人民銀行預(yù)算績效管理與應(yīng)用研究

吳麗娟 魏婷

摘 要：預(yù)算績效管理是現(xiàn)代科學(xué)理論在政府預(yù)算管理中的具體運(yùn)用。將績效管理理念融入預(yù)算管理全過程，是人民銀行強(qiáng)化主體責(zé)任、實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型、發(fā)揮預(yù)算引領(lǐng)作用的重要舉措，對人民銀行科學(xué)配置資源、提高資金效益具有深遠(yuǎn)意義。近年來，人民銀行不斷探索開展預(yù)算績效管理，并取得了一定的成效，但受銀行預(yù)算管理體系不夠健全、管理理念急需轉(zhuǎn)變、人員綜合素質(zhì)不高等因素影響，其預(yù)算績效管理工作開展效果不佳，特別是應(yīng)用管理中作用發(fā)揮不夠充分。本文以地市中支行績效管理工作為例，對人民銀行預(yù)算績效管理實(shí)踐的現(xiàn)狀和問題進(jìn)行分析，并提出推進(jìn)人民銀行預(yù)算績效管理工作的幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：預(yù)算;績效管理;應(yīng)用

一、人民銀行預(yù)算績效管理及應(yīng)用現(xiàn)狀

（一）預(yù)算績效管理已實(shí)現(xiàn)轄內(nèi)機(jī)構(gòu)全覆蓋

2016年人民銀行地市行探索開展預(yù)算績效管理工作，重點(diǎn)對行政項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算績效管理。通過加強(qiáng)預(yù)算績效管理，縣支行和業(yè)務(wù)部門自我約束意識與責(zé)任意識逐步樹立，以績效為目標(biāo)、以結(jié)果為導(dǎo)向的績效理念正在逐步形成。

（二）全過程預(yù)算績效管理體系已初步建立

預(yù)算績效管理工作推進(jìn)以來，人民銀行嚴(yán)格按照財(cái)政部發(fā)布的《中央部門預(yù)算績效目標(biāo)管理辦法》要求，制定了相關(guān)部門預(yù)算績效管理制度，初步建立了適合的預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算績效評價、評價結(jié)果反饋的績效管理體系，基本實(shí)現(xiàn)了“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價、預(yù)算結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的全過程預(yù)算績效管理機(jī)制。

（三）預(yù)算績效評價項(xiàng)目范圍在逐年擴(kuò)大

隨著預(yù)算績效管理工作理念的深入發(fā)展，人民銀行預(yù)算績效管理工作逐步成熟，項(xiàng)目范圍逐年擴(kuò)大，為人民銀行系統(tǒng)預(yù)算績效管理科學(xué)、規(guī)范、系統(tǒng)推進(jìn)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（四）預(yù)算績效評價結(jié)果運(yùn)用更加廣泛

預(yù)算績效管理的最終目的，是實(shí)現(xiàn)資源的合理、科學(xué)、有效配置。人民銀行嚴(yán)格按照預(yù)算績效評價工作流程完善相關(guān)資料，進(jìn)行自我評價，最大限度發(fā)揮資金使用效益。

二、人民銀行預(yù)算績效管理與應(yīng)用中存在的問題

（一）預(yù)算績效管理理念有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變

預(yù)算績效管理工作的根本目的是提高資源配置效率，實(shí)現(xiàn)資金效益最大化目標(biāo)，開展預(yù)算績效管理與應(yīng)用工作是所有機(jī)構(gòu)和職能部門共同的責(zé)任，但從目前實(shí)際情況來看，人民銀行對預(yù)算績效管理工作的認(rèn)識不到位，責(zé)任意識淡薄，重投入輕管理、重支出輕績效，影響了資金效益最大化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）預(yù)算績效管理體系有待進(jìn)一步健全

目前，人民銀行距離實(shí)現(xiàn)預(yù)算績效管理目標(biāo)還有一定差距，原因如下。一是預(yù)算績效制度體系亟待完善。目前人民銀行根據(jù)自身業(yè)務(wù)實(shí)際制定的預(yù)算績效管理與評價制度的科學(xué)性和可操作性仍待實(shí)踐檢驗(yàn)。二是預(yù)算績效評價指標(biāo)設(shè)計(jì)依據(jù)不充分，各項(xiàng)目評價指標(biāo)大同小異，導(dǎo)致項(xiàng)目評價的真實(shí)性、科學(xué)性、客觀性受到質(zhì)疑。三是預(yù)算績效管理考核問責(zé)體系不健全。缺少完整科學(xué)的預(yù)算績效管理考核問責(zé)體系，致使很多機(jī)構(gòu)預(yù)算績效評價工作僅限于文字說明和資料完善，其真實(shí)性、合理性、效果性無法客觀界定，影響了預(yù)算績效管理工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（三）預(yù)算績效管理事前事中控制不到位

預(yù)算績效管理是“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價、預(yù)算結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的全過程管理，但實(shí)際工作中，各機(jī)構(gòu)預(yù)算績效管理更側(cè)重于預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后的結(jié)果評價，事前、事中控制流于形式。究其原因，一是人民銀行的特殊性;二是預(yù)算編制管理工作開展不扎實(shí)、不到位。

（四）預(yù)算績效評價結(jié)果的應(yīng)用難度較大

人民銀行對預(yù)算績效評價結(jié)果的應(yīng)用還不夠充分具體，原因如下。一是評價結(jié)果精準(zhǔn)度不高。專業(yè)人員、先進(jìn)信息抓取技術(shù)、長期的經(jīng)驗(yàn)積累，這三點(diǎn)要求人民銀行未能完全具備。二是從目前評價結(jié)果運(yùn)用的形式來看，反饋整改運(yùn)用頻繁，預(yù)算約束、報(bào)告公開、績效問責(zé)等評價結(jié)果運(yùn)用形式在人民銀行系統(tǒng)內(nèi)難以達(dá)到預(yù)期效果，這不僅與評價結(jié)果不精準(zhǔn)有根本聯(lián)系，還與人民銀行當(dāng)前的預(yù)算管理體制密不可分。指標(biāo)分配體制下更偏向于定額下達(dá)，無法完全實(shí)現(xiàn)按實(shí)際需求編制預(yù)算的目標(biāo)，一定程度上影響了對預(yù)算績效評價結(jié)果的應(yīng)用。

三、人民銀行預(yù)算績效管理與應(yīng)用的對策建議

（一）強(qiáng)化預(yù)算績效管理責(zé)任落實(shí)，力促管理理念轉(zhuǎn)變

一是繼續(xù)加大預(yù)算績效管理宣傳力度，轉(zhuǎn)被動開展為主動開展。二是明確預(yù)算績效管理工作責(zé)任和工作目標(biāo)，各盡其能、各負(fù)其責(zé)，使編制依據(jù)充分、執(zhí)行合理到位、評價客觀真實(shí)。三是加大績效管理問責(zé)，力促轉(zhuǎn)變觀念，重視績效管理工作。

（二）完善績效管理體系建設(shè)，保障績效管理有據(jù)可依

一是分項(xiàng)目制定科學(xué)合理的內(nèi)部管理制度體系，明確各項(xiàng)目指標(biāo)的控制范圍、指標(biāo)評價標(biāo)準(zhǔn)及問責(zé)措施等相關(guān)內(nèi)容，提供制度保障和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。二是結(jié)合自身業(yè)務(wù)實(shí)際細(xì)則、操作措施和目標(biāo)要求，建立科學(xué)可行的績效自評機(jī)制，進(jìn)行嚴(yán)格的自評管理。三是建立績效評價宣傳培訓(xùn)機(jī)制。成立專門的機(jī)構(gòu)，在開展預(yù)算績效評價的同時做好預(yù)算績效管理指導(dǎo)、培訓(xùn)，通過多種形式引導(dǎo)預(yù)算績效管理工作步入正軌。

（三）嚴(yán)把預(yù)算績效管理關(guān)口，提高績效評價精準(zhǔn)度

一是嚴(yán)把預(yù)算績效管理事前關(guān)口。早著手、面對面、點(diǎn)對點(diǎn)，確定項(xiàng)目總體績效目標(biāo)、執(zhí)行監(jiān)控手段、完成評價指標(biāo)等內(nèi)容，力爭預(yù)算績效編制詳盡、準(zhǔn)確、科學(xué)。二是強(qiáng)化預(yù)算績效事中控制。對預(yù)算績效管理項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)時績效監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，確保項(xiàng)目實(shí)施不偏離績效管理目標(biāo)值。三是引入第三方評價管理，進(jìn)一步提高績效評價的精準(zhǔn)度。建議人民銀行今后將第三方評價管理引入預(yù)算績效管理的全過程，確保預(yù)算績效編制精準(zhǔn)、預(yù)算績效執(zhí)行嚴(yán)謹(jǐn)、預(yù)算評價結(jié)果客觀科學(xué)。

（四）擴(kuò)大評價結(jié)果應(yīng)用范圍，實(shí)現(xiàn)績效評價目標(biāo)

靈活應(yīng)用績效評價結(jié)果，使績效評價的作用得到發(fā)揮、目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。一是落實(shí)評價反饋整改制度。二是建立轉(zhuǎn)變現(xiàn)有定額指標(biāo)分配機(jī)制，對評價結(jié)果過差的機(jī)構(gòu)進(jìn)行費(fèi)用指標(biāo)限制。三是嚴(yán)格落實(shí)績效問責(zé)機(jī)制，實(shí)行一票否決制，一把手進(jìn)行問責(zé)追責(zé)。

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