法國(guó)“競(jìng)爭(zhēng)極”的發(fā)展階段與資助模式及政策研究

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摘要：競(jìng)爭(zhēng)極是指法國(guó)產(chǎn)業(yè)集群，旨在通過(guò)在企業(yè)、科研和教育機(jī)構(gòu)之間構(gòu)建合作關(guān)系，推動(dòng)實(shí)施創(chuàng)新型研發(fā)項(xiàng)目。法國(guó)從2005年開(kāi)始推出競(jìng)爭(zhēng)極戰(zhàn)略以來(lái)，目前已經(jīng)進(jìn)入第四個(gè)階段。歐盟層面、法國(guó)國(guó)家層面以及各大區(qū)層面為競(jìng)爭(zhēng)極提供多樣化的公共資助。

關(guān)鍵詞：競(jìng)爭(zhēng)極;法國(guó)產(chǎn)業(yè)群;產(chǎn)業(yè)集群;資助模式

中圖分類號(hào)：K565 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

創(chuàng)新是法國(guó)科技與工業(yè)的名片，是國(guó)家發(fā)展能力的具體體現(xiàn)，是提升生產(chǎn)力、保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、應(yīng)對(duì)當(dāng)前挑戰(zhàn)的關(guān)鍵路徑。放眼全球，法國(guó)是當(dāng)之無(wú)愧的創(chuàng)新大國(guó)。根據(jù)彭博社2020年國(guó)家創(chuàng)新指數(shù)排名，法國(guó)連續(xù)兩年躋身世界前十。值得一提的是，在法國(guó)的創(chuàng)新生態(tài)中，有一個(gè)獨(dú)特的法國(guó)元素—競(jìng)爭(zhēng)極。目前，55個(gè)競(jìng)爭(zhēng)極分布在全法各地，它們是科技研發(fā)項(xiàng)目的生力軍，是創(chuàng)新領(lǐng)域的積極參與者，是創(chuàng)新生態(tài)體系和國(guó)家戰(zhàn)略的重要貢獻(xiàn)者。法國(guó)競(jìng)爭(zhēng)極擁有自身的特質(zhì)、發(fā)展階段和資助模式，對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)化的了解有助于借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，更好地推動(dòng)國(guó)內(nèi)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。

1 競(jìng)爭(zhēng)極的基本特質(zhì)

1.1 基本概念

在法國(guó)，競(jìng)爭(zhēng)極是指圍繞特定主題在某個(gè)地區(qū)建立起來(lái)的大中小型企業(yè)、科研單位與教育機(jī)構(gòu)的集群。2004年，法國(guó)在全新的政策框架內(nèi)推出競(jìng)爭(zhēng)極，目的是為園區(qū)內(nèi)從事的所有活動(dòng)提供公共財(cái)政補(bǔ)貼及稅收優(yōu)惠政策，以提升經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，帶動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)，鼓勵(lì)公私機(jī)構(gòu)協(xié)同推動(dòng)研發(fā)活動(dòng)，并為某些落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力。根據(jù)2005年法國(guó)預(yù)算法案的定義，競(jìng)爭(zhēng)極指的是位于同一個(gè)地方的公私企業(yè)、高等教育機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)的集合，其使命是致力于尋求協(xié)同合作，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)創(chuàng)新生態(tài)。簡(jiǎn)而言之，競(jìng)爭(zhēng)極與麥克爾·波特提出的產(chǎn)業(yè)集群概念吻合：在某一特定領(lǐng)域內(nèi)互相聯(lián)系的、在地理位置上集中的公司和機(jī)構(gòu)的集合[1]。

1.2 建立的必要性

工業(yè)是法國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展引擎，也是創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)力的最主要來(lái)源，對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有很大的帶動(dòng)作用。在全球化背景下，法國(guó)經(jīng)濟(jì)也同樣面臨著激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力;在知識(shí)經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)洪流中，增長(zhǎng)和競(jìng)爭(zhēng)力的主要驅(qū)動(dòng)因素也日漸發(fā)生了改變，如今更多的是靠創(chuàng)新、研發(fā)、智能和軟實(shí)力等。因此，需要實(shí)施全新的工業(yè)政策，以便更好地將某個(gè)地區(qū)的現(xiàn)實(shí)與創(chuàng)新、工業(yè)結(jié)合起來(lái)，將某個(gè)地區(qū)的工業(yè)、科研和教育行為體按照集群的模式加以整合，更好地發(fā)揮綜合效益。

首先，競(jìng)爭(zhēng)極是提升本地的創(chuàng)新內(nèi)生動(dòng)力，可以強(qiáng)化各行為體之間的合作，拉近它們之間的空間距離，有助于促進(jìn)信息咨詢和技能經(jīng)驗(yàn)的交流共享，以及催生創(chuàng)新型項(xiàng)目。其次，有助于提升本地的吸引力，集群效應(yīng)可以優(yōu)化本地在國(guó)內(nèi)和國(guó)際上的可視度。最后，有助于扭轉(zhuǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，如果當(dāng)?shù)赜蟹闲枨蟮募寄芎秃献骰锇?，企業(yè)就會(huì)堅(jiān)持本地化發(fā)展，不會(huì)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，可以在有利的本地環(huán)境中不斷壯大。

基于上面的邏輯，競(jìng)爭(zhēng)極必須凸顯地域特色和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)極對(duì)應(yīng)一個(gè)特定地區(qū)，而且要圍繞明確的主題加以建構(gòu)，如新興技術(shù)（納米技術(shù)、生物技術(shù)、生態(tài)技術(shù)等），或更加成熟的產(chǎn)業(yè)（如汽車、航天等）。競(jìng)爭(zhēng)極的落地、選址和主題選擇本著扎根地方的理念，以既有的工業(yè)企業(yè)和教育科研機(jī)構(gòu)為依托，充分考量該地方在工業(yè)體系、大學(xué)教育、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)要分析當(dāng)?shù)氐耐恋卣?、城市發(fā)展規(guī)劃，這樣才能既保證競(jìng)爭(zhēng)極未來(lái)的合理發(fā)展，并充分挖掘競(jìng)爭(zhēng)極及其成員單位的潛力。國(guó)家、地方政府與競(jìng)爭(zhēng)極建立密切合作關(guān)系，形成共同催生發(fā)展的合力。

1.3 核心和愿景

競(jìng)爭(zhēng)極的核心旨在支持創(chuàng)新，為推動(dòng)創(chuàng)新合作研發(fā)項(xiàng)目提供便利，支持企業(yè)不斷增長(zhǎng)和發(fā)展，以創(chuàng)新性研發(fā)項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)換為旨?xì)w，力求將新產(chǎn)品、新服務(wù)、新工藝等推向市場(chǎng)。競(jìng)爭(zhēng)極支持成員企業(yè)在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上拓展，企業(yè)始終是重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎和創(chuàng)造就業(yè)的源泉。競(jìng)爭(zhēng)極平均整合約200家單位，但不同競(jìng)爭(zhēng)極之間差異較大。

競(jìng)爭(zhēng)極的共同戰(zhàn)略愿景是提升法國(guó)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)增長(zhǎng)，帶動(dòng)市場(chǎng)就業(yè)，同時(shí)優(yōu)化創(chuàng)新，強(qiáng)化地方技術(shù)密集型工業(yè)產(chǎn)業(yè)，提高整個(gè)法國(guó)的吸引力，改善國(guó)際可視度。競(jìng)爭(zhēng)極的相關(guān)各行為體擁有共同的視野和愿景，各自制定為期五年的發(fā)展目標(biāo)，以切實(shí)促成各成員單位之間的合作，發(fā)揮各自的技能優(yōu)勢(shì)，打造戰(zhàn)略性研發(fā)合作項(xiàng)目，爭(zhēng)取國(guó)家的政策性扶持，改善綜合創(chuàng)新與營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)成員之間資源互助共享，如尋求民間資本、國(guó)際拓展、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技能與人力資源管理等。

1.4 運(yùn)作方式和管理模式

競(jìng)爭(zhēng)極的運(yùn)作方式重點(diǎn)突出，以合作項(xiàng)目為運(yùn)作軸心，在企業(yè)、研發(fā)和教育機(jī)構(gòu)之間推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同關(guān)系。研發(fā)項(xiàng)目是核心，也是競(jìng)爭(zhēng)力的主要要素。創(chuàng)新平臺(tái)項(xiàng)目則通過(guò)提供共享的手段和服務(wù)，來(lái)幫助企業(yè)獲得必要的基礎(chǔ)設(shè)施。為了更好地為會(huì)員單位和地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)，研發(fā)之外的其他活動(dòng)同樣不可或缺，如教育培訓(xùn)、地產(chǎn)投資、信息通訊基礎(chǔ)設(shè)施、智能安保、地區(qū)推廣、國(guó)際推廣等。

競(jìng)爭(zhēng)極的管理模式簡(jiǎn)捷高效，負(fù)責(zé)管理的法人實(shí)體通常以協(xié)會(huì)形式出現(xiàn)。在管理組織中，工業(yè)、科研和教育機(jī)構(gòu)的代表占有非常重要的地位，當(dāng)然地方行政單位的代表性也不容忽視。協(xié)會(huì)內(nèi)配備有一個(gè)常設(shè)團(tuán)隊(duì)，負(fù)責(zé)在不同的行為者之間策動(dòng)合作項(xiàng)目;負(fù)責(zé)總體戰(zhàn)略的制定和實(shí)施;負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和遴選申請(qǐng)國(guó)家公共財(cái)政支持的候選項(xiàng)目;負(fù)責(zé)競(jìng)爭(zhēng)極的推廣，尤其是在國(guó)際層面的推介;負(fù)責(zé)跟其他國(guó)內(nèi)或國(guó)際的產(chǎn)業(yè)集群建立合作關(guān)系;對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估等。在競(jìng)爭(zhēng)極和國(guó)家、地方政府之間，原則上需要簽署框架性合同文本，從法律層面規(guī)范三方關(guān)系。

2 競(jìng)爭(zhēng)極的發(fā)展階段

2004年9月14日，法國(guó)對(duì)工業(yè)政策進(jìn)行調(diào)整，正式推出競(jìng)爭(zhēng)極項(xiàng)目。在全球化背景下，為了更好地集中精力搞好科技創(chuàng)新和科技進(jìn)步，國(guó)土整治和發(fā)展部際委員會(huì)（CIADT）特啟動(dòng)全新工業(yè)政策杠桿。此后，競(jìng)爭(zhēng)極得到長(zhǎng)足發(fā)展，目前已經(jīng)進(jìn)入第四個(gè)階段。

2.1 2005—2008年：?jiǎn)?dòng)與初步發(fā)展階段

國(guó)土整治和發(fā)展部際委員會(huì)直接由總理領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)召集相關(guān)部委，指導(dǎo)國(guó)土整治工作。要獲得競(jìng)爭(zhēng)極授牌，則必須滿足一系列標(biāo)準(zhǔn)：發(fā)展戰(zhàn)略與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃一致;在工業(yè)或技術(shù)領(lǐng)域有充分的國(guó)際可視度;擁有合作關(guān)系以及結(jié)構(gòu)合理的運(yùn)營(yíng)管理模式;在研發(fā)方面有協(xié)同能力，能夠進(jìn)行成果轉(zhuǎn)換。為了給部際委員會(huì)的決策提供充分依據(jù)，遴選過(guò)程前后需經(jīng)過(guò)三輪論證：由法國(guó)各大區(qū)政府主持的論證;相關(guān)部委進(jìn)行的聯(lián)合論證;工商、科研、教育界人士進(jìn)行的第三方獨(dú)立論證。2004年9月14日，委員會(huì)確定通過(guò)公開(kāi)征集的方式來(lái)遴選第一批競(jìng)爭(zhēng)極。從2005年到2007年，共為71家競(jìng)爭(zhēng)極授牌。

2007年11月到2008年6月，應(yīng)法國(guó)政府的要求，評(píng)估組分別對(duì)各個(gè)競(jìng)爭(zhēng)極進(jìn)行了系統(tǒng)評(píng)估。評(píng)估工作既考量了國(guó)家的相關(guān)政策，也對(duì)71家競(jìng)爭(zhēng)極進(jìn)行了詳細(xì)評(píng)估。評(píng)估同時(shí)也參照了國(guó)外企業(yè)集群的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。政府重新為2009到2011年競(jìng)爭(zhēng)極政策明確了方向。據(jù)2008年6月18日發(fā)布的調(diào)查報(bào)告顯示，在71家競(jìng)爭(zhēng)極中，有39家完成了預(yù)期目標(biāo)，29家部分達(dá)到了目標(biāo)，13家需要重新調(diào)整。[2]

2.2 2009—2012年：明確和深化政策階段

在第一階段評(píng)估之后，國(guó)家宣布未來(lái)三年撥付15億歐元的資金支持，由此進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)極2.0版。除了繼續(xù)支持各競(jìng)爭(zhēng)極的核心研發(fā)工作之外，第二階段圍繞三個(gè)重點(diǎn)工作而展開(kāi)。首先，強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)極的管理和戰(zhàn)略引導(dǎo)，在競(jìng)爭(zhēng)極、國(guó)家和地方政府之間簽署更加嚴(yán)苛的績(jī)效合同，定期召開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)極協(xié)調(diào)委員會(huì)和出資方會(huì)議，以跟蹤項(xiàng)目進(jìn)展。在相同或相近主題的競(jìng)爭(zhēng)極之間，鼓勵(lì)在國(guó)家層面成立協(xié)調(diào)委員會(huì)。其次，通過(guò)項(xiàng)目征集新模式，為結(jié)構(gòu)性項(xiàng)目出資，推動(dòng)結(jié)構(gòu)性項(xiàng)目尤其是創(chuàng)新平臺(tái)的發(fā)展。最后，進(jìn)一步支持競(jìng)爭(zhēng)極和企業(yè)的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，更多地獲取民間資本，強(qiáng)調(diào)本地化的協(xié)同合作。具體包括以下工作：通過(guò)民間資本加大對(duì)中小企業(yè)的支持，強(qiáng)化國(guó)際層面的拓展工作，對(duì)節(jié)能進(jìn)行預(yù)測(cè)性管理，讓教育培訓(xùn)更加契合各種技能的實(shí)際需求，在長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)實(shí)施城市發(fā)展政策（預(yù)留土地、基礎(chǔ)設(shè)施）等。

此外，在各項(xiàng)政策與行為體之間，力求研發(fā)創(chuàng)新工作協(xié)同效應(yīng)最大化。在國(guó)家層面，各相關(guān)部委在制定國(guó)家戰(zhàn)略、投資和資源分配政策時(shí)，必須對(duì)競(jìng)爭(zhēng)極進(jìn)行持續(xù)和量化的考量，尤其是各部委職權(quán)管轄范圍內(nèi)的研發(fā)、教育機(jī)構(gòu)。在地方層面，政府要求各園區(qū)的公立教育、研發(fā)機(jī)構(gòu)之間建立合作與協(xié)調(diào)機(jī)制，以更好地制定園區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，并實(shí)施具體行動(dòng)。國(guó)家和大區(qū)之間簽署的項(xiàng)目合同側(cè)重于為園區(qū)的結(jié)構(gòu)性項(xiàng)目提供優(yōu)先支持。

2.3 2013—2018年：更多地轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)和就業(yè)成效階段

2013年1月9日，政府為競(jìng)爭(zhēng)極明確了第三階段的方向和愿景，更多地轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)和就業(yè)成效。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，競(jìng)爭(zhēng)極應(yīng)該將聯(lián)合研發(fā)工作轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)上切實(shí)的創(chuàng)新成果、工藝和服務(wù)。因此，需要調(diào)動(dòng)資金來(lái)支持競(jìng)爭(zhēng)極項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)化行動(dòng)。國(guó)家與各大區(qū)一道加大對(duì)競(jìng)爭(zhēng)極的扶持力度，幫助中小企業(yè)獲取民間資本，獲得資金支持，實(shí)現(xiàn)國(guó)際化進(jìn)程，對(duì)各項(xiàng)技能進(jìn)行預(yù)先考量。競(jìng)爭(zhēng)極提供給成員單位的各項(xiàng)服務(wù)應(yīng)該與本地區(qū)范圍內(nèi)其他行為體提供的服務(wù)具有互補(bǔ)性。各競(jìng)爭(zhēng)極應(yīng)該讓教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)更好地介入園區(qū)。各園區(qū)要繼續(xù)強(qiáng)化中小企業(yè)與大集團(tuán)之間的合作關(guān)系，尤其在采購(gòu)領(lǐng)域的合作。第三階段的績(jī)效合同應(yīng)該明確羅列各競(jìng)爭(zhēng)極的目標(biāo)、技術(shù)與創(chuàng)新方面的挑戰(zhàn)、瞄準(zhǔn)的目標(biāo)市場(chǎng)等。

在這一階段，國(guó)家和大區(qū)調(diào)整了聯(lián)合引導(dǎo)競(jìng)爭(zhēng)極的策略，其目的是為了提升公共行動(dòng)的效率，構(gòu)建國(guó)家和地方行政單位之間更加緊密的合作關(guān)系。各大區(qū)派代表加入兩大政策指導(dǎo)機(jī)構(gòu)：負(fù)責(zé)園區(qū)政策管理的指導(dǎo)委員會(huì)以及技術(shù)委員會(huì)。一方面，各大區(qū)派代表參加了國(guó)家層面的委員會(huì)。另一方面，地方平等總署（CGET）、經(jīng)濟(jì)財(cái)政部下屬的企業(yè)總司（DGE）和相關(guān)部委代表也加入其中。法蘭西公共投資銀行（Bpifrance）、國(guó)家研究署（ANR）和法國(guó)存托銀行（Caisse des Dép?ts et Consignations）也參與該委員會(huì)。從此，該委員會(huì)取代了從2005年成立的跨部際工作組。

2.4 2019—2022年：競(jìng)爭(zhēng)極的新動(dòng)力階段

2019年，競(jìng)爭(zhēng)極項(xiàng)目實(shí)施已經(jīng)差不多十四個(gè)年頭。我們知道，在前幾個(gè)階段當(dāng)中，競(jìng)爭(zhēng)極主要希望實(shí)現(xiàn)研發(fā)項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)化，將創(chuàng)新項(xiàng)目轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品投放市場(chǎng)。各競(jìng)爭(zhēng)極也充分展現(xiàn)實(shí)力，與創(chuàng)新行為體構(gòu)建合作網(wǎng)絡(luò)，在企業(yè)界和研究界之間打造合作關(guān)系，強(qiáng)化中小企業(yè)的創(chuàng)新力、增長(zhǎng)力和競(jìng)爭(zhēng)力。另外，各競(jìng)爭(zhēng)極也都鍛造出一批技藝，為自己的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)。

在已經(jīng)打造出的創(chuàng)新景觀中，政府希望重申自己的競(jìng)爭(zhēng)極模式，并為之注入全新活力，因此推出了第四階段戰(zhàn)略。其主要思路在于，首先，要以歐盟的愿景為基礎(chǔ)，各個(gè)競(jìng)爭(zhēng)極的目標(biāo)是推出更多歐洲層面的創(chuàng)新合作項(xiàng)目，尤其是“展望2020”（Horizon 2020）征集活動(dòng)。其次，要繼續(xù)優(yōu)化競(jìng)爭(zhēng)極的品牌效應(yīng)，遴選一批目標(biāo)更加明確、標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)苛的競(jìng)爭(zhēng)極，強(qiáng)化它們與其他創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)或行業(yè)戰(zhàn)略委員會(huì)之間的協(xié)作關(guān)系?；谶@種愿景，2018年7月27日，法國(guó)總理宣布了新的國(guó)家創(chuàng)新政策，同時(shí)啟動(dòng)了第四期競(jìng)爭(zhēng)極授牌公開(kāi)征集活動(dòng)。根據(jù)相關(guān)流程，通過(guò)國(guó)家和大區(qū)等多方代表組成的評(píng)選委員會(huì)的審核，2019年2月5日，法國(guó)總理對(duì)符合條件的第四階段競(jìng)爭(zhēng)極進(jìn)行授牌，共有48家競(jìng)爭(zhēng)極獲得四年授牌期，另外8家獲得一年授牌期，其余三年需等符合條件之后再行授牌。

3 競(jìng)爭(zhēng)極受益的公共資助模式和稅收優(yōu)惠政策

自成立以來(lái)，國(guó)家一直支持競(jìng)爭(zhēng)極框架內(nèi)的合作創(chuàng)新項(xiàng)目。在歐洲、法國(guó)和地方政府層面，有諸多面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)極項(xiàng)目的公共財(cái)政資助模式。另外，還有一些針對(duì)競(jìng)爭(zhēng)極的稅收方面的優(yōu)惠政策。

本階段，歐盟層面的資助舉措將繼續(xù)覆蓋競(jìng)爭(zhēng)極內(nèi)的某些研發(fā)項(xiàng)目。國(guó)家層面和大區(qū)層面也將繼續(xù)支持競(jìng)爭(zhēng)極開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)，改善企業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。在國(guó)際層面，主要是對(duì)競(jìng)爭(zhēng)極成員單位進(jìn)行支持，如選定優(yōu)質(zhì)的國(guó)際合作伙伴，打造技術(shù)合作關(guān)系。競(jìng)爭(zhēng)極及其成員單位還可以得到公共行為體的支持，如遍布全球的法國(guó)商務(wù)投資署（Business France）網(wǎng)絡(luò)和法蘭西公共投資銀行等。由此可以看出，不管是在研發(fā)環(huán)節(jié)還是在市場(chǎng)環(huán)節(jié)，競(jìng)爭(zhēng)極都可以受益于多樣化的公共財(cái)政資助。

3.1 歐洲層面的計(jì)劃

歐盟一直在尋求整合各國(guó)資源，提升科技競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)研發(fā)工作，保障工業(yè)在全球的地位。其中，尤里卡計(jì)劃（Eurêka）和“展望2020”計(jì)劃功不可沒(méi)。

（1）展望2020計(jì)劃（2014—2020年）：從2014年1月起，作為歐盟研發(fā)框架計(jì)劃的繼續(xù)，展望2020計(jì)劃開(kāi)始了為期七年的周期。該計(jì)劃并沒(méi)有直接針對(duì)產(chǎn)業(yè)集群的特別事項(xiàng)，但是競(jìng)爭(zhēng)極可以直接參與某些征集活動(dòng)。該計(jì)劃涉及資金高達(dá)770億歐元。2021年，歐盟將進(jìn)一步推出歐洲展望（Horizon Europe）計(jì)劃，屆時(shí)將投入1000億歐元。該計(jì)劃圍繞三大優(yōu)先選項(xiàng)展開(kāi)：科技、工業(yè)、社會(huì)挑戰(zhàn)。社會(huì)挑戰(zhàn)包括：健康、人口增長(zhǎng)、福祉;糧食安全、可持續(xù)農(nóng)業(yè)、海洋研究、生物經(jīng)濟(jì);可靠、清潔、高效的能源;智慧、綠色、綜合交通;應(yīng)對(duì)氣候變化，高效利用資源和原材料;包容、創(chuàng)新和可靠的社會(huì)等。這里面的很多主題也是法國(guó)競(jìng)爭(zhēng)極的核心關(guān)切。2013年12月11日，該計(jì)劃發(fā)布首次項(xiàng)目征集活動(dòng)，此后又陸續(xù)舉行了多次項(xiàng)目征集活動(dòng)。

（2）尤里卡計(jì)劃：該計(jì)劃由法、德兩國(guó)提出倡議，目前有四十多個(gè)國(guó)家參與其中。尤里卡計(jì)劃旨在支持創(chuàng)新項(xiàng)目，強(qiáng)化歐洲競(jìng)爭(zhēng)力，這是對(duì)競(jìng)爭(zhēng)極的必要補(bǔ)充。尤里卡計(jì)劃既重視公共投資，又尋求民間資本，其杠桿作用毋庸置疑，1歐元的公共投入可以撬動(dòng)2歐元的民間資本。工業(yè)企業(yè)界可以直接申請(qǐng)項(xiàng)目資助，不需要經(jīng)過(guò)政府推薦，入選的項(xiàng)目一般具有重大長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。該計(jì)劃的運(yùn)作方式更加靈活、簡(jiǎn)便、快捷，管理機(jī)構(gòu)也更加精簡(jiǎn)。通過(guò)泛歐的合作，可以引入多個(gè)參與方，以發(fā)展歐洲的專利技術(shù)，提升歐洲的科技實(shí)力，尤其是在信息通訊、能源和生物科技等領(lǐng)域。

3.2 國(guó)家未來(lái)投資計(jì)劃（PIA）

該計(jì)劃包含諸多子計(jì)劃、項(xiàng)目，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)極具有特別的吸引力。

（1）結(jié)構(gòu)性競(jìng)爭(zhēng)力項(xiàng)目—大區(qū)（PSPC—Régions）計(jì)劃：第四階段啟動(dòng)時(shí)推出的這一計(jì)劃取代了此前的部際統(tǒng)一基金。在本階段，國(guó)家希望與地方政府聯(lián)手為入選的研發(fā)項(xiàng)目提供資金支持，在未來(lái)投資計(jì)劃框架內(nèi)重新構(gòu)建結(jié)構(gòu)性競(jìng)爭(zhēng)力項(xiàng)目—大區(qū)計(jì)劃，為競(jìng)爭(zhēng)極注入新的活力。該計(jì)劃旨在支持研發(fā)項(xiàng)目，尋求將新產(chǎn)品、新服務(wù)、新技術(shù)投放市場(chǎng)，著眼于直接的經(jīng)濟(jì)、科技效益，以及間接的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效益。該計(jì)劃力求促成大企業(yè)和中小企業(yè)之間、經(jīng)濟(jì)行為體和學(xué)術(shù)團(tuán)體之間的協(xié)作。項(xiàng)目預(yù)算一般為100萬(wàn)～400萬(wàn)歐元。對(duì)于入選的項(xiàng)目，中小企業(yè)可以獲得相當(dāng)于預(yù)算30%～50%的資金支持，中型和大型企業(yè)的比例則為25%～35%和20%～25%。國(guó)家和地方政府應(yīng)該按照平等的方式來(lái)共同出資，國(guó)家的支持可以是補(bǔ)貼或需償還的預(yù)支款。地方政府可以自行確定資助模式。

（2）結(jié)構(gòu)性競(jìng)爭(zhēng)力研發(fā)項(xiàng)目（PSPC）：該計(jì)劃的宗旨是改善行業(yè)結(jié)構(gòu)，或催生新的工業(yè)結(jié)構(gòu)，要強(qiáng)化本地企業(yè)在市場(chǎng)上的定位。更寬泛地講，要在企業(yè)、教育和研究機(jī)構(gòu)之間打造持久的合作關(guān)系。這些項(xiàng)目需要契合競(jìng)爭(zhēng)極的創(chuàng)新戰(zhàn)略，覆蓋從研發(fā)到成果轉(zhuǎn)化的各個(gè)環(huán)節(jié)。項(xiàng)目預(yù)算一般為500萬(wàn)～5000萬(wàn)歐元。法蘭西公共投資銀行負(fù)責(zé)統(tǒng)籌。從2011年開(kāi)始，75個(gè)項(xiàng)目符合創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)效益、就業(yè)等方面的遴選標(biāo)準(zhǔn)，共獲得高達(dá)7.5億歐元的國(guó)家資助。

（3）技術(shù)研究所（IRT）：目的是打造一批具有全球影響力的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)。技術(shù)研究所是指跨專業(yè)的主題性研究機(jī)構(gòu)，能夠圍繞具體的合作研究項(xiàng)目，有效地整合產(chǎn)學(xué)研三方面行為體。在自己覆蓋的區(qū)域范圍內(nèi)，該研究所旨在整合相關(guān)人力和設(shè)施手段，以配備足夠的技能，掌握足夠的國(guó)際可視度。研究所涵蓋整個(gè)創(chuàng)新鏈，既注重研發(fā)，又注重教育培訓(xùn)，以及科研成果轉(zhuǎn)化。研究所力求在公私之間建立合作關(guān)系，遵循共同投資、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的邏輯。納入國(guó)家未來(lái)投資計(jì)劃的技術(shù)研究所可以獲得200萬(wàn)歐元的資金支持。

（4）能源轉(zhuǎn)型研究所（ITE）：目的是讓法國(guó)未來(lái)在低碳能源領(lǐng)域占有一席之地。研究所是綠色低碳能源領(lǐng)域的跨專業(yè)平臺(tái)，集合了工業(yè)、研究方面的技能，按照公私共同投資、各方緊密合作的思路，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)極構(gòu)建的生態(tài)體系。其目標(biāo)是通過(guò)整合公私研究能力，提升工業(yè)或服務(wù)水平。因此，這需要整合某個(gè)特定地區(qū)的各類技能、手段，覆蓋創(chuàng)新、演示、樣品生產(chǎn)等整個(gè)流程。介入領(lǐng)域包括建筑能效、運(yùn)輸設(shè)備、能源控制工具、地?zé)?、太?yáng)能、潮汐能、儲(chǔ)能技術(shù)、智能網(wǎng)絡(luò)等。該項(xiàng)措施涉及投資達(dá)10億歐元。國(guó)家研究署負(fù)責(zé)具體統(tǒng)籌。

（5）技術(shù)轉(zhuǎn)讓公司（SATT）：旨在為科研成果轉(zhuǎn)讓和產(chǎn)業(yè)化提供便利。國(guó)家科研轉(zhuǎn)化基金致力于科研成果產(chǎn)業(yè)化，并轉(zhuǎn)讓給大中小企業(yè)。該基金設(shè)立在未來(lái)投資計(jì)劃框架內(nèi)，擁有10億歐元的基金規(guī)模。國(guó)家研究署負(fù)責(zé)具體工作。該基金為14家有資質(zhì)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓公司提供資金支持。這些公司具有雙重使命：支持成熟階段的科研項(xiàng)目，進(jìn)行成果轉(zhuǎn)讓;為地方股東提供增值服務(wù)，尋求可轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新成果，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行管理和商業(yè)化運(yùn)作等。

（6）法蘭西專利基金（France Brevets）：目標(biāo)是加強(qiáng)企業(yè)和公立研究機(jī)構(gòu)專利成果轉(zhuǎn)換。這是一家知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的專業(yè)投資基金，成立于2011年3月，由國(guó)家和法國(guó)存托銀行共同出資，資金規(guī)模為1億歐元。作為創(chuàng)新領(lǐng)域的行為者，它主要為企業(yè)和公立研究機(jī)構(gòu)服務(wù)，在專利持有人和專利使用者之間起著紐帶作用。它有三種工作模式：成果轉(zhuǎn)換委托，其間收取中間費(fèi)用;購(gòu)買專利使用權(quán);購(gòu)買專利。

（7）國(guó)家啟動(dòng)基金（FNA）：基金瞄準(zhǔn)符合未來(lái)投資計(jì)劃和國(guó)家研究創(chuàng)新戰(zhàn)略的宏觀領(lǐng)域。我們知道，啟動(dòng)資金中最難籌措的是民間資本，為了彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，國(guó)家決定成立該啟動(dòng)基金，并委托法蘭西公共投資銀行負(fù)責(zé)管理?；疳槍?duì)已有的創(chuàng)投基金進(jìn)行投資，或者與其他創(chuàng)新轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)合作，最后以天使投資的形式或資助初創(chuàng)企業(yè)的形式介入。該基金瞄準(zhǔn)的主要領(lǐng)域：健康/生物技術(shù)、可持續(xù)發(fā)展/生態(tài)技術(shù)、納米技術(shù)、交叉科技、數(shù)字化創(chuàng)新服務(wù)與內(nèi)容等。在技術(shù)密集型領(lǐng)域已經(jīng)累計(jì)投入6億歐元。

（8）互助創(chuàng)新平臺(tái)（PFMI）：主要為中小企業(yè)提供共享資源。互助創(chuàng)新平臺(tái)為競(jìng)爭(zhēng)極成員單位尤其是中小企業(yè)提供共享資源，如設(shè)備、人員和服務(wù)等。它旨在讓具有經(jīng)濟(jì)潛力的研發(fā)項(xiàng)目順利實(shí)施，一直扶持到產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)品上市階段。競(jìng)爭(zhēng)極在互助創(chuàng)新平臺(tái)的項(xiàng)目制定中扮演著重要角色，需要調(diào)動(dòng)相關(guān)大中小企業(yè)，通過(guò)項(xiàng)目來(lái)提升競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)發(fā)展。競(jìng)爭(zhēng)極需要保證讓項(xiàng)目契合明確的經(jīng)濟(jì)、科技挑戰(zhàn)。為了入選該計(jì)劃，每個(gè)候選項(xiàng)目至少要得到一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)極的支持，而且該項(xiàng)目必須位于競(jìng)爭(zhēng)極所在地區(qū)?；ブ鷦?chuàng)新平臺(tái)單個(gè)項(xiàng)目資金高達(dá)5000萬(wàn)歐元?？梢钥紤]兩種介入模式：補(bǔ)貼或平臺(tái)入股。國(guó)家委托法國(guó)存托銀行統(tǒng)籌實(shí)施。

3.3 部際統(tǒng)一基金（FUI）

部際統(tǒng)一基金為競(jìng)爭(zhēng)極策動(dòng)的研發(fā)項(xiàng)目提供資金投入。該基金主要支持新產(chǎn)品、服務(wù)和流程的研發(fā)項(xiàng)目，時(shí)間一般為五年。每年舉辦兩次項(xiàng)目征集活動(dòng)。候選項(xiàng)目首先應(yīng)該通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)極的選拔。項(xiàng)目入選必須考量如下因素：第一，必須是合作項(xiàng)目，也就是說(shuō)至少有兩家企業(yè)和一家研究或教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與其中，而且必須有一家企業(yè)主持項(xiàng)目。第二，項(xiàng)目必須凸顯創(chuàng)新性。第三，項(xiàng)目必須具有預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益。第四，項(xiàng)目應(yīng)該讓中小企業(yè)參與其中。到2018年2月1日，共舉行了二十五期項(xiàng)目征集活動(dòng)。

3.4 其他研發(fā)資助

其他公立機(jī)構(gòu)也設(shè)立了某些項(xiàng)目征集活動(dòng)，競(jìng)爭(zhēng)極也可以參與投標(biāo)。

（1）國(guó)家研究署：國(guó)家研究署旨在幫助公立實(shí)驗(yàn)室和企業(yè)建立互動(dòng)，打造合作關(guān)系。它主要支持上游研發(fā)，尤其是能夠反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的項(xiàng)目。這種定位可以吸引企業(yè)參加項(xiàng)目征集，促成有利于創(chuàng)新的合作項(xiàng)目。對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)極來(lái)說(shuō)，國(guó)家研究署會(huì)充分考慮它們的主題規(guī)劃和主要的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，為它們選拔出的研究項(xiàng)目提供資助。

（2）環(huán)境與能源控制署（ADEME）：該署參與實(shí)施國(guó)家在環(huán)境、能源和可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的相關(guān)政策。為了讓企業(yè)關(guān)注環(huán)境維度，該署為企業(yè)、地方行政單位、公立機(jī)構(gòu)和公眾提供經(jīng)驗(yàn)和建議。此外，它還為某些項(xiàng)目提供資助，覆蓋從研究到項(xiàng)目實(shí)施等各階段。

（3）法蘭西公共投資銀行：主要對(duì)競(jìng)爭(zhēng)極框架內(nèi)的中小企業(yè)尤其是技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目提供支持，通常會(huì)按照兩個(gè)模式來(lái)進(jìn)行：一是需要償還的預(yù)支款;二是在項(xiàng)目可行性階段進(jìn)行資助。2008年推出了全新的工業(yè)戰(zhàn)略創(chuàng)新計(jì)劃，以支持中型企業(yè)主持的研發(fā)項(xiàng)目。這些項(xiàng)目可以爭(zhēng)取補(bǔ)貼和預(yù)支款，金額高于公共投資銀行提供的普通資助。

（4）法國(guó)存托銀行：該銀行的一項(xiàng)首要工作就是調(diào)動(dòng)資源為中小企業(yè)服務(wù)，為企業(yè)提供融資，為地方的經(jīng)濟(jì)吸引力進(jìn)行融資，如地產(chǎn)業(yè)（科技園、工業(yè)地產(chǎn)、工業(yè)用地整治，地市保稅區(qū)等）、電訊基礎(chǔ)設(shè)施，數(shù)字化服務(wù)等。存托銀行在全法擁有25個(gè)地區(qū)辦公室，按照就近原則服務(wù)于地方政府和合作伙伴。從2004年以來(lái)，存托銀行優(yōu)先為競(jìng)爭(zhēng)極調(diào)動(dòng)資金，根據(jù)每個(gè)競(jìng)爭(zhēng)極的特點(diǎn)與之建立匹配的合作關(guān)系。它可以參與到項(xiàng)目的策動(dòng)、運(yùn)營(yíng)、管理，也可以為園區(qū)企業(yè)注資，還可以在創(chuàng)新平臺(tái)舉行項(xiàng)目征集活動(dòng)，或組織信息和宣介活動(dòng)等。

3.5 退稅政策

研究項(xiàng)目退稅（CIR）指的是企業(yè)從自身投入的研發(fā)資金中抵扣部分稅費(fèi)，其目的在于提高企業(yè)的創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。競(jìng)爭(zhēng)極內(nèi)的成員企業(yè)可以申報(bào)研究項(xiàng)目退稅。企業(yè)享受該項(xiàng)政策的前提是必須投入研發(fā)資金。下面這些名目可以算作有效的研發(fā)費(fèi)用支出：用做研發(fā)活動(dòng)的樓房或設(shè)備折舊;研發(fā)人員的酬金;運(yùn)營(yíng)費(fèi)用;支付給公立機(jī)構(gòu)、大學(xué)、公益基金或參與研發(fā)活動(dòng)的協(xié)會(huì)組織或者經(jīng)過(guò)研究部認(rèn)證的相關(guān)機(jī)構(gòu)的研發(fā)費(fèi)用;專利相關(guān)費(fèi)用;產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)費(fèi)用;紡織服裝企業(yè)推出新款系列的相應(yīng)支出等。此外，中小企業(yè)還可以申報(bào)創(chuàng)新項(xiàng)目退稅（CII）。一般來(lái)說(shuō)，研發(fā)支出低于1億歐元的項(xiàng)目，可以退稅30%;大于1億歐元的項(xiàng)目，退稅比例為5%。

4 結(jié)語(yǔ)

從2005年到2018年，不同的公共財(cái)政資助手段在競(jìng)爭(zhēng)極的融資和撬動(dòng)民間資本方面起到了重要作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，競(jìng)爭(zhēng)極46%的資源來(lái)自民間資本，累計(jì)約45億歐元的民間資本參與到競(jìng)爭(zhēng)極的4000個(gè)研發(fā)項(xiàng)目之中。國(guó)家通過(guò)部際統(tǒng)一基金投入18億歐元，各大區(qū)累計(jì)投入13億歐元。此外，國(guó)家還為負(fù)責(zé)管理競(jìng)爭(zhēng)極的協(xié)會(huì)提供運(yùn)營(yíng)資金，2019年該項(xiàng)費(fèi)用高達(dá)1800萬(wàn)歐元，占到整個(gè)預(yù)算的50%，剩余部分則來(lái)自于地方政府和成員單位會(huì)費(fèi)。

當(dāng)然，競(jìng)爭(zhēng)極的發(fā)展也面臨諸多挑戰(zhàn)。來(lái)自國(guó)家層面的資助在不斷壓縮，部際統(tǒng)一基金的資助金額從2015年的2億歐元下降到2019年的5000萬(wàn)歐元;而到2022年，1800萬(wàn)歐元的園區(qū)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼也將減少一半。[3]自2016年以來(lái)，地方政府的經(jīng)濟(jì)職能開(kāi)始回歸大區(qū)層面，也就是說(shuō)大區(qū)如果能夠扮演更加務(wù)實(shí)、高效的角色，則可以讓國(guó)家節(jié)約大筆資金。雖然中央政府保證要將以前的資助資金全部轉(zhuǎn)入結(jié)構(gòu)性競(jìng)爭(zhēng)力項(xiàng)目-大區(qū)計(jì)劃框架內(nèi)，但是各競(jìng)爭(zhēng)極及其會(huì)員單位仍然有自己的擔(dān)憂。他們認(rèn)為，競(jìng)爭(zhēng)極同時(shí)為大區(qū)、國(guó)家和歐盟的創(chuàng)新政策做出了貢獻(xiàn)，但是未來(lái)，園區(qū)之間的協(xié)同問(wèn)題，大區(qū)政府在競(jìng)爭(zhēng)極中扮演的角色，相關(guān)資助的撥付方式等一系列問(wèn)題會(huì)繼續(xù)讓整個(gè)競(jìng)爭(zhēng)極行業(yè)備受關(guān)注。

總而言之，自2005年以來(lái)，競(jìng)爭(zhēng)極在特定的地方區(qū)域內(nèi)促進(jìn)了企業(yè)、科研和教育機(jī)構(gòu)的三方良性協(xié)同運(yùn)行以及當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。與此同時(shí)，競(jìng)爭(zhēng)極策動(dòng)的項(xiàng)目也得到了大區(qū)層面、國(guó)家層面乃至歐洲層面的大力資助。根據(jù)法國(guó)經(jīng)濟(jì)部的調(diào)查顯示，競(jìng)爭(zhēng)極共涉及企業(yè)11000余家，研究教育機(jī)構(gòu)1330多家。據(jù)地方平等總署（CGET）的研究，對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō)，競(jìng)爭(zhēng)極表現(xiàn)優(yōu)異，產(chǎn)生了切實(shí)的結(jié)構(gòu)性影響，推動(dòng)了創(chuàng)新工作的進(jìn)步。盡管存在地區(qū)差異，但是競(jìng)爭(zhēng)極總體效果呈上佳表現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

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