民間資本對高等教育投入模式及評價

張碩

[提要] 我國實行改革開放政策以來，民間投資行為逐步壯大，讓民間資本充分流入高等教育領域，既有利于堅持和完善我國社會主義初級階段基本經濟制度，又有利于教育行業(yè)蓬勃發(fā)展，為社會源源不斷地輸送高素質人才。本文分析民間資本投入高等教育的可行性，對投入模式進行研究，并對投入的效果做出評價。

關鍵詞：民間資本;高等教育;民間投資;政策扶持

一、可行性分析

（一）民間資本規(guī)模龐大。作為社會主義教育事業(yè)的重要組成部分，民辦教育是整個教育事業(yè)發(fā)展長河的重要增長點，也是教育水平不斷提高的助推器。據央行統(tǒng)計，截至2018年底，我國住戶部門存款余額達72.44萬億元，平均每人存款約5.19萬元。與2007年人均存款的1.29萬元相比，10年來增長幅度超過3倍。據國家統(tǒng)計局發(fā)布的《2018國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》最新數據，2018年全國居民的人均可支配收入為2.82萬元，實際同比增長6.5%（扣除價格因素）。2018年，我國居民儲蓄率將近30%，在全球范圍內保持領先水平。以上數據充分顯示，我國目前仍存在大量閑置民間資金，未能充分發(fā)揮其社會效能。而高等教育領域需求龐大、前景廣闊，發(fā)展勢頭日益迅猛，倘若存在合適的渠道將二者有效連接，那么民間資本將會不斷地為高等教育領域輸送優(yōu)質財富，二者將實現互利共贏。

（二）國家政策扶持。2016年7月1日，國務院辦公廳出臺《關于進一步做好民間投資有關工作的通知》，強調促進民間投資健康發(fā)展，既利當前，又惠長遠，對穩(wěn)增長、保就業(yè)具有重要價值，同時也是推進結構性改革特別是供給側結構性改革的重要內容。近年來，我國非公有制經濟創(chuàng)造了60%左右的國內生產總值，80%左右的社會就業(yè)，其中，民間投資已占到全社會固定資產投資的60%以上。我國政府對民間資本投資的日益重視以及相關法規(guī)政策的扶持，能夠為高等教育持續(xù)健康發(fā)展保駕護航。

（三）高等教育需求膨脹。高等教育存在的目的是向社會各研究領域和培養(yǎng)單位輸送高素質、高水平人才，使他們積極投身于科學研究與社會實踐，在為社會創(chuàng)造價值的前提下，努力實現個人價值。據統(tǒng)計，2018年全國共有普通高校2，663所（含獨立學院265所），比上年增加32所。其中，本科院校1，245所，比上年增加2所;高職（專科）院校1，418所，比上年增加30所;另有研究生培養(yǎng)單位815個。

在全國范圍來看，雖然高校數量比往年增加，但教育資源供給的增長速度遠比不上人民對教育資源的需求。大學圖書館一座難求，高校應屆畢業(yè)人數增幅明顯，考研人數逐年激增，就業(yè)形勢愈發(fā)嚴峻的現象，已成為阻礙教育事業(yè)蓬勃發(fā)展的絆腳石。如果將閑置的民間資本有效投入到高等教育設施建設和人才隊伍培養(yǎng)當中去，相信會在一定程度上緩解教育資源短缺的壓力，為教育事業(yè)注入新的活力。

二、模式研究

（一）投資渠道。由于金融投資工具的多元化和投資方式的可選擇性，使得民間資本進入高等教育領域的方式具有多樣性。當前，由于高校創(chuàng)立所需資金絕大部分由政府部門承擔，使得資本注入渠道過于單一。一旦政府部門財政赤字嚴重，難以籌措足夠資金用以支持高校擴建、環(huán)境改善、軟件升級、硬件設施更換相關工程，勢必阻礙教育工作順利開展，使在校師生難以享受到優(yōu)質教育資源。

自改革開放以來，我國私人企業(yè)、民營企業(yè)發(fā)展動力強勁，發(fā)展?jié)摿薮?，在市場經濟制度的培育下，已積累大量物質財富，其中不乏大量閑置資本。政府在自身給予高校財政支持的同時，應降低民營資本準入渠道，積極引導民營企業(yè)對高校進行長遠的價值投資。如果公司股權結構明晰，股利政策優(yōu)厚，可嘗試采取股權融資;如果公司長期收入穩(wěn)定，資信評級高，可嘗試采取債權融資?？赊D債、資產證券化等方式，也具有良好發(fā)展前景，可根據不同企業(yè)量身定制價值投資方案。

（二）政策傾斜。民間資本本身具有趨利性，能夠從一筆價值投資中獲取收益，是廣大民間投資者愿意看到的局面。當前，我國個人財富的儲蓄方式仍以銀行儲蓄為主。這種方式雖然收益穩(wěn)定、風險較低，但收益率低，難以達到投資者對預期收益的期望值;此舉也會降低閑置資金的運轉效率，僅允許它們在銀行內部或銀行間進行流轉以供客戶提取，而無法使其進入具有投資價值的領域（如高等教育領域），無法產生投資收益。

針對民間資本利用率低、民間投資積極性低的情形，政府部門應出臺優(yōu)惠政策，用于鼓勵民眾積極參與高等教育事業(yè)，在一定程度上給予他們投資回報，根據投資收益的高低，采取不同優(yōu)惠措施。對于投資回報豐厚的投資者，政府按一定比例適當予以獎勵;對投資回報不理想的投資者，政府給予資金幫扶和政策扶持，確保他們渡過難關。

（三）中外合作辦學。隨著中國高等教育事業(yè)的長足發(fā)展，我國教育產業(yè)的投資價值逐漸被海外投資者發(fā)掘，并不斷吸引海外民間資本前來投資，取得一定成效。截至目前，中外合作辦學的成功案例已不鮮見。這些案例告訴我們，海外民間資本對發(fā)展我國高等教育事業(yè)而言，蘊藏巨大潛力。盡管我們對海外民間資本運作做出大膽嘗試，為人才培養(yǎng)迎來很多發(fā)展機遇，但仍要清醒地意識到未來面臨的挑戰(zhàn)和各種不確定性。我國高等學校和海外知名學府相比，在人才培養(yǎng)方案、學術研究水平、學校整體知名度上，存在很大差距。

我國政府在引進海外民間資本之前，要盡可能對海外投資者做出詳盡的盡職調查，對其資本充足性、資本整體質量進行考察，確認合格后再引入高等學府。為了吸引更多優(yōu)質海外民間投資者前來投資，政府應給予適度比例的資金獎勵，以期保持長期戰(zhàn)略合作伙伴關系。另外，適當增加海外留學生統(tǒng)招名額，并適當提高海外留學生準入資格。一方面便于為高等學府籌集更多資金，改善教育環(huán)境;另一方面讓更多高素質、高水平的留學生享受我國優(yōu)質資源，實現教育資源配置最大化、最優(yōu)化。努力讓外國優(yōu)質資本“走進來”，讓中國教育人才“走出去”，讓世界聽到更多“中國聲音”。

三、效果評價

（一）科研成果。一所學校的綜合辦學水平，很大程度上取決于其科研實力的高低?？v觀全國各地區(qū)高校，有些經費充足，卻很少投入到科學研究領域;有些擁有很多項目，甚至是國家重點科研項目，由于缺少強大的資金支持，往往難以啟動。為此，民間資本與高等教育事業(yè)的有機結合，有望推動科研項目順利開展。

民間資本注入科研院所后，有關部門要及時跟進項目開展情況，課題組也應定期產出研究報告，匯報項目進展情況，對當前存在的問題及未來解決方案予以說明。每年年末，統(tǒng)計單位要對各大高校的科研經費數量、已結題科研項目數量、核心期刊論文數量進行匯總與統(tǒng)計，并將民間資本注入前后的情況作對比，向社會公布這些指標的變化幅度及未來變化趨勢，以檢驗民間資本對高等教育投入的效果是否明顯。

（二）人才培養(yǎng)。以高校為例，從2011年到2019年，我國高校畢業(yè)人數由660萬人增加至834萬人，8年來增長166萬人。雖然數量上呈現爆發(fā)式增長，但生源質量未見提高，一些“高精尖”崗位的缺口依舊很大。

為了滿足社會對人才的需求，高等教育機構必須堅持“優(yōu)秀人才培養(yǎng)”的總體戰(zhàn)略，在擴大生源的同時，努力提升人才質量，向各職業(yè)崗位輸送德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才。為了衡量高校人才培養(yǎng)的具體效果，相關部門應統(tǒng)計高校每年向用人單位輸送的人員數量以及去向。其中，有多少人進入“雙一流”高校，有多少人進入科研院所，有多少人進入“中國百強”或“世界500強”企業(yè)，需要分門別類予以匯總。對于進入職場的人員，統(tǒng)計單位需要統(tǒng)計這些人員的起薪及未來三年或五年內的薪資漲幅。這些指標均可以作為判斷民用資本進入教育機構之后在人才培養(yǎng)方面的成效。

（三）硬件設施?！盎ヂ摼W+”在加快科學技術發(fā)展、促進產業(yè)更新迭代的同時，也為硬件設施的改善提出新的要求。

民間資本的流入，能夠為高校硬件設施的改善創(chuàng)造條件。校方首先應致力于校園網絡設施的更新換代，讓教學樓、圖書館等公共區(qū)域覆蓋高速無線網絡以供學生免費使用;其次，應注重對教室多媒體設備的更新，對老舊機器、年久失修的設備進行折舊或報廢處理;再次，積極改善校園自然生態(tài)，改善校園綠地灌溉條件，增加綠化區(qū)域;最后，定期維護體育器材、學生食堂、衛(wèi)生間等公共區(qū)域的清潔程度，為師生創(chuàng)造干凈舒適的公共環(huán)境。

監(jiān)管部門應不定期視察校園環(huán)境及硬件設施情況，將統(tǒng)計結果向統(tǒng)計單位報備并妥善保存。具體可以將如下指標納入檢查范圍：校園無線網絡帶寬及速度、多媒體舊設備報廢數量及新設備投放數量、校園綠化區(qū)域占校園總占地面積的比例、可正常使用的公共設施占總公共設施的比例及清潔情況。

四、小結

據新華社消息，國務院印發(fā)的《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，到2020年我國教育現代化取得重要進展，教育總體實力和國際影響力顯著增強。全民終身學習機會進一步擴大，學前三年毛入園率達到85%，九年義務教育鞏固率達到95%，高中階段教育毛入學率達到90%。因此，我們要積極響應國家號召，鼓勵和引導民間資本發(fā)展教育事業(yè)，努力為更多人營造公平良好的教育環(huán)境，讓更多人享受到優(yōu)質高等教育資源。

主要參考文獻：

[1]李虔，論中國民辦高等教育發(fā)展的邏輯轉向[J].東北師大學報（哲學社會科學版），2018（4）.

[2]宋玉，陳岑，趙婧軒.我國民間資本投入高等教育的發(fā)展對策研究[J].商業(yè)會計，2015（23）.

[3]賈勁松.我國民辦高等教育資金籌措困境探析[J].法制與社會，2014（1）.