以供給側(cè)改革為主線推進首都生態(tài)文明建設

陸小成

摘要：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為首都生態(tài)文明建設提供了強勁的發(fā)展機遇。推進首都生態(tài)文明建設，需要從供給側(cè)改革的戰(zhàn)略高度審視生態(tài)文明建設中存在的各種障礙。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線推進首都生態(tài)文明建設，完善生態(tài)文明制度供給，加強環(huán)保組織培育，培育生態(tài)文化，提高生態(tài)產(chǎn)品供給，加快構(gòu)建綠色低碳、生態(tài)宜居的美麗首都。

關鍵詞：供給側(cè)改革;首都;生態(tài)文明建設;路徑選擇

中圖分類號：TU984.11+5 文獻標識碼：A

推進生態(tài)文明建設離不開供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，這既是黨中央提出的供給側(cè)改革戰(zhàn)略貫徹落實到生態(tài)文明建設中的必然要求，也是緊緊圍繞美麗中國建設全面深化生態(tài)文明體制改革的戰(zhàn)略選擇。供給側(cè)改革作為新常態(tài)背景下經(jīng)濟實現(xiàn)綠色低碳增長的重要引擎，對于大力推進生態(tài)文明建設與綠色低碳發(fā)展既是機遇也是挑戰(zhàn)[1]。供給側(cè)改革是治理北京“大城市病”，推進生態(tài)文明建設的治本良策。面對霧霾天氣頻現(xiàn)、水體和土壤嚴重污染、生態(tài)承載力不斷下降的嚴重困境，北京市堅持以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快疏功能、轉(zhuǎn)方式、治環(huán)境、補短板、促協(xié)同。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為首都生態(tài)文明建設提供了強勁的發(fā)展機遇。推進首都生態(tài)文明建設，需要從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略高度深刻審視首都生態(tài)文明建設中存在的各種難題和障礙，進而對癥下藥，加快構(gòu)建國際一流的和諧宜居之都和美麗生態(tài)的世界級城市群。

1 供給側(cè)改革背景下生態(tài)文明建設的重要機遇

供給側(cè)改革要面對和破解傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展困境，特別是針對經(jīng)濟質(zhì)量不高，以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價實現(xiàn)粗放發(fā)展導致經(jīng)濟發(fā)展不可持續(xù)，生態(tài)環(huán)境不斷被破壞等一系列問題提出來的。推進首都生態(tài)文明建設需要重視和加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必將為首都生態(tài)文明建設帶來強勁的發(fā)展機遇。

1.1 供給側(cè)問題是造成生態(tài)環(huán)境污染的重要根源

推進生態(tài)文明建設必須從生產(chǎn)源頭上進行污染治理，只有推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)進行轉(zhuǎn)換調(diào)整，只有加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，構(gòu)建區(qū)別傳統(tǒng)的更加綠色低碳、提質(zhì)增效的中國經(jīng)濟升級版，才能從根源上緩解生態(tài)環(huán)境的進一步惡化。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)中，因受技術(shù)水平、能源基礎、思想認識、體制機制等限制，導致出現(xiàn)低水平、高能耗、高污染的“供給陷阱”，以能源消耗、環(huán)境污染為代價換取低端的產(chǎn)出和微薄的利潤，這種經(jīng)濟供給結(jié)構(gòu)是引發(fā)生態(tài)環(huán)境污染的重要根源。推進生態(tài)文明建設和加強生態(tài)環(huán)境治理要重視從供給側(cè)這一源頭上進行反思和改革，才能標本兼治。

1.2 供給側(cè)改革是生態(tài)文明建設的利好機遇

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革旨在以供給質(zhì)量和效益提升為目標，加快推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級，減少過剩供給、優(yōu)化有效供給、增加空缺供給，提升供給結(jié)構(gòu)對需求變化特別是對生態(tài)環(huán)境的適應性和靈活性，更好地滿足人民群眾的生態(tài)環(huán)保需求。供給側(cè)改革為生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善帶來重要機遇[2]。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是推進首都生態(tài)文明建設的重要戰(zhàn)略舉措，通過供給側(cè)改革為加大北京乃至整個京津冀地區(qū)的生態(tài)環(huán)境治理力度提供強大動力和重要支撐。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是改變傳統(tǒng)拼能源、拼資源、拼生態(tài)的老路，抓住新一輪全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育興起的新機遇，把科技創(chuàng)新、綠色革命的潛力和動力釋放出來，主動適應和推進動力結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)增長與生態(tài)文明建設的協(xié)同推進。

1.3 生態(tài)文明建設是供給側(cè)改革的重要引導

一，生態(tài)文明建設引導供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方向和領域。加強生態(tài)文明建設與環(huán)境保護，引導供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革向綠色低碳、生態(tài)文明的方向發(fā)展。構(gòu)建生態(tài)、綠色、低碳的經(jīng)濟體系是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要方向[3]。二，生態(tài)文明建設的要求倒逼供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。北京面臨嚴重的資源能源與環(huán)境問題，不加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，北京環(huán)境污染問題難以根治。習近平總書記指出，良好的生態(tài)環(huán)境是評價供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效的重要標準。供給側(cè)改革的最終成果突出表現(xiàn)在環(huán)境保護、生態(tài)修復、生態(tài)文明建設目標的實現(xiàn)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成功與否關鍵在是否促進了綠色生產(chǎn)和低碳消費、是否增強了優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給、是否滿足了人民群眾對清新空氣、清潔水源和土壤等環(huán)境質(zhì)量的需求。

2 供給側(cè)改革視域下首都生態(tài)文明建設的主要障礙

從供給側(cè)改革的維度進行考察，首都生態(tài)文明建設存在經(jīng)濟、管理、社會、文化、生態(tài)環(huán)境等多個領域的問題與障礙。需要根據(jù)首都服務中央的功能戰(zhàn)略定位，從京津冀的跨區(qū)域空間尺度，分析首都生態(tài)文明建設的主要障礙。

2.1 經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不夠合理，傳統(tǒng)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變不徹底

北京經(jīng)過多年的經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)濟總量和質(zhì)量均處于全國前列，但同時，從供給側(cè)維度來看，北京也付出了資源能源消耗過快、生態(tài)環(huán)境不斷惡化的沉重代價，粗放型的經(jīng)濟增長與環(huán)境污染的加劇，經(jīng)濟領域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)不合理已成為當前首都生態(tài)文明建設的重要矛盾。北京盡管已從傳統(tǒng)的工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變成了服務業(yè)占主導的新型產(chǎn)業(yè)體系，但服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)的能耗和環(huán)境污染水平還比較高，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)還不夠優(yōu)化，北京作為京津冀世界級城市群的增長格局未能對周邊地區(qū)發(fā)揮擴散和帶動作用。河北、天津等省市長期以來以重化工業(yè)為重要支撐的高碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、傳統(tǒng)發(fā)展模式的存在，實際上也抵消或惡化了整個京津冀地區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

2.2 治理政策供給不完善，污染治理能力不強

從政治行政領域看，生態(tài)文明建設與環(huán)境治理的相關政策還不夠完善，部分地方政府對污染治理不力，有關生態(tài)文明建設和環(huán)境保護的政策供給不夠完善。一是職能分工不合理，環(huán)境治理職責不清，基層環(huán)保部門對跨域污染問題難以有效治理，而轄區(qū)內(nèi)因交叉管理引發(fā)的環(huán)境治理不夠順暢。二是基層環(huán)保部門的編制過少、權(quán)責不對等，環(huán)保部門與其他職能部門的資源與力量不能很好整合，在環(huán)境管理體制上存在政出多門、多龍治水等矛盾。三是有關環(huán)境污染等方面的政策法規(guī)不夠完善，執(zhí)行不嚴，懲治不到位，導致許多地方的污染現(xiàn)象沒有得到遏制，部分基層執(zhí)法人員素質(zhì)不高，難以有效推進生態(tài)文明建設。

2.3 社會建設滯后，生態(tài)環(huán)保組織力量勢微

生態(tài)文明建設在社會領域中存在建設滯后、社會組織發(fā)育不良、社會參與力量不足等問題，嚴重制約了生態(tài)文明建設的協(xié)同推進和資源整合。生態(tài)文明建設僅僅依靠政府單一力量，難以形成環(huán)境治理與生態(tài)建設的合力。社會生態(tài)意識嚴重缺失，社會組織未能在生態(tài)文明建設中發(fā)揮積極作用，導致整個社會陷入共同污染、共同承擔生態(tài)惡化后果的“公地悲劇”困境中。在現(xiàn)實中，有關生態(tài)文明建設和環(huán)境保護與治理的社會組織比較少，環(huán)保組織與政府之間沒有建立起良好的互動和信賴機制，環(huán)保社會組織沒有成為政府部門生態(tài)文明建設的重要幫手，兩者也未能在污染治理、環(huán)境監(jiān)督、生態(tài)評價等方面建立起良好的互動和信賴關系。從北京乃至整個京津冀地區(qū)而言，未能形成重視生態(tài)文明建設的良好社會氛圍。

2.4 生態(tài)文化缺失，生態(tài)環(huán)保意識不強

生態(tài)文明建設是社會主義文化建設的重要內(nèi)容，生態(tài)文明建設自身離不開生態(tài)環(huán)保價值觀的文化生成與理念支撐。尊重科學規(guī)律、崇尚自然生態(tài)的價值觀是生態(tài)文明建設的思想指引。但現(xiàn)實中，由于社會缺乏科學的自然價值觀建設，缺乏環(huán)境教育和環(huán)境倫理建設，社會的資源環(huán)保意識和生態(tài)文明觀念不強，導致只要GDP和經(jīng)濟增長，不要生態(tài)環(huán)境的社會現(xiàn)象。許多社會公眾對環(huán)境問題漠不關心，認為環(huán)境污染是全社會的事情，與個人關系不大，參與生態(tài)建設與環(huán)境保護相關活動時不積極，對環(huán)境污染現(xiàn)象的監(jiān)督和防治意識淡漠。民眾積極主動參與，自覺形成生態(tài)環(huán)保的文化意識就現(xiàn)階段而言還比較困難。特別是對企業(yè)等污染行為的監(jiān)督、評價等參與積極性不高，意識不夠強烈。

2.5 城市環(huán)境污染嚴重，生態(tài)承載力日益下降

從供給側(cè)的視角看，生態(tài)產(chǎn)品短缺已成為制約生態(tài)文明建設的嚴重短板。目前來看，京津冀地區(qū)的城市環(huán)境污染相對嚴重。其中，北京的工業(yè)領域的二氧化硫、氮氧化物、煙（粉）塵等排放量均要低于天津與石家莊，但生活領域二氧化硫、氮氧化物、煙塵等排放量均要高于天津與石家莊。近年來，北京雖一直比較重視園林綠化建設，但由于城市規(guī)劃執(zhí)行不到位和人口增多以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，城區(qū)的一些綠隔離帶被大量的違規(guī)建筑所占領，許多生態(tài)用地被改為建設用地，生態(tài)空間不斷被擠壓和侵占，導致整個城市生態(tài)承載力不斷下降。盡管也規(guī)劃和布局了為數(shù)不少的城市公園和道路綠化帶，但還沒有做到立體綠化和屋頂綠化，絕大部分的建筑屋頂都沒有進行綠化的設計和建設，浪費了很多公共空間和生態(tài)資源。

3 以供給側(cè)改革為主線，推進首都生態(tài)文明建設的重要路徑

生態(tài)文明是人類對傳統(tǒng)文明形態(tài)特別是工業(yè)文明進行深刻反思的成果，是人類文明形態(tài)和文明發(fā)展理念、道路和模式的重大進步[4]。推進生態(tài)文明建設不僅對中國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新常態(tài)有著深遠影響，也是中國面對全球氣候變暖和生態(tài)惡化問題所作出的莊嚴承諾和履行的減排義務。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，從經(jīng)濟、政治、社會、生態(tài)、文化等方面五位一體全方位推進首都生態(tài)文明建設，具體而言，主要有以下措施和對策。

3.1 加強創(chuàng)新驅(qū)動與供給側(cè)改革，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量與效益

首都生態(tài)文明建設應以創(chuàng)新驅(qū)動實現(xiàn)供給與需求的均衡，加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建高尖精經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高北京經(jīng)濟建設的質(zhì)量和效益。一是要補生態(tài)環(huán)境的短板，提高產(chǎn)品的質(zhì)量和效益，擴大有效供給。二是積極化解過剩產(chǎn)能，特別是淘汰高能耗、高污染、低效益的產(chǎn)業(yè)，抑制傳統(tǒng)高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)的供給需求，加快資源從傳統(tǒng)“三高兩低”行業(yè)的退出速度，減少無效供給。三是要樹立綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，重視技術(shù)創(chuàng)新，特別是加強綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新。保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，使生態(tài)環(huán)境供給側(cè)改革發(fā)揮倍數(shù)效應，使新產(chǎn)業(yè)以幾何式增長推動經(jīng)濟發(fā)展。四是要加強產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。大力發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、附加值高的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建創(chuàng)新型、集約型、低碳型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展模式。五是要培育綠色發(fā)展的市場內(nèi)生機制，激發(fā)市場主體在生態(tài)文明建設、生態(tài)環(huán)境改善的內(nèi)在活力，以生態(tài)環(huán)境為重要約束條件促進企業(yè)轉(zhuǎn)型，加強產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

3.2 完善生態(tài)文明建設制度，優(yōu)化生態(tài)文明建設的政策供給

生態(tài)文明建設離不開政府支持，需要政府制定和完善相關政策，系統(tǒng)解決供給側(cè)矛盾與問題，加強生態(tài)文明建設的政策供給與改革創(chuàng)新。推進供給側(cè)改革是生態(tài)文明制度建設的緊要環(huán)節(jié)[5]。一是政府部門要高度重視生態(tài)文明建設工作，要將生態(tài)文明建設上升到五位一體的戰(zhàn)略高度，制定和完善相關政策，加快政府職能轉(zhuǎn)變，特別是要改變傳統(tǒng)的以GDP為主導的政績考核體系，建立經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)五位一體政績考核體系，優(yōu)化生態(tài)文明建設的制度供給。二是建立跨區(qū)域財政轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)補償機制，加強生態(tài)環(huán)境的治理、修復和保護，建立京津冀生態(tài)文明建設領導小組，重點加強京津冀地區(qū)的大氣污染、水污染、土壤污染的聯(lián)防聯(lián)控體制機制建設。三是要完善生態(tài)文明制度。要加強制度供給，用制度保障生態(tài)文明的推進與戰(zhàn)略實施。四是要加強北京區(qū)域內(nèi)各部門、各區(qū)之間的資源整合與協(xié)同作戰(zhàn)，加強林業(yè)、園林、城建、農(nóng)業(yè)、水利部門之間的協(xié)調(diào)和分工合作，成立專門負責生態(tài)文明建設工作的領導機構(gòu)，做到職責清晰、分工合理、有機銜接。

3.3 重視生態(tài)環(huán)保組織培育，加強社會資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

打造生態(tài)文明建設新常態(tài)，需要全社會的共同參與和不懈努力。一要高度重視社會組織作為政府與市場之外的第三方力量在生態(tài)文明建設中的橋梁作用，高度重視生態(tài)環(huán)保領域的社會組織培育和建設，充分引導、動員、利用社會組織力量參與到生態(tài)文明建設之中。二要構(gòu)建和優(yōu)化生態(tài)文明建設的社會參與體系，暢通參與渠道，依托社會組織、企業(yè)、新聞媒體、政府職能部門舉行各種生態(tài)環(huán)?；顒樱⒑屯卣股鷳B(tài)環(huán)保志愿者隊伍。三要完善生態(tài)環(huán)境教育與公眾參與制度，依托高校、研究機構(gòu)等舉辦各類生態(tài)文明建設的學術(shù)研討和社會活動，提升全社會的生態(tài)文明意識。四要構(gòu)建生態(tài)文明建設的社會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。要理順跨域權(quán)屬關系和行政體制，建立適合北京首都特點的生態(tài)文明統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，建立碳交易等市場化機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和整合社會力量和企業(yè)資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會資本、社會組織、社會群眾力量，促進北京乃至京津冀地區(qū)生態(tài)修復和環(huán)境保護。五要構(gòu)建生態(tài)、綠色、低碳的生活方式和消費模式，從供給側(cè)的視角，為人民群眾提供低碳、生態(tài)、綠色、適度的生態(tài)產(chǎn)品，積極推進綠色消費革命，選擇綠色低碳生產(chǎn)生活方式和消費模式。

3.4 培育生態(tài)環(huán)保意識，形成崇尚自然的文化環(huán)境

生態(tài)文明建設需要加強生態(tài)文化的供給，要不斷培育和增強全社會的生態(tài)環(huán)保意識，形成尊重自然規(guī)律、崇尚生態(tài)文明的生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)環(huán)境權(quán)益的代際公平和生態(tài)安全。一要重視生態(tài)環(huán)保的文化創(chuàng)新，形成生態(tài)文明的主流價值觀和創(chuàng)新觀。政府官員、企業(yè)領導、社會公眾要高度重視生態(tài)文明建設，樹立生態(tài)文明的發(fā)展理念和價值觀。二要以共建、共享為基本理念，增加大氣治理、生態(tài)修復、環(huán)境保護的公共產(chǎn)品供給，構(gòu)建人民參與生態(tài)文明建設、共享生態(tài)文明成果的機制和渠道，暢通人民群眾在環(huán)境污染監(jiān)督、生態(tài)文明建設中的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、談判權(quán)等話語權(quán)，共同推進生態(tài)文明建設。三要重視生態(tài)文化氛圍的培育和建設，構(gòu)建資源共享、生態(tài)共建、協(xié)商互動平臺，提高北京區(qū)域資源能源和環(huán)境承載力。

3.5 加快建設綠色城市，提高生態(tài)產(chǎn)品供給

生態(tài)文明建設要重視城市園林綠化等生態(tài)產(chǎn)品的供給。一要按照山水林田湖是生命共同體的指導思想，對北京市的園林綠化及綠地建設現(xiàn)狀進行全面調(diào)查，制定高標準、高規(guī)格的首都城市園林綠化的建設規(guī)劃，加強跨域生態(tài)空間規(guī)劃與主體功能區(qū)建設。加快建設綠色低碳城市和海綿城市，構(gòu)建京津冀跨區(qū)域生態(tài)綜合體。二要以生態(tài)產(chǎn)品品種多樣、服務品質(zhì)提升為導向，既要鼓勵和引導企業(yè)重視綠色低碳生產(chǎn)，多提供和推廣綠色低碳產(chǎn)品，包括節(jié)能節(jié)水器具、綠色家電等，也要引導社會公眾多購買綠色低碳產(chǎn)品。三要加快推進城市的立體綠化和屋頂綠化工程建設。拓展城市立體綠化空間，持續(xù)推進重大生態(tài)修復工程，擴大湖泊、濕地、綠化面積，加強城市綠色基礎設施建設，加快構(gòu)建生態(tài)宜居的美麗首都和綠色低碳的世界級城市群。

參考文獻

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