事業(yè)單位離退休人員社會化管理探究

刁玉文

摘? 要：我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速發(fā)展，國家工業(yè)化發(fā)展迅猛，城市化建設(shè)進(jìn)程日益加快，2020年將是我國全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃的收官之年。與此同時，我國的人口老齡化問題也持續(xù)加劇，受到了國家和社會的廣泛關(guān)注。在廣大的老年人群體中，事業(yè)單位離退休人員是一個特殊的群體，在離退休后能夠得到很好的日常管理和服務(wù)，讓離退休人員有一個豐富多彩的離退休生活成為當(dāng)前受到關(guān)注的一個社會問題。然而，目前我國事業(yè)單位離退休人員管理工作普遍采取的單位制管理服務(wù)模式，已經(jīng)很難適用于現(xiàn)階段的養(yǎng)老形勢。因此，對現(xiàn)有事業(yè)單位離退休人員管理服務(wù)方式存在的問題進(jìn)行分析，探索一種社會化管理的新模式將是下一階段事業(yè)單位離退休人員管理服務(wù)的新趨勢。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;離退休人員;社會化管理

Abstract： China's economy continues to develop rapidly，the country's industrialization is developing as fast as we could，and the process of urbanization construction is speeding up increasingly .2020 will be the closing year for China to build a well-off society in an all-round way and the 13th Five-Year Plan. At the same time，with the aging of population in our country also continues to intensify，which has been widely concerned by the state and society. Among the large groups of the elderly，retirees in institutions as one of special groups，which can get good daily management and service after retirement. So that retirees have a rich and colorful retirement life has become a social problem that has been paid attention at present. However，currently，the unit system management service mode generally adopted in the management of retirees in institutions has been difficult to apply to the pension situation at the present stage. Therefore，to analyze the problems existing in the management service mode of retirees under the existing institutions and to explore a new mode of socialized management will be a new trend in the management service of retirees in institutions in the next stage.

Key words：Retirees;Socialized management

一、事業(yè)單位離退休人員單位制管理現(xiàn)狀

目前，我國事業(yè)單位離退休人員的管理與服務(wù)主要采取單位制的管理模式，即由各級政府負(fù)責(zé)對事業(yè)單位離退休人員進(jìn)行管理，并由離退休人員離退休前所在單位具體負(fù)責(zé)管理和服務(wù)工作，組織離退休人員的政治學(xué)習(xí)、日?；顒?，并提供關(guān)懷幫助等，協(xié)助其處理好離退休后的生活問題。

（一）單位制管理模式的特點

單位制管理模式具有明顯的政治性、固定性和獨立性的特點。政治性是指單位一般情況下會按照上級有關(guān)要求，由領(lǐng)導(dǎo)班子或離退休管理人員定期對離退休人員進(jìn)行組織關(guān)懷、慰問、問候、訪問，甚至協(xié)助辦理后事等;固定性是指事業(yè)單位在對離退休人員進(jìn)行管理服務(wù)時，無論是政治學(xué)習(xí)、活動組織、內(nèi)部場館開放等方面，均只為本單位的離退休人員提供服務(wù);獨立性是指各個事業(yè)單位雖然均是在國家的統(tǒng)一管理下進(jìn)行管理服務(wù)工作，但由于離退休人員在不同地區(qū)或同一地區(qū)的不同單位，而導(dǎo)致政策或待遇不同。

（二）單位制管理模式存在的問題

1.離退休人員基數(shù)增加導(dǎo)致離退休工作服務(wù)質(zhì)量下降

事業(yè)單位作為由政府利用國有資產(chǎn)設(shè)立的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織，多數(shù)成立于新中國成立后。離退休制度建立以來，隨著我國人口老齡化趨勢加劇，事業(yè)單位離退休人員不斷增加，較早成立的事業(yè)單位多數(shù)離退休人員總數(shù)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過在編人員總數(shù)。然而，受到事業(yè)單位編制數(shù)量影響，事業(yè)單位中負(fù)責(zé)離退休工作或老干部工作的工作人員編制，沒有根據(jù)離退休人員數(shù)量的增加而擴(kuò)大。這就使事業(yè)單位離退休管理人員的工作，存在負(fù)責(zé)離退休人員的比例過大問題。在規(guī)模較大的事業(yè)單位中，2—3名離退休管理人員一般需要負(fù)責(zé)幾百名甚至上千名離退休人員的管理和服務(wù)。比例過大，一方面在活動的組織上，經(jīng)常會出現(xiàn)工作人員緊張、工作細(xì)節(jié)落實不到位的情況;另一方面，在外出活動或集體活動等組織方面，由于單位離退休管理人員并不是專業(yè)的醫(yī)護(hù)人員或其他專業(yè)人員，容易存在一定的安全隱患，這在某種程度上將會影響離退休工作服務(wù)的質(zhì)量。

2.離退休工作經(jīng)費撥付和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不同導(dǎo)致福利水平不同

事業(yè)單位離退休工作具有特有的固定性和獨立性，多數(shù)單位進(jìn)行的離退休管理和服務(wù)工作是在上級單位的指導(dǎo)下，獨立開展本單位的離退休管理服務(wù)工作，而能夠有機會享受到本單位提供的管理和服務(wù)的也僅僅是本單位的離退休人員，外單位人員則無法享受。由于每個單位對于離退休人員的管理服務(wù)和福利保障受到該單位的經(jīng)營情況、制度要求、單位文化、領(lǐng)導(dǎo)對離退休人員的重視程度等多方面因素的影響，因而存在各單位間因離退休工作經(jīng)費撥付和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)之間的差異造成福利水平不同的現(xiàn)象，從而引起離退休人員之間的攀比，甚至可能對單位的離退休工作產(chǎn)生不滿。

3.離退休人員流動性大，導(dǎo)致管理服務(wù)工作無法正常開展

離退休人員在退休前，一般會盡可能地居住在離單位較近的區(qū)域，以便節(jié)省每日上下班所花費的時間。隨著傳統(tǒng)住房政策的變化，在離退休后離退休人員在居住地選擇上有了很大的選擇權(quán)。一些在發(fā)達(dá)地區(qū)的離退休人員會選擇回到原籍居住，將離退休生活節(jié)奏放緩;一些離退休人員會選擇跟隨子女進(jìn)入新的城市和社區(qū)，以便相互照顧;還有一些離退休人員會根據(jù)自身的意愿，選擇到自己心儀的城市居住，還有少數(shù)離退休人員選擇到國外定居。離退休人員居住分散的現(xiàn)狀對目前事業(yè)單位單位制管理模式有著不小的沖擊，很多事業(yè)單位僅限本單位離退休人員使用的場館和娛樂設(shè)施，由于人員退休后居住分散而導(dǎo)致使用率較低。傳統(tǒng)的單位制管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)目前離退休人員流動性大的現(xiàn)狀。

4.缺乏個性化的管理服務(wù)

從目前事業(yè)單位離退休人員單位制管理模式的方式和內(nèi)容上看，讓退休人員的服務(wù)內(nèi)容盡量統(tǒng)一是避免同一單位中不同退休人員之間攀比的工作方法。然而，隨著事業(yè)單位退休人員的不斷增加和國家醫(yī)療條件的不斷改善，退休人員的年齡段也在逐漸拉大。根據(jù)國家政策，從事特殊工種的男女職工退休年齡分別為55周歲、45周歲，多數(shù)在這個年齡段的職工希望單位離退休管理部門多開展一些文藝體育或旅游活動;而離退休多年的職工最大年齡甚至超過了90歲，對離退休人員管理服務(wù)中的醫(yī)療照顧需求較多，對日常的娛樂活動參與較少。不僅如此，受離退休人員年齡階段、文化教育程度、生活閱歷、思想觀念等多個方面的影響，采取同質(zhì)化的管理服務(wù)往往很難讓大多數(shù)人員滿意。

因此，從根本上解決事業(yè)單位離退休人員管理單位制模式弊端的方法，在于推行離退休人員社會化管理，通過整合各類養(yǎng)老資源，調(diào)動社會力量，在個性化、差異化的服務(wù)過程中，確保離退休人員的多樣化需求得到滿足。

二、推行事業(yè)單位離退休人員社會化管理存在問題的分析

近年來，隨著國家對于社會保險體制機制不斷深化改革，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險與企業(yè)養(yǎng)老保險的并軌體制已經(jīng)開始全面調(diào)整，養(yǎng)老保險的“并軌”為事業(yè)單位離退休人員社會化管理奠定了基礎(chǔ)。但是僅僅并軌養(yǎng)老體制還不能全面妥善解決離退休人員社會化管理工作，離退休人員社會化管理工作的順利開展仍然有較多未解決的問題。

（一）事業(yè)單位離退休人員社會化管理體制不完善

2019年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳已經(jīng)印發(fā)了《關(guān)于國有企業(yè)退休人員社會化管理的指導(dǎo)意見》（后簡稱《指導(dǎo)意見》），從政策和制度上對國有企業(yè)退休職工的社會化管理工作提出了綱領(lǐng)性要求，各省、市、自治區(qū)人社部門也根據(jù)《指導(dǎo)意見》文件內(nèi)容編制了《國有企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作實施辦法》。這對事業(yè)單位離退休人員社會化管理工作有一定的借鑒意義，少數(shù)事業(yè)單位已經(jīng)開始著手整理離退休人員的人事檔案、黨員檔案等。但是，事業(yè)單位離退休人員作為一個特殊的群體，在離退休費、離退休待遇等多個方面要高于目前國有企業(yè)的退休人員，盲目照搬國有企業(yè)退休人員在社會化管理服務(wù)工作上實施的內(nèi)容并不可取。而目前對于事業(yè)單位離退休人員社會化管理的指導(dǎo)意見，仍然處于醞釀過程中，制度建設(shè)要協(xié)調(diào)社會保險、醫(yī)療保險、福利政策等多個方面、多個部門，這是一個逐步完善的過程，一竿子將事業(yè)單位離退休人員推向社會，將無法有效保護(hù)離退休人員的切身利益。

（二）事業(yè)單位離退休人員社會化管理工作協(xié)調(diào)機制不健全

與原有的運行多年的單位制管理模式相比，新生的社會化管理的工作協(xié)調(diào)機制顯然并不健全。社會化管理工作的主導(dǎo)部門，需要綜合協(xié)調(diào)各職能部門間的統(tǒng)籌調(diào)配、資源優(yōu)化配置，避免社會化管理過程中出現(xiàn)職能重疊、冗余或缺失的問題。在事業(yè)單位不斷深化改革的過程中，建立健全發(fā)展社會化管理的長效機制成為事業(yè)單位離退休人員社會化養(yǎng)老的一個關(guān)鍵點。

（三）社區(qū)工作機構(gòu)設(shè)置和人員配備不足

從現(xiàn)實中來看，目前社區(qū)的工作機構(gòu)設(shè)置和人員配備難以滿足事業(yè)單位離退休人員社會化管理的需要。長時間以來，社區(qū)工作主要是圍繞社區(qū)所在地黨建、社會治安、衛(wèi)生、計劃生育、勞動保障、失業(yè)就業(yè)服務(wù)、人民調(diào)解、物業(yè)、綠化、衛(wèi)生防疫、文體活動、城市最低生活保障、殘疾人工作等方面，社區(qū)一線服務(wù)人員配備較少，普遍沒有接受過專業(yè)知識培訓(xùn)，沒有專業(yè)的養(yǎng)老管理服務(wù)人員。同時，社會化管理體系包羅萬象，涉及人員、經(jīng)費、場地等多方面的投入。由于各省、市、自治區(qū)在經(jīng)濟(jì)條件上并不相同，社區(qū)部門同樣無法按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)承接事業(yè)單位離退休人員的社會化管理工作。

（四）事業(yè)單位離退休人員社會化管理宣傳引導(dǎo)機制不完善

針對事業(yè)單位離退休人員，需要做好國家政策講解和離退休人員的心理疏導(dǎo)工作。長時間以來，事業(yè)單位離退休人員的管理工作均由本單位獨立完成，這給了離退休人員家一般的感覺。在社會化管理推行的過程中，如果沒有形成很好的宣傳引導(dǎo)機制，向離退休人員從根本上講解清楚社會化管理的益處，很容易引起離退休人員的反感，他們會認(rèn)為單位要與離退休人員脫鉤，從而產(chǎn)生心理落差。社會化管理需要做好離退休人員的心理疏導(dǎo)工作，化解他們的疑慮。

三、落實事業(yè)單位離退休人員社會化管理的對策

（一）建立健全事業(yè)單位離退休人員社會化管理的制度

1.通過建立社會化管理法律法規(guī)，促使管理部門依法管理，服務(wù)部門合規(guī)經(jīng)營

目前，我國離退休人員社會化管理工作僅僅在少數(shù)領(lǐng)域以文件的形式進(jìn)行規(guī)范管理，在全國各省、市、自治區(qū)具體實施過程中仍然存在較大差異。有關(guān)社會化養(yǎng)老管理的形式、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、政府管理范圍、市場化的準(zhǔn)入條件等社會化養(yǎng)老體系建設(shè)機制，仍然沒有相關(guān)的法律法規(guī)予以約束和管理。因此，社會化養(yǎng)老管理的立法工作是目前建立健全事業(yè)單位離退休人員社會化管理制度的當(dāng)務(wù)之急。只有建立了相關(guān)的法律法規(guī)，才能真正促使政府管理部門依法管理社會化養(yǎng)老，促進(jìn)社會服務(wù)部門合規(guī)經(jīng)營社會化養(yǎng)老。

2.通過逐步拉近養(yǎng)老差距，保障養(yǎng)老福利待遇共享

落實事業(yè)單位離退休人員社會化管理，從根本上上講必須符合我國現(xiàn)階段離退休人員管理的實際情況，從而制定出符合實際的社會化管理制度，明確離退休人員社會化管理的制度。目前，我國離退休人員正處于機關(guān)事業(yè)單位離退休人員與企業(yè)退休人員養(yǎng)老金“并軌”的關(guān)鍵時期，需要全面協(xié)調(diào)生活在同一地區(qū)的機關(guān)事業(yè)單位離退休人員和企業(yè)退休人員，逐步拉近養(yǎng)老差距。同時，必須切實保證機關(guān)事業(yè)單位離退休人員的原有養(yǎng)老待遇不降低，逐步體現(xiàn)出共享社會化管理福利的總要求。

3.通過建立經(jīng)費專屬通道制度，保障養(yǎng)老福利待遇及時撥付到位

隨著社會保險制度的推行，社會保障支出在財政支出中的地位不斷凸顯。離退休人員社會化管理能夠順利推行，關(guān)鍵的因素在于確立其在社會保障中的重要位置。通過建立離退休人員經(jīng)費的專屬通道，保證其在財政支出中的合理占比，結(jié)合物價發(fā)展情況，采取動態(tài)化的經(jīng)費撥付管理模式，使離退休人員的養(yǎng)老福利及時撥付到位。

4.通過建立社會化管理的市場機制，保障養(yǎng)老服務(wù)擴(kuò)展的多元化

原有的單位制管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣芾砟Ｊ?，即從封閉管理轉(zhuǎn)向社會化、市場化管理，這就必須引入市場機制，讓離退休人員社會化管理在市場規(guī)律下健康發(fā)展。在此過程中，政府部門將從原有的政策落實者逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檎咧贫ㄕ?，在社區(qū)、企業(yè)、非營利機構(gòu)、志愿服務(wù)機構(gòu)、家庭等一系列組成的社會化管理團(tuán)隊中做好橋梁和紐帶。同時，在此基礎(chǔ)上，不斷加強監(jiān)管，做好資源優(yōu)化配置，實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)出的最大化，形成社會化管理多元化、多層次、多途徑的養(yǎng)老服務(wù)新路子。

5.通過建立工作目標(biāo)考核機制，保障離退休人員社會化管理工作良性發(fā)展

離退休人員的社會化管理工作是一個長期性、創(chuàng)造性、可持續(xù)、有變化的重點工作，必須引入工作目標(biāo)考核的長效機制。而考核的目的是在當(dāng)前管理工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善社會化管理工作，使社會化管理工作有章可循，有據(jù)可依。

（二）加強輿論宣傳，做好社會化養(yǎng)老觀念轉(zhuǎn)變

加強輿論宣傳對于做好社會化養(yǎng)老觀念轉(zhuǎn)變有著顯著的作用。當(dāng)前在事業(yè)單位加強社會化管理的正面宣傳，一方面要加強對事業(yè)單位、社區(qū)工作人員的宣傳教育，使其充分了解離退休人員社會化管理的重要意義，提高對相關(guān)工作的關(guān)注度;另一方面更要加強對離退休人員的耐心講解，多數(shù)事業(yè)單位離退休人員對進(jìn)入社會化養(yǎng)老管理有顧慮，應(yīng)該在日常工作中充分利用自身優(yōu)勢，從宣傳欄、宣講會的傳統(tǒng)宣傳方式向“互聯(lián)網(wǎng)+”的模式轉(zhuǎn)化，利用單位網(wǎng)站、公眾號、離退休人員微信群等載體，借鑒宣傳標(biāo)桿和試點社區(qū)社會化養(yǎng)老管理服務(wù)的典型做法和先進(jìn)經(jīng)驗，讓離退休人員在潛移默化中循序漸進(jìn)地了解社會化養(yǎng)老管理服務(wù)的內(nèi)容，自覺接受社會化管理服務(wù)，并在社會化管理開展過程中發(fā)揮出自身的重要作用。

（三）落實進(jìn)入社區(qū)管理前的準(zhǔn)備工作，做好社區(qū)人財物的配套建設(shè)

事業(yè)單位離退休人員社會化管理的準(zhǔn)備工作十分龐雜，涉及多個部門。一般情況下，事業(yè)單位應(yīng)按照與屬地政府部門簽署的《離退休人員社會化管理移交協(xié)議》統(tǒng)籌推進(jìn)離退休人員社會化管理移交工作，摸清離退休人員、黨員個人基本信息等。按照程序和步驟做好配套資產(chǎn)移交接收、統(tǒng)籌外費用清算、離退休人員接管、檔案接管、黨組織關(guān)系接轉(zhuǎn)等工作。政府部門應(yīng)明確移交離退休人員的具體要求，適當(dāng)增加社區(qū)工作人員，培訓(xùn)街道和社區(qū)離退休人員社會化管理服務(wù)工作人員，多途徑保障社區(qū)內(nèi)離退休人員學(xué)習(xí)活動場地和設(shè)備設(shè)施。創(chuàng)新社會化管理服務(wù)方式，提升離退休人員社會化管理服務(wù)整體水平，努力探索社會離退休人員管理服務(wù)的新載體、新方式。與此同時，應(yīng)該進(jìn)一步完善“互聯(lián)網(wǎng)+”離退休人員社會化管理新模式，引進(jìn)人員信息管理平臺，加強公共服務(wù)平臺建設(shè)。利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈技術(shù)和人工智能等新一代信息技術(shù)產(chǎn)品，建設(shè)信息共享服務(wù)平臺，形成統(tǒng)一規(guī)范、互聯(lián)互通的健康養(yǎng)老信息共享系統(tǒng)。

（四）充分發(fā)揮志愿服務(wù)和專業(yè)機構(gòu)的協(xié)助作用

在此基礎(chǔ)上，社區(qū)要與政府機關(guān)、國有企事業(yè)單位、高等院校、文藝團(tuán)體的志愿服務(wù)部門、社會公益性志愿服務(wù)團(tuán)體加強聯(lián)系，通過政策引導(dǎo)在全社會公開招募組建青年志愿服務(wù)隊，為離退休人員提供多元化的志愿服務(wù)，以解決離退休人員個性化的服務(wù)需求。同時，社區(qū)必須與專業(yè)機構(gòu)加強深度合作，通過政府采購等有償使用服務(wù)的形式，構(gòu)建完善的聯(lián)動機制，在醫(yī)療衛(wèi)生、特殊護(hù)理、心理健康等領(lǐng)域，讓離退休人員在身心健康等方面享受到專業(yè)化的服務(wù)。