國(guó)有企業(yè)對(duì)三項(xiàng)制度的改革策略

李艷

三項(xiàng)制度改革不是彼此孤立存在的，而是相互聯(lián)系、相互影響的整體，涉及企業(yè)各級(jí)管理崗位設(shè)定、定崗定編、人員選擇、組織重構(gòu)、崗位考核和淘汰、薪酬和工資福利等方方面面，必須樹立系統(tǒng)思維，通盤考慮改革的各個(gè)方面，提高國(guó)有企業(yè)整體推進(jìn)三項(xiàng)制度改革的能力。

一、改革總體思路與總體目標(biāo)

（一）總體思路

以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為指引，以組織推進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為總目標(biāo)，在前期三項(xiàng)制度改革的基礎(chǔ)上，對(duì)標(biāo)先進(jìn)企業(yè)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，按照“1+1+3+X”模式（即“一個(gè)中心戰(zhàn)略、開展一次機(jī)構(gòu)改革、深化三項(xiàng)制度改革、采取多種措施”），開展三項(xiàng)制度“提質(zhì)增效”改革，把改革工作做實(shí)、做細(xì)。

（二）總體目標(biāo)

通過組織變革實(shí)現(xiàn)組織機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置，與先進(jìn)標(biāo)桿企業(yè)保持同步，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷提高，員工綜合素質(zhì)顯著提高，建成行之有效的“干部能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減”的管理體系，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)由國(guó)企管理機(jī)制向市場(chǎng)化機(jī)制的轉(zhuǎn)型。

二、改革的主要內(nèi)容和措施

（一）人力資源戰(zhàn)略與管控

按照企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略確定企業(yè)戰(zhàn)略管控模式，針對(duì)戰(zhàn)略引領(lǐng)型、財(cái)務(wù)管控型或操作管控型的具體管理模式，采取具體的業(yè)務(wù)管理架構(gòu)。結(jié)合企業(yè)戰(zhàn)略和管控實(shí)際，人力資源管理領(lǐng)域的戰(zhàn)略目標(biāo)是建立與現(xiàn)代企業(yè)制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的人力資源管理體系，以“深化三項(xiàng)制度改革”為主線，發(fā)揮人力資源的戰(zhàn)略支撐和業(yè)務(wù)協(xié)同功能，推進(jìn)公司高質(zhì)量的發(fā)展。

（二）組織變革與流程再造

科學(xué)“三定”推進(jìn)實(shí)現(xiàn)流程再造。通過“定機(jī)構(gòu)、定職能、定編制”的三定工作，合理分配機(jī)構(gòu)職責(zé)，布局編制配置，推進(jìn)流程再造，壓縮不必要的業(yè)務(wù)鏈條，明確服務(wù)時(shí)限，加快效能提升，同時(shí)，通過信息化手段進(jìn)行信息固化，并在兩個(gè)體系平臺(tái)進(jìn)行信息監(jiān)督，提高營(yíng)商環(huán)境，建設(shè)軟實(shí)力。

（三）干部制度改革

第一，推行經(jīng)營(yíng)層任期制和契約化管理。按照市場(chǎng)化選聘的原則，健全完善黨管干部與董事會(huì)選聘經(jīng)營(yíng)層相結(jié)合的工作機(jī)制，積極推行經(jīng)營(yíng)層任期制和契約化管理。

第二，選擇性實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部崗位讓渡和離崗?fù)损B(yǎng)。在距離退休年齡一定年限內(nèi)，干部可自愿或由組織安排實(shí)行崗位讓渡，崗位讓渡后任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的待遇根據(jù)企業(yè)實(shí)際制定。對(duì)達(dá)到一定年齡又無法從事非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，可出臺(tái)離崗?fù)损B(yǎng)政策，給予一定待遇，離開工作崗位、回家休養(yǎng)。

第三，完善干部年度考核制度。完善干部年度考核方案，在政治評(píng)價(jià)作為基本條件的前提下，將實(shí)際業(yè)績(jī)作為考核的核心內(nèi)容，體現(xiàn)以德為先、德才兼?zhèn)涞娜瞬爬砟睢?/p>

（四）人事制度改革

1.控制用工總量

（1）摸清用工底數(shù)，科學(xué)定崗定編。對(duì)標(biāo)先進(jìn)標(biāo)桿企業(yè)，梳理和完善職位設(shè)置，合理確定人員編制，核定企業(yè)理論用工規(guī)模。

（2）制定人力資源規(guī)劃。基于企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展戰(zhàn)略，科學(xué)謀劃人力資源規(guī)劃。

（3）盤活內(nèi)部用工市場(chǎng)。根據(jù)全面預(yù)算嚴(yán)格控制人工成本，通過內(nèi)部勞動(dòng)力市場(chǎng)和組織調(diào)配方式，挖掘內(nèi)部人才，解決內(nèi)部人力資源分布不均衡的問題，實(shí)施內(nèi)部挖潛，盤活內(nèi)部勞動(dòng)力存量，進(jìn)一步優(yōu)化人力資源的配置方式。

2.優(yōu)化用工結(jié)構(gòu)

（1）簡(jiǎn)化用工結(jié)構(gòu)。根據(jù)企業(yè)實(shí)際需要，合理適度使用各類社會(huì)勞務(wù)資源，切實(shí)理順各類用工關(guān)系，統(tǒng)籌利用勞動(dòng)合同制、業(yè)務(wù)外包、頂崗實(shí)習(xí)等用工方式的比較優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建符合法律規(guī)定、靈活多樣、降低用工成本的多元化用工模式。

（2）做好高校畢業(yè)生人才儲(chǔ)備項(xiàng)目。實(shí)施校園公開招聘活動(dòng)，儲(chǔ)備專業(yè)技術(shù)人才，促進(jìn)企業(yè)員工隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

（3）實(shí)施社會(huì)成熟人才公開引進(jìn)工作。針對(duì)關(guān)鍵、緊缺的專業(yè)崗位人才，面向社會(huì)公開招聘社會(huì)成熟人才，明確招聘條件，規(guī)范招聘程序，擇優(yōu)選聘人才，確保引進(jìn)人才質(zhì)量符合企業(yè)實(shí)際需要。

（4）建立內(nèi)部人才儲(chǔ)配和培養(yǎng)制度。梳理企業(yè)工作崗位，確定重點(diǎn)關(guān)鍵崗位，確定內(nèi)部人才儲(chǔ)備名單，建立后續(xù)培養(yǎng)機(jī)制，防止出現(xiàn)人才斷代、斷供現(xiàn)象，為企業(yè)發(fā)展提供可持續(xù)的人才保障。

3.健全職業(yè)發(fā)展通道

基于任職資格體系項(xiàng)目，搭建“縱向暢通、橫向互通”的“H”型職業(yè)發(fā)展通道。通過“H”型職業(yè)通道，不同崗位不同專業(yè)的人員不必?cái)D到崗位這根獨(dú)木橋，可選擇專業(yè)技術(shù)發(fā)展路線，也可享受與領(lǐng)導(dǎo)干部同等薪資。根據(jù)任職資格管理辦法中規(guī)定的任職資格標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各崗位員工進(jìn)行任職資格評(píng)定，明確員工的任職資格等級(jí)和薪酬水平。

4.豐富員工退出途徑

（1）成立“技能提升中心”，對(duì)不適崗員工進(jìn)行再培訓(xùn)，轉(zhuǎn)崗后仍不合格的予以淘汰。

（2）發(fā)揮績(jī)效考核作用。在職務(wù)晉升、薪酬分配上強(qiáng)化考核結(jié)果應(yīng)用，體現(xiàn)在能上能下、能進(jìn)能出、能增能減的應(yīng)用，同時(shí)，建立績(jī)效考核不合格員工的退出機(jī)制。

（3）嚴(yán)懲違規(guī)違紀(jì)員工。對(duì)嚴(yán)重違反企業(yè)規(guī)章制度的員工予以解除勞動(dòng)合同，樹立員工敬畏制度、遵守制度的良好管理氛圍。

（4）對(duì)于有條件的企業(yè)，可以建立離崗?fù)损B(yǎng)機(jī)制，對(duì)距離退休達(dá)到一定年齡、身體條件無法適崗的或者大病員工實(shí)施離崗?fù)损B(yǎng)政策。

（五）薪酬制度改革

1.深化工資總額管理

加強(qiáng)對(duì)工資總額預(yù)算的編制、執(zhí)行、調(diào)整、清算、評(píng)價(jià)管理，通過事前引導(dǎo)、事中指導(dǎo)、事后評(píng)價(jià)的全過程管理，嚴(yán)格執(zhí)行與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制，有效落實(shí)工資總額能增能減機(jī)制，實(shí)現(xiàn)規(guī)范有序、持續(xù)健康的增長(zhǎng)。強(qiáng)化人工成本投入產(chǎn)出指標(biāo)的管理運(yùn)用，切實(shí)使經(jīng)濟(jì)效益、勞動(dòng)效率在薪酬資源配置中起決定性作用。

2.優(yōu)化“集團(tuán)—組織—崗位”三級(jí)績(jī)效管理

（1）強(qiáng)化集團(tuán)績(jī)效與個(gè)人收入的關(guān)聯(lián)度。將集團(tuán)績(jī)效考核結(jié)果與全員績(jī)效薪酬兌現(xiàn)水平相掛鉤，進(jìn)一步深化高管、中層、員工個(gè)人利益與企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況水平的直接聯(lián)系，真正實(shí)現(xiàn)員工與企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享。

（2）強(qiáng)化所在單位（組織）績(jī)效與個(gè)人收入的關(guān)聯(lián)度。將全面預(yù)算管理與組織績(jī)效管理相結(jié)合。以所在單位年度組織績(jī)效綜合獎(jiǎng)勵(lì)為分配基數(shù)、以員工個(gè)人崗位績(jī)效考核結(jié)果為分配系數(shù)，強(qiáng)化以工作業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的激勵(lì)機(jī)制。

（3）強(qiáng)化月度個(gè)人績(jī)效與個(gè)人收入的關(guān)聯(lián)度。推進(jìn)全員崗位月度績(jī)效考核，按當(dāng)月實(shí)際工作業(yè)績(jī)進(jìn)行核發(fā)崗位績(jī)效工資，從根本上破除“大鍋飯”，鞭策淘汰那些作風(fēng)慵懶、效率低下、能力不足的員工。

3.選擇性地實(shí)施薪酬改革

在科學(xué)定崗定編的基礎(chǔ)上，實(shí)施以崗位價(jià)值評(píng)估和任職資格評(píng)價(jià)為結(jié)合的薪酬改革，堅(jiān)持4P付薪理念（如圖所示），體現(xiàn)崗位的價(jià)值的同時(shí)體現(xiàn)個(gè)人能力價(jià)值，進(jìn)一步優(yōu)化薪酬資源配置結(jié)構(gòu)。收入分配向企業(yè)核心技術(shù)人才、優(yōu)秀經(jīng)營(yíng)管理人才、優(yōu)秀高技能人才和低收入生產(chǎn)一線員工適當(dāng)傾斜，將任職資格管理體系建設(shè)、績(jī)效管理體系建設(shè)成果融入薪酬體系。

三、保障支持

（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)

充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，激發(fā)員工改革創(chuàng)新的熱情，增強(qiáng)員工的責(zé)任感、使命感，為三項(xiàng)制度改革營(yíng)造良好的文化氛圍。

（二）宣傳動(dòng)員，管控風(fēng)險(xiǎn)

一是組織深化“三項(xiàng)制度”改革動(dòng)員會(huì)，學(xué)習(xí)有關(guān)政策和工作要求，根據(jù)時(shí)間安排，對(duì)三項(xiàng)制度改革進(jìn)行全面安排部署。二是組織編寫宣傳提綱，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，積極正確引導(dǎo)，建立深化改革良好氛圍。三是切實(shí)建立實(shí)施改革過程中的風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，有效防控和化解實(shí)施改革過程的各種風(fēng)險(xiǎn)，確保各項(xiàng)改革措施的順利實(shí)施。

（三）狠抓落實(shí)，務(wù)求實(shí)效

一是制定切實(shí)可行的工作方案、階段任務(wù)計(jì)劃。二是要深入調(diào)查，廣泛對(duì)標(biāo)，細(xì)化工作目標(biāo)和措施，分步實(shí)施，協(xié)同推進(jìn)。三是要突出重點(diǎn)，集中力量推進(jìn)改革制度和措施，強(qiáng)化機(jī)制，力求實(shí)效。

（本文作者單位：沈陽燃?xì)饧瘓F(tuán)有限公司）