我國(guó)機(jī)場(chǎng)特許經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題及對(duì)策研究

關(guān)鍵詞 機(jī)場(chǎng) 特許經(jīng)營(yíng) 實(shí)施問(wèn)題

作者簡(jiǎn)介：王欣麗，廣州白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)股份有限公司一號(hào)航管分公司，經(jīng)濟(jì)師，主要從事公司法務(wù)管理工作。

中圖分類號(hào)：D630? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.08.154

近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，在此背景下不斷提高機(jī)場(chǎng)建設(shè)速度，并促進(jìn)其發(fā)展進(jìn)步。機(jī)場(chǎng)企業(yè)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，與此同時(shí)該行業(yè)具有兩項(xiàng)鮮明特征，一是投資大，二是回收期長(zhǎng)，因此大量機(jī)場(chǎng)企業(yè)轉(zhuǎn)變重心，由以往的安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)楫?dāng)前的運(yùn)用保障以及經(jīng)濟(jì)效益，將兩者放于同等重要的位置。在國(guó)外機(jī)場(chǎng)中，特許經(jīng)營(yíng)這一方式相對(duì)成熟，通過(guò)長(zhǎng)期研究實(shí)踐，廣泛應(yīng)用于我國(guó)規(guī)模較大的機(jī)場(chǎng)中，并發(fā)揮著越來(lái)越大的作用與價(jià)值。

一、機(jī)場(chǎng)特許經(jīng)營(yíng)的必要性

針對(duì)機(jī)場(chǎng)特性來(lái)說(shuō)，它兼具兩項(xiàng)顯著特性，一項(xiàng)是公益性，另一項(xiàng)是盈利性。不過(guò)針對(duì)機(jī)場(chǎng)特許經(jīng)營(yíng)而言，特許經(jīng)營(yíng)的營(yíng)利性更加突出。不過(guò)，這一情況并不違背機(jī)場(chǎng)公益性，主要原因是在盈利性增強(qiáng)之后，可為達(dá)成公益性目標(biāo)提供幫助。從政府角度來(lái)講，應(yīng)該有效調(diào)整與控制兩種特性之間的關(guān)系，及時(shí)平衡兩者，從而避免機(jī)場(chǎng)片面強(qiáng)調(diào)任何一種職能[1]。

從實(shí)質(zhì)上來(lái)講，近年來(lái)航空企業(yè)銳意改革且不斷深化，在此條件下為調(diào)整利益關(guān)系，所以提出了特許經(jīng)營(yíng)這一概念。隨著管理局、航空公司和機(jī)場(chǎng)的分設(shè)、六大航空集團(tuán)的組建、以及機(jī)場(chǎng)的屬地化，原有的大一統(tǒng)的航空企業(yè)格局被打破。在體制發(fā)生巨大變化的背景下，一定要改變利益權(quán)屬關(guān)系，機(jī)場(chǎng)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)質(zhì)上是機(jī)場(chǎng)與駐場(chǎng)單位尤其是基地航空公司之間利益再分配過(guò)程中的一個(gè)較量焦點(diǎn)，采用特許經(jīng)營(yíng)的方式，可促使機(jī)場(chǎng)各方面經(jīng)營(yíng)管理工作的有效開(kāi)展，營(yíng)造良好的經(jīng)營(yíng)管理環(huán)境氛圍，不再受到傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)管理方式的局限與約束，可以在特許經(jīng)營(yíng)模式的支持下，提升機(jī)場(chǎng)服務(wù)工作質(zhì)量和水平，促使機(jī)場(chǎng)各方面服務(wù)工作的良好發(fā)展，具有非常重要的作用和意義。

二、我國(guó)機(jī)場(chǎng)特許經(jīng)營(yíng)實(shí)施中存在的主要問(wèn)題

（一）共識(shí)之缺

在政策方面，國(guó)家民航局提出相關(guān)要求，即機(jī)場(chǎng)企業(yè)應(yīng)該完成轉(zhuǎn)型，由以往的經(jīng)營(yíng)型轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾硇?，為達(dá)到該目標(biāo)，需要有效運(yùn)用特許經(jīng)營(yíng)，這是一項(xiàng)重要的轉(zhuǎn)變途徑。不過(guò)，目前機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)越來(lái)越企業(yè)化，同時(shí)管理工作的屬地化愈加鮮明，在此情況下機(jī)場(chǎng)企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)三方面的資本，一是設(shè)施建設(shè)成本，二是高效運(yùn)營(yíng)成本，三是優(yōu)質(zhì)服務(wù)成本，由此大幅增加其經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)[2]。對(duì)于機(jī)場(chǎng)企業(yè)而言，為保證其可持續(xù)發(fā)展，需要以非航業(yè)務(wù)為對(duì)象，向更深處探索其潛力，與此同時(shí)在各項(xiàng)業(yè)務(wù)之間實(shí)現(xiàn)周期互補(bǔ)。除此之外，也需要反復(fù)探究與討論特許經(jīng)營(yíng)，但是實(shí)際情況是對(duì)于特許經(jīng)營(yíng)，業(yè)內(nèi)并未形成統(tǒng)一認(rèn)知，在一些機(jī)場(chǎng)企業(yè)的認(rèn)知中，特許經(jīng)營(yíng)僅僅指的是收費(fèi)過(guò)程中具有特許經(jīng)營(yíng)費(fèi)名目的項(xiàng)目，而在另一些機(jī)場(chǎng)企業(yè)的認(rèn)知中，特許經(jīng)營(yíng)非常寬泛，將普通房地產(chǎn)資源租賃看作是特許經(jīng)營(yíng)，現(xiàn)階段此證現(xiàn)象并沒(méi)有造成很大影響。不過(guò)對(duì)于特許經(jīng)營(yíng)，業(yè)內(nèi)仍舊沒(méi)有達(dá)成共識(shí)，而且對(duì)于法律實(shí)施之后機(jī)場(chǎng)行業(yè)受到的影響，不能正確預(yù)估[3]。

（二）博弈之難

當(dāng)開(kāi)展實(shí)踐時(shí)，為數(shù)較多的機(jī)場(chǎng)企業(yè)都可以體會(huì)到，對(duì)于我國(guó)航空系統(tǒng)外機(jī)場(chǎng)企業(yè)而言，難以認(rèn)同與采取特許經(jīng)營(yíng)理念，例如機(jī)場(chǎng)商業(yè)等。難度更大的是以航空系統(tǒng)中的非機(jī)場(chǎng)企業(yè)為對(duì)象，要求他們認(rèn)可與采用特許經(jīng)營(yíng)模式，特別是聯(lián)合航空公司等，共同在航食等不同領(lǐng)域應(yīng)用特許經(jīng)營(yíng)模式。因?yàn)閭鹘y(tǒng)經(jīng)營(yíng)理念產(chǎn)生根深蒂固的影響，所以位于航空行業(yè)中的他類企業(yè)不認(rèn)可特許經(jīng)營(yíng)，對(duì)其獨(dú)立性以及專屬性提出質(zhì)疑，特別是大多航空公司的運(yùn)營(yíng)體制具有“小而全”的特征，將減少運(yùn)營(yíng)成本等作為理由，全力實(shí)現(xiàn)“一條龍”運(yùn)營(yíng)，這不利于特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)開(kāi)展等，造成極大阻礙。

（三）土地之痛

根據(jù)航空企業(yè)實(shí)際情況來(lái)看，在政企分開(kāi)的背景下，機(jī)場(chǎng)公司、管理局等不同單位所屬區(qū)域均納入一部分機(jī)場(chǎng)土地，針對(duì)擴(kuò)建以及新建的機(jī)場(chǎng)區(qū)域而言，部分企業(yè)還是應(yīng)用過(guò)去的建設(shè)模式，都主動(dòng)與機(jī)場(chǎng)企業(yè)聯(lián)系，想要購(gòu)買機(jī)場(chǎng)土地，更有甚者動(dòng)用關(guān)系，給機(jī)場(chǎng)企業(yè)施加壓力，在割裂機(jī)場(chǎng)土地區(qū)域之后，嚴(yán)重阻礙機(jī)場(chǎng)健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，與此同時(shí)不利于特許經(jīng)營(yíng)在機(jī)場(chǎng)企業(yè)中的統(tǒng)一與推廣，使其面臨非常大阻礙。機(jī)場(chǎng)土地資源分割并不合理，一些土地的使用權(quán)是由航空公司、機(jī)場(chǎng)、航管等有關(guān)企業(yè)擁有，機(jī)場(chǎng)的建設(shè)也是由多個(gè)特定企業(yè)和組織共同完成，按照“誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)受益”的原則，機(jī)場(chǎng)要想?yún)⑴c到分享收益中是比較困難的，也缺少足夠的依據(jù)。

（四）員工之多

近些年我國(guó)航空行業(yè)飛速發(fā)展，早期經(jīng)營(yíng)理念尚需優(yōu)化提升，而且市場(chǎng)條件有待完善，在此情況下機(jī)場(chǎng)企業(yè)普遍選擇招兵買馬，并在企業(yè)內(nèi)部制定保障服務(wù)方式，正因如此，現(xiàn)階段我國(guó)機(jī)場(chǎng)企業(yè)都具有大量工作人員。近年來(lái)客戶自身理念不斷完善與健全，比如服務(wù)理念以及效益理念等，與此同時(shí)第三方服務(wù)商持續(xù)成長(zhǎng)，這樣一來(lái)為特許經(jīng)營(yíng)提供重要幫助，其外部實(shí)施條件逐漸形成。不過(guò)，大量機(jī)場(chǎng)工作人員并沒(méi)有意愿放棄機(jī)場(chǎng)工作，他們尚且存在這種老觀念，而且隨著出臺(tái)新勞動(dòng)法，提高工作人員轉(zhuǎn)崗安置難度。從操作型工作人員的角度來(lái)講，比如地服人員等，他們的業(yè)務(wù)數(shù)量相對(duì)龐大，若機(jī)場(chǎng)企業(yè)放棄參股方式，那么工作人員不能在內(nèi)部進(jìn)行消化。而如果特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)用參股方式，轉(zhuǎn)移工作人員項(xiàng)目合作模式，同樣會(huì)對(duì)工作人員產(chǎn)生較大影響，所以對(duì)于當(dāng)前的機(jī)場(chǎng)企業(yè)而言，在特許經(jīng)營(yíng)實(shí)施過(guò)程中，工作人員安置問(wèn)題影響巨大，已成為內(nèi)在阻力。

三、我國(guó)機(jī)場(chǎng)特許經(jīng)營(yíng)實(shí)施問(wèn)題的應(yīng)對(duì)措施

（一）管理措施

以機(jī)場(chǎng)實(shí)際情況為依據(jù)，明確其功能定位，合理制定管理目標(biāo)，降低經(jīng)營(yíng)性，提高管理性，清晰指出特許經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)。從機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)的角度來(lái)講，可使用機(jī)場(chǎng)全部土地，同時(shí)從整體上科學(xué)制定機(jī)場(chǎng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，要求管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)機(jī)場(chǎng)土地規(guī)劃等各項(xiàng)工作。當(dāng)實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)時(shí)，機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)需要構(gòu)建完善的市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。以各特許經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)為對(duì)象，分別引入至少兩家受許企業(yè)，以此舉辦經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，防止某一家特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)。除此之外，以過(guò)港旅客為對(duì)象，機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)一定要以他們的實(shí)際需求為依據(jù)，并與當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)以及機(jī)場(chǎng)具體狀況密切結(jié)合，深入探究并且科學(xué)規(guī)劃，形成獨(dú)樹(shù)一幟的核心服務(wù)理念，與此同時(shí)對(duì)于受許企業(yè)而言，應(yīng)該以所形成的核心服務(wù)理念為依據(jù)，實(shí)際開(kāi)展經(jīng)營(yíng)工作，提高特許經(jīng)營(yíng)效果。與此同時(shí)，我國(guó)機(jī)場(chǎng)特許經(jīng)營(yíng)的管理要正確處理特許經(jīng)營(yíng)的關(guān)系，明確機(jī)場(chǎng)管理各個(gè)部門或者企業(yè)的職責(zé)范圍以及利益分配方式等，以此提高基礎(chǔ)特許經(jīng)營(yíng)管理的有效性以及科學(xué)性，促進(jìn)機(jī)場(chǎng)特許經(jīng)營(yíng)的有效實(shí)施，推動(dòng)我國(guó)機(jī)場(chǎng)特許經(jīng)營(yíng)的健康發(fā)展。

（二）建設(shè)措施

在國(guó)內(nèi)，無(wú)論是新建設(shè)的機(jī)場(chǎng)還是在已有機(jī)場(chǎng)中建設(shè)新項(xiàng)目，因?yàn)椴淮嬖跉v史遺留問(wèn)題，所以特許經(jīng)營(yíng)方式能夠得到更好應(yīng)用。根據(jù)國(guó)外機(jī)場(chǎng)實(shí)際情況來(lái)看，在建設(shè)過(guò)程中普遍應(yīng)用BOT建設(shè)模式，此種模式將機(jī)場(chǎng)建設(shè)與特許經(jīng)營(yíng)集為一體。該模式為包含建造、運(yùn)營(yíng)與移交，針對(duì)機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)權(quán)以及某個(gè)時(shí)間段中的運(yùn)營(yíng)權(quán)，機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)和承包商簽署協(xié)議，在此基礎(chǔ)上機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)無(wú)償收回設(shè)施。當(dāng)在國(guó)內(nèi)機(jī)場(chǎng)進(jìn)行基建時(shí)，需要將該模式應(yīng)用于停車場(chǎng)以及娛樂(lè)區(qū)等，機(jī)場(chǎng)應(yīng)該和航空公司簽署協(xié)議，那么基地航空公司能夠按照自身實(shí)際情況建設(shè)候機(jī)樓，然后開(kāi)展經(jīng)營(yíng)管理工作，如此方可減少機(jī)場(chǎng)資金，并且拓展機(jī)場(chǎng)服務(wù)。

（三）經(jīng)營(yíng)措施

針對(duì)機(jī)場(chǎng)地面服務(wù)而言，即以航空器正常運(yùn)行為基礎(chǔ)，提供該設(shè)備進(jìn)出機(jī)坪必備服務(wù)，比如航空配餐服務(wù)、集裝設(shè)備管理以及飛機(jī)地面服務(wù)等。當(dāng)處于機(jī)場(chǎng)地面的時(shí)候，針對(duì)所提供的服務(wù)而言，充分利用特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，由此引入三家至四家航空業(yè)務(wù)服務(wù)公司，并且需要確保其專業(yè)性，此外也可以讓基地航空公司內(nèi)部地面服務(wù)公司負(fù)責(zé)，進(jìn)而建立健全市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在更大程度上提高服務(wù)質(zhì)量。以機(jī)場(chǎng)地面服務(wù)業(yè)務(wù)為對(duì)象，通過(guò)實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)，不僅可以確保機(jī)場(chǎng)獲得穩(wěn)定收入，也可以在業(yè)務(wù)上為機(jī)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)國(guó)際化擴(kuò)張?zhí)峁┲匾Ｕ?。另外，機(jī)場(chǎng)在今后的發(fā)展過(guò)程中，要立足與社會(huì)實(shí)際，要從旅客的現(xiàn)實(shí)需求方面入手，圍繞旅客對(duì)機(jī)場(chǎng)服務(wù)的需求，不斷豐富機(jī)場(chǎng)服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)方式，以此帶給旅客多元化的服務(wù)體驗(yàn)，進(jìn)而提高機(jī)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)效果，促進(jìn)機(jī)場(chǎng)特許經(jīng)營(yíng)的有序發(fā)展。需要注意的是，在經(jīng)營(yíng)工作中必須要遵循人性化的原則，按照旅客的服務(wù)需求開(kāi)展各方面的經(jīng)營(yíng)服務(wù)工作，確?？梢栽诟咝Щ?wù)的情況下，提升各方面經(jīng)營(yíng)工作質(zhì)量和水平，滿足特許經(jīng)營(yíng)方面的管理需求，達(dá)到預(yù)期的工作目的。

（四）完善業(yè)務(wù)項(xiàng)目

目前我國(guó)在機(jī)場(chǎng)的業(yè)務(wù)項(xiàng)目方面，特許經(jīng)營(yíng)模式還存在問(wèn)題，因此，在業(yè)務(wù)項(xiàng)目方面必須要采用有效措施完善其中的內(nèi)容，遵循各方面的工作原則。首先，對(duì)于特許經(jīng)營(yíng)管理的業(yè)務(wù)項(xiàng)目而言，一定是非航空類型的業(yè)務(wù)，并且非機(jī)場(chǎng)公司獨(dú)占、機(jī)場(chǎng)公司和航空公司都可以開(kāi)展相關(guān)的業(yè)務(wù)項(xiàng)目。其次，機(jī)場(chǎng)公司獨(dú)占但是市場(chǎng)化較高的業(yè)務(wù)項(xiàng)目也可以融入其中，除此之外的各種項(xiàng)目，不建議納入到特許經(jīng)營(yíng)范圍之內(nèi)。從實(shí)際情況來(lái)講，可以納入地面服務(wù)業(yè)務(wù)項(xiàng)目、候機(jī)樓之內(nèi)的餐飲廣告與維修業(yè)務(wù)項(xiàng)目等等，這樣才能確保業(yè)務(wù)項(xiàng)目的管理效果。在貨運(yùn)與航空配餐業(yè)務(wù)項(xiàng)目、飛機(jī)維修業(yè)務(wù)項(xiàng)目方面，在新建基礎(chǔ)設(shè)施的過(guò)程中，可以利用BOT形式或是TOT形式管理，對(duì)于已經(jīng)建設(shè)完成的基礎(chǔ)設(shè)施，可以利用特許經(jīng)營(yíng)的方式。在航油供應(yīng)與加注的業(yè)務(wù)項(xiàng)目方面，由于我國(guó)機(jī)場(chǎng)具有特殊性特點(diǎn)，所以，可以暫時(shí)不采用特許經(jīng)營(yíng)方式，在日后航油服務(wù)能夠市場(chǎng)化發(fā)展之后再應(yīng)用。對(duì)于停車場(chǎng)的相關(guān)業(yè)務(wù)項(xiàng)目而言，由于經(jīng)營(yíng)成本較低、經(jīng)濟(jì)效益很高，建設(shè)過(guò)程中如若有資金不足的現(xiàn)象，就可以利用BOT或者是TOT的形式經(jīng)營(yíng)，不適合采用特許經(jīng)營(yíng)的方法，這樣在有效開(kāi)展業(yè)務(wù)項(xiàng)目管理工作的情況下，提升各方面的特許經(jīng)營(yíng)管理工作效果，滿足當(dāng)前的工作要求，形成新時(shí)期背景下良好的機(jī)場(chǎng)特許經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)項(xiàng)目管理局面，通過(guò)有效的業(yè)務(wù)項(xiàng)目管理方式提升服務(wù)質(zhì)量和工作水平。

四、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)探索各個(gè)航空發(fā)達(dá)國(guó)家可以發(fā)現(xiàn)，機(jī)場(chǎng)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)往往屬于機(jī)場(chǎng)管理當(dāng)局。通常情況下，航空發(fā)達(dá)國(guó)家的機(jī)場(chǎng)并不直接開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，要求機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)其機(jī)場(chǎng)規(guī)劃與運(yùn)行等職責(zé)，在諸多經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)中機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)并非直接負(fù)責(zé)，比如與旅客、貨主以及航空公司對(duì)接的地面服務(wù)等。而當(dāng)前國(guó)內(nèi)機(jī)場(chǎng)特許經(jīng)營(yíng)仍舊存在一些問(wèn)題，對(duì)此應(yīng)該以管理、建設(shè)以及經(jīng)營(yíng)為切入點(diǎn)，采取各項(xiàng)有效對(duì)策，從而促進(jìn)機(jī)場(chǎng)特許經(jīng)營(yíng)可持續(xù)發(fā)展。

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