科學(xué)規(guī)范 精細(xì)精準(zhǔn) 全面推進(jìn)城市管理執(zhí)法現(xiàn)代化

文｜吉安市城市管理局

近年來(lái),吉安城管系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于城市管理工作的重要論述，推行“721”工作法,深入開(kāi)展“強(qiáng)基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹(shù)形象”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),在體制改革、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、理念創(chuàng)新、隊(duì)伍建設(shè)等方面持續(xù)發(fā)力，城市管理執(zhí)法水平不斷提升,“清、凈、整潔,精、細(xì)、秀美”的人居環(huán)境加快形成。

一、深化體制改革，開(kāi)啟城市管理執(zhí)法新格局

堅(jiān)持以城市管理執(zhí)法現(xiàn)代化為指引，進(jìn)一步理順體制、明晰職權(quán)、加強(qiáng)考核，全面強(qiáng)化城市管理執(zhí)法工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

（一）理順體制機(jī)制。以全市機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，進(jìn)一步明確了城市管理部門(mén)行政主體地位，全市13個(gè)縣（市、區(qū)）已全部組建了城市管理局，均列入政府組成部門(mén)。同時(shí)，建立健全了城市管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，成立了城市管理委員會(huì)，推進(jìn)形成協(xié)調(diào)、指揮、監(jiān)督的工作格局。

（二）明晰工作職權(quán)。根據(jù)省、市機(jī)構(gòu)改革精神，一方面，整合了園林綠化、路燈照明、景觀亮化、市政公用等管理職責(zé)。另一方面，市中心城區(qū)按照屬地管理、權(quán)責(zé)一致的原則，推動(dòng)城管執(zhí)法重心下移，形成了市級(jí)督察、區(qū)級(jí)執(zhí)法、街道配合的工作格局。

（三）健全考核體系。制定出臺(tái)了《吉安市中心城區(qū)城市管理常態(tài)長(zhǎng)效考核辦法(暫行)》，細(xì)化了市容市貌、園林綠化、市政設(shè)施、戶(hù)外廣告、行政執(zhí)法等10方面考核指標(biāo)，同時(shí)堅(jiān)持月度考核通報(bào)、季度評(píng)比、年度獎(jiǎng)懲，設(shè)立了1240萬(wàn)考核基金，有效激發(fā)各區(qū)積極性，形成比、學(xué)、趕、超的濃厚氛圍。

二、嚴(yán)格規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，展現(xiàn)城市管理執(zhí)法新面貌

堅(jiān)持把依法行政作為城市管理執(zhí)法工作的基本原則，著力在完善法規(guī)、落實(shí)制度和文明執(zhí)法上下功夫。

（一）構(gòu)建執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)體系。2018年以來(lái),吉安市先后制定出臺(tái)了《吉安市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)條例)及行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，《中心城區(qū)建筑垃圾和散裝建筑材料密閉化運(yùn)輸工作實(shí)施方案》《吉安市中心城區(qū)建筑余料余土管理辦法》等相關(guān)配套文件,為城市管理執(zhí)法提供有力的制度保障。

（二）落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度,制定完善行政許可辦理、投訴受理、行政錯(cuò)案責(zé)任追究等規(guī)章制度。同時(shí)，健全法律顧問(wèn)制度，進(jìn)一步提升依法行政、依法辦事水平。2019年，全市城市管理部門(mén)依法辦理行政處罰案件1600余件。

（三）樹(shù)立文明執(zhí)法導(dǎo)向。2018年，全市1002名執(zhí)法人員、455名協(xié)管人員全面實(shí)現(xiàn)執(zhí)法制式服裝和標(biāo)識(shí)標(biāo)志統(tǒng)一；2019年，制定出臺(tái)了《文明執(zhí)法、依法行政和隊(duì)風(fēng)隊(duì)紀(jì)考核標(biāo)準(zhǔn)》，進(jìn)一步嚴(yán)肅執(zhí)法紀(jì)律，全面推進(jìn)執(zhí)法著裝規(guī)范、用語(yǔ)規(guī)范、行為規(guī)范、程序規(guī)范，有效提升了城市管理執(zhí)法公信力。

三、改進(jìn)執(zhí)法方式，彰顯城市管理執(zhí)法新理念

始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,把解決群眾關(guān)切作為城市管理執(zhí)法的基本價(jià)值取向,推進(jìn)執(zhí)法智能化、科學(xué)化、協(xié)同化。

（一）執(zhí)法手段智能化。通過(guò)采取人機(jī)結(jié)合方式，全面遏制違法行為, 全市各縣（市、區(qū)）配備無(wú)人機(jī)1-2臺(tái)，重點(diǎn)開(kāi)展了藍(lán)色鐵皮棚整治、高鐵沿線環(huán)境整治等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng), 共拆除違章搭建539.4萬(wàn)平米，整治高鐵沿線安全隱患73處，拆除戶(hù)外廣告1.1萬(wàn)余塊。全面推進(jìn)智慧城管建設(shè)，全市建成數(shù)字化城市管理平臺(tái)12個(gè),實(shí)現(xiàn)了城管執(zhí)法、基礎(chǔ)設(shè)施管理監(jiān)督全覆蓋。2019年，吉安市數(shù)字城管監(jiān)督指揮中心巡查上報(bào)案件70067件,處置60598件,處理率98.62%。

（二）執(zhí)法方式科學(xué)化。針對(duì)垃圾廣告、占道經(jīng)營(yíng)等城市管理難點(diǎn)問(wèn)題，采取疏堵結(jié)合的方式有效治理。一方面,科學(xué)合理設(shè)置廣告張貼欄、臨時(shí)攤位點(diǎn)，為市民生活提供便利。另一方面,通過(guò)實(shí)行市場(chǎng)化服務(wù)外包、常態(tài)化管控等方式,全面抓好市容市貌管理。2019年，吉安市在中心城區(qū)相繼投入300余萬(wàn)資金用于小街小巷、無(wú)物業(yè)小區(qū)垃圾廣告清理,有效解決了垃圾廣告執(zhí)法難問(wèn)題。

（三）執(zhí)法模式協(xié)同化。針對(duì)中心城區(qū)大氣污染問(wèn)題，加強(qiáng)與交警、交通、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，有效管控道路揚(yáng)塵污染及餐飲油煙污染。2019年，中心城區(qū)查處工地違規(guī)施工、渣土運(yùn)輸撒漏、工地帶泥上路等各類(lèi)案件1638起，下達(dá)限期整改通知書(shū)436份，處罰金額210.8萬(wàn)元，進(jìn)一步提高了城市管理執(zhí)法效力。

四、突出黨建引領(lǐng)，促進(jìn)城市管理執(zhí)法新跨越

始終把建設(shè)一支高素質(zhì)的城市管理隊(duì)伍作為做好城市管理執(zhí)法工作的關(guān)鍵一環(huán),努力打造一支忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)膱?zhí)法鐵軍。

（一）堅(jiān)持黨建業(yè)務(wù)兩手抓。一方面，以“不忘初心、牢記使命”主題教育為載體，持續(xù)加強(qiáng)理論武裝，推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想入腦入心入行；另一方面，市縣兩級(jí)組織城市管理執(zhí)法人員開(kāi)展法律知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)18次,圍繞執(zhí)法程序、法律文書(shū)操作、執(zhí)法技巧等方面開(kāi)展集中培訓(xùn)4次,覆蓋率達(dá)90%，不斷提升了城管執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法水平和專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。

（二）堅(jiān)持創(chuàng)新服務(wù)載體。以“城管進(jìn)社區(qū)，服務(wù)面對(duì)面”活動(dòng)為平臺(tái),加強(qiáng)與群眾面對(duì)面溝通、服務(wù),第一時(shí)間協(xié)調(diào)、處置和化解轄區(qū)城市管理相關(guān)問(wèn)題,使其成為密切黨群關(guān)系、宣傳政策法規(guī)、展示城管形象的重要窗口。目前，全市打造了23個(gè)示范點(diǎn)，有力推動(dòng)執(zhí)法力量向社區(qū)延伸。

（三）堅(jiān)持強(qiáng)化正面宣傳。聚焦服務(wù)能力、城管形象、市民滿(mǎn)意度提升等方面，積極與新聞媒體開(kāi)展合作,廣泛發(fā)掘和宣傳城市管理執(zhí)法的典型經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)事跡,通過(guò)報(bào)刊、電視廣播等新聞媒體廣泛宣傳報(bào)道。

下一步，我們將堅(jiān)持“不忘初心、牢記使命”，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記提出的“城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)”的要求，緊緊圍繞省廳的相關(guān)決策部署，全面推進(jìn)城市管理執(zhí)法規(guī)范化、精細(xì)化、現(xiàn)代化，為全面建成小康社會(huì)、老區(qū)振興發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的城市環(huán)境基礎(chǔ)。