國(guó)土空間規(guī)劃背景下綠色宜居村莊規(guī)劃編制的思考和探究

黃勁松

摘? ? 要：隨著國(guó)土空間規(guī)劃體系逐漸建立和完善，村莊規(guī)劃在促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中將發(fā)揮非常重要的作用。本文將圍繞國(guó)土空間規(guī)劃背景下的綠色宜居村莊規(guī)劃編制的相關(guān)要點(diǎn)進(jìn)行分析，以供參考。

關(guān)鍵詞：國(guó)土空間規(guī)劃;綠色宜居;村莊規(guī)劃編制;框架;方法

1? 引言

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在實(shí)施過(guò)程中需以生態(tài)文明思想為指引，保護(hù)好自然生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村風(fēng)貌。在國(guó)土空間規(guī)劃有序推進(jìn)的背景下，應(yīng)有針對(duì)性地分析綠色宜居村莊規(guī)劃的具體編制內(nèi)容和方法，做好村莊規(guī)劃編制，以保障鄉(xiāng)村區(qū)域發(fā)展質(zhì)量。

2? 綠色宜居村莊規(guī)劃內(nèi)容框架

2.1? 區(qū)域

在國(guó)土全域管控總體要求下，綠色宜居村莊規(guī)劃首先要分析村莊自身所處的整體自然環(huán)境條件，嚴(yán)格落實(shí)“三區(qū)三線”，并結(jié)合村莊發(fā)展實(shí)際與需求，權(quán)衡保護(hù)與發(fā)展重點(diǎn)方向，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)村莊與生態(tài)、村莊與生產(chǎn)、村莊與城鎮(zhèn)、村莊與村莊之間的關(guān)系，落實(shí)綠色宜居村莊在健康舒適方面的重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容。在精確傳遞市縣鎮(zhèn)管控意圖下，提出村莊生態(tài)環(huán)境管控要求和村莊分類(lèi)原則、建議。

2.2? 產(chǎn)業(yè)

作為村莊存在的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方式直接決定村莊定位和方向，綠色宜居村莊規(guī)劃在產(chǎn)業(yè)層面要在落實(shí)上位規(guī)劃分區(qū)的基礎(chǔ)上挖掘農(nóng)業(yè)資源特色，明確村莊產(chǎn)業(yè)定位和產(chǎn)業(yè)空間布局，落實(shí)綠色宜居村莊在經(jīng)濟(jì)富裕方面的重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容，并按照以生產(chǎn)要素組織生活要素的邏輯優(yōu)化村莊布局，提出村莊分類(lèi)施策的規(guī)劃建議。

2.3? 文化

我國(guó)傳統(tǒng)文化的核心是鄉(xiāng)土文化，而村莊正是鄉(xiāng)土文化的本源載體。綠色宜居村莊規(guī)劃在文化層面的規(guī)劃重點(diǎn)主要體現(xiàn)在村莊公共文化體系建設(shè)和鄉(xiāng)土特色文化塑造2個(gè)方面，深挖鄉(xiāng)土文化特色，歸納文化符號(hào)，提煉文化含義，完善文化設(shè)施，并從景觀風(fēng)貌設(shè)計(jì)等方面強(qiáng)化文脈傳承，回應(yīng)綠色宜居村莊在鄉(xiāng)風(fēng)文明方面的建設(shè)要求。

2.4? 設(shè)施

設(shè)施建設(shè)是綠色宜居村莊規(guī)劃中占比最大的部分，規(guī)劃結(jié)合綠色宜居村莊在健康安全和生活便捷兩方面的重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容，從農(nóng)房院落、公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施三方面入手，基本涵蓋村莊物質(zhì)生產(chǎn)生活條件的主要內(nèi)容。規(guī)劃重點(diǎn)明確各類(lèi)設(shè)施選址、建設(shè)規(guī)模和管理主體，并結(jié)合村莊發(fā)展需求，設(shè)計(jì)彈性建設(shè)方案，提出建設(shè)模式建議。

2.5? 制度

綠色宜居村莊規(guī)劃除明確空間建設(shè)方案外，還應(yīng)進(jìn)行鄉(xiāng)村治理方面的制度設(shè)計(jì)，構(gòu)建規(guī)范、穩(wěn)定的制度體系，建立長(zhǎng)效機(jī)制，發(fā)揮預(yù)期功能。構(gòu)建鄉(xiāng)村自治組織架構(gòu)，維護(hù)基層民主，完善第三方社會(huì)服務(wù)體系;協(xié)助制定村規(guī)民約，將規(guī)劃內(nèi)容以簡(jiǎn)單易懂的方式傳達(dá)至村民，弘揚(yáng)文明風(fēng)尚，約束行為習(xí)慣;建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，村莊規(guī)劃編制完成后，定期對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤、評(píng)估、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為相關(guān)政策制定提供依據(jù)[1]。

3? 綠色宜居村莊規(guī)劃編制方法

3.1? 明晰鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃定位

村莊規(guī)劃作為國(guó)土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)部分，是優(yōu)化我國(guó)土地整體規(guī)劃格局的重要途徑。在國(guó)土空間規(guī)劃背景下開(kāi)展村莊規(guī)劃編制工作，應(yīng)預(yù)先明晰鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃定位。一方面，確立“全類(lèi)型要素+全區(qū)域空間”的規(guī)劃編制對(duì)象，綜合劃分鄉(xiāng)村地區(qū)的國(guó)土空間，統(tǒng)一規(guī)劃當(dāng)?shù)厣搅?、農(nóng)田、河湖等自然資源，鞏固環(huán)境、資源安全的規(guī)劃成果。另一方面，村莊是鄉(xiāng)村區(qū)域內(nèi)的上位規(guī)劃對(duì)象，屬于“多規(guī)合一”的綜合規(guī)劃。對(duì)此，相關(guān)部門(mén)應(yīng)合理安排村莊區(qū)域范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，高度整合地區(qū)旅游、村莊建設(shè)、土地利用等核心要素，引導(dǎo)、調(diào)控該區(qū)域內(nèi)的空間整治工作，滿足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略綜合性要求，區(qū)分鄉(xiāng)村規(guī)劃與城市規(guī)劃，主動(dòng)挖掘其獨(dú)特價(jià)值。

3.2? 重視鄉(xiāng)村區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃研究

（1）產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵內(nèi)容，新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)提出更多要求。為發(fā)揮產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用，需推進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的融合，構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。除此之外，相關(guān)部門(mén)應(yīng)明確鄉(xiāng)村地區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)定位、發(fā)展目標(biāo)及空間布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系。其中，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)在后期架構(gòu)時(shí)，產(chǎn)業(yè)定位需以鄉(xiāng)村、農(nóng)業(yè)為本色，以旅游、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為特色。在一、二、三產(chǎn)業(yè)融合過(guò)程中，第一產(chǎn)業(yè)可根據(jù)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)條件選定種植種類(lèi)，第二產(chǎn)業(yè)應(yīng)以農(nóng)產(chǎn)品加工、生產(chǎn)為主，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展則以旅游業(yè)為主，注重旅游策劃。

（2）針對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“生態(tài)宜居”要求，鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)以提高農(nóng)村居住環(huán)境質(zhì)量為方向，科學(xué)規(guī)劃、布局農(nóng)村居民居住點(diǎn)、服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、建筑物。鄉(xiāng)村空間整治應(yīng)重視落實(shí)建筑選型工作，統(tǒng)一管控鄉(xiāng)村整體風(fēng)貌。此外，在居民點(diǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)中，應(yīng)注重交通、產(chǎn)業(yè)配套、基礎(chǔ)設(shè)施的合理性，規(guī)劃思路應(yīng)堅(jiān)持“近業(yè)近田、近鎮(zhèn)進(jìn)田”原則，居民點(diǎn)的建筑空間布局應(yīng)充分融合鄉(xiāng)村環(huán)境[2]。

3.3? 借助國(guó)土空間規(guī)劃完善鄉(xiāng)村空間布局

（1）結(jié)合各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃用地需求，分析鄉(xiāng)村空間平衡，并按照流量、減量規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化鄉(xiāng)村各區(qū)域用地布局，借此綜合調(diào)控公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)、居民點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化傳承等方面的空間安排。但是，在改進(jìn)鄉(xiāng)村空間布局、開(kāi)展村莊規(guī)劃編制工作時(shí)，相關(guān)部門(mén)應(yīng)以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為基礎(chǔ)，積極構(gòu)建鄉(xiāng)村區(qū)域的生態(tài)屏障。

（2）根據(jù)村莊建設(shè)用地規(guī)模，完善空間控制邊界劃分工作。對(duì)于交通廊道區(qū)域內(nèi)的住宅基地，以及高壓廊道范圍中的產(chǎn)業(yè)用地，需及時(shí)調(diào)出并劃分二次建設(shè)區(qū)域。除此之外，明確鄉(xiāng)村水利、交通、基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目基地的空間布局，并結(jié)合第三產(chǎn)業(yè)需要，在鄉(xiāng)村道路節(jié)點(diǎn)設(shè)置公共服務(wù)設(shè)施。

（3）調(diào)整、改進(jìn)鄉(xiāng)村土地利用框架后，使用多規(guī)融合分析，確保鄉(xiāng)村功能區(qū)域劃分的合理性。例如鄉(xiāng)村應(yīng)以生態(tài)空間為主導(dǎo)功能區(qū)域，而農(nóng)業(yè)空間需預(yù)留出彈性空間區(qū)域，確?，F(xiàn)有鄉(xiāng)村空間布局對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃、生態(tài)文明建設(shè)、國(guó)土開(kāi)發(fā)事業(yè)的積極影響。另外，相關(guān)部門(mén)需及時(shí)優(yōu)化鄉(xiāng)村用地格局，減少農(nóng)村建設(shè)用地，重視鄉(xiāng)村空間的有效開(kāi)發(fā)。

3.4? 結(jié)合實(shí)踐型規(guī)劃需求落實(shí)編制工作

（1）確立鄉(xiāng)村居民主體作用規(guī)劃編制應(yīng)堅(jiān)持目標(biāo)與問(wèn)題導(dǎo)向，從村民需求出發(fā)，有針對(duì)性地規(guī)劃各村莊建設(shè)用地、農(nóng)田建設(shè)空間，高效整合鄉(xiāng)村環(huán)境、基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施的空間布局。同時(shí)向村民普及規(guī)劃編制工作內(nèi)容，聽(tīng)取相關(guān)人員意見(jiàn)，明晰土地歸屬權(quán)，并且充分考慮村莊集體利益，發(fā)揮鄉(xiāng)村居民主體作用，調(diào)動(dòng)其參與、實(shí)施規(guī)劃的主動(dòng)性。

（2）簡(jiǎn)化鄉(xiāng)村規(guī)劃成果的表述形式在符合相關(guān)部門(mén)存檔、審批標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，確保規(guī)劃成果簡(jiǎn)明易懂，使其成為村規(guī)民約。爭(zhēng)取將鄉(xiāng)村規(guī)劃做成規(guī)劃文本薄，管制規(guī)則具體、圖文豐富，為村民理解、配合實(shí)施村莊規(guī)劃打好基礎(chǔ)。

4? 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，綠色宜居是村莊發(fā)展順應(yīng)時(shí)代的必然趨勢(shì)，在國(guó)土空間規(guī)劃背景下，做好鄉(xiāng)村的規(guī)劃編制與實(shí)施，是振興鄉(xiāng)村的重要途徑。

參考文獻(xiàn)：

[1] 張?zhí)固?美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的鄉(xiāng)土特色營(yíng)造與保護(hù)——以烏蘭浩特白音哈達(dá)村為例[J].城市住宅，2018（6）：30～34.

[2] 徐杰，劉瀚.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下村級(jí)土地利用規(guī)劃的編制要點(diǎn)[J].河北地質(zhì)大學(xué)學(xué)報(bào)，2019（2）：66～68.