延邊州雙語教育現(xiàn)狀分析與對策研究

馬猛

摘要：在國家和民族地區(qū)教育政策的指導(dǎo)下，延邊地區(qū)雙語教育取得了長足的發(fā)展。師資培養(yǎng)、教材規(guī)劃、成果檢驗，網(wǎng)絡(luò)輔助平臺等全方位的整體構(gòu)架基本形成;但同時也顯露出一些需要補充和再發(fā)展的地方，如新形勢下怎樣重新構(gòu)架城市和農(nóng)村的教育資源分配等問題。這些問題通過教育部門的協(xié)調(diào)，運用市場自身機制，以及教育工作者的努力都能夠解決或不斷地完善。

關(guān)鍵詞：雙語教育 ?民族地區(qū) 師資培養(yǎng) ?網(wǎng)絡(luò)教育平臺

中圖分類號：G758 ?文獻標(biāo)識碼：A ?文章編號：1009-5349（2020）16-0009-03

延邊朝鮮族自治州一直不懈余力地貫徹落實國家教育方針和民族教育政策。隨著國家教育體制的不斷健全和延邊地區(qū)人才培養(yǎng)模式的不斷完善，雙語人才培養(yǎng)機制已經(jīng)逐步完善起來，上有國家政策向雙語人才培養(yǎng)不斷傾斜，對現(xiàn)有的朝漢雙語教育的政策指引，下有以延邊大學(xué)為依托的各類大學(xué)做后援，源源不斷地為中小學(xué)提供優(yōu)秀的雙語教師。在此基礎(chǔ)上的延邊地區(qū)，特別是以延吉市為代表的城市中小學(xué)的雙語教育慢慢走向正軌，形成體系化，建立了一套較為完善的雙語教育體系，也取得了一些成績。

一、延邊雙語教育取得的成績

第一，雙語教材體系逐步完善。2016年延邊州教育局工做報告中指出，延邊州在雙語教育教材的研發(fā)上取得了豐碩的成果。研發(fā)“雙語”教材383種，61.7萬冊，“雙語”教輔圖書290種，42.8萬冊，朝文圖書由2005年的81種增加到2015年的346種，充分滿足了朝鮮族學(xué)校教學(xué)教輔需要。教材體系的確立，對全州乃至全國的朝漢雙語教育標(biāo)準(zhǔn)的制定有指導(dǎo)意義。

第二，普通話水平測試（PSC）和中國少數(shù)民族漢語水平考試（MHK）兩個漢語水平能力考評標(biāo)準(zhǔn)施行。普通話水平測試是對應(yīng)試人運用普通話的規(guī)范程度、熟練程度的口語考試。國家對有關(guān)行業(yè)的從業(yè)人員的普通話水平有明確規(guī)定和要求。普通話水平測試也是民族干部從事相關(guān)工作的必備考核標(biāo)準(zhǔn)之一，這也是促進漢語水平發(fā)展的一個重要因素。2001年，在HSK基礎(chǔ)上制定施行的少數(shù)民族漢語水平考試（MHK）則是為了建立適合少數(shù)民族學(xué)習(xí)漢語的科學(xué)評價體系，專門測試母語非漢語少數(shù)民族漢語學(xué)習(xí)者漢語水平的國家級標(biāo)準(zhǔn)化考試，MHK對全面推進少數(shù)民族漢語教學(xué)改革，包括教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法和教學(xué)管理的等方面具有全方位的指導(dǎo)作用。延邊地區(qū)作為首批開展MHK的試點地區(qū)，從2003年開始已經(jīng)進行了16屆考試，并于2004年將MHK成績納入普通高考成績。由此，民族地區(qū)雙語教育中的漢語教育也確立了其在雙語教育中的明確地位，全面推進了延邊地區(qū)漢語教學(xué)改革和漢語教學(xué)質(zhì)量的提升。

第三，雙語師資力量補充與培養(yǎng)機制的形成。延邊州教育局2016年的政府工做報告中指出，延邊州每年按照學(xué)校需求，通過事業(yè)單位公開招聘、特崗教師招聘、免費師范生等渠道補充雙語教師，緩解教師不足問題。同時依托延邊大學(xué)、延邊大學(xué)師范分院等院校加強朝鮮族師資培養(yǎng)。報告中還指出，2016年全州朝鮮族教育生均師資比例高于國家規(guī)定水平。在盤活存量方面，延邊對符合病退條件的，按程序盡快辦理退休手續(xù);對不到退休年齡、又不能勝任教學(xué)工作的教師，按照身份、待遇不變的原則，統(tǒng)籌考慮、分類施策，通過轉(zhuǎn)崗的方式內(nèi)部消化。人事、編辦、教育等部門打破人事體制壁壘，大力推進“縣管校聘”教師制度改革，實施朝鮮族學(xué)校“滿編運行”政策，開辟朝鮮族教育優(yōu)秀人才引進“綠色通道”，及時解決因編制而無法補充教師的問題。與此同時，延邊注重保障朝鮮族教師各項優(yōu)惠政策的落實。通過教師職稱評定傾斜、退休待遇提高、在崗時間獎勵等各種措施獎勵從事朝鮮族教育事業(yè)的教師。

第四是雙語能力提升和檢驗渠道的形成。而這一點又可分為教師教學(xué)能力檢驗和學(xué)生學(xué)習(xí)成果檢驗兩個方面。教師教學(xué)能力的提升不僅是教師自我學(xué)習(xí)的過程，其中還應(yīng)該包括再學(xué)習(xí)再培訓(xùn)過程。2016年教育局政府報告中指出，2012年以來，全州利用少數(shù)民族教育中央補助?？?，共投入220余萬元進行“雙語型”教師培訓(xùn)工作，在提高教師專業(yè)素養(yǎng)方面起到了積極作用。同時通過校級、市級、州級、省級等平臺開展教學(xué)比賽，在競賽中“雙語型”教師專業(yè)水平得到大幅提升。以下是近幾年舉辦的教師和學(xué)生的“雙語”能力相關(guān)比賽。

2018年2月，延吉市中央小學(xué)朝鮮語文學(xué)科“蹲點”教學(xué)匯報，全市50余位朝鮮語文學(xué)科教師參加此次教學(xué)匯報。通過此次匯報，教師們對朝鮮語文閱讀教學(xué)模式有了更具體的研究方向。

2018年，延吉市公園小學(xué)承辦吉林省朝鮮語學(xué)會小學(xué)朝鮮語教師課堂教學(xué)比賽，通過比賽，教師的教學(xué)理念、教學(xué)方法和教學(xué)質(zhì)量都有大幅提升。

2016年6月，琿春市第一實驗小學(xué)進行第十屆“雙語”“三語”基本功競賽，通過競賽激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情，發(fā)現(xiàn)學(xué)習(xí)之星，檢驗教學(xué)效果?，q春市第一小學(xué)還開展朝鮮語文作文競賽活動，激發(fā)學(xué)生對朝鮮語作文的熱情，激勵廣大師生投入朝鮮語文的教學(xué)工作中。

2016年12月，延邊州第二屆朝鮮族中小學(xué)學(xué)生漢語作文競賽暨延邊州第一屆朝鮮族中小學(xué)漢語教師作文競賽在延吉市公園小學(xué)舉行，全州有300余名小、初、高的學(xué)生和60余名教師獲獎。比賽為全州的朝鮮族中小學(xué)教師和學(xué)生提供了展示與提升的平臺，促進了朝鮮族教育教學(xué)水平的提高。

第五是云智慧教育平臺的設(shè)立。為貫徹黨的十八大精神和落實全國教育信息化工作電視電話會議精神，加快教育信息化進程，教育部2012年12月28日國家教育資源公共服務(wù)平臺正式開通上線試運行，全面推進數(shù)字教育資源共建共享。隨著“國家公共平臺”的開通，各省市自治區(qū)的“教育資源公共服務(wù)平臺”也加緊建設(shè)起來。在經(jīng)歷了近一年的搭建工作和試運營之后，延邊州教育平臺于2018年4月正式開通，開通伊始平臺就使用朝漢雙語版構(gòu)架，滿足延邊地區(qū)朝漢兩族中小學(xué)對互聯(lián)網(wǎng)+的愿望。“延邊州教育資源公共服務(wù)平臺”具備初中數(shù)理化教材和公式的雙語查詢功能、朝漢雙語網(wǎng)上編寫教案功能、朝鮮族教師曬課功能、中小學(xué)朝鮮語漢語標(biāo)準(zhǔn)音朗讀功能。延邊州“教學(xué)資源公共服務(wù)平臺”的搭建，使優(yōu)秀的朝漢兩種教學(xué)資源在互聯(lián)網(wǎng)上實現(xiàn)了傳播、推廣、互聯(lián)互通的目的。

二、雙語教育現(xiàn)存的問題

首先，朝鮮族生源流失問題嚴(yán)重。生源流失體現(xiàn)在三個方面：一是朝鮮族人口總體流失問題。延邊州2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，2018年朝鮮族人口為74萬，而2011年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報顯示朝鮮族人數(shù)為80萬，延邊朝鮮族人口以年均1萬的數(shù)量流失。而這一數(shù)據(jù)只是戶籍轉(zhuǎn)出的，不包括戶籍保留而在外居住的人口數(shù)。另外，一份2016年延邊人大關(guān)于全州朝鮮族教育情況的調(diào)研報告顯示，2015年全州有20多所朝鮮族學(xué)校在校生不足25名，在校生6名以下的學(xué)校達到10所。例如，和龍臥龍小學(xué)僅1名學(xué)生，另有5所學(xué)校已經(jīng)沒有學(xué)生。二是朝鮮族學(xué)生流向漢族學(xué)校。延吉市中小學(xué)朝鮮族入學(xué)漢族中小學(xué)比例要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于漢族入學(xué)朝鮮族小學(xué)，雖然這一趨勢近幾年有所減緩，但絕對數(shù)字還是很大。三是延邊地區(qū)很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)的生源流向大城市，當(dāng)然這一現(xiàn)象不僅限于朝鮮族生源，城市化進程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口涌向城鎮(zhèn)，由此而來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校減少是大趨勢。以上提到的生源流失問題，特別是朝鮮族人口流失問題，是目前延邊州雙語教育遭遇的最大困境。教育的核心是人，人的流失就是教育核心的流失。

再次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育薄弱。隨著城市化的深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口逐漸向城市轉(zhuǎn)移，優(yōu)秀的教學(xué)資源也集中到了城市，與此相對的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育在數(shù)量和質(zhì)量上的下降。雖然國家和地方對鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校和教師實施了很多鼓勵措施，例如改善教學(xué)硬件，現(xiàn)金鼓勵，職稱評定不受限制，以及各類提高教學(xué)水平的培訓(xùn)，但是仍然擺脫不了硬件設(shè)施不足、軟件難以升級、師資流失等問題。與城市日益完善的教育大環(huán)境差距越來越大，內(nèi)外原因共同決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育日趨弱化的形勢。

最后，雙語教材和圖書存在更新?lián)Q代問題。雖然雙語教材在國家和地方的相應(yīng)政策指導(dǎo)下取得了一定的成果，但是教材的更新必須跟上時代的發(fā)展。相對于圖書領(lǐng)域逐漸走向多元化的漢語和英語教材市場，朝鮮語教材及其相對應(yīng)的漢語教材開發(fā)一直處于弱勢地位，主要是因為教育市場也屬于市場經(jīng)濟范疇，對于主體人口只有180多萬的小規(guī)模市場來說，雙語教材和圖書的更新?lián)Q代一定會受到影響。雖然現(xiàn)在教材開發(fā)主要由政府行政手段推動和財政保障，但是市場還在進一步縮小，雙語教材內(nèi)容和形式的更新一定會受到影響。同時，在中小學(xué)階段，相對于數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)、生物等變化緩慢的理科而言，文科類的語文、道德法制、政治、科學(xué)等綜合語言應(yīng)用類學(xué)科需要不斷更新來適應(yīng)新變化?！按笳Z文”時代也要求我們多閱讀課外讀物，閱讀的內(nèi)容不僅要向古代擴充，也要像現(xiàn)代和未來擴充。在這一過程中，雙語翻譯工作量會加大，翻譯質(zhì)量也需要有保障。在雙語教材和圖書出版時要注意語言使用的規(guī)范性，特別是外來圖書的規(guī)范性。雙語教材和讀物的甄別、翻譯、規(guī)范性都是雙語教育建設(shè)過程中發(fā)展出來的新問題。

三、解決對策

首先，人口流向發(fā)達地區(qū)，農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移，選擇更優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源（朝校轉(zhuǎn)漢校），鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育日趨薄弱是不可阻擋的大趨勢，是市場經(jīng)濟下的必然選擇。針對這個不可逆轉(zhuǎn)的客觀問題，教育政策重心的制定應(yīng)該順勢而為。教育主管部門的意識要走在全國教育的最前列，保證公立教育的軟硬件水平跟發(fā)達地區(qū)持平，保證現(xiàn)有的學(xué)生能夠享有與發(fā)達地區(qū)相似的教學(xué)條件。同時鼓勵私有教育活性化，私立課外培訓(xùn)教育是公立教育的有益補充。目前的教育市場大環(huán)境中，發(fā)達地區(qū)優(yōu)質(zhì)先進的私立教育很快會以直屬分校、分校加盟、合資等形式在中小城市普及。這種形勢要求政府在政策上引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)私有教育落地，并尋求合理的后期管理機制。

其次，優(yōu)勢教學(xué)資源向延邊州的地級市以上學(xué)校傾斜，鼓勵學(xué)生走出鄉(xiāng)村，走向城鎮(zhèn)和城市上學(xué)，建立健全農(nóng)村孩子到城市就學(xué)的各項保證措施。農(nóng)村學(xué)齡人口空心化已經(jīng)成為定局，在農(nóng)村地區(qū)保留義務(wù)教育面臨生源壓力、學(xué)校的配套設(shè)施及師資力量的配置不合理等財政支出問題。而將農(nóng)村的學(xué)生遷移到城鎮(zhèn)城市學(xué)校來，可以避免上述生源和財政兩個壓力。同時也保障了教師生活和工作發(fā)展需求。因此與其鼓勵教育資源和教師走向農(nóng)村，不如健全城市學(xué)校接收農(nóng)民工和農(nóng)民子女入學(xué)制度，建立健全農(nóng)民子女入城讀書的走讀制度，確保農(nóng)民和農(nóng)民工子女可以享有和城市學(xué)生一樣的城市學(xué)習(xí)環(huán)境。

再次是雙語教材和圖書的更新?lián)Q代問題。前文所述延邊地區(qū)的雙語教材開發(fā)取得了很好成績，但知識的更新是永遠(yuǎn)不變的目標(biāo)。為了防止因生源縮小而帶來的雙語教材和讀物的編寫和出版領(lǐng)域的活力不足情況，雙語教材、讀物的編寫出版還是應(yīng)該由政府主導(dǎo)，確保雙語教材、讀物的正常更新。具體專門設(shè)有雙語研發(fā)機構(gòu)或研發(fā)團隊，團隊中有研發(fā)組織構(gòu)造，構(gòu)造中要確保研發(fā)的每個環(huán)節(jié)有人負(fù)責(zé)，每一個項目要有懲獎機制。同時要有充足的財政支持教材和讀物的研發(fā)和懲獎機制。另外，還要建立健全一線反饋機制，確保編寫的教材和讀物符合中小學(xué)生課堂的實際教學(xué)情況。在“大語文”時代里，還要加大朝鮮語文教材和課外讀物的研發(fā)廣度和深度。目前延邊州中小學(xué)使用的朝鮮語文教材是在2015年由延邊教育出版社朝鮮語文編輯室和東北朝鮮文教材研究開發(fā)中心合編的義務(wù)教育朝鮮族學(xué)校教科書《朝鮮語文》。市場限制朝鮮語文教材開發(fā)不可能如同漢語教材一樣多元發(fā)展。如果在研發(fā)數(shù)量上有困難，就應(yīng)該從研發(fā)質(zhì)量上找突破口，爭取以質(zhì)取勝。朝文讀物領(lǐng)域中，由于延邊地區(qū)整體社會環(huán)境一定程度上受韓國影響，可以在市場上引進一些優(yōu)秀的韓國原版課外讀物。但是無論是教科書還是課外讀物，在編寫和引進過程中，各種新詞匯層出不窮，這就要求建立一套更嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某r文出版規(guī)范和審核制度。

四、結(jié)語

以上總結(jié)了延邊地區(qū)中小學(xué)雙語教育建設(shè)過程中取得的成果及其存在問題，有一些甚至是大環(huán)境教育問題影響到雙語教育的建設(shè)發(fā)展，為解決這些問題就需要教育工作者，特別是少數(shù)民族教育工作者對這些實際問題進行總結(jié)分析，拿出行之有效解決方案。

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責(zé)任編輯：孫瑤