試談地方本科院校行政管理專業(yè)的政校企合作

梁霄楠

摘? ? 要： 行政管理專業(yè)是一門實踐型很強(qiáng)的學(xué)科，在實踐教學(xué)和應(yīng)用型人才培養(yǎng)過程中離不開政校企三者的緊密合作，在應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式背景下，政府、企業(yè)、高校三者在人才培養(yǎng)中的角色定位值得探討。本文以廣西民族師范學(xué)院行政管理專業(yè)為例，介紹政校企聯(lián)動辦學(xué)的關(guān)系并提出建議，為培養(yǎng)行政管理專業(yè)應(yīng)用型人才提供切實可行的新模式。

關(guān)鍵詞： 行政管理? ? 應(yīng)用型人才? ? 政校企合作

十九屆四中全會提出推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這一要求對行政管理人員的能力提出更多要求，也對高校行政管理專業(yè)的人才培養(yǎng)提出了更高要求。2015年10月，由教育部、國家發(fā)展改革委、財政部等三部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》，意見指出“建立學(xué)校、地方、行業(yè)、企業(yè)和社區(qū)共同參與的合作辦學(xué)、合作治理機(jī)制”。關(guān)于政校企三者合作人才培養(yǎng)的相關(guān)研究知網(wǎng)上共439篇，其中包含“高職院?！钡裙?08篇，從數(shù)據(jù)可知，目前關(guān)于政校企聯(lián)合辦學(xué)的研究主要集中于高職院校，對于地方本科政校企協(xié)同培養(yǎng)應(yīng)用型人才的研究比較少。本文基于這樣的目標(biāo)——“高校行政管理專業(yè)擔(dān)負(fù)著為政府部門和企事業(yè)單位培養(yǎng)高級管理人才的任務(wù)，構(gòu)建實踐教學(xué)體系，創(chuàng)新實踐教學(xué)模式，完善實踐教學(xué)環(huán)節(jié)，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神和實踐能力，是高校行政管理專業(yè)迫切需要研究和解決的問題”。地方本科院校應(yīng)用型人才的培養(yǎng)與高校職能中的社會服務(wù)緊密相關(guān)，要真正培養(yǎng)出地方本科高校行政管理專業(yè)應(yīng)用型人才，必須實現(xiàn)政府、高校、企業(yè)在辦學(xué)和人才培養(yǎng)方面的緊密合作。本文將以廣西民族師范學(xué)院行政管理專業(yè)的建設(shè)為視角，展開討論。

一、政校企合作辦學(xué)模式中的聯(lián)動關(guān)系

廣西民族師范學(xué)院行政管理專業(yè)最新人才培養(yǎng)方案是2018年編制的，主要基于《普通高等學(xué)校本科專業(yè)類教學(xué)質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)（2018年）》的有關(guān)規(guī)定。其中要求實踐教學(xué)不低于15%。由此可以看出對實踐能力的要求。

1.行政管理專業(yè)主要培養(yǎng)能在黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及社會組織從事行政管理、政策研究、管理規(guī)劃、外事交流、宣傳策劃、機(jī)關(guān)管理、人事管理、高級文秘等工作的具有一定創(chuàng)新能力的高素質(zhì)應(yīng)用型人才。廣西民族師范學(xué)院坐落于祖國南疆的崇左市，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，崇左市越來越意識到發(fā)展的關(guān)鍵在于人才，崇左市屬于比較落后地區(qū)，對人才的吸引力不高。廣西民族師范學(xué)院作為崇左市唯一一所公辦本科院校承擔(dān)起人才培養(yǎng)和服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職責(zé)，由近幾年就業(yè)數(shù)據(jù)可知，近幾年畢業(yè)生留在崇左工作的人數(shù)和比例都有所增加。為了更好地尋求發(fā)展不僅需要與企業(yè)開展校企合作提高學(xué)生的實踐能力、提供實習(xí)崗位、解決場地及技術(shù)設(shè)備問題，還需要協(xié)調(diào)相關(guān)部門，給學(xué)生提供學(xué)習(xí)的機(jī)會。另外，給予高校和企業(yè)相應(yīng)的政策支持，促進(jìn)人才培養(yǎng)與地方社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求相適應(yīng)。

企業(yè)要有更好的發(fā)展必須依靠學(xué)校為其培養(yǎng)相應(yīng)的人才，企業(yè)希望能夠找到“上手快，后勁足”的應(yīng)用型人才，能夠在短時間內(nèi)迅速適應(yīng)環(huán)境并承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)的人才。因此，企業(yè)在高校人才培養(yǎng)中不是聘用合同中的甲方，而應(yīng)該是參與者，為高校提供見習(xí)、實習(xí)崗位和技術(shù)支持。

對于行政管理專業(yè)的人才培養(yǎng)來說，政府不能僅僅作為第三方機(jī)構(gòu)，也就是政府不僅要協(xié)調(diào)學(xué)校和企業(yè)之間的關(guān)系，而且要為行政管理人才的培養(yǎng)提供諸如崗位實習(xí)和開展相關(guān)專題講座等職責(zé)。地方高校培養(yǎng)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的人才的同時，培養(yǎng)學(xué)生的公民意識、服務(wù)意識、了解政府的精神，加大地方的職業(yè)教育力度，培養(yǎng)學(xué)生的公共服務(wù)精神。

二、政校企三者合作辦學(xué)模式的現(xiàn)狀

行政管理專業(yè)是一門普遍重視理論教學(xué)而輕實踐教學(xué)的專業(yè)。在應(yīng)用型人才培養(yǎng)的前提下，廣西民族師范學(xué)院行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)方案設(shè)計主要分為三大模塊：一是依據(jù)用人單位和畢業(yè)生的反饋，加強(qiáng)寫作、新聞攝影、計算機(jī)、思考和解決問題能力的培養(yǎng);二是針對公務(wù)考試開設(shè)“申論”和“行政職業(yè)能力測試”;三是針對研究生考試在課程開設(shè)和授課過程中結(jié)合考研的相關(guān)知識點和使用經(jīng)典叢書。其次，在實踐教學(xué)中分為校內(nèi)實踐教學(xué)和校外實踐教學(xué)。校內(nèi)實踐教學(xué)需要教學(xué)軟硬件的支撐，通常以案例教學(xué)、實驗實訓(xùn)室教學(xué)為主。校外實踐教學(xué)分為短期的見習(xí)實踐教學(xué)、長期的畢業(yè)實習(xí)教學(xué)和學(xué)生的社會實踐教學(xué)三種。校外實踐中有自主實習(xí)和集中統(tǒng)一見習(xí)，其中集中統(tǒng)一見習(xí)常為實習(xí)基地。實習(xí)基地的建立和實踐教學(xué)的完成需要三者協(xié)同構(gòu)建，政校企在協(xié)同培養(yǎng)人才時存在以下問題：

1.政校企合作浮于表面。

政校企之間的緊密合作是行政管理專業(yè)實踐教學(xué)的重要保障，也是應(yīng)用型人才培養(yǎng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前三者的合作不夠深入，浮于表面，沒有真正建立起產(chǎn)學(xué)研模式。目前合作的方式主要體現(xiàn)在學(xué)校與企業(yè)、政府簽訂實習(xí)基地，但是在人才培養(yǎng)過程中企業(yè)和政府的實習(xí)崗位有限，無法接納大量的實習(xí)學(xué)生。另外，見習(xí)時間一般為7天，畢業(yè)實習(xí)為3個月，對于見習(xí)企業(yè)和政府表示無法接受，其中對于企業(yè)來說7天的見習(xí)時間太短，企業(yè)需要付出大量的時間和精力，作為關(guān)注收益的企業(yè)從短期效應(yīng)的視角看成本大于收益，導(dǎo)致企業(yè)并不積極。就政府部門而言，由于政府部門工作嚴(yán)謹(jǐn)，因此不宜讓太多學(xué)生在短期內(nèi)參觀、學(xué)習(xí)，兩者均表示可以提供相應(yīng)的崗位進(jìn)行畢業(yè)實習(xí)。當(dāng)企業(yè)和政府部門工作任務(wù)重時，會向高校提出選派學(xué)生到崗實習(xí)的需求，對人才培養(yǎng)有益的工作高校一以貫之地積極落實。也就是我們看到現(xiàn)實中“學(xué)校熱，企業(yè)、政府冷”的現(xiàn)象。

2.學(xué)生學(xué)習(xí)過程中的趨利行為。

行政管理學(xué)專業(yè)的學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中注重培養(yǎng)學(xué)生公共服務(wù)的精神，但是在課程設(shè)置中“經(jīng)濟(jì)學(xué)”“管理學(xué)”作為主干課程，其中學(xué)生受到“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)、成本—收益原則的影響。學(xué)生畢業(yè)實習(xí)并不要求統(tǒng)一實習(xí)，在學(xué)生實習(xí)中凸顯趨利行為，也就是忽視實習(xí)中學(xué)習(xí)的本質(zhì)，傾向于尋找實習(xí)工資更高的崗位。對于與學(xué)校簽訂實習(xí)基地的政府部門而言，由于經(jīng)費原因無法向?qū)嵙?xí)學(xué)生提供實習(xí)工資，出現(xiàn)學(xué)生不愿到政府部門實習(xí)的現(xiàn)象。

3.教師實踐教學(xué)能力有待提高。

教師的實踐能力不僅影響理論教學(xué)效果，而且影響學(xué)生實訓(xùn)、實踐教學(xué)的效果。目前，行政管理專業(yè)教師開展實踐教學(xué)的能力不足，影響學(xué)生實踐能力的提高。一是專業(yè)教師缺少實踐經(jīng)驗。大部分教師畢業(yè)工作，由學(xué)校學(xué)生到學(xué)校教師身份的轉(zhuǎn)變，雖然具有扎實的學(xué)術(shù)理論功底，但是缺少企業(yè)、政府的工作經(jīng)驗。廣西民族師范學(xué)院教師實踐管理中支持教師利用寒暑假時間到專業(yè)相關(guān)的企業(yè)或政府掛職鍛煉，并給予一定的報酬激勵教師參與其中，這項制度獲得老師的好評，但目前學(xué)校已經(jīng)四年沒有執(zhí)行這項制度。二是缺少兼職的實踐教師。學(xué)校在引進(jìn)企業(yè)或政府實踐教學(xué)教師時過于強(qiáng)調(diào)學(xué)歷、職稱，弱化對實踐經(jīng)驗和技術(shù)水平的要求，引進(jìn)的教師達(dá)不到“雙師”標(biāo)準(zhǔn)①（25-28）。

三、加強(qiáng)行政管理專業(yè)政校企協(xié)同辦學(xué)模式的路徑分析

1.明確政校企合作的定位，搭建人才培養(yǎng)體系。

目前對政校企合作辦學(xué)的研究大多數(shù)是高職高專院校，本科院校比較少。同為北部灣區(qū)域的北部灣大學(xué)提出北部灣政校企合作發(fā)展聯(lián)盟。聯(lián)盟是公益性和開放式的非官方合作組織，接受欽州市人民政府及其有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。聯(lián)盟成立以來，整合政府、高校、企業(yè)等資源，深化學(xué)校與政府、行業(yè)、企事業(yè)單位等合作，根據(jù)廣西創(chuàng)新發(fā)展地方發(fā)展需求，優(yōu)化教學(xué)專業(yè)設(shè)置，開展產(chǎn)學(xué)研合作、訂單式人才培養(yǎng)、企業(yè)員工教育培訓(xùn)等②（119-120）。

北部灣大學(xué)是以學(xué)校定位為基礎(chǔ)進(jìn)行的政校企合作，這對廣西民族師范學(xué)院行政管理專業(yè)的政校企合作辦學(xué)也有一定的啟發(fā)。首先，明確高校、企業(yè)、政府三者之間的定位。高校的職責(zé)是為社會培養(yǎng)人才，服務(wù)的對象包含政府和企業(yè)。企業(yè)和政府作為用人單位可以通過訂單式培養(yǎng)、提供實習(xí)崗位、向高校反饋用人需求;高校應(yīng)明確應(yīng)用型人才培養(yǎng)的定位，積極與企業(yè)和政府簽訂實習(xí)基地，并真正落實實習(xí)、見習(xí)工作;政府作為用人單位同時肩負(fù)地方人才培養(yǎng)的責(zé)任，除了提供就業(yè)實習(xí)崗位外，還應(yīng)該為企業(yè)和高校之間的合作搭橋，提供政策或制度的保障。

2.建立政校企合作模式，提高學(xué)生的崗位適應(yīng)能力。

目前廣西民族師范學(xué)院行政管理專業(yè)依據(jù)所屬學(xué)院成立的崇左市崇善社會服務(wù)中心通過政府購買的方式獲得民政局關(guān)于困境兒童、關(guān)愛婦女等項目，在政府購買項目的基礎(chǔ)上將課堂延伸至項目，在專業(yè)社工和老師的指導(dǎo)下學(xué)生進(jìn)入項目點為項目目標(biāo)群體提供服務(wù)，既豐富了實踐教學(xué)又培養(yǎng)了學(xué)生的公共服務(wù)精神。

崇左市崇善社會工作服務(wù)中心作為非營利性機(jī)構(gòu)，是高校、政府外的第三方，將人才培養(yǎng)相結(jié)合，不僅實現(xiàn)了人才培養(yǎng)的目標(biāo)，而且實現(xiàn)了服務(wù)社會的職責(zé)。與以營利性為目的的企業(yè)有差別，以營利性為目標(biāo)的企業(yè)應(yīng)認(rèn)識到人才培養(yǎng)對企業(yè)的長遠(yuǎn)影響及肩負(fù)的相應(yīng)社會責(zé)任，政校企合作培養(yǎng)人才。

3.加強(qiáng)學(xué)生關(guān)于實習(xí)實踐教學(xué)觀念。

學(xué)生作為沒有經(jīng)濟(jì)來源的群體，在沒有要求集中實習(xí)的前提下，首先考慮的是實習(xí)期間報酬因素，忽略實習(xí)的最終目標(biāo)是學(xué)習(xí)。因此，在校期間要強(qiáng)化學(xué)生的學(xué)習(xí)意識。其次，要幫助學(xué)生樹立目標(biāo)，以便在實習(xí)中具有明確的學(xué)習(xí)目標(biāo)。

4.全面強(qiáng)化實踐教學(xué)能力。

應(yīng)用型人才培養(yǎng)與學(xué)校實踐教學(xué)能力緊密聯(lián)系，提高實踐教學(xué)能力可以通過注重培養(yǎng)、引進(jìn)雙師型、專兼職教師和繼續(xù)執(zhí)行教師掛職鍛煉兩個方面進(jìn)行。首先，雙師型教師是具備理論教學(xué)資格的同時又具備相關(guān)行業(yè)技能的老師。學(xué)校培養(yǎng)和引進(jìn)雙師型教師是傳統(tǒng)的教師隊伍建設(shè)方式。可以通過在企業(yè)和政府部門引進(jìn)校外兼職教師隊伍，壯大實踐教學(xué)教師隊伍，豐富實踐教學(xué)方式和內(nèi)容。另外，繼續(xù)推行教師掛職鍛煉政策。外部社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境不斷發(fā)生變化，用人單位需求和政府政策也隨著環(huán)境發(fā)生變化，教師知識架構(gòu)和體系應(yīng)做出相應(yīng)的調(diào)整。因此，為了加強(qiáng)實踐教學(xué)，應(yīng)該鼓勵教師到相關(guān)企業(yè)、政府部門一線學(xué)習(xí)鍛煉，應(yīng)用型教師培養(yǎng)應(yīng)用型人才。

注釋：

①程建芳.借鑒國外經(jīng)驗強(qiáng)化應(yīng)用型本科教育實踐教學(xué)[J].中國高校研究，2007（8）.

②羅華艷.北部灣政校企合作發(fā)展聯(lián)盟與土地規(guī)劃應(yīng)用型人才培養(yǎng)——以欽州學(xué)院為例[J].文教資料，2017（29）.

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項目名稱：2017年度廣西民族師范學(xué)院校級改革研究課題：政校企協(xié)同培養(yǎng)行政管理專業(yè)應(yīng)用型人才模式的探究

項目編號：JGYB201714