搭建智慧“住建云” 助力經濟“快復蘇”

文｜江西省住房和城鄉(xiāng)建設廳

南昌市贛江兩岸風光

近年來，江西省住房和城鄉(xiāng)建設廳為深化住建領域“放管服”改革、建設“五型”機關、打造“四最”營商環(huán)境，主動擁抱“云時代”，搭建智慧“住建云”，運用大數(shù)據(jù)、云計算等先進技術，著力破解數(shù)據(jù)共享難、業(yè)務協(xié)同難、企業(yè)辦事難、行業(yè)監(jiān)管難等問題，行業(yè)服務和監(jiān)管水平全面提升，有效促進了住建事業(yè)高質量跨越式發(fā)展，特別是疫情期間“住建云”大顯身手，為全省經濟發(fā)展作出了積極貢獻。

一、對象“云”上入，產業(yè)集聚更快速

“住建云”平臺布局建設了個人服務平臺、企業(yè)服務平臺、政務服務平臺、建設項目服務系統(tǒng)，將住建行業(yè)各類人員、各類企業(yè)集聚“云”端，實現(xiàn)住建領域各類對象的全集聚，為住建產業(yè)發(fā)展積蓄了強大力量。一是人員 “集合”?！白〗ㄔ啤逼脚_將注冊人員、安全三類人員、特種作業(yè)人員、崗位人員、技術工人、職稱人員等各類人員全面納入庫中，截至目前，“住建云”平臺已錄入79.33萬名從業(yè)人員。二是企業(yè) “集群”。“住建云”平臺將勘察設計、檢測機構、房地產評估、房地產開發(fā)等各類企業(yè)統(tǒng)一納入平臺，實現(xiàn)統(tǒng)一服務、統(tǒng)一監(jiān)管，目前全省已有2.58萬家工程建設企業(yè)入庫，企業(yè)入庫信息并與工商部門聯(lián)網(wǎng)、信息實現(xiàn)共享。三是發(fā)展“集聚”?！白〗ㄔ啤逼脚_將人員、企業(yè)全面集聚，為產業(yè)發(fā)展提供了提速、裂變的動能。今年上半年，盡管受到了疫情的影響，全省建筑業(yè)完成總產值“不降反增”，達3310.8億元，同比增長4.9%，完成稅收入庫收入156.88億元，增長3.5%，占全省入庫稅收總收入8.17%。

二、項目“云”上落，項目落地更順暢

以建設“住建云”平臺、推進工程建設項目審批制度改革為契機，統(tǒng)籌兼顧、一體建設項目審批管理體系，實現(xiàn)工程項目“在線申報、遠程審批”，有效破解項目“萬里審批圖”難題，項目落地進程顯著加快。一是項目落地按下“快捷鍵”。依托“住建云”平臺和全省一體化在線政務服務平臺，統(tǒng)籌建設了“橫向到邊、縱向到底”的工程建設項目審批管理系統(tǒng)，并于今年3月成功上線，實現(xiàn)了省、市、縣三級系統(tǒng)“統(tǒng)籌共建、互聯(lián)共享”。截至目前，通過審批系統(tǒng)審批工程建設項目3721個、辦理審批服務7534件。二是項目落地按下“加速鍵”。以“云”為媒介，建成統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺、統(tǒng)一審批管理體系、統(tǒng)一監(jiān)管方式的“四個統(tǒng)一”審批管理體系，實現(xiàn)了審批層級一減再減、審批時限大幅壓縮。審批事項由原來的100余項精減到79項。工程建設項目從立項到辦理產權登記的時間，從200個工作日減少到120個工作日以內，最短的只需要42個工作日。三是項目落地按下“簡便鍵”。應用“住建云”平臺，推進“容缺審批+告知承諾制”辦理模式，使得要件準備與行政許可同步推進、前期審批與后期流程預審同步進行，審批效能實現(xiàn)大提速。同時，各地也結合實際推出了一些創(chuàng)新性舉措，比如南昌市在全國率先創(chuàng)新多規(guī)、多審、多評、多介、多測、多證 “六多合一”審批模式，得到了住房和城鄉(xiāng)建設部充分肯定。

三、疫情“云”上抗，防控措施更有效

疫情期間，“住建云”平臺表現(xiàn)突出，“云”上抗疫，精彩紛呈，特別是住建領域行政審批中做到“不見面”服務、“自動辦”延期、“智慧辦”審批,持續(xù)為企業(yè)和群眾提供優(yōu)質高效服務，贏得了企業(yè)和群眾的紛紛點贊。

一是云上“不見面”服務。涉及有關審批事項通過微信、電話、遠程等在線方式，線上回應、“云”上回應辦事企業(yè)和群眾咨詢，做到“答疑到位、指導到位、受理到位”。3月至6月，自省外建設工程企業(yè)進贛信息登記實行“不見面”服務以來，申報量大幅增長，共辦理企業(yè)進贛信息登記事項2.48萬件，同比增長99.76%。

二是云上“自動辦”延期。及時調整期限，有針對性地延長江西省房地產開發(fā)企業(yè)和工程勘察設計企業(yè)資質有效期。對資質有效期滿的1057家二級及以下資質房地產開發(fā)企業(yè)、126家乙級及下資質工程勘察設計企業(yè)，統(tǒng)一將其資質有效期自動延期至2020年7月31日，并通過“住建云”平臺自動生成資質證書。

三是云上“智慧辦”審批。對所有行政許可的簡單變更事項，積極推進“智慧審批”自動辦，“住建云”平臺直接從省工商部門同步企業(yè)營業(yè)執(zhí)照信息，企業(yè)營業(yè)執(zhí)照上的企業(yè)名稱、法定代表人、注冊地址等發(fā)生變更，“住建云”將自動比對、生成變更申請表，企業(yè)只需登錄系統(tǒng)點擊“提交”，系統(tǒng)將直接自動審批并生成新的電子證書，實現(xiàn)“秒辦結”。

四、審批“云”上辦，審批服務更貼心

“住建云”的建成和使用，有利于簡化優(yōu)化服務流程，有利于服務方式創(chuàng)新，全面打通服務群眾的“最后一公里”，讓企業(yè)和群眾辦事更加方便、更加高效。

一是“云”為媒，不需“紙”。通過“云平臺”，實現(xiàn)了申報材料大幅精簡?！霸破脚_”在積極整合內部數(shù)據(jù)的同時，主動與住房和城鄉(xiāng)建設部、省直其他廳局對接數(shù)據(jù)，凡數(shù)據(jù)共享能獲取的證照信息，均不再要求提供證明材料。按照“能取消的材料直接取消、能共享的數(shù)據(jù)堅決共享、能承諾的事項即行承諾”的原則，自平臺建成后，已累計取消了408項申報材料。

二是“云”為媒，不需“跑”。通過“云平臺”，實現(xiàn)了“一次不跑”。住建領域的服務事項除發(fā)生勞動關系糾紛后的強制解聘業(yè)務等特殊情況須本人到場核驗身份的事項外，所有行政審批事項全部實現(xiàn)了“一次不跑”網(wǎng)上辦，辦理進度也可直接在網(wǎng)上實時查詢。目前，已實現(xiàn)各類審批事項121項，“一次不用跑” 覆蓋率達100%。住房公積金方面推出贛服通、支付寶、微信等業(yè)務掌上辦理方式，資金提取實現(xiàn)“秒到賬”, 實現(xiàn)服務“掌上辦理”“指尖辦理”。

三是“云”為媒，不需“辦”。通過“云平臺”，系統(tǒng)實現(xiàn)“自動辦理”，全部過程無需人員操作，無需上傳任何資料。對審批材料可以通過數(shù)據(jù)共享對接的、形式審查或告知性登記為主的事項，一律推行實現(xiàn)“一鍵辦”或“自動辦”。當企業(yè)在工商部門變更了企業(yè)信息后，通過省信息資源共享中心，“住建云”平臺每天晚上自動同步數(shù)據(jù)信息，監(jiān)測發(fā)現(xiàn)企業(yè)名稱或法人變更，系統(tǒng)自動驗證變更業(yè)務審批所需條件，如果條件符合，系統(tǒng)自動將變更結果推送給主管部門完成審批并簽發(fā)電子證書。

四是“云”為媒，不需“證”。通過“云平臺”，制作“電子證書”，取消了傳統(tǒng)的紙質證書。在“住建云”平臺，完善建成了電子證書制證和驗證系統(tǒng)，行業(yè)企業(yè)資質和個人執(zhí)業(yè)資格注冊證書全部實行電子證書，原核發(fā)的紙質證書均通過“住建云”平臺直接生成電子證書，企業(yè)和個人可自行在網(wǎng)上打印證書，無需專門來現(xiàn)場領取證書。截至目前，平臺已簽發(fā)人員電子證書31萬余本，企業(yè)電子證書3萬余本。

五、監(jiān)管“云”上督，市場環(huán)境更優(yōu)化

不斷完善“住建云”平臺，建立健全企業(yè)信用監(jiān)管、“雙隨機一公開”等機制，綜合運用大數(shù)據(jù)、云計算等技術為監(jiān)管裝上“火眼金睛”，事前事中事后監(jiān)管不斷加強，進一步提高了住建行業(yè)監(jiān)管能力和水平。

一是“云”上實現(xiàn)事前監(jiān)督。運用“住建云”中的大數(shù)據(jù)資源，進行數(shù)據(jù)整理、深入分析、有效利用，實現(xiàn)監(jiān)督在前、防患未然，同時，為下步決策提供了科學的依據(jù)，促進政務服務和行業(yè)監(jiān)管雙提升。比如，在工程項目審批管理監(jiān)督方面，運用平臺對各地工程建設項目審批情況和系統(tǒng)建設運行情況進行監(jiān)督檢查和分析評估，累計對工作推進不力的地方、部門發(fā)函督辦12次。再如，打通了住建云平臺與招投標交易平臺，實現(xiàn)了建筑業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)信息、誠信體系數(shù)據(jù)信息與招標投標中標信息共享和互聯(lián)互通。

二是“云”上實現(xiàn)事中監(jiān)督。通過“住建云”平臺，及時發(fā)現(xiàn)問題，糾正偏差，對企業(yè)和個人行為的正確性和規(guī)范性實施監(jiān)督。比如，對存在建造師掛靠行為的396家企業(yè)，暫停其所有行政審批事項的申報和辦理；對發(fā)生安全生產事故的70余家企業(yè)，暫停其企業(yè)資質申報或者暫停辦理進贛登記；嚴肅處理資質申報和進贛信息登記弄虛作假的企業(yè)，對391家省外企業(yè)暫停辦理進贛信息登記。

三是“云”上實現(xiàn)事后監(jiān)督。按照“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”的原則，明確監(jiān)管主體、監(jiān)管職能、監(jiān)管責任，審批“云”中操作，操作“云”中留痕，并不斷健全“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制，公布隨機抽查事項清單，對實施完畢的審批行為的正確性和有效性進行監(jiān)督，并及時進行查處，加大曝光和處罰力度。