區(qū)域黨建與社區(qū)教育融合發(fā)展的理論基礎(chǔ)與協(xié)同推進

朱忠彪

摘要：近年來，隨著我國改革開放的深入推進，區(qū)域化黨建和社區(qū)教育以點帶面深入開展，在城市基層治理中發(fā)揮了重要作用。綜合考察區(qū)域黨建、社區(qū)教育自身發(fā)展的客觀現(xiàn)狀，可以找到其融合發(fā)展的現(xiàn)實必要性和理論邏輯性。區(qū)域黨建和社區(qū)教育有機融合，強化統(tǒng)籌管理體制，創(chuàng)新協(xié)同推進模式，建立科學(xué)考評辦法，是新時代區(qū)域黨建、社區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

關(guān)鍵詞：區(qū)域黨建;社區(qū)教育;融合發(fā)展

中圖分類號：D2? ? ?文獻標志碼：A? ? ?文章編號：1004-3160（2020）04-0081-07

我國改革開放不斷向縱深推進，豐富了黨的建設(shè)新內(nèi)涵，拓寬了黨的建設(shè)新思路，區(qū)域化黨建與時俱進全面發(fā)展，已成為基層組織力提升的重要手段和創(chuàng)新舉措。應(yīng)景隨勢，教育體制改革適應(yīng)新任務(wù)、新情況，社區(qū)教育應(yīng)運而生，以社區(qū)為載體，以促進人的全面發(fā)展為目標，逐漸探索出區(qū)域化發(fā)展的新路徑。黨的十九屆四中全會明確把構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系納入到了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化范疇，這就為新時代區(qū)域黨建與社區(qū)教育融合發(fā)展提供了理論支點和探索方向。[1]深入研究區(qū)域黨建與社區(qū)教育有機融合、協(xié)同發(fā)展的運行模式，這既是區(qū)域黨建現(xiàn)代化、科學(xué)化的迫切需要，也是社區(qū)教育破解難點、高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實課題。

一、區(qū)域黨建與社區(qū)教育融合發(fā)展的理論基礎(chǔ)

任何事物的良性發(fā)展都有其理論淵源和邏輯歸依，從區(qū)域黨建與社區(qū)教育功能作用的出發(fā)點、內(nèi)涵外延的交匯點、手段方式的共同點上深入分析研究，就能揭示二者深度融合、有機聯(lián)動的內(nèi)在規(guī)律性和現(xiàn)實必然性。

（一）思想基礎(chǔ)的一致性

一是資源整合的系統(tǒng)思維。比較區(qū)域黨建、社區(qū)教育的思維特性，其共性特征是明顯的。新時代黨的建設(shè)新的偉大工程是一個整體的大系統(tǒng)，區(qū)域黨建之所以得以由點到面全面開展，就是要打破基層組織建設(shè)條塊分割的客觀現(xiàn)狀，提高黨的建設(shè)的覆蓋面和有效性;教育是一個內(nèi)涵豐富的大概念，既包含幼兒、中小學(xué)等基礎(chǔ)教育，也涵蓋職業(yè)教育、高等教育和終身教育，教育工作重心向社區(qū)教育傾斜延伸，是教育資源的合理再分配，教育效能的輻射再提高。區(qū)域黨建、社區(qū)教育開展的初衷帶有很強的共性規(guī)律，整合資源、全面覆蓋、提高效率的系統(tǒng)思維具有高度的契合性。二是立體輻射的開放理念。長期以來，基層黨的建設(shè)主要是針對單位和單位人，依靠的主要是基層黨組織的行政推動力，帶有很強的計劃經(jīng)濟時代單一化、封閉化烙印，隨著市場經(jīng)濟體制的逐步建立，區(qū)域化黨建的創(chuàng)新從基層黨建的組織架構(gòu)、管理體制、工作重心上重新調(diào)整布局，基層黨建向管理對象多元化、社區(qū)化，管理手段多元化、現(xiàn)代化，資源整合統(tǒng)籌化、效率化發(fā)展。打破教育工作的重心主要在學(xué)校教育、高等教育的傳統(tǒng)格局，與時俱進大力開展社區(qū)教育，構(gòu)建全民學(xué)習(xí)的終身教育體系，開辟了教育領(lǐng)域?qū)で蟀l(fā)展的新路向和新途徑。深入考察區(qū)域黨建和社區(qū)教育的發(fā)展歷程，其由上到下、由點到面、由條到塊的開放理念是共同的理念支撐。三是統(tǒng)籌推進的規(guī)模效應(yīng)。區(qū)域黨建和社區(qū)教育處于城市基層治理同一平臺上，都是隨著改革開放的不斷深入，在組織系統(tǒng)和教育系統(tǒng)分別推出的創(chuàng)新舉措，本質(zhì)上具有區(qū)域性重疊、內(nèi)容上交叉、效能上互補的天然屬性，區(qū)域黨建和社區(qū)教育統(tǒng)籌推進，集約化運作，便于統(tǒng)一意志，協(xié)調(diào)行動，節(jié)約大量的人力資源，有效降低管理成本，切實提高實際效能。這是區(qū)域黨建和社區(qū)教育融合發(fā)展的重要理論基點，也是區(qū)域黨建和社區(qū)教育有機融合的內(nèi)在動力。

（二）價值目標的同向性

一是面向基層的發(fā)展定位。區(qū)域黨建和社區(qū)教育都是著眼于城市社區(qū)，實際上是由宏觀到微觀的轉(zhuǎn)化，從相對抽象到具體實際的傾斜，面向基層、面向社會、面向全民是共同的發(fā)展走向。在城市基層黨建中全面推行區(qū)域化黨建，根本上是強調(diào)基層黨的建設(shè)工作要進一步優(yōu)化組織設(shè)置，打造轄區(qū)單位共同參與、互動聯(lián)動的“大黨建”格局，打破條塊分割，統(tǒng)籌各方資源，夯實基層基礎(chǔ)。[2]而社區(qū)教育本質(zhì)上是面向社區(qū)全體公民，以促進本社區(qū)人的發(fā)展和社區(qū)發(fā)展，充分整合轄區(qū)教育資源、社區(qū)文化資源，健全完善服務(wù)全民學(xué)習(xí)的終身教育體系，從而達到教育資源共享，教育權(quán)利平等。[3]與之相適應(yīng)，在原有的學(xué)校、培訓(xùn)機構(gòu)等教育資源不斷加強力量整合的基礎(chǔ)上，社區(qū)教育“社區(qū)大學(xué)、社區(qū)學(xué)院、社區(qū)學(xué)校、社區(qū)學(xué)習(xí)中心”四級網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)逐步形成。面向基層的發(fā)展定位，為區(qū)域黨建和社區(qū)教育深度融合提供了現(xiàn)實可能。二是精準治理的目標功能。黨的建設(shè)區(qū)域化推進是從組織建設(shè)層面，通過黨的建設(shè)全覆蓋，夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，提升基層組織力，發(fā)揮出凝聚人心、正確導(dǎo)向的重要作用。社區(qū)教育的繁榮發(fā)展，著力于“社區(qū)人”的文化素質(zhì)、藝術(shù)素養(yǎng)、行為習(xí)慣、精神需求整體素質(zhì)的提高，對于“穩(wěn)定一方，和諧一方，發(fā)展一方”人文環(huán)境的形成具有舉足輕重的作用。無論是區(qū)域黨建還是社區(qū)教育都將促進城市化管理水平提高，最終的效果都是城市基層治理體系的完善和治理能力的增強。三是內(nèi)化引領(lǐng)的價值內(nèi)核。區(qū)域黨建的黨員教育、干部教育、宣傳教育和社區(qū)教育所開展的各種教育活動，都具有教育工作引領(lǐng)性、內(nèi)化性的共同特征。區(qū)域黨建致力于牢固樹立理想信念、政治信仰，強化黨建引領(lǐng)的影響力和滲透力，是組織行為和政治行為;教育從本質(zhì)上是為政治服務(wù)的，從來沒有脫離政治的教育，社區(qū)教育是一種飽含政治元素的社會行為，其中心工作是轄區(qū)教育活動中宣揚黨的路線、方針、政策，弘揚社會主義主旋律，使社會主義核心價值觀內(nèi)化于心，外化于行。

（三）運行模式的互補性

區(qū)域黨建與社區(qū)教育推進的模式具有協(xié)同性、關(guān)聯(lián)性，區(qū)域黨建與社區(qū)教育互相滲透，互動雙贏。一是網(wǎng)格化的管理體制互通。區(qū)域黨的建設(shè)中心工作是制定區(qū)域管理目標的總原則，社區(qū)教育緊緊圍繞黨的中心工作貫徹落實，這既是政策的總遵循，也是管理理念的傳導(dǎo)執(zhí)行;廣義的區(qū)域化黨建管理涵蓋了社區(qū)教育的范疇，區(qū)域黨建的主體責(zé)任其外延包含了對社區(qū)教育的全面領(lǐng)導(dǎo);區(qū)域黨建管理由黨委主導(dǎo)，依托街道黨工委，建立區(qū)域黨建協(xié)調(diào)工作機構(gòu)，轄區(qū)單位共同參與的工作格局，與政府統(tǒng)籌，依托社區(qū)大學(xué)，轄區(qū)各類教育資源、社會培訓(xùn)機構(gòu)共同參與的社區(qū)教育管理布局，各有側(cè)重，又相互交融。二是區(qū)域化的活動載體互促。區(qū)域黨建和社區(qū)教育都要通過創(chuàng)新載體來具體實施擴大影響，區(qū)域文化、轄區(qū)受眾、載體平臺的統(tǒng)一性，決定了區(qū)域黨建活動和社區(qū)教育活動互動互融。區(qū)域化黨的建設(shè)從活動內(nèi)容、載體形式都帶有很強的社區(qū)教育活動的文化性、群眾性、服務(wù)性特征，同時，社區(qū)教育的主題更加鮮明，渠道更加順暢，內(nèi)容更加豐富，區(qū)域黨建和社區(qū)教育活動載體同頻共振的生動局面正在逐漸形成，這也給區(qū)域黨建和社區(qū)教育融合發(fā)展提供了新的經(jīng)驗。三是戰(zhàn)略化的政策優(yōu)勢共享。不斷加強黨的建設(shè)、不斷深化教育體制改革都是國家發(fā)展戰(zhàn)略層面的重大課題，區(qū)域黨建是在黨的建設(shè)新的偉大工程向縱深推進的新探索，是黨的建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展的重要舉措，社區(qū)教育是黨的教育強國戰(zhàn)略的重要組成部分，也是構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系的重要內(nèi)容，二者的推進和實施具有一慣性、長期性和經(jīng)常性。在改革開放不斷深化的時代背景下應(yīng)運而生的區(qū)域黨建和社區(qū)教育，經(jīng)歷了開端發(fā)源、基本構(gòu)建、完善創(chuàng)新的發(fā)展階段，每一步的躍升都是經(jīng)驗總結(jié)、政策推動。戰(zhàn)略化的布局，是一種共同的政策優(yōu)勢，這為化解區(qū)域黨建和社區(qū)教育發(fā)展中的問題與矛盾，實現(xiàn)區(qū)域黨建和社區(qū)教育融合發(fā)展提供了政策支撐的可能。

二、區(qū)域黨建與社區(qū)教育融合發(fā)展的客觀現(xiàn)狀

區(qū)域黨建和社區(qū)教育作為區(qū)域治理的一個問題的兩個重要方面，二者有機整合是系統(tǒng)論的邏輯歸依，資源整合必然形成“1+1>2”的效率優(yōu)勢。綜觀近年來的區(qū)域黨建和社區(qū)教育融合的實踐，情況不容樂觀。

（一）有機融合發(fā)展態(tài)勢尚未正式形成

一是融合發(fā)展乘勢而上的緊迫性不足。區(qū)域黨建、社區(qū)教育作為改革開放在黨建領(lǐng)域和教育領(lǐng)域的創(chuàng)新舉措，本身帶有探索性、開創(chuàng)性，聚焦點是這種創(chuàng)新舉措對黨的建設(shè)、教育發(fā)展本身的健全與完善，側(cè)重點是這種新觀念、新思維對基層組織建設(shè)、教育事業(yè)的促進與推動，特別是對城市區(qū)域治理結(jié)構(gòu)的完善和能力的提升。二是統(tǒng)籌發(fā)展創(chuàng)新舉措綜合性不強。綜觀區(qū)域黨建和社區(qū)教育發(fā)展實踐，不可否認，區(qū)域黨建和社區(qū)教育推進舉措不斷創(chuàng)新，但區(qū)域黨建和社區(qū)教育統(tǒng)籌安排、一體推進的規(guī)模效應(yīng)還沒有充分發(fā)揮出來，轄區(qū)單位各有職責(zé)、各有任務(wù)，特別是隨著城市管理體制改革的深化，城市管理職能下移，街道社區(qū)作為區(qū)域黨建和社區(qū)教育全面推進的主要載體，承擔(dān)了大量基層治理的政府職能和社會職能，工作任務(wù)的不斷加重與人力資源數(shù)量上嚴重不足、素質(zhì)偏低的矛盾日漸突出，區(qū)域黨建、社區(qū)教育存在表面化、形式化、質(zhì)量不高的隱憂，亟待區(qū)域黨建和社區(qū)教育力量整合，以保證區(qū)域黨建和社區(qū)教育的高質(zhì)量發(fā)展。三是縱深發(fā)展精準施策針對性不夠。區(qū)域黨建和社區(qū)教育在推進的過程中有很多好的做法和經(jīng)驗，也正是這些經(jīng)驗和做法推動著區(qū)域黨建和社區(qū)教育不斷向縱深發(fā)展。這些經(jīng)驗是多方面的，有很強的指導(dǎo)性和針對性，但我們?nèi)狈Π褏^(qū)域黨建和社區(qū)教育的成功經(jīng)驗進行比較分析，沒有抽象出二者帶共性、帶普遍性指導(dǎo)工作推進的基本原則、基本經(jīng)驗、基本做法，使得實際工作中區(qū)域黨建和社區(qū)教育融合推進的整合功能被淡化了。

（二）協(xié)同推進互補性整合優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮

一是頂層設(shè)計和總體布局上的松散性。從區(qū)域黨建、社區(qū)教育管理體制本身來考察，其出發(fā)點是要打破條塊分割有效整合城市社區(qū)的各種資源，以達到基層治理功能的最大化，但區(qū)域黨建注重的是黨的建設(shè)的基層組織構(gòu)建，是基層黨的建設(shè)縱向與橫向資源的整合，社區(qū)教育突出的是教育資源的開發(fā)與利用，客觀上形成了黨建和教育兩條線、兩個面，管理體制上的共性被忽略了，缺乏共同聯(lián)合協(xié)調(diào)機制。二是資源共享和信息互通的低效性。區(qū)域黨建和社區(qū)教育推進措施互相促進、相互補充、有機結(jié)合不夠。理論上區(qū)域黨建和社區(qū)教育具有統(tǒng)一性、同一性，但由于總體布局上的專業(yè)性、分散性，導(dǎo)致實際工作中盡管是同一落實主體，但因為任務(wù)不同、業(yè)務(wù)不同，區(qū)域黨建和社區(qū)教育出現(xiàn)多面作戰(zhàn)、四面開花，基層在具體推進的過程中不可避免地出現(xiàn)工作重復(fù)、疲于應(yīng)付、效率低下的問題。三是考核辦法和評價機制的粗放性。區(qū)域黨建和社區(qū)教育自成系統(tǒng)，沒有設(shè)定明確的共同目標體系，缺乏二者融合推進的共同評價標準。區(qū)域黨建和社區(qū)教育是否融合、在哪些方面進行了融合、融合的最終效果如何，這樣一些基本的考核內(nèi)容沒有納入工作考核的指標體系，造成區(qū)域黨建與社區(qū)教育融合的抽象化、隨意化和形式化。

（三）共建共治常態(tài)化配套政策尚未全面出臺

一是理論準備還不充分。理論界對區(qū)域黨建和社區(qū)教育融合發(fā)展的重要性、必要性還認識不足，對區(qū)域黨建和社區(qū)教育融合發(fā)展的運行規(guī)律、內(nèi)在聯(lián)系還研究不深，許多做法還停留在自發(fā)摸索的實踐層面，還需研究厘清。二是政策支持還不配套。這些年來，區(qū)域黨建、社區(qū)教育自身發(fā)展推進已經(jīng)進入了“深水區(qū)”，從中央到地方都在總結(jié)相關(guān)的經(jīng)驗和做法的基礎(chǔ)上出臺了推進工作的政策文件。比如，1996年，中組部下發(fā)了《關(guān)于加強街道黨的建設(shè)工作的意見》，為貫徹這一要求，上海市委率先提出了“社區(qū)黨建”的概念;2002年，黨的十六大報告要求高度重視城市社區(qū)街道黨的建設(shè)，以服務(wù)群眾為重點構(gòu)建城市社區(qū)黨建工作新格局;2019年5月，中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強和改進城市基層黨的建設(shè)工作意見》，對城市基層區(qū)域化黨建工作創(chuàng)新發(fā)展提出了新要求。[4]就我國社區(qū)教育的發(fā)展歷程來看，政策指導(dǎo)也是梯次推進的。我國從20世紀80年代末開始了現(xiàn)代社區(qū)教育的探索;2000年，教育部印發(fā)了《關(guān)于在部分地區(qū)開展社區(qū)教育實驗工作的通知》，開始在全國推廣社區(qū)教育實驗區(qū)建設(shè);2004年印發(fā)了《關(guān)于推進社區(qū)教育工作的若干意見》，提出了“到2007年，全國社區(qū)教育實驗區(qū)要擴展到各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）”等政策目標。2016年7月，教育部等九部門印發(fā)了《關(guān)于進一步推進社區(qū)教育發(fā)展的意見》。[5]綜觀這些政策文件，都是從縱向宏觀上分別推進區(qū)域化黨建、社區(qū)教育，盡管政策文件中蘊含了二者之間融合發(fā)展的理念元素，但橫向微觀有機結(jié)合的政策措施并沒有出臺，也尚未提出區(qū)域黨建和社區(qū)教育融合發(fā)展的具體明確的目標要求。三是治理理念還不是多元的。區(qū)域黨建、社區(qū)教育的指向都是城市基層治理結(jié)構(gòu)的完善與治理能力的提升，治理理念本身包含著開放、立體、互動的因子。在區(qū)域黨建和社區(qū)教育實際工作中，封閉的、自我的、單一的傳統(tǒng)思維和工作模式?jīng)]有根本打破，人們還不習(xí)慣從一種更為靈活的互動論視角，從政府、市場、企業(yè)、公民、社會的多維度、多層面觀察處理問題，特別是隨著城市管理體制下移，作為基層治理職能執(zhí)行者的街道社區(qū)隊伍力量和素質(zhì)準備不足，從而加劇了工作的表象化和短視化，客觀上使區(qū)域黨建和社區(qū)教育的二元化割裂被忽略甚至于無視。

三、區(qū)域黨建與社區(qū)教育融合發(fā)展的機制探索

（一）強化統(tǒng)籌管理體制，構(gòu)建融合發(fā)展新生態(tài)

一是建立共謀共管的領(lǐng)導(dǎo)體制。目前，區(qū)域化黨建和社區(qū)教育是以專業(yè)化管理為主，部門分工過細、職責(zé)交叉，多頭管理、部門掣肘等問題比較突出，導(dǎo)致在具體的推進過程中，遇到的一些需要跨部門、跨行業(yè)協(xié)調(diào)解決的問題得不到有效解決。針對這一客觀現(xiàn)實，要堅持機制創(chuàng)新，建立區(qū)域黨建和社區(qū)教育管理工作聯(lián)席會議制度，進一步明確二者融合發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標，厘清各相關(guān)部門的職能，強化部門聯(lián)動配合，形成上下統(tǒng)籌推進的合力，切實協(xié)調(diào)解決城市基層治理工作中涉及區(qū)域黨建、社區(qū)教育的重大問題。二是強化權(quán)責(zé)明晰的責(zé)任機制。區(qū)域黨建和社區(qū)教育融合推進，這種融合的主體雖然是二元的，但主次要加以區(qū)分開來，區(qū)域黨建在區(qū)域治理中是第一責(zé)任主體。從廣義的黨建來看，區(qū)域黨建包含了社區(qū)教育的內(nèi)容，社區(qū)教育要緊緊圍繞黨的中心工作來開展，區(qū)域黨建要牽頭抓總，既要突出黨建工作的全面性、宏觀性，又要把握社區(qū)教育的特殊性和規(guī)律性，要把社區(qū)教育作為重要內(nèi)容和工作推進手段，合理規(guī)劃，一體設(shè)計，統(tǒng)籌兼顧。三是出臺統(tǒng)籌協(xié)同的配套政策。在全面總結(jié)當前區(qū)域黨建、社區(qū)建設(shè)成功做法和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對原有的相關(guān)政策文件進行深入研究，揚長避短，盡快制定加強區(qū)域黨建和社區(qū)教育融合發(fā)展的同步實施文件，進一步明確發(fā)出區(qū)域黨建和社區(qū)教育融合發(fā)展的政策指向，切實改變?nèi)诤习l(fā)展自發(fā)性、模糊性、隨意性的客觀現(xiàn)狀，硬化融合發(fā)展的總體路徑、基本方法和運行模式，構(gòu)建區(qū)域黨建和社區(qū)教育融合發(fā)展向縱深推進的制度化、規(guī)范化政策環(huán)境，強化區(qū)域黨建和社區(qū)教育融合發(fā)展的政策保障。

（二）創(chuàng)新協(xié)同推進模式，激發(fā)融合發(fā)展新活力

一是創(chuàng)新治理理念。區(qū)域黨建和社區(qū)教育要盡快從相“加”階段邁向相“融”階段。所謂相“加”階段，就是雖然大家已經(jīng)在一起干活了，但仍處于“你是你、我是我”相互獨立的狀態(tài)。所謂相“融”階段，就是“你就是我、我就是你”。[6]這中間還有一個過渡階段，就是“你中有我、我中有你”。應(yīng)當看到，在實際工作中，很多方面基本上還處于相“加”的階段，離相“融”的階段還有很大距離。真正實現(xiàn)從“你是你、我是我”到“你中有我、我中有你”，再到“你就是我、我就是你”的跨越，關(guān)鍵是要實現(xiàn)思想觀念、治理理念、管理模式上的根本轉(zhuǎn)變，這就需要雙方密切合作、揚長補短，真正融合起來。二是創(chuàng)新工作流程。要實現(xiàn)區(qū)域黨建和社區(qū)教育深度融合，就要堅持一體化發(fā)展方向，通過流程優(yōu)化、平臺再造，實現(xiàn)各種區(qū)域資源、生產(chǎn)要素有效整合。要找準融合的著力點，既要防止以宏觀黨建的共性淹沒社區(qū)教育的個性特征，又要防止以社區(qū)教育的微觀成果取代區(qū)域黨建的整體成效，二者之間良性融合關(guān)鍵在于區(qū)域黨建要帶動社區(qū)教育，要發(fā)揮區(qū)域黨建的組織優(yōu)勢，為社區(qū)教育把向引航，要通過整合社區(qū)教育的業(yè)務(wù)資源，增強區(qū)域黨建的凝聚力、影響力和戰(zhàn)斗力;要實現(xiàn)信息內(nèi)容、技術(shù)應(yīng)用、平臺終端、管理手段共融共通，真正探索出一條融合發(fā)展的新路徑;要破解融合的“腸梗阻”，區(qū)域黨建和社區(qū)教育的有機融合，效果如何既取決于體制機制、認識高度、操作層面，又在很大程度上取決于區(qū)域黨建、社區(qū)教育工作者的整體政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，要充實基層工作力量，加大培訓(xùn)力度，著力建設(shè)高素質(zhì)的干部隊伍、黨員隊伍和人才隊伍。三是要創(chuàng)新運行載體。區(qū)域黨建和社區(qū)教育融合建設(shè)涉及政府、企業(yè)、學(xué)校、行業(yè)、街道社區(qū)等多元主體。融合發(fā)展總體定位是，為完善基層治理體系和提升治理能力樹立區(qū)域化推進標桿，為創(chuàng)新要素深度融合提供載體，為推進政策組合創(chuàng)新開展試驗。區(qū)域治理協(xié)調(diào)聯(lián)動作為基礎(chǔ)節(jié)點，就是要發(fā)揮牽頭統(tǒng)籌域內(nèi)資源和政策作用，壓實融合任務(wù)和責(zé)任。街道社區(qū)作為重要支點，就是要推動區(qū)域黨建和社區(qū)教育融合在特定領(lǐng)域集聚發(fā)展，更好地落實黨建、教育、文化、宣傳政策組合疊加。街道社區(qū)基層黨組織、域內(nèi)教育文化機構(gòu)是核心重點，就是要激發(fā)基層微觀主體活力，讓更多轄區(qū)組織機構(gòu)積極參與，發(fā)揮重要主體作用。

（三）建立科學(xué)考評辦法，健全融合發(fā)展新保障

從現(xiàn)代管理學(xué)基本原理分析，科學(xué)完善的考評辦法必備元素是：科學(xué)設(shè)置指標，體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀;合理配置權(quán)重，有效激勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè);實行差異管理，增強考核結(jié)果可比性。建立區(qū)域黨建和社區(qū)教育深度融合考核評價機制，既要遵循考評機制的一般規(guī)律，又要體現(xiàn)融合考評的特殊要求，要對原來基于區(qū)域黨建和社區(qū)教育單一化的考核轉(zhuǎn)向融合發(fā)展綜合指標的全面考核評價。具體來說要實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)化”：一是由封閉考核到開放考核的轉(zhuǎn)化。統(tǒng)一制定區(qū)域黨建和社區(qū)教育融合發(fā)展考核評價體系，科學(xué)設(shè)置綜合考評指標，把黨建管理指標、社區(qū)教育指標納入統(tǒng)一的考核體系，推動區(qū)域黨建與社區(qū)教育考核激勵同頻共振、互融互促?？己瞬季稚希瑘猿贮h的建設(shè)總牽頭，突出教育部門支持配合，統(tǒng)籌布局“三級聯(lián)動考核”，市州一級負責(zé)頂層設(shè)計、縣市區(qū)一級負責(zé)區(qū)域推進、街道社區(qū)負責(zé)具體落實;考核主體上，由區(qū)域黨建、社區(qū)教育單一化考核轄區(qū)基層黨組織、社區(qū)教育部門，向聯(lián)合考核基層黨建部門、社區(qū)教育單位和轄區(qū)內(nèi)各種社會組織延伸;考核評價上，堅持組織評價與社會評價同步推進，建立健全市民參與、輿論監(jiān)督機制。實現(xiàn)考核實施主體一體化，考核責(zé)任主體多元化，考核評價社會化，從而形成縱向到底、橫向到邊的立體交叉網(wǎng)格化考核推進格局。二是由終末考核到全程考核的轉(zhuǎn)化。要建立區(qū)域黨建和社區(qū)教育融合發(fā)展的全程考核辦法，從管理體制、推進舉措、隊伍建設(shè)、落實效果綜合層面精準把握融合發(fā)展的動態(tài)。堅持“考核教育看黨建、考核黨建看教育”，把社區(qū)文化、終身教育、輿論宣傳、市民素質(zhì)、和諧穩(wěn)定等與社區(qū)教育息息相關(guān)的內(nèi)容納入?yún)^(qū)域黨建工作考核指標，同時，在日常工作考核的基礎(chǔ)上，建立健全區(qū)域黨建和社區(qū)教育融合發(fā)展工作現(xiàn)場檢查考核機制，實施黨建工作成效與社區(qū)教育績效按一定比例考核，推動區(qū)域黨建和社區(qū)教育融合發(fā)展責(zé)任制落實。三是由定性考核到定量考核的轉(zhuǎn)化。構(gòu)建區(qū)域黨建和社區(qū)教育融合發(fā)展工作考核評價體系，通過對組織內(nèi)部各個流程的輸入端、輸出端的關(guān)鍵參數(shù)進行設(shè)置、取樣、計算、分析，對區(qū)域黨建、社區(qū)教育的相互交融各項工作指標梳理細化，制定目標式量化管理指標，進一步明確區(qū)域黨建、社區(qū)教育主管部門目標責(zé)任，具體細化街道社區(qū)相關(guān)社會組織部門任務(wù)要求，使融合發(fā)展業(yè)績考評建立在科學(xué)量化的基礎(chǔ)之上，從而確保區(qū)域黨建和社區(qū)教育融合發(fā)展工作“同步考核、雙向掛鉤”，以雙向掛鉤倒逼雙向融合，推動形成“一體兩面”做工作、共建共治謀發(fā)展的工作格局。

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