基層治理中區(qū)域化黨建的實(shí)踐與思考

摘要：國(guó)家治理的基礎(chǔ)在基層。吉林省敦化市立足實(shí)際，探索基層區(qū)域化黨建工作與深化基層社會(huì)治理相融合，取得了一定成果。區(qū)域化黨建在推動(dòng)城市管理創(chuàng)新、完善社會(huì)管理創(chuàng)新中發(fā)揮了重要作用，但也還存在著一些困難和不足，應(yīng)該在強(qiáng)化區(qū)域化黨建工作的組織機(jī)構(gòu)、營(yíng)造區(qū)域性大黨建氛圍、建立區(qū)域化黨建工作的考評(píng)機(jī)制等方面加強(qiáng)工作，不斷提升基層社會(huì)治理水平，深化共建共治共享的社會(huì)治理新格局。

關(guān)鍵詞：黨的建設(shè);基層社會(huì)治理;區(qū)域化

中圖分類號(hào)：D267

DOI：10.13784/j.cnki.22-1299/d.2020.04.008

區(qū)域化黨建就是以黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新，針對(duì)基層社會(huì)治理面臨的新情況新矛盾新挑戰(zhàn)，重在發(fā)揮區(qū)域化黨建的作用，集聚黨政機(jī)關(guān)、企（事）業(yè)單位黨組織的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮在職黨員聯(lián)系基層、服務(wù)群眾的先鋒模范作用，將駐街單位黨建與街道社區(qū)黨建有機(jī)結(jié)合起來(lái)，最大限度地優(yōu)化、整合、利用區(qū)域內(nèi)的組織資源、人力資源、物質(zhì)資源，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、黨建聯(lián)動(dòng)，積極構(gòu)建以街道黨工委為核心，社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)，區(qū)域內(nèi)黨組織、黨員、群眾共同參與的區(qū)域化黨建新格局。吉林省敦化市按照省委的部署，從2018年起全面推進(jìn)區(qū)域化黨建，探索出一條符合自身特點(diǎn)的城市基層治理新路徑，有效提升了社會(huì)治理能力現(xiàn)代化水平。

一、敦化市區(qū)域化黨建取得的成效

一是沖破觀念障礙，打破思想藩籬。街道無(wú)論大小，都有駐街單位。敦化市渤海街、民主街因?yàn)槭抢铣菂^(qū)，駐街單位較多，勝利街和丹江街駐街單位相對(duì)較少。不論街區(qū)大小，都有直屬部門、機(jī)關(guān)企（事）業(yè)單位。以前由于各單位之間沒(méi)有隸屬關(guān)系，且規(guī)格高低不一，在社區(qū)治理工作中除了市里安排的大清掃等極少數(shù)活動(dòng)以外，駐街單位普遍習(xí)慣于關(guān)起門來(lái)搞建設(shè)。單位之間直線距離雖短，但共建意識(shí)上的距離卻很遠(yuǎn)。實(shí)施區(qū)域化黨建就打破了這種條條塊塊的局面，敦化市實(shí)行駐街單位黨組織到街道社區(qū)報(bào)到登記備案制度，通過(guò)報(bào)到加強(qiáng)了街道黨工委與轄區(qū)各單位之間的橫向聯(lián)系，整合了社會(huì)資源。

二是依托“四項(xiàng)清單”開(kāi)展精準(zhǔn)共建。街道普遍建立了黨建聯(lián)席會(huì)議制度，簽署了《共建協(xié)議書》，通過(guò)充分的協(xié)商溝通，社區(qū)和各單位間形成了區(qū)域共建“四項(xiàng)清單”：黨建和服務(wù)群眾需求清單、資源清單、項(xiàng)目清單、責(zé)任清單。“四項(xiàng)清單”一目了然，讓共建單位知道街道社區(qū)居民的需求、要解決的問(wèn)題、能借助的力量，知道了我要做什么和我要怎么做，在這個(gè)精準(zhǔn)化治理的體系里，真正地做到了把服務(wù)群眾的力量擰成一股繩，實(shí)現(xiàn)了黨建工作的區(qū)域化整合，進(jìn)一步提升了黨組織服務(wù)群眾的水平。

三是開(kāi)展雙向溝通服務(wù)，實(shí)現(xiàn)互利共贏。通過(guò)區(qū)域化黨建工作的開(kāi)展，不僅是駐街單位和組織參與到街區(qū)建設(shè)中來(lái)，為街區(qū)居民服務(wù)，街道和社區(qū)也積極地發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，幫助轄區(qū)單位解決實(shí)際困難，有效地盤活了各類資源，讓他們切實(shí)感受到區(qū)域化黨建帶來(lái)的好處，調(diào)動(dòng)他們參與的積極性。例如：渤海街組織社區(qū)工作者培訓(xùn)班，缺乏師資力量，市委黨校派出多名教師、文聯(lián)報(bào)社派出記者為街區(qū)工作者培訓(xùn);民主街駐街單位吉林晟大實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司在打造非公黨建示范點(diǎn)時(shí)遇到了難題，支部剛剛成立，員工都不了解黨建工作，不知道怎么打造黨建活動(dòng)室，街道黨工委了解到這一情況后，立即安排專人幫助晟大實(shí)業(yè)公司跟進(jìn)此項(xiàng)工作，從一本材料、一塊圖板到具體活動(dòng)的開(kāi)展，全程進(jìn)行幫助指導(dǎo)，還派駐了黨建指導(dǎo)員，通過(guò)相互配合，使晟大實(shí)業(yè)公司的黨建陣地成為了非公黨建的示范點(diǎn)，晟大公司也被省公司列為典型。

四是豐富活動(dòng)載體，激發(fā)單位活力。開(kāi)展載體活動(dòng)是黨建工作做細(xì)做實(shí)的重要舉措。各街道社區(qū)紛紛創(chuàng)新活動(dòng)方式，推進(jìn)街區(qū)黨建、單位黨建、行業(yè)黨建互聯(lián)互動(dòng)，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)各單位共建共治共享。各街道的“主題黨日”“在職黨員進(jìn)社區(qū)” “代表委員進(jìn)社區(qū)” “黨員文化月”等活動(dòng)，已經(jīng)成為了常規(guī)性的活動(dòng)載體，帶動(dòng)了一大批駐街單位積極參與其中，不但豐富了本單位的組織生活，也為街道社區(qū)開(kāi)展活動(dòng)注入了新的活力。尤其是各街道都有自己的特色，如丹江街的“共建型組織生活模式”、 勝利街的“區(qū)域化黨建”服務(wù)中心活動(dòng)、渤海街的“春季大走訪”、民主街的“區(qū)域化共建運(yùn)動(dòng)會(huì)”等等，通過(guò)探索“開(kāi)放式組織活動(dòng)”，將黨組織活動(dòng)適度向沒(méi)有直接隸屬關(guān)系的黨員和廣大了群眾開(kāi)放，擴(kuò)大黨員與群眾的互動(dòng)接觸，讓黨組織活動(dòng)更接地氣。

五是延伸組織覆蓋，助推區(qū)域共建。各街道都把非公黨建融入到區(qū)域化黨建中來(lái)，積極抓好非公企業(yè)黨組織的黨建工作，引導(dǎo)非公企業(yè)黨組織開(kāi)展黨組織生活，培養(yǎng)發(fā)展黨員，深入開(kāi)展黨員教育，派駐黨建指導(dǎo)員，引導(dǎo)非公企業(yè)融入街區(qū)文化和群眾文化，開(kāi)展公益活動(dòng)，社區(qū)的非公黨建工作煥發(fā)出新的活力。非公黨建活動(dòng)日益豐富多彩，開(kāi)展了趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)、祭掃烈士墓、重走抗聯(lián)路、非公黨務(wù)工作者培訓(xùn)等等，還有很多公益組織、非公企業(yè)和社區(qū)結(jié)成共建對(duì)子，如雨花齋結(jié)對(duì)愛(ài)民社區(qū)、小廚房餐飲結(jié)對(duì)文化社區(qū)，全年都參與社區(qū)的共建活動(dòng)，為基層社會(huì)治理樹(shù)立了新的標(biāo)桿。

三、敦化市城市區(qū)域化黨建存在的問(wèn)題

一是在構(gòu)建區(qū)域化黨建工作的氛圍營(yíng)造上還存在社會(huì)影響力不夠全面，各類單位、組織、群體的認(rèn)識(shí)還不統(tǒng)一、不到位等問(wèn)題。有的認(rèn)為區(qū)域化黨建就是街道社區(qū)的事，和自身沒(méi)有關(guān)系，有的認(rèn)為區(qū)域化黨建就是在職黨員進(jìn)社區(qū)，跟單位沒(méi)有關(guān)系。街道社區(qū)黨組織的調(diào)動(dòng)溝通、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力還沒(méi)有更強(qiáng)有力的制度支撐。

二是區(qū)域化黨建工作還沒(méi)有形成一套行之有效的制度機(jī)制。有的單位和組織缺乏參與區(qū)域化黨建的動(dòng)力，缺乏主動(dòng)性，認(rèn)為是一種負(fù)擔(dān)，不積極參與或根本不參與。街道社區(qū)黨組織沒(méi)有更有效的抓手，各參與單位或組織大多還處于一種“聯(lián)誼式”“人情式”“援助式”的參與狀態(tài)，某個(gè)單位的領(lǐng)導(dǎo)跟街區(qū)的干部熟悉或者有交情，參與的力度就更大一些，這樣顯然不利于工作的長(zhǎng)久健康發(fā)展。

三是開(kāi)展區(qū)域化黨建的資源有限。經(jīng)濟(jì)資源有限：街道社區(qū)每年有一些黨建經(jīng)費(fèi)，但是這些黨建經(jīng)費(fèi)也就夠日常的黨務(wù)工作基本開(kāi)支，沒(méi)有用于開(kāi)展區(qū)域化黨建的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。硬件資源有限：部分街道社區(qū)缺少活動(dòng)場(chǎng)地，社區(qū)辦公硬件條件簡(jiǎn)陋，辦公設(shè)備老化過(guò)時(shí)，造成辦公效率不高，開(kāi)展活動(dòng)力不從心，制約了街道社區(qū)各項(xiàng)工作的正常開(kāi)展。

三、深入開(kāi)展城市區(qū)域化黨建的建議

一是強(qiáng)化區(qū)域化黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)。黨的十九屆四中全會(huì)明確提出，要健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的城鄉(xiāng)基層治理體系，健全社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制，構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局。認(rèn)真抓好十九屆四中全會(huì)精神的貫徹落實(shí)，區(qū)域化黨建就是正在實(shí)踐的最好抓手之一。在市級(jí)層面，應(yīng)成立區(qū)域化黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌機(jī)制和專門機(jī)構(gòu)，賦予其實(shí)施區(qū)域化黨建工作的統(tǒng)籌管理和指導(dǎo)等職能，從而使區(qū)域化黨建工作能夠做到統(tǒng)籌得了、指揮得動(dòng)。

二是營(yíng)造區(qū)域性大黨建氛圍。加大宣傳工作力度，營(yíng)造黨組織、黨員、全社會(huì)共同參與區(qū)域化黨建的氛圍。提高各級(jí)黨組織和黨員對(duì)區(qū)域化黨建的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)駐街區(qū)單位黨組織和黨員的責(zé)任意識(shí)，形成區(qū)域化黨建工作合力。

三是為區(qū)域化黨建工作提供充足資源?！巴苿?dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源下沉到基層，更好提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)”，是黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局提出的明確要求。加大人力物力投入，保障活動(dòng)的有力開(kāi)展。從市級(jí)層面將區(qū)域化黨建資金進(jìn)一步向街道社區(qū)傾斜，同時(shí)在符合財(cái)務(wù)工作規(guī)章制度的前提下，適當(dāng)簡(jiǎn)化社區(qū)黨組織服務(wù)民生經(jīng)費(fèi)的使用報(bào)銷手續(xù)，并減少對(duì)使用范圍的限制。工作隊(duì)伍方面，應(yīng)適當(dāng)提高街區(qū)黨務(wù)工作者待遇，除專職副書記外，適當(dāng)增加黨建專干職數(shù)，待遇等同兩委成員。

四是建立區(qū)域化黨建工作的考評(píng)機(jī)制。要有科學(xué)合理的考核評(píng)估和激勵(lì)機(jī)制。不僅制定針對(duì)街區(qū)的區(qū)域化黨建工作考核評(píng)估指標(biāo)體系，還要針對(duì)各單位，尤其是機(jī)關(guān)企事業(yè)單位制定區(qū)域化黨建工作考核評(píng)估指標(biāo)體系。要有定量指標(biāo)和定性指標(biāo)，既要有“規(guī)定動(dòng)作”，也要有從實(shí)際出發(fā)的“自選動(dòng)作”，同時(shí)還要賦予街道社區(qū)可操作性強(qiáng)的對(duì)駐街單位的測(cè)評(píng)權(quán)力，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理的制度化和規(guī)范化。

五是進(jìn)一步拓寬社區(qū)治理渠道。搭建信息共享平臺(tái)，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)區(qū)域化黨建，帶動(dòng)共建單位積極參與社區(qū)治理、服務(wù)和管理，讓駐街單位和街道社區(qū)信息互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，更好地發(fā)揮共建單位在物業(yè)管理、居家養(yǎng)老、社會(huì)綜治等方面工作的作用，促進(jìn)社區(qū)工作效率不斷提高，提升群眾滿意度。

作者簡(jiǎn)介

張晶，中共敦化市委黨校副教授，研究方向：基層黨建。

責(zé)任編輯 姜杰