農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀與模式探索

閆華飛 肖靜

摘要：農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)已成為我國勞動(dòng)力流動(dòng)的新現(xiàn)象。農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)助推地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有效契合國家精準(zhǔn)貧困政策，是“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的重要抓手。為了解農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的基本現(xiàn)狀，圍繞湖北省農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行問卷調(diào)查和實(shí)地調(diào)研。結(jié)果表明，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)具有創(chuàng)業(yè)人員以35歲以下的中青年男性為主、產(chǎn)業(yè)分布以商業(yè)和與農(nóng)業(yè)相關(guān)的服務(wù)業(yè)為主、創(chuàng)業(yè)區(qū)位集中在縣域范圍內(nèi)、創(chuàng)業(yè)規(guī)模偏小、經(jīng)營形式以個(gè)體經(jīng)營為主以及創(chuàng)業(yè)績效較好等特征;存在著資源少、規(guī)模小，融資難、融資貴，招工難、用工難，重“盆景”、輕“風(fēng)景”等突出問題。針對有效紓解返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的諸多難題，提出“合伙創(chuàng)業(yè)”與“村企共建”是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的一種有效模式。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工;返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè);調(diào)查;模式;湖北省;村企共建

中圖分類號： F249.27 ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A ?文章編號：1002-1302（2020）15-0001-07

促進(jìn)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、助推精準(zhǔn)扶貧、落實(shí)“三鄉(xiāng)工程”、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要舉措。自2015年6月國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》以來，連續(xù)4年，“中央一號”文件都明確提出，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)?！按罅Υ龠M(jìn)就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)業(yè)，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”（2016年“中央一號”文件）;“支持進(jìn)城農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展”（2017年“中央一號”文件）;“實(shí)施鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)行動(dòng)，服務(wù)鄉(xiāng)村振興事業(yè)”（2018年“中央一號”文件）;“鼓勵(lì)外出農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退伍軍人、城市各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”（2019年“中央一號”文件）。為貫徹落實(shí)中央精神，各地政府相繼出臺了一系列促進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策文件、實(shí)施意見、行動(dòng)計(jì)劃等，為農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了政策指引。為進(jìn)一步了解農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀、有針對性地支持促進(jìn)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，本研究對湖北省農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行問卷調(diào)查和實(shí)地調(diào)研，共回收有效問卷 1 169份，實(shí)地調(diào)研湖北省黃岡市、孝感市、咸寧市、荊門市等4個(gè)地區(qū)共26家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)以及5家相關(guān)政府部門。

1 農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的基本特征

1.1 返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的個(gè)體特征以35歲以下的中青年男性為主

從性別上看，據(jù)全球創(chuàng)業(yè)觀察報(bào)告顯示，在所有創(chuàng)業(yè)者中，男性創(chuàng)業(yè)者占2/3。性別差異對創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)、創(chuàng)業(yè)規(guī)模、融資渠道等方面有顯著性影響[1]。問卷調(diào)查結(jié)果顯示，男性返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員占總?cè)藬?shù)的62.36%，女性占37.64%，男性返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者占據(jù)大多數(shù)（表1），與全球創(chuàng)業(yè)觀察報(bào)告結(jié)論基本類似。研究表明，男性和女性創(chuàng)業(yè)者在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿方面存在差異，受創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)強(qiáng)度、家庭因素等影響，男性可能更愿意參與到返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中;由于女性創(chuàng)業(yè)者偏向于建立較小的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和女性社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，其返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)社會(huì)資源可能也較男性創(chuàng)業(yè)者少，這也可能制約著女性的創(chuàng)業(yè)決策[2]。

從年齡上看，創(chuàng)業(yè)者的年齡差異對創(chuàng)業(yè)意愿、風(fēng)險(xiǎn)偏好、創(chuàng)業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)模式選擇等方面都有重要影響[3]。年齡差異會(huì)顯著影響創(chuàng)業(yè)者的學(xué)習(xí)能力和應(yīng)用能力;而且，年齡差異與創(chuàng)業(yè)者的經(jīng)驗(yàn)閱歷、社會(huì)關(guān)系、資本積累等都有較大相關(guān)性，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)決策及創(chuàng)業(yè)成功都有顯著影響。調(diào)查結(jié)果顯示，25歲以下的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員占54.75%;25～35歲的占21.30%;36～45歲的占13.17%;46～55歲的占7.87%;55歲以上創(chuàng)業(yè)者占2.91%（表1），呈現(xiàn)出隨年齡增長，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的數(shù)量逐步遞減的趨勢。究其原因，目前農(nóng)民工主要以第二代、第三代農(nóng)民工為主，大多在35歲以下，這導(dǎo)致了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者主要以中青年人為主;年輕人更具有創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)精神，更愿意承擔(dān)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn);身體條件、家庭支持等也是年輕人創(chuàng)業(yè)人數(shù)多的一個(gè)重要原因。

1.2 產(chǎn)業(yè)分布以商業(yè)及與農(nóng)業(yè)相關(guān)的服務(wù)業(yè)為主

創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目與創(chuàng)業(yè)者先前的職業(yè)有較強(qiáng)相關(guān)性。2008年，國務(wù)院農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問題研究課題組就對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的行業(yè)分布進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)后主要在種植養(yǎng)殖業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)、農(nóng)村旅游業(yè)及服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域進(jìn)行創(chuàng)業(yè)[4]。從湖北省樣本數(shù)據(jù)來看，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員從事商業(yè)（超市批發(fā)、攤點(diǎn)零售、餐飲酒店等）的為27.72%，從事農(nóng)業(yè)及農(nóng)村服務(wù)業(yè)的為23.52%（表2）。由此可見，傳統(tǒng)行業(yè)仍占多數(shù)，與10年前的調(diào)查基本類似。但由于時(shí)代變化，當(dāng)前電商、“互聯(lián)網(wǎng)+”等模式也成為農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)選擇的一個(gè)新興領(lǐng)域，約為14%。行業(yè)分布情況說明，農(nóng)業(yè)及農(nóng)村服務(wù)業(yè)、與農(nóng)村農(nóng)業(yè)相關(guān)的商業(yè)仍然是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員主要選擇的行業(yè)，主要是由農(nóng)村農(nóng)民的資源稟賦決定的，這些行業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻相對較低，初始資金需求也相對較少。電商、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新業(yè)態(tài)也呈發(fā)展之勢，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體知識水平較高，在掌握一定專業(yè)技術(shù)和文化水平后往往傾向于技術(shù)水平較高的知識型行業(yè)，同時(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”也為傳統(tǒng)行業(yè)提供了新的發(fā)展空間。

在為什么選擇該行業(yè)創(chuàng)業(yè)問題上，28.74%的創(chuàng)業(yè)者表示以前是從事該行業(yè)的，有前期經(jīng)驗(yàn)，30.11%的創(chuàng)業(yè)者表示與先前工作單位有業(yè)務(wù)聯(lián)系。表明58.85%的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目與創(chuàng)業(yè)者先前工作或從事行業(yè)有著密切的聯(lián)系（表3）。實(shí)地調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，95%的被訪談?wù)呦惹皬氖碌穆殬I(yè)與現(xiàn)在選擇的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目間有較大的相關(guān)性，大多從事著與先前職業(yè)相同或相似的工作，并且這類創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)成功度更高，創(chuàng)業(yè)績效更好。實(shí)證研究表明，創(chuàng)業(yè)行業(yè)與創(chuàng)業(yè)前從事行業(yè)的相關(guān)度通過了0.01水平的顯著性檢驗(yàn)，且系數(shù)為正，說明行業(yè)相關(guān)度越高，創(chuàng)業(yè)成功度越高[5]。行業(yè)相關(guān)度越高代表返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者對該行業(yè)的發(fā)展和規(guī)律有充分的了解，具有充足的行業(yè)經(jīng)驗(yàn)和豐富的行業(yè)資源，這無疑是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功的重要條件。

1.3 在創(chuàng)業(yè)區(qū)位選擇上

以鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣城（含縣級市）等縣域范圍為主，多為生存型創(chuàng)業(yè)。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)區(qū)域的選擇會(huì)影響到該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和就業(yè)狀況，對創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目本身的發(fā)展也有重要影響，適合的創(chuàng)業(yè)地域有助于創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的發(fā)展。問卷調(diào)查結(jié)果顯示，30.45%的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者選擇在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)業(yè);近26.69%的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者選擇在縣城（含縣級市）創(chuàng)業(yè);22.07%的人選擇在本村創(chuàng)業(yè);14.46%的人選擇在地級市創(chuàng)業(yè);相對來講，只有6.33%的人選擇在省會(huì)城市創(chuàng)業(yè)（圖1）。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員大多具有鄉(xiāng)土情結(jié)，近80%的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者選擇在本鎮(zhèn)本村及當(dāng)?shù)乜h城創(chuàng)業(yè)。

根據(jù)創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)的差異，創(chuàng)業(yè)可以分為生存型創(chuàng)業(yè)和機(jī)會(huì)型創(chuàng)業(yè)。王肖芳通過建立多項(xiàng)Logit模型，研究了創(chuàng)業(yè)區(qū)位對農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)的影響，發(fā)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)區(qū)位與縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)距離越近，農(nóng)民工返鄉(xiāng)選擇生存型創(chuàng)業(yè)的傾向越強(qiáng)[6]。樣本數(shù)據(jù)表明，大多數(shù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)仍屬于生存型創(chuàng)業(yè)，即創(chuàng)業(yè)往往是受生活所迫，在現(xiàn)有市場中捕捉機(jī)會(huì)，從事的是技術(shù)壁壘低、不需要很高技能的行業(yè)。在有關(guān)農(nóng)民工等人員選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的原因調(diào)查中，這一結(jié)論也得到了一定程度的佐證，該項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)前3位的原因分別是自主創(chuàng)業(yè)收入高，占34.73%;擺脫城市壓抑氛圍，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)更自由，占32.51%;家庭因素，占31.99%。

1.4 自有資金和親朋好友借貸是創(chuàng)業(yè)初始資金的主要來源

初始投資規(guī)模較小，創(chuàng)業(yè)經(jīng)營形式以個(gè)體經(jīng)營為主。在資金的來源上，43.80%的是自有資金，占多數(shù);39.61%的依靠親戚朋友借貸;選擇政府政策性貸款和銀行貸款的分別占36.87%、29.85%（圖2）。由于創(chuàng)業(yè)資金可能有多個(gè)來源，本問項(xiàng)是一個(gè)多選項(xiàng)。但根據(jù)眾數(shù)原理，仍能說明返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者在資金來源問題上主要是來自于自有資金、親朋好友借貸、依靠政策性貸款和銀行貸款，也是創(chuàng)業(yè)者們籌措資金的一個(gè)重要途徑。

在一定程度上，農(nóng)民工等人員的創(chuàng)業(yè)能力和可持續(xù)發(fā)展水平可由返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)體規(guī)模的大小來體現(xiàn)。初始投資和雇工數(shù)量是考察項(xiàng)目實(shí)體規(guī)模的2個(gè)基本維度[7]。在項(xiàng)目初始投資規(guī)模上，45.42%的創(chuàng)業(yè)者初始投資規(guī)模在10萬元以內(nèi)，29.34%的創(chuàng)業(yè)者在10萬～50萬元之間，約75.00%的創(chuàng)業(yè)者初始投資規(guī)模在50萬元以下;投資在 500萬元 以上的僅占3.59%。在當(dāng)前員工數(shù)量上，56.63%的創(chuàng)業(yè)者員工規(guī)模在10人以內(nèi)，約86%的創(chuàng)業(yè)者員工數(shù)量在100人以下，這與投資規(guī)模較小是一致的（表4）。

一般認(rèn)為，企業(yè)經(jīng)營模式有個(gè)體經(jīng)營、私營企業(yè)、股份制、承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營等幾種基本形式。創(chuàng)業(yè)的經(jīng)營形式主要反映了創(chuàng)業(yè)者在何種程度上能夠向現(xiàn)代企業(yè)制度靠近，從而逐步擺脫小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的約束。從問卷數(shù)據(jù)來看，50.81%的創(chuàng)業(yè)者采取的是個(gè)體經(jīng)營模式，大多是家庭經(jīng)營，規(guī)模相對較小;私營企業(yè)占24.98%;股份制占14.54%（表5）。因此，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目主要經(jīng)營模式為個(gè)體經(jīng)營、私營企業(yè)和股份制等3種形式，總體約占90.00%。國務(wù)院農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問題研究課題組2008年調(diào)研發(fā)現(xiàn)，68%的創(chuàng)業(yè)者選擇了個(gè)體經(jīng)營的經(jīng)營模式。結(jié)果表明，10年來，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營模式的改變并不明顯，多數(shù)創(chuàng)業(yè)者依然選擇個(gè)體經(jīng)營，創(chuàng)業(yè)規(guī)模依然較小。

1.5 返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的年產(chǎn)值、盈利額等績效指標(biāo)較好

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)績效可用年產(chǎn)值、盈利額等指標(biāo)來衡量[8]。在年產(chǎn)值問項(xiàng)上，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目大多在50萬元以下，年產(chǎn)值在10萬元以下的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目占39.26%;10萬～50萬元之間的占31.31%，合計(jì)占70.57%;年產(chǎn)值在50萬元以上創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目共占29.43%，其中，500萬元以上的僅占3.51%（表6），與項(xiàng)目投資500萬元以上的比例相當(dāng)。表明返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)多以小微型項(xiàng)目為主，中大型創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目較少。

農(nóng)民工等人員在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中能否盈利以及盈利多少，決定著他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的可持續(xù)性。而且，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的盈利狀況具有明顯的示范效應(yīng)，盈利多則會(huì)吸引更多的人選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。從調(diào)查數(shù)據(jù)來看，盈利50萬元以下的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目占66.98%，其中10萬元以下的占38.92%，10萬～50萬元的占28.06%;盈利在50萬元以上的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目占23.0%;大致持平的占7.70%，虧損的占2.48%（表6）。由此可見，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)盈利不多，但基本處于盈利狀態(tài)，虧損的創(chuàng)業(yè)者較少，這也從側(cè)面反映了雖然盈利有限，但整體的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功率較高。

1.6 創(chuàng)業(yè)者有較強(qiáng)的發(fā)展意愿

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展目前處于什么階段？是否具有發(fā)展的可持續(xù)性？這也是本調(diào)研希望弄清的問題。調(diào)研結(jié)果顯示，58.77%的創(chuàng)業(yè)者表示目前創(chuàng)業(yè)處于創(chuàng)業(yè)初期，25.41%的處于成長期，成熟期的占12.75%，處于衰退期的有3.08%（圖3）。表明返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目大多處于創(chuàng)業(yè)初期或成長期，約占85%，這與2015年國務(wù)院頒布實(shí)施《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》以來，掀起返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱潮的大背景是一致的。

在創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目規(guī)模擴(kuò)大的意愿方面，有74.42%的創(chuàng)業(yè)者表示有擴(kuò)大項(xiàng)目規(guī)模的計(jì)劃，其中有36.70%的創(chuàng)業(yè)者已在具體實(shí)施過程中，25.58%的創(chuàng)業(yè)者暫時(shí)沒有擴(kuò)大項(xiàng)目規(guī)模的計(jì)劃（圖4）。這與目前創(chuàng)業(yè)者大多處于項(xiàng)目成長初期有密切關(guān)系，也再次佐證了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的經(jīng)營狀況總體良好，并且大多數(shù)有擴(kuò)大規(guī)模的打算。

2 農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨的突出問題

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體是鄉(xiāng)村振興的生力軍。在中央和地方政府的大力支持下，各地返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)蓬勃發(fā)展，據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2012—2015年，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)增長人數(shù)年均在10%以上，2015年達(dá)到450萬人，2017年達(dá)到700萬人，且返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)在持續(xù)增長。但也應(yīng)看到，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大多以個(gè)體創(chuàng)業(yè)、草根創(chuàng)業(yè)為主，主體多、規(guī)模小、分散化的特征還很明顯，與振興鄉(xiāng)村、帶動(dòng)脫貧的期待還有差距。通過對1 169份調(diào)查問卷的統(tǒng)計(jì)分析，以及對湖北省黃岡市、孝感市、咸寧市、荊門市等地政府主管部門和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)還面臨著一些突出的共性問題。

2.1 資源少，規(guī)模小

因要素稟賦不足，以農(nóng)民工、大學(xué)生、退役士兵等為主體的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員掌握的人力、財(cái)力、物力等創(chuàng)業(yè)資源相對較少，所創(chuàng)項(xiàng)目規(guī)模不大，盈利能力不強(qiáng)，集聚程度不高，帶動(dòng)能力有限，還無法依靠自身力量抵御市場中不確定性的風(fēng)險(xiǎn)，容易導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)失敗。據(jù)1 169份有效問卷統(tǒng)計(jì)，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)初始投資規(guī)模在50萬元以下的占74.76%;創(chuàng)辦項(xiàng)目年產(chǎn)值在 50萬元 以下的占70.57%;用人規(guī)模在10人以下的占56.63%;盈利金額在10萬元以下的占38.92%。

2.2 融資難，融資貴

由于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目規(guī)模小、創(chuàng)業(yè)初期無盈利、發(fā)展前景不確定等特點(diǎn)，導(dǎo)致其信用度較低、投資風(fēng)險(xiǎn)較大，投資人不愿意涉足此類項(xiàng)目。并且，金融機(jī)構(gòu)更傾向于為國有企業(yè)、大型企業(yè)提供支持，融資中“馬太效應(yīng)”明顯，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)融資仍然面臨著“玻璃門”“彈簧門”。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，40.89%的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員面臨著創(chuàng)業(yè)資金缺乏的困難，45.94%的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者希望政府能放寬貸款條件，提供金融支持。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)融資難、融資貴具體表現(xiàn)為成本高，貸款需要強(qiáng)擔(dān)保，甚至是高利率;門檻高，基本上都要求質(zhì)押物，且比較認(rèn)可不動(dòng)產(chǎn)抵押;期限短，多為短期貸款，創(chuàng)業(yè)者須進(jìn)行“調(diào)頭”續(xù)貸;審批慢，審批程序多且復(fù)雜。

2.3 招工難，用工難

外出務(wù)工仍然是農(nóng)民勞動(dòng)就業(yè)的主要途徑。農(nóng)民工大量外流，導(dǎo)致農(nóng)村空心化、老齡化、“三留守”問題日益突出，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨著招不到人的窘境。這是所有26家實(shí)地調(diào)研企業(yè)面臨的共性問題。即便降低用工標(biāo)準(zhǔn)招聘到“4050”人員，其家務(wù)、農(nóng)務(wù)、隔代照看等干擾，使員工規(guī)范管理遭遇難題。另外，無論從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、工作生活條件，還是從薪資待遇來看，相對于城市，農(nóng)村就業(yè)包括小城鎮(zhèn)對畢業(yè)大學(xué)生的吸引力不足。

2.4 重“盆景”，輕“風(fēng)景”

“盆景”與“風(fēng)景”本身并不矛盾，盆景多了自然就成了風(fēng)景。目前返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作正處于“造盆景”的階段，正須要通過典型示范，成就返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的星火燎原之勢。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有關(guān)職能部門在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)推進(jìn)工作中，普遍存在“厚此薄彼”“抓大放小”等現(xiàn)象，對眾多小微型返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)關(guān)注少，政策落實(shí)走樣或不到位，挫傷了眾多返鄉(xiāng)小微創(chuàng)業(yè)者的積極性，不利于“風(fēng)景”的形成。在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作推進(jìn)過程中，應(yīng)堅(jiān)持“厚此不薄彼”“抓大不放小”，既重“盆景”，也重“風(fēng)景”。

3 農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的模式探索：“合伙創(chuàng)業(yè)”與“村企共建” ?受體制機(jī)制的深層次影響和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)資源的短缺約束，農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨的突出問題在短時(shí)期內(nèi)是難以徹底解決的，但即便如此，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者仍發(fā)揮聰明才智，主動(dòng)積極作為，在相關(guān)政府部門的大力支持下，創(chuàng)造了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的“湖北實(shí)踐”，涌現(xiàn)出諸如羅田縣駱駝坳鎮(zhèn)“燕兒谷樣本”、京山市羅店鎮(zhèn)“馬嶺模式”、鐘祥市“彭墩模式”等一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的成功典范，生動(dòng)描繪著返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的“湖北故事”。

3.1 農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的典型模式

3.1.1 羅田縣駱駝坳鎮(zhèn)“燕兒谷樣本” 燕兒谷所在的燕窩垸是國家貧困村。2011年，律師事務(wù)所高級合伙人徐志新懷揣回報(bào)家鄉(xiāng)的夢想，返鄉(xiāng)投資成立了湖北省燕兒谷生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)有限公司，公司采用“公司+村集體+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，村集體以荒廢的橘子園、廢棄小學(xué)的經(jīng)營權(quán)作價(jià)入股;部分村民以承包經(jīng)營權(quán)和少量資金入股;更多村民以土地流轉(zhuǎn)獲取租金，他還擔(dān)任了貧困村的“第一書記”。目前，公司已發(fā)展為休閑旅游、健康養(yǎng)老、研學(xué)教育為一體的產(chǎn)業(yè)扶貧示范綜合體，覆蓋了燕窩垸等8個(gè)鄉(xiāng)村，已實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)280 hm2，建設(shè)完成建筑面積8 400 m2的養(yǎng)老公寓，種植各種觀光植物和果木樹木250多萬株，年產(chǎn)有機(jī)糧食50 t，鮮魚20 t，村企還聯(lián)合對鄉(xiāng)村進(jìn)行了宜居美化。在短短6年多的時(shí)間里，國家貧困村變成了湖北省宜居村莊、湖北省文明單位，荒蕪貧瘠的山嶺建成了國家3A級景區(qū)，打造成了鄉(xiāng)村振興的“燕兒谷樣本”。

3.1.2 京山市羅店鎮(zhèn)“馬嶺模式” 馬嶺村地處京山市邊緣地帶，地理位置相對偏遠(yuǎn)，距城區(qū)約70 min車程。2012年4月，返鄉(xiāng)能人張立等9人與當(dāng)?shù)卮迕?，以土地和現(xiàn)金入股的形式組建成立了3家專業(yè)化經(jīng)營公司，全面開始了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)。2014年11月，張立全票當(dāng)選為馬嶺村黨支部書記。目前，公司實(shí)現(xiàn)年利潤300多萬元，固定資產(chǎn)由1 000萬元增長到3 000萬元，村集體經(jīng)濟(jì)收入由0增加到近40萬元，村民人均純收入由之前不足 6 000 元快速增長至30 000多元。在社會(huì)效應(yīng)上，村民整體住上了樓房、連體別墅;農(nóng)村休養(yǎng)所對老年人實(shí)行集中免費(fèi)供養(yǎng);村民獲得股權(quán)分紅收益;留村就業(yè)村民獲標(biāo)準(zhǔn)工資發(fā)放。在產(chǎn)業(yè)選擇上，確立了“5+2+1”的生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，即黑山羊養(yǎng)殖等5個(gè)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、2個(gè)工業(yè)項(xiàng)目、1個(gè)健康產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目。在帶動(dòng)效應(yīng)上，建立以馬嶺為中心，帶動(dòng)周邊5個(gè)村聯(lián)動(dòng)發(fā)展的“1+5”村莊集群模式。馬嶺模式被譽(yù)為農(nóng)民股東化、管理公司化、經(jīng)營集約化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、居住集中化和養(yǎng)老福利化的六化模式。

3.1.3 鐘祥市“彭墩模式” 昔日的彭墩村落后、偏僻、貧困。2003年，通過開辦餐飲掘到“第一桶金”的張德華，懷著帶領(lǐng)家鄉(xiāng)村民共同致富的夢想返鄉(xiāng)發(fā)展種植養(yǎng)殖業(yè)。2008年，擔(dān)任村黨總支書記的張德華帶領(lǐng)全村干部群眾投入到鄉(xiāng)村建設(shè)上來，并組建了彭墩科技集團(tuán)有限公司，探索出遷村騰地、以企帶村、村企共建的“彭墩模式”。用遷村騰地建設(shè)最美鄉(xiāng)村。集中統(tǒng)一興建小區(qū)和農(nóng)民新居，2 200 多戶村民住上了小別墅。用村企共建實(shí)現(xiàn)村民共同富裕。采取“公司+基地+農(nóng)戶”經(jīng)營模式，帶動(dòng)農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了村企、村民共同富裕。用“8020”模式加快土地健康流轉(zhuǎn)。用20%的土地解決吃飯，80%的土地發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì);20%的農(nóng)民種田，80%的農(nóng)民發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過10多年的發(fā)展，全村已初步形成了智慧、佳利、柴湖三大農(nóng)場;米業(yè)、奶業(yè)、酒業(yè)三大食品加工企業(yè);農(nóng)村旅游、農(nóng)村電商、倉儲物流三大板塊的“大彭墩”產(chǎn)業(yè)格局，總資產(chǎn)達(dá) 13.9億元，2017年實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入8.5億元，農(nóng)民的人均年收入從過去的2 700元增長到如今的 35 000元。彭墩村先后獲“全國生態(tài)文化村”“新農(nóng)村建設(shè)示范村”等榮譽(yù)稱號;村支部書記張德華被評為全國十大杰出村官、全國創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新先進(jìn)個(gè)人，獲首屆湖北改革獎(jiǎng)，并當(dāng)選第十二屆全國人大代表。

通過對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功典范的個(gè)體剖析和農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，結(jié)合返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨的突出難題，本研究認(rèn)為“合伙創(chuàng)業(yè)”與“村企共建”是典型案例的突出特征，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的一種有效模式，能有效解決個(gè)體分散創(chuàng)業(yè)的諸多難題。

3.2 “合伙創(chuàng)業(yè)”與“村企共建”模式紓解返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)難題

新模式具有“融資”替代效應(yīng)，能紓解“招工難、用工難”問題。通過返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的帶頭投資，以及眾多村民或村集體以資金、土地、技術(shù)、舊宅、設(shè)施設(shè)備等要素入股，實(shí)現(xiàn)返鄉(xiāng)的“合伙創(chuàng)業(yè)”。該模式起到了一定的“融資”替代效應(yīng)，弱化了創(chuàng)業(yè)融資困難的影響，增加了創(chuàng)業(yè)和項(xiàng)目前期發(fā)展的資本積累，有利于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的合作化、規(guī)?；?、專業(yè)化。同時(shí)，也分散了個(gè)體出資的壓力和承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，調(diào)動(dòng)了村民參與創(chuàng)業(yè)、投入勞力的積極性，真正形成了資產(chǎn)入股得股金，土地流轉(zhuǎn)得租金，村民上班得薪金的利益共同體。

新模式降低了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的協(xié)調(diào)成本，有利于營造良好的創(chuàng)業(yè)生態(tài)?！按迤蠊步ā笔窃诜掂l(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目與村集體互促、互建中形成的。該模式能破解返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)資源少、人生地不熟、協(xié)調(diào)成本高等難題。在村兩委會(huì)的主動(dòng)參與下，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員能更好地協(xié)調(diào)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民之間的關(guān)系，創(chuàng)業(yè)程序履行更便捷，創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目落地更容易。在土地流轉(zhuǎn)和其他各種要素配置、使用過程中，有村兩委會(huì)的居中調(diào)節(jié)，能夠起到協(xié)調(diào)雙方利益、化解矛盾的作用，各種返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)阻力在很大程度上能得以消除。在“村企共建”模式下，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)所需要的基礎(chǔ)設(shè)施，也可以納入村集體建設(shè)規(guī)劃中，合建共建，實(shí)現(xiàn)共贏。

新模式助力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)“獨(dú)樹成景”效果。一方面，“合伙創(chuàng)業(yè)”與“村企共建”能發(fā)揮模式優(yōu)勢，將城市工商資本與農(nóng)村閑置資源融合一處，集聚發(fā)展，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)?；?、專業(yè)化，“一村一品”“一村多品”更可能實(shí)現(xiàn)，抗市場風(fēng)險(xiǎn)能力和持續(xù)經(jīng)營能力更強(qiáng)，創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的生命周期更長。另一方面，由于新模式下的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)集聚式發(fā)展，地域相對集中，政府公共服務(wù)、政策扶持、配套設(shè)施能做到精準(zhǔn)投放，惠及效率更高，效果更好。同時(shí)，“項(xiàng)目+村集體+村民”的利益共同體模式，具有更好的輻射和帶動(dòng)效應(yīng)，能承擔(dān)起鄉(xiāng)村振興和精準(zhǔn)扶貧的重大職責(zé)?！芭杈啊弊龃笞鰪?qiáng)了，就變成了“風(fēng)景”。

對于當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村來說，“合伙創(chuàng)業(yè)”“村企共建”實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目運(yùn)營與農(nóng)村發(fā)展的同步協(xié)調(diào)，改善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，提高了農(nóng)民收入水平和生活條件，也促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和農(nóng)村的全面發(fā)展。

3.3 “合伙創(chuàng)業(yè)”與“村企共建”模式的基本經(jīng)驗(yàn)

政府的鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)，是新模式順利實(shí)施的前提。政府應(yīng)以招商引資、“一號工程”的力度來推動(dòng)新模式下返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的落地生根，將其作為鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧、“三鄉(xiāng)工程”的重要抓手;落實(shí)完善差別化的扶持性政策，著力從財(cái)政支持、減稅降費(fèi)、金融服務(wù)、土地流轉(zhuǎn)等方面精準(zhǔn)施策，助推創(chuàng)業(yè)成功。應(yīng)建立全流程扶持政策，根據(jù)創(chuàng)業(yè)不同階段，制定具體幫扶措施;將項(xiàng)目環(huán)境建設(shè)納入鄉(xiāng)村建設(shè)整體規(guī)劃，重點(diǎn)從道路、水電氣、網(wǎng)絡(luò)、公共設(shè)施等方面，改善美化鄉(xiāng)村面貌，為創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展?fàn)I造良好的軟硬件環(huán)境。

利益聯(lián)結(jié)，共創(chuàng)與共享，是新模式構(gòu)建的機(jī)制保障。新模式在推進(jìn)過程中，遇到的最大障礙可能是村集體或村民的不合作、不配合，解決問題的關(guān)鍵除了相關(guān)部門的宣傳和引導(dǎo)外，還得靠利益驅(qū)動(dòng)。人們對美好生活的向往從來沒有改變過，村集體和村民在創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目落地和發(fā)展過程中，融了資、入了股、租了地、出了力，理應(yīng)分享返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的發(fā)展成果。創(chuàng)業(yè)企業(yè)在促進(jìn)自身發(fā)展的同時(shí)，本著契約精神和公平原則，應(yīng)著力在村容村貌、基礎(chǔ)設(shè)施、住房條件、養(yǎng)老福利、股權(quán)分紅、吸納就業(yè)、增加收入等方面有所作為，切實(shí)踐行共創(chuàng)和共享理念，積極維護(hù)集體利益和村民利益，努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)、村集體、村民的共進(jìn)共贏。

以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)但也不局限于農(nóng)業(yè)，是新模式的產(chǎn)業(yè)擔(dān)當(dāng)。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)發(fā)展為主導(dǎo)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多項(xiàng)功能，挖掘農(nóng)業(yè)的多重價(jià)值，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合，是新模式推行的一個(gè)基本路徑。但也應(yīng)注意到，不同地域、不同鄉(xiāng)村具有異質(zhì)性的資源稟賦，各個(gè)鄉(xiāng)村、各地村民的發(fā)展階段、技能素養(yǎng)也不盡相同，應(yīng)積極引導(dǎo)適宜的第二、第三產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村的發(fā)展，根據(jù)各地實(shí)際，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系。鼓勵(lì)鄉(xiāng)村發(fā)揮自身優(yōu)勢，強(qiáng)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐，支持農(nóng)業(yè)、工貿(mào)、休閑服務(wù)等專業(yè)化村莊發(fā)展[9]。近年來，在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)家的帶動(dòng)下，通城的“手機(jī)小鎮(zhèn)”、團(tuán)風(fēng)縣的“鋼構(gòu)產(chǎn)業(yè)基地”、云夢縣的“皮草產(chǎn)業(yè)園”、蘄春縣的“中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)”等，都獲得了蓬勃發(fā)展，有力推動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

創(chuàng)新體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“村企一體”，是新模式的演進(jìn)方向。“村企共建”是村企互促的一個(gè)初始階段，實(shí)現(xiàn)“村企一體”乃是實(shí)現(xiàn)合作共贏可持續(xù)的基本保障?！按迤笠惑w”在運(yùn)營模式上，強(qiáng)調(diào)將農(nóng)村土地、勞動(dòng)力、自然優(yōu)勢與企業(yè)以股份、租賃的方式有機(jī)整合，實(shí)現(xiàn)“村企一體化運(yùn)營”;在管理體制上采取“兩塊牌子，交叉任職”模式，通過法定程序企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)參選村兩委會(huì)成員，村兩委會(huì)成員兼任企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，交叉任職，做到村企工作同步協(xié)調(diào)、同步開展、同步促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)“你中有我，我中有你”深度融合的管理格局?？v觀中國十大名村，“華夏第一村”江蘇華西村、“紅色億元村”河南南街村、以生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)為特色的浙江滕頭村等，無一不是“村企一體”的成功典范。在新模式不斷推進(jìn)過程中，隨著企業(yè)、村集體、村民融合的不斷深入，“村企一體”成為一種有效的發(fā)展路徑。

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