我國(guó)海上風(fēng)電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的挑戰(zhàn)及其對(duì)策

陳熹

摘要：風(fēng)能是一種綠色清潔能源，隨著全球氣候變化問題日益受到關(guān)注，各國(guó)對(duì)可再生能源的規(guī)劃與部署不斷加強(qiáng)，可再生能源投資迅速增加。經(jīng)過多年高速增長(zhǎng)，我國(guó)陸地風(fēng)電裝機(jī)容量已居世界首位，但是海上風(fēng)電發(fā)展仍存在諸多瓶頸。中國(guó)擁有漫長(zhǎng)的海岸線，在開發(fā)近海風(fēng)能資源方面有著巨大的潛力，在風(fēng)能項(xiàng)目中，海上風(fēng)電較之于陸上風(fēng)電具有更多優(yōu)勢(shì)。但是我國(guó)海上風(fēng)電項(xiàng)目仍面臨很多挑戰(zhàn)，尤其基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)環(huán)節(jié)，因技術(shù)難度大、投資門檻高、環(huán)境影響復(fù)雜而使發(fā)展受到牽制。中國(guó)有必要從技術(shù)、投資、環(huán)境等方面突破海上風(fēng)電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)瓶頸，促進(jìn)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)我國(guó)能源的清潔化轉(zhuǎn)型。

關(guān)鍵詞：海上風(fēng)電;技術(shù);資本;環(huán)境

中圖分類號(hào)：TK89 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

為應(yīng)對(duì)氣候變化，防治大氣污染，保證能源安全，各國(guó)對(duì)可再生能源的規(guī)劃與部署迅速增加，清潔能源的開發(fā)利用已經(jīng)成為能源轉(zhuǎn)型的重要方向。清潔能源又被稱為綠色能源、可再生能源，包括風(fēng)能、光伏、水力、生物質(zhì)能、地?zé)?、波浪和潮汐能等多種形式。風(fēng)能的技術(shù)與商業(yè)開發(fā)較為成熟，在全球范圍內(nèi)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。經(jīng)過長(zhǎng)期發(fā)展，中國(guó)陸上風(fēng)電已經(jīng)取得巨大進(jìn)展，裝機(jī)容量位居全球首位。海上風(fēng)電仍有巨大發(fā)展優(yōu)勢(shì)和進(jìn)步空間，需要在海上風(fēng)電基礎(chǔ)設(shè)施方面加快建設(shè)。

1 中國(guó)開發(fā)海上風(fēng)電的發(fā)展優(yōu)勢(shì)與現(xiàn)狀

風(fēng)電開發(fā)對(duì)于實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型與氣候變化應(yīng)對(duì)有著重要的意義，較之于陸上風(fēng)電，海上風(fēng)電還具有一些特殊的優(yōu)勢(shì)。

1.1 中國(guó)海上風(fēng)電的發(fā)展優(yōu)勢(shì)

一方面，風(fēng)能是清潔能源，其資源不像煤炭和化石能源那樣會(huì)產(chǎn)生溫室氣體排放，造成大氣污染;另一方面，風(fēng)能是可持續(xù)利用的能源，不會(huì)像化石能源那樣以原料開采為基礎(chǔ)，一旦開采迨盡，能源也將隨之枯竭。所以風(fēng)電是綠色能源。另外，海上風(fēng)電的特殊優(yōu)勢(shì)還表現(xiàn)在以下方面。

首先比較顯著的優(yōu)勢(shì)是區(qū)位優(yōu)勢(shì)。許多能源資源富集地區(qū)往往遠(yuǎn)離主要城市和人口中心，必須采用較長(zhǎng)距離的輸電解決方案輸送電力。例如，中國(guó)西北地區(qū)陸上風(fēng)能資源豐富，但是負(fù)荷中心在東部沿海地帶，若在西北地區(qū)采用陸上風(fēng)電模式發(fā)電，再輸送到東部沿海地帶，將浪費(fèi)大量的輸電電纜，在輸送過程中產(chǎn)生大量的電能損耗。因此，雖然將海上風(fēng)能從海洋發(fā)電站傳輸?shù)疥懮想娋W(wǎng)也是一個(gè)有較高技術(shù)難度的挑戰(zhàn)，但中國(guó)海上風(fēng)能富集的東部海岸帶恰好也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、電力需求最高的地區(qū)，近海風(fēng)力發(fā)電的較高成本至少可以部分被沿海地區(qū)更昂貴的電力成本所抵消。中國(guó)擁有漫長(zhǎng)的海岸線，在臺(tái)灣海峽、東海以及黃海、渤海等海域具有豐富的風(fēng)能資源，近海風(fēng)能資源潛力巨大[1]21。東部沿海地區(qū)發(fā)展海上風(fēng)電具有明顯區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

同時(shí)，海上風(fēng)電還有其他優(yōu)勢(shì)。海上風(fēng)電產(chǎn)能較高，雖然兩種形式的風(fēng)力都是間歇性的，但是離岸風(fēng)往往比陸上風(fēng)吹得更強(qiáng)勁、更穩(wěn)定。海上風(fēng)電建在海面，不占用土地面積，土地權(quán)益糾紛少，且受公眾社會(huì)因素干擾較少，因鄰避效應(yīng)產(chǎn)生的矛盾少。由于不像陸上風(fēng)電那樣受土地限制，海上風(fēng)電的傳輸方式也更加靈活。海上風(fēng)電以及利用潮汐、波浪、鹽度梯度和海洋溫度梯度進(jìn)行發(fā)電的新發(fā)電形式，可以共同構(gòu)成海洋新能源發(fā)電基地。另外，與其他可再生能源一樣，發(fā)展海上風(fēng)電可以減少溫室氣體排放，改善公共健康，保護(hù)自然資源，創(chuàng)造綠色就業(yè)機(jī)會(huì)，減少對(duì)進(jìn)口化石燃料的需求，增強(qiáng)能源安全和國(guó)家安全。

1.2 中國(guó)海上風(fēng)電發(fā)展仍有巨大空間

風(fēng)電在全球電力生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中的占比正在逐年上升，擁有廣闊的發(fā)展前景。經(jīng)過連續(xù)多年的高速增長(zhǎng)，中國(guó)風(fēng)電裝機(jī)容量已居世界首位[1]。但是，盡管中國(guó)在風(fēng)電市場(chǎng)上名列前茅，海上風(fēng)電起步仍然相對(duì)較晚。目前，全球海上風(fēng)電總裝機(jī)量大部分來自歐洲，裝機(jī)容量最大的兩個(gè)國(guó)家分別為英國(guó)和德國(guó)[2]。我國(guó)正在大力推動(dòng)海上風(fēng)電發(fā)展，實(shí)現(xiàn)從以陸上風(fēng)電開發(fā)為主向陸上和海上風(fēng)電全面開發(fā)轉(zhuǎn)變。

全球風(fēng)能理事會(huì)的研究報(bào)告顯示，全球風(fēng)能發(fā)展在近年來一直比較穩(wěn)定。中國(guó)自2000年以來一直領(lǐng)先陸上風(fēng)電市場(chǎng)，其他如美國(guó)、德國(guó)、英國(guó)、西班牙、丹麥也在風(fēng)電發(fā)展中占據(jù)優(yōu)勢(shì)，墨西哥與埃及、印度、越南的風(fēng)電發(fā)展也非常迅速。2019年全球風(fēng)能裝機(jī)容量為60.4千兆瓦，比2018年增加了19%。全球風(fēng)能總?cè)萘楷F(xiàn)已超過651千兆瓦，比2018年增長(zhǎng)10%。中國(guó)和美國(guó)是全球最大的陸上風(fēng)力市場(chǎng)，2019年合計(jì)占新增產(chǎn)能的60%以上，如圖1所示。

海上風(fēng)電正在推動(dòng)全球風(fēng)力發(fā)電方面發(fā)揮著越來越重要的作用。2019年，該行業(yè)的風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的610萬千瓦，占新增裝機(jī)容量的10%。中國(guó)海上風(fēng)電發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，仍有巨大的發(fā)展空間。未來要實(shí)現(xiàn)氣候變化應(yīng)對(duì)《巴黎協(xié)定》目標(biāo)，如果要將全球溫升控制在2℃，并進(jìn)而追求1.5℃的溫升控制目標(biāo)，仍需要大力發(fā)展風(fēng)電，尤其是海上風(fēng)電。據(jù)專家估計(jì)，未來十年需要在每年至少安裝100千兆瓦的風(fēng)能，并且在2030年以后每年需要增加到200千兆瓦。

2 提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平是我國(guó)海上風(fēng)電發(fā)展的關(guān)鍵

在中國(guó)海上風(fēng)電發(fā)展中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是重點(diǎn)，也是發(fā)展的瓶頸。海上風(fēng)電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨著技術(shù)難度大、投資門檻高、環(huán)境影響復(fù)雜等發(fā)展的困難，需要在政策制定中加以研究解決。

2.1 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在海上風(fēng)電發(fā)展中的重要性

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是海上風(fēng)電發(fā)展的關(guān)鍵，也是風(fēng)電建設(shè)的重要內(nèi)容。海上風(fēng)電的基礎(chǔ)設(shè)施，是指根據(jù)海上風(fēng)電的生產(chǎn)和應(yīng)用流程，為海上風(fēng)電發(fā)展提供發(fā)電、儲(chǔ)能、輸電等服務(wù)的物質(zhì)工程設(shè)施，它是海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)物質(zhì)條件，也是保證海上風(fēng)電運(yùn)營(yíng)的公共服務(wù)系統(tǒng)，又被稱為硬件設(shè)施。

海上風(fēng)電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。首先，海上風(fēng)電基礎(chǔ)設(shè)施是海上風(fēng)電建設(shè)的主要工作，投資規(guī)模大，建設(shè)周期長(zhǎng)。在風(fēng)電建設(shè)中，風(fēng)能資源是公共產(chǎn)品，因此，風(fēng)電建設(shè)不需要在能源資源上花費(fèi)像化石能源資源那樣大的投入，風(fēng)電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是其投資的主要內(nèi)容。其次，海上風(fēng)電基礎(chǔ)設(shè)施是海上風(fēng)電建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，是其后運(yùn)營(yíng)和維護(hù)工作的基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)發(fā)電、儲(chǔ)能、并網(wǎng)、輸送的關(guān)鍵。基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)不足將極大制約海上風(fēng)電發(fā)展。近年來我國(guó)海上風(fēng)電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了巨大的成績(jī)，但是海上風(fēng)電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，相對(duì)陸上風(fēng)電要復(fù)雜得多，尤其在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，在相關(guān)的技術(shù)進(jìn)步、資金投入、環(huán)境影響等方面需要更多投入。

2.2 海上風(fēng)電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

中國(guó)海上風(fēng)電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨著許多挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)包括技術(shù)、投資資金、環(huán)境影響等方面。

首先是技術(shù)挑戰(zhàn)。技術(shù)進(jìn)步是大規(guī)模開發(fā)利用海上風(fēng)能的關(guān)鍵。人類將風(fēng)力作為能源進(jìn)行使用已經(jīng)有漫長(zhǎng)的歷史，直到19世紀(jì)末丹麥在電機(jī)技術(shù)上實(shí)現(xiàn)突破，率先發(fā)明風(fēng)力發(fā)電機(jī)后，風(fēng)能才得到了更好的利用。在此前，風(fēng)能利用一直沒有較大發(fā)展。世界第一座風(fēng)電機(jī)于1891年在丹麥建成，這也是技術(shù)突破帶來的進(jìn)步。而且，海上風(fēng)電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較之于陸上風(fēng)電，技術(shù)更為復(fù)雜。一方面海上風(fēng)電站必須穩(wěn)定在沿海海基上，要應(yīng)付復(fù)雜的海面天氣條件，對(duì)海上風(fēng)電站建筑技術(shù)有較高要求。我國(guó)東南沿海城市的大部分潮間帶因其淤泥質(zhì)灘面的土質(zhì)較軟易沉，增加了建設(shè)海上風(fēng)電站的難度。另外，海上風(fēng)電工程建設(shè)要求的施工條件較高，必須在“無大風(fēng)、無海浪、無淋雨”條件下作業(yè)。按照這個(gè)要求，我國(guó)東南沿海海上風(fēng)電場(chǎng)1年的有效施工天數(shù)僅為150天左右，這使得海上風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)工期較長(zhǎng)，維護(hù)難度加大。同時(shí)，海上風(fēng)電設(shè)備安裝和海底電纜的施工難度也遠(yuǎn)大于陸上風(fēng)電。現(xiàn)有大型施工船因水深不夠不能直接進(jìn)入，潮間帶風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)在退潮時(shí)需要使用定制的專用施工裝備，陸地施工裝備無法用于海上風(fēng)電施工。這都對(duì)風(fēng)電基礎(chǔ)施工和安裝技術(shù)提出了更高要求。另外，海上風(fēng)電場(chǎng)對(duì)風(fēng)機(jī)質(zhì)量水平要求很高，風(fēng)機(jī)維修也不如陸上方便，自動(dòng)化要求程度更高，需用專門的海上工程起重船舶將用于安裝的吊車運(yùn)入，因此對(duì)電力設(shè)備的自動(dòng)控制技術(shù)也有較高要求。所以，海上風(fēng)電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的難度要高于陸上風(fēng)電，技術(shù)含量也高于陸上風(fēng)電。大力資助海上風(fēng)電基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)研究，推進(jìn)技術(shù)發(fā)展，應(yīng)是目前發(fā)展海上風(fēng)電政策的重點(diǎn)。

其次是資金挑戰(zhàn)?；A(chǔ)設(shè)施投資是海上風(fēng)電投資的主要構(gòu)成，其成本超過陸上風(fēng)電成本，據(jù)國(guó)網(wǎng)能源研究院統(tǒng)計(jì)，海上風(fēng)電平均投資成本約為陸上風(fēng)電的2.8倍[4]。一方面，風(fēng)力渦輪機(jī)設(shè)計(jì)必須能夠承受強(qiáng)風(fēng)和海浪的雙重環(huán)境壓力。在將海上風(fēng)力渦輪機(jī)固定在海底需要更長(zhǎng)的建設(shè)周期，需要更多的資金投入。另一方面，雖然在陸地上建風(fēng)電站需要土地資源，但是在海上建造風(fēng)電站和渦輪機(jī)明顯更為昂貴;海上數(shù)里之外的海上風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)需要利用更高技術(shù)精度的交通工具，其運(yùn)營(yíng)和管理成本也超過了陸上風(fēng)力項(xiàng)目的成本，因此投資資金是海上風(fēng)電發(fā)展的一個(gè)巨大挑戰(zhàn)。目前全球海上風(fēng)電市場(chǎng)仍將保持高度集中，預(yù)計(jì)2024年全球累計(jì)裝機(jī)容量將達(dá)到49944兆瓦，其中歐洲約占75%。海上風(fēng)電市場(chǎng)的重心將從淺水區(qū)向深水區(qū)域轉(zhuǎn)移，機(jī)組容量大型化成發(fā)展趨勢(shì)，因此投資風(fēng)險(xiǎn)也在加大。此外，海上風(fēng)電的基礎(chǔ)設(shè)施仍然是一個(gè)相對(duì)較新的領(lǐng)域，并且目前仍然缺乏在更深的水域和距離海岸更遠(yuǎn)的海面建造和操作風(fēng)力渦輪機(jī)的經(jīng)驗(yàn)，這些問題都增加了投資風(fēng)險(xiǎn)，需要從政策上降低風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)投資意愿。

再次是環(huán)境挑戰(zhàn)。海上風(fēng)電因?yàn)橛兄跍p少溫室氣體排放，因此風(fēng)電項(xiàng)目具有正面的環(huán)境影響，比如可能影響對(duì)二氧化碳和其他溫室氣體排放碳定價(jià)的價(jià)格信號(hào)，從而在地方能源結(jié)構(gòu)考量中，優(yōu)化能源規(guī)劃決策的環(huán)境成本。但是，海上風(fēng)電的基礎(chǔ)設(shè)施，如葉片、渦輪機(jī)等裝備將可能產(chǎn)生如視覺干擾、噪音污染等環(huán)境損害，也可能影響洋流、海底海洋生物、動(dòng)植物保護(hù)。在海上進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目施工時(shí)，也可能帶來泥沙污染。海上風(fēng)電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要與環(huán)境影響相平衡，相關(guān)的環(huán)境挑戰(zhàn)，取決于自然特征、人口密度等因素，通常需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，評(píng)估海上風(fēng)電基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)海洋生物、野生動(dòng)物、空氣和水質(zhì)、視覺影響、噪音、文化資源、航行、地質(zhì)條件的影響。另外，風(fēng)力渦輪機(jī)或風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)的建立須遵守環(huán)境和規(guī)劃立法中規(guī)定的要求，例如環(huán)境影響評(píng)估、自然保護(hù)和其他利益。

3 海上風(fēng)電開發(fā)挑戰(zhàn)應(yīng)對(duì)的政策措施

海上風(fēng)電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨的這些挑戰(zhàn)不僅取決于社會(huì)的發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，也取決于國(guó)家政策和法律框架的激勵(lì)和規(guī)范。在政策上，應(yīng)進(jìn)行如下改善。

（1）加強(qiáng)海上風(fēng)電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。海上風(fēng)電開發(fā)應(yīng)基于全面、審慎的規(guī)劃，這是全球海上風(fēng)電發(fā)展的普遍經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)從2009年1月開始啟動(dòng)海上風(fēng)電規(guī)劃工作，目前，上海、江蘇、山東、河北、廣東等地海上風(fēng)電規(guī)劃已獲得國(guó)家批復(fù)[5]，但是目前我國(guó)海上風(fēng)電設(shè)施規(guī)劃的基礎(chǔ)性工作包括海上風(fēng)能資源評(píng)價(jià)、海洋水文測(cè)量、海底地質(zhì)勘察工作還未系統(tǒng)開展，這些工作條件艱苦、周期長(zhǎng)，影響了海上風(fēng)電基礎(chǔ)設(shè)施包括海上風(fēng)電場(chǎng)等的工程建設(shè)，應(yīng)該根據(jù)海上風(fēng)電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展要求，完善海上風(fēng)電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)海上風(fēng)電場(chǎng)的順利建設(shè)。

（2）強(qiáng)化科技政策支持海上風(fēng)電基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)研究?？萍贾С质呛Ｉ巷L(fēng)電開發(fā)的關(guān)鍵助力。目前歐洲與英國(guó)是海上風(fēng)電發(fā)展最好的地區(qū)，有許多經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。歐洲海上風(fēng)電的研究和發(fā)展項(xiàng)目大部分是由專門的科學(xué)和技術(shù)研究性政府部門預(yù)算資助，包括一般框架方案和能源專項(xiàng)方案，針對(duì)海上風(fēng)電研發(fā)投入的大量資助可在國(guó)家和歐盟層級(jí)獲得支持。英國(guó)利用低碳技術(shù)創(chuàng)新資金，發(fā)展了海上風(fēng)能組件技術(shù)開發(fā)和示范計(jì)劃;在德國(guó)，聯(lián)邦環(huán)境部在海上風(fēng)能開發(fā)過程中也發(fā)起并支持了大量的研究項(xiàng)目。2016年11月底，國(guó)家能源局《風(fēng)電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中指出，要不斷提高風(fēng)電設(shè)備制造水平和研發(fā)能力，2016年12月，國(guó)家能源局發(fā)布《能源技術(shù)創(chuàng)新“十三五”規(guī)劃》提出，在可再生能源利用領(lǐng)域，研究8兆瓦～10兆瓦陸/海上風(fēng)電機(jī)組關(guān)鍵技術(shù)，建立大型風(fēng)電場(chǎng)群智能控制系統(tǒng)和運(yùn)行管理體系。我國(guó)在海上風(fēng)電的發(fā)展中，仍然要注重研發(fā)投入，對(duì)海上風(fēng)電設(shè)備研制、離岸變電站、海底電纜輸電關(guān)鍵技術(shù)，儲(chǔ)能裝置、智能電網(wǎng)等加大研發(fā)力量，健全產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律保護(hù)。

（3）引入綠色金融，支持海上風(fēng)電資本切入。綠色金融目前在我國(guó)蓬勃發(fā)展，研究結(jié)果顯示，我國(guó)已經(jīng)發(fā)展成為全球最大綠色債券發(fā)行國(guó)，海上風(fēng)電項(xiàng)目是清潔可再生能源項(xiàng)目，其開發(fā)符合綠色金融標(biāo)準(zhǔn)。因此，通過發(fā)行綠色債券以及綠色信貸投資資金開發(fā)海上風(fēng)能，具有經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。目前已經(jīng)有一批海上風(fēng)電綠色金融項(xiàng)目獲得成功。例如，2019年天津建行與中電建新能源開發(fā)有限公司合作開發(fā)建設(shè)的“中國(guó)水電天津南港海上風(fēng)電場(chǎng)一期工程項(xiàng)目”，在南港工業(yè)區(qū)內(nèi)建設(shè)18臺(tái)風(fēng)電機(jī)組，工程裝機(jī)總規(guī)模達(dá)90兆瓦，年均上網(wǎng)電量1.7685億千瓦時(shí)，并接入國(guó)家電網(wǎng)消納。除此之外，政策應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)風(fēng)電基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)資助計(jì)劃，通過適當(dāng)?shù)碾娋W(wǎng)連接成本分?jǐn)偡桨浮⒌拖①J款和擔(dān)保、稅收激勵(lì)和投資補(bǔ)貼等工具加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)投入，不斷健全海上風(fēng)電基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)鏈。

（4）嚴(yán)格進(jìn)行海上風(fēng)電項(xiàng)目環(huán)境評(píng)估，強(qiáng)化海上環(huán)境保護(hù)。海上風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)工期長(zhǎng)，一旦上馬，對(duì)環(huán)境的影響就是持續(xù)的長(zhǎng)期的。因此海上風(fēng)電項(xiàng)目應(yīng)該通過公正和科學(xué)的環(huán)境影響評(píng)估來評(píng)價(jià)其環(huán)境影響，堅(jiān)決打擊先建設(shè)后環(huán)評(píng)的現(xiàn)象，對(duì)于沒有通過環(huán)境影響評(píng)價(jià)的項(xiàng)目不能上馬，或者要在消除負(fù)面環(huán)境影響后上馬。

4 結(jié)論

海上風(fēng)電因其清潔綠色的特點(diǎn)，成為應(yīng)對(duì)氣候變化，實(shí)現(xiàn)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)開發(fā)項(xiàng)目。我國(guó)經(jīng)過長(zhǎng)期發(fā)展，陸上風(fēng)電發(fā)展迅速完善，海上風(fēng)電仍有巨大發(fā)展優(yōu)勢(shì)和發(fā)展空間。在海上風(fēng)電發(fā)展中，海上風(fēng)電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是重點(diǎn)和關(guān)鍵工作，面臨著技術(shù)難度高、資金需要大、環(huán)境影響深遠(yuǎn)等發(fā)展瓶頸，因此需要在這些方面進(jìn)行謹(jǐn)慎而長(zhǎng)久的政策支持，促進(jìn)海上風(fēng)電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)海上風(fēng)電的長(zhǎng)期高效發(fā)展。

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