數(shù)字城管標(biāo)準(zhǔn)在市級(jí)綜合管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)運(yùn)行中的應(yīng)用（下）

文｜郭 濱

（作者單位：原煙臺(tái)市數(shù)字化城市管理監(jiān)督中心副主任，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，全國市長研修學(xué)院（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部干部學(xué)院）客座教授）

三、關(guān)于數(shù)字城管標(biāo)準(zhǔn)在綜合平臺(tái)建設(shè)及運(yùn)行中的應(yīng)用

今年3月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了《城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，該標(biāo)準(zhǔn)是規(guī)范國家、省、市綜合管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的“一攬子”標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化了國家平臺(tái)和省級(jí)平臺(tái)建設(shè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、綜合評(píng)價(jià)3個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)，數(shù)據(jù)交換、應(yīng)用維護(hù)2個(gè)運(yùn)行維護(hù)系統(tǒng)。而數(shù)字城管標(biāo)準(zhǔn)則被作為該標(biāo)準(zhǔn)的主要編制依據(jù)，完全融合于該標(biāo)準(zhǔn)，以指導(dǎo)綜合管理服務(wù)平臺(tái)基礎(chǔ)性建設(shè)特別是市級(jí)平臺(tái)建設(shè)運(yùn)行的全過程，包括應(yīng)用體系、數(shù)據(jù)體系、基礎(chǔ)環(huán)境和管理體系建設(shè)，等等。

結(jié)合當(dāng)前工作實(shí)際對(duì)數(shù)字城管系列國家標(biāo)準(zhǔn)予以解析，供各地在市級(jí)綜合平臺(tái)建設(shè)與運(yùn)行中予以參考。

此9項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)中，就其等級(jí)而言，有8項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)，1項(xiàng)建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；就其主要規(guī)范內(nèi)容而言，有5項(xiàng)涉及設(shè)計(jì)與實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)、1項(xiàng)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、3項(xiàng)規(guī)范系統(tǒng)運(yùn)行的標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)貫穿于數(shù)字城管系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)行的全生命周期。上述標(biāo)準(zhǔn)之間關(guān)聯(lián)密切，相互協(xié)調(diào)，形成了有機(jī)整體，規(guī)范了數(shù)字城管平臺(tái)建設(shè)及運(yùn)行中的組織模式、閉環(huán)業(yè)務(wù)流程、系統(tǒng)開發(fā)、數(shù)據(jù)建設(shè)、模式驗(yàn)收、系統(tǒng)運(yùn)行、維護(hù)、管理和評(píng)價(jià)等活動(dòng)，共同支撐數(shù)字城管平臺(tái)節(jié)約建設(shè)、高效健康運(yùn)行。

（一）規(guī)范平臺(tái)設(shè)計(jì)與實(shí)施的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

數(shù)字城管系統(tǒng)設(shè)計(jì)與實(shí)施階段有5項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，分別是：（1）《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 技術(shù)規(guī)范》（CJJ/T 106- 2010）；（2）《數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng) 第1部分：單元網(wǎng)格》（GB/T 30428.1-2013）；（3）《數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)第2部分：管理部件和事件》（GB/T 30428.2-2013）；（4）《數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng) 第3部分：地理編碼》（GB/T 30428.3-2016）；（5）《數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng) 第5部分：監(jiān)管信息采集設(shè)備》（GB/T30428.5-2017）。

1.《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 技術(shù)規(guī)范》

該標(biāo)準(zhǔn)是建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，是現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)。它提出了數(shù)字城管系統(tǒng)的總體設(shè)計(jì)框架和技術(shù)性要求，規(guī)定了數(shù)字城管的管理模式、業(yè)務(wù)流程、系統(tǒng)架構(gòu)、數(shù)據(jù)建設(shè)、系統(tǒng)功能和運(yùn)行環(huán)境及模式驗(yàn)收、系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)等要求。因此，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是數(shù)字城管總體設(shè)計(jì)的標(biāo)尺，也是保障數(shù)字城管有效運(yùn)行的核心。

該標(biāo)準(zhǔn)擬升級(jí)為《數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng) 第9部分：系統(tǒng)設(shè)置》（30428.9-202X）。于2019年12月18日基本通過國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)的立項(xiàng)答辯評(píng)估，列入國家標(biāo)準(zhǔn)修訂計(jì)劃，預(yù)計(jì)近期可進(jìn)入編制程序。

按照《平臺(tái)建設(shè)指南》要求，貫徹《技術(shù)規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)，在綜合平臺(tái)建設(shè)時(shí)應(yīng)把握好以下幾點(diǎn)：

（1）增加應(yīng)用系統(tǒng)及功能。在數(shù)字城管原有9個(gè)基本子系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，增加公眾服務(wù)、社會(huì)監(jiān)督信息受理、行業(yè)監(jiān)管等應(yīng)用系統(tǒng)，優(yōu)化其功能。特別應(yīng)注重公眾服務(wù)系統(tǒng)包括熱線服務(wù)、公眾服務(wù)號(hào)、公眾類 APP等功能模塊的研發(fā)與應(yīng)用，彰顯綜合平臺(tái)工作要義。

（2）建設(shè)新增業(yè)務(wù)的閉環(huán)業(yè)務(wù)流程。對(duì)新增的應(yīng)用系統(tǒng)功能，均要建立閉環(huán)業(yè)務(wù)流程，與“指揮協(xié)調(diào)系統(tǒng)”和“綜合評(píng)價(jià)系統(tǒng)”無縫對(duì)接，提高新增業(yè)務(wù)的處置效率與質(zhì)量。

（3）協(xié)調(diào)解決行業(yè)外平臺(tái)的應(yīng)用系統(tǒng)與綜合平臺(tái)鏈接問題，其關(guān)鍵是構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的城市綜合管理服務(wù)工作體系，實(shí)現(xiàn)諸責(zé)任主體的配合聯(lián)動(dòng)。

（4）強(qiáng)化指揮協(xié)調(diào)系統(tǒng)功能。該系統(tǒng)仍然是市級(jí)綜合平臺(tái)的核心系統(tǒng)。應(yīng)依據(jù)《技術(shù)規(guī)范》，實(shí)現(xiàn)城市管理問題“信息采集、案件建立、任務(wù)派遣、任務(wù)處理、處理反饋、核查結(jié)案、綜合評(píng)價(jià)”等7個(gè)階段的閉環(huán)管理。

（5）做好市級(jí)綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫的城市管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)，按照《技術(shù)規(guī)范》規(guī)定，匯聚地理空間、管理部件、單元網(wǎng)格、實(shí)景影像和地理編碼等數(shù)據(jù)。

（6）協(xié)調(diào)解決行業(yè)外平臺(tái)相關(guān)數(shù)據(jù)匯聚困難與綜合考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)已付諸實(shí)施的矛盾，保證綜合平臺(tái)正常運(yùn)行。

2.《數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng) 第1部分：單元網(wǎng)格》

單元網(wǎng)格是數(shù)字城管實(shí)施監(jiān)督和管理服務(wù)的基本單元。單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)承載了管理單元邊界（責(zé)任主體的管理范圍）與管理性質(zhì)（一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)區(qū)域）的空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)，是數(shù)字城管的重要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)之一。

該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了單元網(wǎng)格的9個(gè)劃分原則（法定基礎(chǔ)、屬地管理、地理布局、面積適當(dāng)、現(xiàn)狀管理、方便管理、負(fù)載均衡、無縫拼接和相對(duì)穩(wěn)定）、編碼規(guī)則（15位編碼、1-12行政區(qū)域碼，13-15 順序碼）、數(shù)據(jù)要求（無縫覆蓋、完整準(zhǔn)確）和圖示表達(dá)等。是單元網(wǎng)格劃分和管理的依據(jù)。

在綜合平臺(tái)建設(shè)運(yùn)行中，應(yīng)依據(jù)《平臺(tái)建設(shè)指南》要求，貫徹《單元網(wǎng)格》標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整優(yōu)化網(wǎng)格化管理模式，適應(yīng)管理服務(wù)范圍和內(nèi)容擴(kuò)展增加的新變化。應(yīng)做好5項(xiàng)工作：（1）對(duì)行業(yè)內(nèi)、外網(wǎng)格進(jìn)行清理規(guī)范，并按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定原則進(jìn)行重新編碼。（2）按照數(shù)字城管理論對(duì)行業(yè)外的網(wǎng)格化管理予以規(guī)范化定義，保障其健康運(yùn)行。（3）根據(jù)實(shí)際需要調(diào)整責(zé)任網(wǎng)格。（4）根據(jù)綜合管理服務(wù)的實(shí)際需要，對(duì)行業(yè)內(nèi)外已經(jīng)存在的多個(gè)網(wǎng)格進(jìn)行整合，合理劃分基本網(wǎng)格單元，統(tǒng)籌城市綜合管理服務(wù)工作及其他工作，實(shí)現(xiàn)“多網(wǎng)合一”。（5）整合行業(yè)內(nèi)系統(tǒng)及其業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。按照《綜合平臺(tái)建設(shè)指南》要求，共享市政公用、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化和城市管理執(zhí)法等業(yè)務(wù)系統(tǒng)及其業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)城市管理行業(yè)應(yīng)用數(shù)據(jù)的整合應(yīng)用。同時(shí)，盡快研發(fā)行業(yè)監(jiān)管應(yīng)用系統(tǒng)，對(duì)其運(yùn)營過程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管。

3.《數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng) 第2部分：管理部件與事件》

按照該標(biāo)準(zhǔn)匡定管理部件和事件，并給出基本目錄，作為數(shù)字城管的監(jiān)管對(duì)象。規(guī)定了數(shù)字城管部件和事件的分類。

部件分為：公用設(shè)、交通、市容環(huán)境、園林綠化設(shè)施和其他部件等5大類，121小類。

事件分為：市容環(huán)境、宣傳廣告、施工管理、街面秩序、突發(fā)事件等6大類，83小類。

規(guī)定了部件事件編碼及數(shù)據(jù)要求，部件和事件的分類代碼由10位數(shù)字組成（前6位是行政區(qū)劃代碼、2位大類代碼、2位小類代碼）。同時(shí)規(guī)定每個(gè)部件均賦予全國惟一標(biāo)識(shí)碼，其結(jié)構(gòu)為：部件分類代碼（10位）＋順序代碼（6位）。

市級(jí)綜合平臺(tái)在建設(shè)運(yùn)行時(shí)，應(yīng)根據(jù)《平臺(tái)建設(shè)指南》要求，依據(jù)城市綜合管理服務(wù)評(píng)價(jià)工作要求，拓展與“干凈、整潔、有序、安全”相關(guān)的管理對(duì)象，并納入綜合平臺(tái)管理部件事件數(shù)據(jù)體系、行業(yè)應(yīng)用體系和相關(guān)行業(yè)數(shù)據(jù)體系管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)全市城市管理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度、監(jiān)督考核和綜合評(píng)價(jià)。應(yīng)做好4方面工作：（1）對(duì)行業(yè)內(nèi)和相關(guān)行業(yè)的管理部件事件，按照《管理部件和事件》標(biāo)準(zhǔn)及管理要求進(jìn)行補(bǔ)查或普查。（2）對(duì)管理部件事件（包括新增部件事件）按照國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行重新編碼。（應(yīng)考慮原標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的“擴(kuò)展類”編碼99個(gè)擴(kuò)展區(qū)間問題）。（3）對(duì)新增部件事件匡定責(zé)任主體，落實(shí)管理責(zé)任。（4）按照補(bǔ)查或普查后的管理部件事件目錄，修訂《城市管理部件事件管理規(guī)范》及管理細(xì)則（監(jiān)督指揮手冊(cè)）。

4.《數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng) 第3部分：地理編碼》

地理編碼，是指建立地址或地點(diǎn)描述與地理坐標(biāo)之間的空間對(duì)應(yīng)關(guān)系。通俗地講，就是建立起空間地理數(shù)據(jù)與管理對(duì)象之間的對(duì)應(yīng)位置關(guān)系。

地理編碼的核心問題是將基本地點(diǎn)名稱類型分為區(qū)域、地片、區(qū)片、街（巷）、門（樓）牌和興趣點(diǎn)等，并建立各類基本地點(diǎn)名稱與坐標(biāo)的聯(lián)系，通過地址描述的語義解析，建立與基本地點(diǎn)和坐標(biāo)的聯(lián)系，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)管理對(duì)象的空間定位。

根據(jù)《綜合平臺(tái)建設(shè)指南》，在市級(jí)平臺(tái)建設(shè)時(shí)，應(yīng)注重兩點(diǎn)：一是，市級(jí)綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫的城市管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)，應(yīng)按照《技術(shù)規(guī)范》規(guī)定，匯聚地理空間、管理部件事件、單元網(wǎng)格、實(shí)景影像和地理編碼等數(shù)據(jù)。二是，綜合平臺(tái)相應(yīng)增加的管理部件、事件（包括行業(yè)內(nèi)、外應(yīng)用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)），必須按照《地理編碼》標(biāo)準(zhǔn)，建立空間地理數(shù)據(jù)與管理對(duì)象之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系，為實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化定位、精細(xì)化管理提供依據(jù)。

5.《數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng) 第5部分：監(jiān)管信息采集設(shè)備》

該標(biāo)準(zhǔn)是信息采集設(shè)備--“城管通”選型、應(yīng)用軟件開發(fā)、設(shè)備維護(hù)的依據(jù)。

監(jiān)管信息采集設(shè)備是指供信息采集監(jiān)督員使用，實(shí)現(xiàn)數(shù)字城管監(jiān)管信息的采集、報(bào)送、核實(shí)、核查等任務(wù)的移動(dòng)通信手持設(shè)備。監(jiān)管信息采集設(shè)備還包括基于物聯(lián)網(wǎng)的各種監(jiān)控信息采集設(shè)備，如隨手拍、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、無人機(jī)，等等。

運(yùn)行綜合平臺(tái)后，專業(yè)信息采集仍然是城市管理問題信息的主要發(fā)現(xiàn)渠道，因此，應(yīng)在遵循該標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行采集設(shè)備選型及管理的基礎(chǔ)上，按照《綜合平臺(tái)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》予以優(yōu)化升級(jí)，以滿足新業(yè)務(wù)需求。

（二）規(guī)范模式驗(yàn)收的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

數(shù)字城管驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)《數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng) 第6部分：驗(yàn)收》是數(shù)字城管模式進(jìn)行驗(yàn)收前準(zhǔn)備和實(shí)施驗(yàn)收工作的依據(jù)。驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)可用于系統(tǒng)建設(shè)的竣工驗(yàn)收，以及運(yùn)行效果的自查與評(píng)價(jià)。亦可作為系統(tǒng)初始建設(shè)、系統(tǒng)升級(jí)和系統(tǒng)運(yùn)維評(píng)價(jià)等階段性成果驗(yàn)收的依據(jù)。

標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了數(shù)字城管系統(tǒng)9個(gè)基本子系統(tǒng)的基本功能、驗(yàn)收指標(biāo)和評(píng)分表內(nèi)容、系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行文檔目錄。規(guī)定了數(shù)字城管建設(shè)和運(yùn)行效果的驗(yàn)收內(nèi)容、驗(yàn)收指標(biāo)、評(píng)分和結(jié)論等。

標(biāo)準(zhǔn)明確了驗(yàn)收時(shí)必須全部滿足的7項(xiàng)基本條件，包括：（1）根據(jù)城市管理需求，建立了相應(yīng)的組織模式；（2）建立了獨(dú)立的城市管理監(jiān)督、指揮、協(xié)調(diào)和評(píng)價(jià)的實(shí)施機(jī)構(gòu)；（3）制定了監(jiān)督、指揮、處置和考核制度，并形成了城市管理長效機(jī)制；（4）建立了與城市監(jiān)管范圍和監(jiān)管工作量相適應(yīng)的監(jiān)督員、受理員、派遣員等專業(yè)隊(duì)伍；（5）具有完整覆蓋監(jiān)管范圍、符合質(zhì)量要求的地理空間框架、單元網(wǎng)格、部件和地理編碼等數(shù)據(jù)，并建立了相應(yīng)的數(shù)據(jù)維護(hù)更新機(jī)制；（6）應(yīng)用系統(tǒng)包括監(jiān)管數(shù)據(jù)無線采集、監(jiān)督中心受理、協(xié)同工作、監(jiān)督指揮、綜合評(píng)價(jià)、地理編碼、應(yīng)用維護(hù)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理及數(shù)據(jù)交換等9個(gè)基本子系統(tǒng)；（7）要求系統(tǒng)連續(xù)、安全、穩(wěn)定試運(yùn)行超過6個(gè)月以上。

上述7個(gè)驗(yàn)收基本條件具有一票否決權(quán)，若有一個(gè)條件沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，上級(jí)行業(yè)主管部門就不得安排驗(yàn)收。

標(biāo)準(zhǔn)將驗(yàn)收分為預(yù)驗(yàn)收和正式驗(yàn)收兩個(gè)階段。正式驗(yàn)收規(guī)定了5項(xiàng)具體驗(yàn)收內(nèi)容：管理模式；地理空間數(shù)據(jù)；應(yīng)用系統(tǒng)；運(yùn)行效果；文檔資料。

正式驗(yàn)收應(yīng)由上級(jí)行政主管部門組成驗(yàn)收專家組。綜合平均得分80分及以上，通過驗(yàn)收。

按照《平臺(tái)建設(shè)指南》要求，市級(jí)平臺(tái)建設(shè)驗(yàn)收應(yīng)注意以下5點(diǎn)：

（1）平臺(tái)建設(shè)方案經(jīng)審查通過后方可組織實(shí)施。市級(jí)平臺(tái)建設(shè)方案，應(yīng)經(jīng)省住建主管部門審核后，報(bào)送住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部審查，也可由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部根據(jù)實(shí)際委托省住建主管部門審查。

（2）平臺(tái)建設(shè)須進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同相關(guān)省住建主管部門，根據(jù)《平臺(tái)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》和《平臺(tái)建設(shè)指南》規(guī)定，對(duì)市級(jí)平臺(tái)的應(yīng)用體系、數(shù)據(jù)體系、基礎(chǔ)環(huán)境和管理體系等內(nèi)容組織評(píng)估驗(yàn)收。

（3）《驗(yàn)收》標(biāo)準(zhǔn)是市級(jí)平臺(tái)“指揮協(xié)調(diào)系統(tǒng)”驗(yàn)收主要依據(jù)，必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

（4）重視管理體系的組織機(jī)構(gòu)建設(shè)。從數(shù)字城管建設(shè)運(yùn)行的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)中可以得到啟示：管理體系決定著核心動(dòng)力機(jī)制；核心動(dòng)力機(jī)制決定了綜合平臺(tái)的運(yùn)行成效。因此《綜合平臺(tái)建設(shè)指南》要求，市級(jí)平臺(tái)的組織機(jī)構(gòu)建設(shè)要按照構(gòu)建黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下的“大城管”工作格局的要求，以城市現(xiàn)有的城市管理信息化平臺(tái)組織機(jī)構(gòu)和工作體系為基礎(chǔ)，搭建城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)，建立隸屬城市政府的城市綜合管理服務(wù)監(jiān)督指揮中心，履行城市政府對(duì)全市城市綜合管理服務(wù)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度和監(jiān)督考核等職能。

（5）《綜合平臺(tái)建設(shè)指南》對(duì)市級(jí)平臺(tái)的工作制度建設(shè)、協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)、監(jiān)督制度建設(shè)、處置制度建設(shè)、考核制度建設(shè)等方面都作出了具體的規(guī)定，明確了管理體系建設(shè)重點(diǎn)。其建設(shè)依據(jù)基本是數(shù)字城管系列國家標(biāo)準(zhǔn)。雖然《綜合平臺(tái)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》7.2 平臺(tái)驗(yàn)收及其相關(guān)附錄中，沒有設(shè)置一級(jí)指標(biāo)權(quán)重，但處于綜合平臺(tái)健康運(yùn)行考量，“管理體系”類指標(biāo)必定占有相當(dāng)權(quán)重，對(duì)此務(wù)必引起足夠重視。

（三）模式運(yùn)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

規(guī)范數(shù)字城管運(yùn)行階段的標(biāo)準(zhǔn)有3項(xiàng)，分別為：（1）《數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng) 第7部分：監(jiān)管信息采集》（GB/T 30428.7-2017）；（2）《數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng) 第8部分：立案、處置與結(jié)案》（GB/T 30428.8-20XX）；（3）《數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng) 第4部分：績效評(píng)價(jià)》（GB/T 30428.4-2016）。

1.《數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng) 第7部分：監(jiān)管信息采集》

該標(biāo)準(zhǔn)是選擇信息采集隊(duì)伍組織方式、制定信息采集績效考核評(píng)價(jià)制度、實(shí)施信息采集工作監(jiān)管的依據(jù)。它規(guī)定了監(jiān)管信息采集的工作流程、管理要求和質(zhì)量評(píng)價(jià)等。列舉了5個(gè)信息采集的流程，包括巡查、信息上報(bào)、信息核實(shí)、案件核查、專項(xiàng)普查。正確解讀該標(biāo)準(zhǔn)可以制訂科學(xué)合理的信息采集區(qū)域類別劃分、信息采集面積測算、信息采集服務(wù)費(fèi)用計(jì)算等方法。

（1）信息采集區(qū)域類別劃分

該標(biāo)準(zhǔn)給出了信息采集區(qū)域類別劃分規(guī)定，由此可以推理出信息采集面積測算、信息采集服務(wù)費(fèi)用的計(jì)算方法。

（2）信息采集工作量測算

招標(biāo)采購信息采集公司前，需根據(jù)采集區(qū)域狀況測算出具體的采集服務(wù)工作量，其基本要素如圖。

（3）信息采集服務(wù)費(fèi)用計(jì)算

招標(biāo)信息采集公司前，要在測算的采集服務(wù)工作量基礎(chǔ)上，原則上按每平方公里/人測算服務(wù)費(fèi)用，主要包括以下項(xiàng)目：

綜合平臺(tái)運(yùn)行時(shí)，信息采集需要研究解決4個(gè)問題：

（1）整合信息采集隊(duì)伍，實(shí)行“一職多能”，實(shí)行“人機(jī)結(jié)合”采集模式，提高效率，降低采集成本。

（2）加強(qiáng)信息采集工作監(jiān)管，特別是行業(yè)外系統(tǒng)和區(qū)（縣市）平臺(tái)的監(jiān)管，保證“源”數(shù)據(jù)質(zhì)量。

（3）應(yīng)注重“社會(huì)監(jiān)督信息”的受理，研發(fā)應(yīng)用系統(tǒng)將通過各種渠道反映的城市管理問題信息和公眾提出的相關(guān)訴求，進(jìn)行篩選、整理和立案，分別進(jìn)入管理、服務(wù)閉環(huán)業(yè)務(wù)流程予以處理解決。

（4）強(qiáng)化信息采集員培訓(xùn)，適應(yīng)綜合平臺(tái)運(yùn)行需要。

2.《數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng) 第8部分：立案、處置和結(jié)案》

該標(biāo)準(zhǔn)已于2020年4月28日由國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)審核發(fā)布，于2020年11月1日實(shí)施。該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了數(shù)字城管監(jiān)管案件從立案到結(jié)案各節(jié)點(diǎn)的工作要求、責(zé)任主體、時(shí)限設(shè)置、管理要求、應(yīng)用要求和法律法規(guī)依據(jù)等。適用于數(shù)字城管運(yùn)行中發(fā)現(xiàn)的城市管理問題立案、處置與結(jié)案的過程管理。該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)案件處置責(zé)任主體、處置過程及完成情況實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督，對(duì)數(shù)字城管有效運(yùn)行具有重要規(guī)范作用。

《數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng) 第8部分：立案、處置和結(jié)案》與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有如下主要變化：

（1）增加了“責(zé)任主體”的定義。即“依據(jù)法律法規(guī)和法定職責(zé)對(duì)城市管理的部件和事件負(fù)有巡查、養(yǎng)護(hù)、管理、執(zhí)法等責(zé)任的法人和自然人。”

（2）第5章“管理要求”緊扣立案、處置和結(jié)案進(jìn)行描述。

（3）第6章“管理規(guī)范”將編制《監(jiān)督指揮手冊(cè)》改為《數(shù)字化城市管理部件和事件管理規(guī)范》，并且由地方政府或其授權(quán)的機(jī)構(gòu)頒布實(shí)施并定期更新，既體現(xiàn)依法編制原則，又以法規(guī)形式固化了管理對(duì)象和管理主體。

同時(shí)，強(qiáng)化監(jiān)督指揮中心職能，規(guī)定“監(jiān)督指揮中心應(yīng)適時(shí)協(xié)調(diào)相關(guān)單位和部門，對(duì)有權(quán)責(zé)爭議的案件進(jìn)行權(quán)責(zé)確認(rèn)”。

（4）增加了“智能化拓展應(yīng)用”一章，體現(xiàn)新信息技術(shù)在數(shù)字城管智慧化升級(jí)中的應(yīng)用，提出了“扁平化業(yè)務(wù)流程”的要求。

（5）將附錄B調(diào)整為“管理規(guī)范示例”。逐條確定各部件、事件責(zé)任主體、立結(jié)案條件、處置時(shí)限，并配套提供相對(duì)應(yīng)的法律法規(guī)條款。

《平臺(tái)建設(shè)指南》將市級(jí)平臺(tái)定位為“實(shí)際操作平臺(tái)”，這就意味著綜合平臺(tái)所承載的“管理”“服務(wù)”業(yè)務(wù)完全由市級(jí)平臺(tái)承擔(dān)。因此，認(rèn)真貫徹落實(shí)《立案、處置和結(jié)案》標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于保障市級(jí)綜合平臺(tái)乃至省、國家平臺(tái)正常運(yùn)行具有重要意義。應(yīng)注重抓好兩點(diǎn)：一是加快行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)向國家標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)對(duì)接。二是參照《立案、處置和結(jié)案》標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，加強(qiáng)處置制度建設(shè)，建立健全職責(zé)明晰、及時(shí)高效、結(jié)果滿意的城市綜合管理服務(wù)制度體系。

3.《數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng) 第4部分：績效評(píng)價(jià)》

績效評(píng)價(jià)，是數(shù)字城管模式的精髓和核心動(dòng)力機(jī)制，是檢驗(yàn)一個(gè)區(qū)域、部門數(shù)字城管模式運(yùn)行狀況的標(biāo)尺和試金石。

該標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)數(shù)字城管各責(zé)任主體進(jìn)行績效考核評(píng)價(jià)的依據(jù)。它規(guī)定了績效評(píng)價(jià)的周期、指標(biāo)、方法、實(shí)施與保障以及外部評(píng)價(jià)方式。將評(píng)價(jià)對(duì)象分為區(qū)域評(píng)價(jià)、部門評(píng)價(jià)和崗位評(píng)價(jià)3種類型，不同類型的評(píng)價(jià)分別采用不同的評(píng)價(jià)指標(biāo)，每項(xiàng)指標(biāo)又采用不同的分值和權(quán)重。

對(duì)區(qū)域、專業(yè)部門和崗位的履職業(yè)績分別進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。區(qū)域指部件和事件問題發(fā)生和處置的市、區(qū)（縣市）、街道（鎮(zhèn)、鄉(xiāng)）、社區(qū)（村）和單元網(wǎng)格等管理范圍。專業(yè)部門指部件和事件問題的主管部門、部件的權(quán)屬單位和養(yǎng)護(hù)單位。崗位包括監(jiān)督員、受理員、值班長、派遣員等。

績效評(píng)價(jià)包括內(nèi)評(píng)價(jià)和外評(píng)價(jià)兩個(gè)板塊，最終形成綜合評(píng)價(jià)結(jié)果。

但是，就其本質(zhì)而言，目前普遍實(shí)行的內(nèi)評(píng)價(jià)體系及其機(jī)制，受考評(píng)數(shù)據(jù)來源的局限，仍然在政府部門之間運(yùn)行，未能完全脫離“內(nèi)卷化”自我評(píng)價(jià)和實(shí)質(zhì)上的“監(jiān)管不分”怪圈，較之傳統(tǒng)考評(píng)體系的差異僅在于考評(píng)載體和主體的變化。其癥結(jié)是社會(huì)公眾的監(jiān)督作用未在考評(píng)體系中充分體現(xiàn)，導(dǎo)致考評(píng)結(jié)果與群眾滿意度出現(xiàn)明顯“錯(cuò)位”。

按照《綜合平臺(tái)建設(shè)指南》要求，在實(shí)施考核評(píng)價(jià)時(shí)應(yīng)把握3個(gè)要點(diǎn)：

（1）對(duì)一個(gè)城市綜合管理服務(wù)狀況的考核評(píng)價(jià)，由國家平臺(tái)和省級(jí)平臺(tái)依據(jù)《城市綜合管理服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)及評(píng)價(jià)細(xì)則》予以實(shí)施。

（2）市級(jí)綜合平臺(tái)體系內(nèi)的考核評(píng)價(jià)，則參照《績效評(píng)價(jià)》標(biāo)準(zhǔn)，由城市政府或其授權(quán)機(jī)構(gòu)予以實(shí)施。將考核結(jié)果納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系，發(fā)揮考核的“指揮棒”作用。

（3）國家、省級(jí)平臺(tái)的考評(píng)，既是對(duì)城市黨委政府城市綜合管理服務(wù)工作的考評(píng)，更是對(duì)市級(jí)綜合平臺(tái)運(yùn)行狀況及考評(píng)結(jié)果的檢驗(yàn)，因此，市級(jí)綜合平臺(tái)必須調(diào)整、優(yōu)化和落實(shí)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，在平臺(tái)高效運(yùn)行的前提下，務(wù)求考評(píng)結(jié)果的真實(shí)可靠，絕不能與上級(jí)平臺(tái)考評(píng)結(jié)果出現(xiàn)明顯“反差”或“錯(cuò)位”，否則必將背負(fù)重大管理責(zé)任。

當(dāng)前，我們應(yīng)一以貫之地執(zhí)行和落實(shí)這些標(biāo)準(zhǔn)，按照《城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》和《城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)指南（試行）》，規(guī)范市級(jí)綜合管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)行，進(jìn)一步提升城市治理的質(zhì)量與效率，為實(shí)現(xiàn)“干凈、整潔、有序、安全、群眾滿意”的城市管理目標(biāo)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。