長機制，壯大集體經(jīng)濟，確保農(nóng)民收入逐步增加

一是建立多元化的增收長效機制，確保長春市農(nóng)民收入穩(wěn)定增長，在進一步完善糧食生產(chǎn)者和主產(chǎn)區(qū)利益補償機制基礎(chǔ)上，積極開展糧食生態(tài)補償機制探索，保持農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入適度增長。二是鼓勵和支持省、市金融機構(gòu)開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款等業(yè)務(wù)，盤活農(nóng)村土地以及其它閑置資源，壯大集體經(jīng)濟，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。三是拓展經(jīng)營性收入，加快發(fā)展養(yǎng)殖、園藝、庭院經(jīng)濟以及農(nóng)村電商、休閑農(nóng)業(yè)、健康養(yǎng)生等新模式和新業(yè)態(tài)。四是各縣市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)要開發(fā)鄉(xiāng)村水管員、護路員、護林員等公益性崗位，擴大農(nóng)業(yè)勞動力就業(yè)，擴大政府購買服務(wù)的范圍，就地雇傭當?shù)卮迕?。五是完善各類利益主體的聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)民更多地分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。六是創(chuàng)新實踐大農(nóng)業(yè)觀，引導長春市農(nóng)民挖掘山林河草等資源潛力，利用好各種國土資源。

●強化實用技術(shù)學習，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，培育新型職業(yè)農(nóng)民

一是擴大東北師范大學、吉林農(nóng)業(yè)大學等高校農(nóng)村定向生招生名額。二是成立長春市“村政學院”，實施新型農(nóng)民培育計劃。根據(jù)產(chǎn)業(yè)需求遴選培育對象，分產(chǎn)業(yè)、分層次建立培育對象動態(tài)數(shù)據(jù)庫，重點培養(yǎng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營者、農(nóng)村實用人才帶頭人、返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者、專業(yè)種養(yǎng)能手;培育方式上把集中培訓分解為應(yīng)季、應(yīng)時的彈性培訓，內(nèi)容上注重向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸，注重提升創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力，加大電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)培育，造就大批“土專家”“田秀才”和職業(yè)經(jīng)理人，培養(yǎng)大量工匠式農(nóng)民。三是探索實施長春市新型職業(yè)農(nóng)民證書等級制度。四是在政策、稅收、資金等方面大力支持鼓勵大中專畢業(yè)生、退役軍人、科技人員扎根基層，成為創(chuàng)富主體，形成集群效應(yīng)。

●健全創(chuàng)新體系，建設(shè)“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新硅谷”，推動涉農(nóng)科技成果轉(zhuǎn)化

一是以吉林農(nóng)業(yè)大學為依托，在農(nóng)安或榆樹建立“農(nóng)業(yè)創(chuàng)新硅谷”試驗區(qū)，提升長春市農(nóng)業(yè)原始創(chuàng)新能力。二是健全長春市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，提高農(nóng)業(yè)科技供給水平，打造長春市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等各類平臺，推動涉農(nóng)實驗室、工程技術(shù)研發(fā)中心和創(chuàng)新中心建設(shè)，整合吉林大學、中國工程院東北振興研究院等高校院所的優(yōu)勢資源，形成農(nóng)業(yè)創(chuàng)新科技聯(lián)盟。三是成立長春市農(nóng)科e站高新技術(shù)轉(zhuǎn)化平臺，推動涉農(nóng)科技成果轉(zhuǎn)化落地，建立“特色產(chǎn)業(yè)+專家團隊+農(nóng)科人員+帶頭人+農(nóng)戶”的科技成果推廣轉(zhuǎn)化機制，依托吉林農(nóng)業(yè)大學、吉林農(nóng)科院、長春農(nóng)科院加強新農(nóng)科建設(shè)。四是改革和完善農(nóng)業(yè)科技服務(wù)組織，設(shè)立長春市鄉(xiāng)村振興科技服務(wù)專項，加快本地科技人員的培養(yǎng)，推進產(chǎn)學研項目實施，全面提高長春市農(nóng)業(yè)機械裝備智能化水平，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，運用現(xiàn)代科技應(yīng)對疫情、病蟲及氣象災(zāi)害。五是加大涉農(nóng)領(lǐng)域科技創(chuàng)新政策的支持力度，設(shè)立長春農(nóng)業(yè)天使投資基金，開展風險補償、專利質(zhì)押等業(yè)務(wù)。

●加快基礎(chǔ)設(shè)施改造，創(chuàng)建示范園區(qū)，建設(shè)數(shù)字化鄉(xiāng)村

一是促進制度創(chuàng)新和應(yīng)用創(chuàng)新，引導各方合作參與，創(chuàng)建有利于長春市數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的體制機制。二是加快實施新一代農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建覆蓋農(nóng)村的高速光纖寬帶網(wǎng)，推動遙感技術(shù)、地理位置服務(wù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)的應(yīng)用，加快新一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的深度融合，加快玉米、水稻等大田作物物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用示范基地建設(shè)，推動信息化和農(nóng)業(yè)裝備、農(nóng)機作業(yè)服務(wù)與農(nóng)機管理融合應(yīng)用。三是依托吉林大學、東北師范大學、吉林農(nóng)業(yè)大學培養(yǎng)適應(yīng)數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展的各類人才，幫助農(nóng)民掌握更多的數(shù)字化工具。四是在榆樹、農(nóng)安、德惠等市縣建立數(shù)字化示范園區(qū)，培育數(shù)字化村、鎮(zhèn)，探索長春市重點農(nóng)產(chǎn)品數(shù)字化轉(zhuǎn)型路徑，形成一批技術(shù)規(guī)范和集成應(yīng)用模式。五是積極申報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部大田種植數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)試點項目，爭取得到更多政策、資金、技術(shù)上的支持。

●強化要素供給，推進三產(chǎn)融合，拓展新型城鎮(zhèn)化建設(shè)新路徑

一是以縣城和環(huán)長春市周邊的合隆、米沙子、奢嶺等重點鎮(zhèn)為重點展開建設(shè)，引導和支持人才、資金、技術(shù)、科技等發(fā)展要素向縣域流動，使其成為長春都市圈高質(zhì)量發(fā)展動力系統(tǒng)的重要環(huán)節(jié)。二是強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐，推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，處理好市區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與城鎮(zhèn)的空間關(guān)系，推進區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局與城鎮(zhèn)空間格局有機融合。三是建立多元、高效、可持續(xù)的資金保障機制，激發(fā)社會資本參與城鎮(zhèn)化建設(shè)熱情，擴大建設(shè)資金來源，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化建設(shè)、一體化運營、一體化管護。四是按“一村一品”“一鎮(zhèn)一業(yè)”發(fā)展思路，圍繞特色種養(yǎng)業(yè)、特色加工業(yè)、特色文旅業(yè)創(chuàng)建50個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。

●深化綜合改革，推動體制機制創(chuàng)新，激活全面發(fā)展的內(nèi)生動力和活力

一是推進長春市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，以推進經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制為重點，制定稅費、用地、金融等方面支持政策，守住村集體資產(chǎn)流失和村民利益底線。二是創(chuàng)新和推廣土地托管“長春模式”，培育農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量、效率和競爭力。三是深化長春市土地制度改革，推進農(nóng)地確權(quán)后續(xù)工作，完善農(nóng)村土地“三權(quán)”分置的配套措施，探索建立長春市土地市場交易平臺，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。四是深化宅基地改革，在保護農(nóng)民權(quán)益基礎(chǔ)上，探索建立農(nóng)民宅基地使用權(quán)出租、抵押、入股、繼承、轉(zhuǎn)讓、互換、贈與、聯(lián)建經(jīng)營、委托經(jīng)營、權(quán)益置換的具體機制，探索宅基地有條件轉(zhuǎn)為集體經(jīng)營性建設(shè)用地路徑。五是注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，大力推進鄉(xiāng)村治理體制創(chuàng)新，形成更加有效、充滿活力、多元共治的新型鄉(xiāng)村治理格局。

作者簡介

鄭偉，長春市政協(xié)農(nóng)業(yè)委員會高級編輯，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟學。

責任編輯 王寶珍