“橫向到邊、縱向到底”,實現(xiàn)“審批+監(jiān)管”

文｜江西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

為貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見》，省委省政府高度重視改革工作，省政府辦公廳印發(fā)《江西省全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案》，提出了統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺，省、市、縣全面推廣使用工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)的目標。2019年6月，江西省住建廳會同省發(fā)改委、省政務(wù)服務(wù)辦、省信息中心制定了《江西省工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)建設(shè)方案》。明確了建設(shè)思路，除南昌市自建工程審批系統(tǒng)外，其它設(shè)區(qū)市、贛江新區(qū)審批系統(tǒng)由省級統(tǒng)一建設(shè)。系統(tǒng)建設(shè)充分依托全省一體化在線服務(wù)平臺提供的基礎(chǔ)支撐能力和省“住建云”平臺的業(yè)務(wù)大數(shù)據(jù)支撐能力，按照“審批+監(jiān)管”功能相結(jié)合、“橫向到邊、縱向到底”的原則，整合建設(shè)覆蓋各有關(guān)部門，面向全省使用的工程審批系統(tǒng)。

實現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同管理

工程審批系統(tǒng)建設(shè)基于國家、省、市三級的電子政務(wù)外網(wǎng)，部署在省電子政務(wù)云之上，通過江西省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)工程項目網(wǎng)上辦事大廳子系統(tǒng)為入口，工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)以“工程建設(shè)項目”為主線，實現(xiàn)“一窗受理、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、全程監(jiān)督”，實現(xiàn)“跨層級、跨部門、跨系統(tǒng)”的業(yè)務(wù)協(xié)同管理。具體內(nèi)容包括標準體系建設(shè)、應(yīng)用支撐子系統(tǒng)以及數(shù)據(jù)中心、網(wǎng)上辦事大廳子系統(tǒng)、審批業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)、審批效能督查系統(tǒng)、統(tǒng)一中介服務(wù)系統(tǒng)、省級監(jiān)管中心系統(tǒng)。

工程審批系統(tǒng)適用于房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程，不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程；除涉密工程外，所有建設(shè)項目審批業(yè)務(wù)都應(yīng)當納入審批管理系統(tǒng)管理。工程建設(shè)項目審批流程各階段涉及20多個部門的審批事項包括行政審批、備案和依法由審批部門組織、委托或購買服務(wù)的技術(shù)審查和中介服務(wù)（如設(shè)計方案審查、施工圖審查等）、市政公用服務(wù)報裝等事項，全部納入審批管理系統(tǒng)管理。

2019年12月18日，全省11個設(shè)區(qū)市工程審批系統(tǒng)全部完成部署。2020年3月31日，覆蓋全省123個縣（市、區(qū)、開發(fā)區(qū)）的全省工程審批系統(tǒng)上線運行，并與國家監(jiān)管系統(tǒng)對接。

截止2020年6月，系統(tǒng)已與江西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、江西省投資項目在線審批監(jiān)管平臺、贛服通平臺、住建云平臺、“好差評”平臺實現(xiàn)對接，正在加快推進與省一窗式服務(wù)平臺、各設(shè)區(qū)市自建審批信息系統(tǒng)的對接。

經(jīng)驗做法值得推廣

1、充分依托省電子政務(wù)云實現(xiàn)資源共享

工程審批系統(tǒng)的部署，按省政府資源整合要求，采取分布式部署方式，充分依托了江西省信息中心政務(wù)云及各地政務(wù)云的計算、存儲、網(wǎng)絡(luò)和安全資源。

2、橫向到邊，縱向到底

通過江西省數(shù)據(jù)共享交換平臺實現(xiàn)跨部門數(shù)據(jù)交換共享和互聯(lián)互通，形成了“橫向到邊，縱向到底”的統(tǒng)一信息平臺。部門共享報件信息、審批節(jié)點信息、電子證照、監(jiān)督信息等數(shù)據(jù)通過江西省數(shù)據(jù)共享交換平臺歸集到省高頻共享庫，在實現(xiàn)并聯(lián)審批事項同時受理、各部門業(yè)務(wù)協(xié)同辦理、申請人網(wǎng)上申報及項目審批全過程在線監(jiān)管，同時通過江西省數(shù)據(jù)共享交換平臺的省高頻共享庫已有信息減少企業(yè)報件材料減輕企業(yè)報建負擔，為工程建設(shè)項目審批制度改革工作提供信息化支撐保障。

3、全流程、全覆蓋

覆蓋了從項目立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可到竣工驗收全過程，實現(xiàn)在線并聯(lián)審批、結(jié)果互認、材料信息共享以及矛盾及時協(xié)調(diào)，并將涉及工程建設(shè)項目審批服務(wù)密切相關(guān)的各個領(lǐng)域的中介服務(wù)事項納入管理范圍，同時融入聯(lián)合測繪、聯(lián)合驗收等改革制度的業(yè)務(wù)訴求，實現(xiàn)工程建設(shè)項目的全流程覆蓋、全生命周期監(jiān)管。

4、一窗受理、一網(wǎng)通辦

從方便群眾和企業(yè)辦事、提高政府服務(wù)水平的角度出發(fā)，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”理念、云計算技術(shù)和一體化思維，從強化頂層設(shè)計、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息共享入手，大力推進政務(wù)信息資源互連互通、公眾網(wǎng)上服務(wù)集中提供、政府部門單位協(xié)同聯(lián)動，建設(shè)一站式高效的公共服務(wù)體系、一門式的政務(wù)服務(wù)應(yīng)用和管理體系、一體化的基礎(chǔ)支撐體系，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)跨區(qū)域、跨層級、跨部門“一窗受理、一網(wǎng)通辦”的功能體系。