解決相對貧困的長效機(jī)制研究

柴子曈 徐楓

摘? 要：貧困問題是一個世界性的話題，也是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重要問題。2020年消除絕對貧困后，扶貧事業(yè)將進(jìn)入解決“相對貧困”階段。相對貧困問題是一個更加多維度、更復(fù)雜的問題，對我國政府來說，將是一個新的需要突破的挑戰(zhàn)。黨的十九屆四中全會指出，要堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，建立解決相對貧困的長效機(jī)制。在這一漫長的戰(zhàn)役中，政府應(yīng)出臺什么樣的政策、履行什么樣的職責(zé)，從而構(gòu)建適合我國國情的相對貧困解決機(jī)制，成為貧困治理理論研究的重點(diǎn)，文章將對這些問題進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：相對貧困;長效機(jī)制;政府職能

Abstract：After eliminating absolute poverty in 2020，poverty alleviation will enter the stage of solving "relative poverty". Relative poverty is a more multi-dimensional and complex problem，which will pose a new challenge to our government's poverty governance. The Fourth Plenary Session of the 19th Central Committee of the Communist Party of China pointed out that we should resolutely win the battle of poverty alleviation，consolidate the effect of poverty alleviation，and establish a long-term mechanism to solve relative poverty.

Keywords：Relativepoverty;Long-termmechanism;Governmentfunctions

黨的十八大以來，我國加強(qiáng)力度推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，并且取得了歷史性的成就。在消除絕對貧困、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)大面積貧困消除之后，接下來任務(wù)是解決相對貧困、建立長效機(jī)制。一方面，解決相對貧困問題可以在某種程度上鞏固脫貧成果。剛脫貧的人群發(fā)展能力較弱、生活能力不足等多重因素，導(dǎo)致返貧的可能性很大。建立解決相對貧困機(jī)制，有利于防止脫貧人口重新返貧。另一方面，解決相對貧困是解決新時代社會主要矛盾的重要舉措?，F(xiàn)階段我國社會的主要矛盾是“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。只有把相對貧困問題提上議事日程，明確政府職責(zé)與職能，提供相應(yīng)的政策支撐，才能進(jìn)一步建立解決相對貧困的長效機(jī)制，提高低收入群體收入水平，進(jìn)而推動我國經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。

一、解決相對貧困問題中的政府職責(zé)

我國農(nóng)村人口占比大，相對貧困人數(shù)多，政府在農(nóng)村貧困治理中發(fā)揮積極作用，對促進(jìn)社會發(fā)展、維護(hù)社會安定、提升人民幸福感有重大意義。因此，對于相對貧困問題的治理一定要明確各級政府的職責(zé)，以政府的效能帶動社會協(xié)同努力，解決我國社會相對貧困問題[1]。傳統(tǒng)模式下政府主導(dǎo)依靠大規(guī)模投資、實(shí)施對口定點(diǎn)幫扶等措施漸漸失去了良好的功效，其局限性越來越明顯。由此，以構(gòu)建服務(wù)型政府為大目標(biāo)的當(dāng)代社會，對相對貧困的治理也應(yīng)與時俱進(jìn)、順應(yīng)變革，賦予政府新的角色內(nèi)涵。政府職責(zé)具體體現(xiàn)在兩方面：其一，是解決貧困問題的引導(dǎo)者。在服務(wù)型政府模式下，政府在解決貧困問題中需要擔(dān)當(dāng)引導(dǎo)者角色。具體來說，解決貧困治理過程中，要通過政府外在的幫扶政策和措施，激發(fā)農(nóng)村內(nèi)在的發(fā)展動力，進(jìn)而促使相應(yīng)區(qū)域的長效發(fā)展。地方政府應(yīng)做好頂層設(shè)計，從過去的提供物質(zhì)、資金幫助，轉(zhuǎn)換為對思想精神、方法的指引;從過去的管控，轉(zhuǎn)換為提供咨詢、溝通對話的服務(wù)平臺。形成多元主體組成的幫扶主體，幫助農(nóng)民提高生活水平。其二，是資源分配的協(xié)調(diào)者。隨著社會、經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國城鄉(xiāng)收入水平、生活水平的差距不斷拉大，治理相對貧困同時是一個資源重新分配的過程。政府一定要注重農(nóng)村的資源獲得量，實(shí)現(xiàn)社會資源的合理分配。通過政策引導(dǎo)使相對貧困人口更多地參與到市場經(jīng)濟(jì)中來，進(jìn)行多種交易，使其收入方式變得多維、多樣;在政府的整合與引導(dǎo)下，鼓勵先富幫助后富，促使幫扶資金在解決相對貧困的過程中發(fā)揮適當(dāng)?shù)淖饔茫龑?dǎo)、鼓勵社會各界的組織、團(tuán)體或個人參與對相對貧困地區(qū)的幫扶，促進(jìn)社會資源的分配更合理。

根據(jù)服務(wù)型政府的理念，筆者對優(yōu)化政府職能方面提出以下建議：首先，從治理貧困思維方面講，政府在解決相對貧困問題過程中主要起引導(dǎo)、帶動作用，真正還是要靠貧困主體自身的努力，政府應(yīng)加強(qiáng)對貧困群體的思想引導(dǎo)，使其目標(biāo)一致，切實(shí)行動，將反貧工作真正做到實(shí)處。同時，各級政府尤其是地方基層政府要注重“文化脫貧”，使貧困主體真正通過思想認(rèn)知轉(zhuǎn)變解決貧困問題的觀念;給其信心，合理利用各界的幫助，擺脫“等、靠、要”不良思想，通過自己的努力，找到真正適合自己的致富方法。其次，要重視相對貧困地區(qū)基層組織的建設(shè)，政府在扶貧工作中充當(dāng)與相對貧困村民的直接溝通主體，在解決貧困問題中起著至關(guān)重要的作用，是貧困群體與各界溝通的窗口。我國發(fā)起脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)以來所取得的令人矚目的成就，與我國各地基層組織的努力密切相關(guān)，在解決相對貧困問題過程中要繼續(xù)發(fā)揮各地基層組織的作用，確保脫貧政策落實(shí)到位，相關(guān)問題得到有效解決。最后，要建立解決相對貧困問題的長效機(jī)制。政府是社會發(fā)展各項(xiàng)制度的制定者，建立解決相對貧困的長效機(jī)制，各地政府要根據(jù)自身情況建立相應(yīng)的防貧相關(guān)制度，以保障政策的有效落實(shí)。要借鑒精準(zhǔn)脫貧政策，了解相對貧困人口貧困的成因，采取相應(yīng)的幫扶措施推動貧困地區(qū)發(fā)展。

二、解決相對貧困問題的政策支撐

部分貧困縣在脫貧摘帽后，由于本身的條件約束，其與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距也是非常大的。實(shí)現(xiàn)全面小康后的扶貧政策應(yīng)著重在欠發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行傾斜性投資，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域的關(guān)聯(lián)性和整體性開發(fā)，最大限度地減輕自然環(huán)境對該地區(qū)的約束，推動欠發(fā)達(dá)地區(qū)的綠色發(fā)展，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，為相對貧困的低收入群體提供增收機(jī)會。從具體的政策實(shí)施和推廣方面來講，應(yīng)當(dāng)從以下幾方面進(jìn)行：

1.實(shí)施以基本公共服務(wù)均等化為基礎(chǔ)的防貧政策

農(nóng)村貧困地區(qū)之所以貧困，很大程度是由于公共服務(wù)水平低，完善的公共服務(wù)體系可以有效降低貧困群體的生活負(fù)擔(dān)，基于此，政府應(yīng)建立普惠性的社會保障體系，筑牢防貧安全網(wǎng)。一方面，增加基本服務(wù)設(shè)施欠發(fā)達(dá)的地區(qū)的財政投入，補(bǔ)足短板;另一方面，相對貧困地區(qū)要引進(jìn)公共服務(wù)的人才，鼓勵支持教師、醫(yī)生、技術(shù)人員到相對貧困地區(qū)就業(yè)服務(wù)，彌補(bǔ)欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共服務(wù)人才數(shù)量、質(zhì)量的短板。

2.實(shí)施發(fā)展型的相對貧困人口幫扶政策

對相對貧困群體制定特殊的惠民政策，是解決貧困問題道路上的必然選擇。為了防止對救助政策產(chǎn)生“救助依賴”現(xiàn)象，還要在救助過程中提升其自我發(fā)展意識。一方面，根據(jù)群體特征對貧困群體進(jìn)行分類，根據(jù)不同分類制定不同補(bǔ)助政策，如大學(xué)生補(bǔ)助政策、老年人補(bǔ)助政策等;另一方面，對救助對象提出附加要求，以防止其“等、靠、要”思想，為其提供工作崗位并制定一些管理標(biāo)準(zhǔn)等。

3.實(shí)施有利于相對貧困群體增收的產(chǎn)業(yè)政策

縮小相對貧困差距的方法是：使相對貧困地區(qū)人民的收入增長速度高于其他普通地區(qū)人民的收入增長速度。首先，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)等益貧性產(chǎn)業(yè)。說到相對貧困的低收入群體，一定離不開對農(nóng)業(yè)的探討。應(yīng)該積極開發(fā)培育相對貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。加大支持力度，在適宜的地區(qū)開發(fā)特色農(nóng)業(yè)品牌，以農(nóng)業(yè)為基石并促進(jìn)農(nóng)業(yè)的升級轉(zhuǎn)型。其次，繼續(xù)重視并支持相對貧困地區(qū)的勞動群體就業(yè)問題和農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移勞動密集型產(chǎn)業(yè)，吸納農(nóng)村勞動力。讓低收入的相對貧困群體實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收，不斷提高其生活水平和質(zhì)量，使其做到物質(zhì)與精神兩個層面“雙脫貧”。最后，將脫貧任務(wù)融入鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的進(jìn)程中。如何將脫貧工作時的各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)在2020年后繼續(xù)推動并發(fā)揮更好的價值，需要將脫貧任務(wù)與鄉(xiāng)村振興規(guī)劃銜接，使它們相互促進(jìn)，在互相調(diào)整中完善我國的整體鄉(xiāng)村規(guī)劃結(jié)構(gòu)。

三、構(gòu)建解決相對貧困問題的長效應(yīng)對機(jī)制

（一）堅(jiān)持多個維度緩解相對貧困的中國特色貧困治理理念

在消除絕對貧困的過程中，我國始終堅(jiān)持多維治理的理念，取得了歷史性的成就，為接下來的相對貧困治理提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。因此，在全面建成小康社會后針對相對貧困問題的治理，首先要堅(jiān)持多維治理的理念，并在這個思想指導(dǎo)下開展后續(xù)政策制定工作[2]。結(jié)合阿瑪?shù)賮啞ど岢龅奈宸N基本可行能力自由：第一，政治自由，要讓其有政治表達(dá)的機(jī)會和意識;第二，經(jīng)濟(jì)條件，即個人擁有利用其經(jīng)濟(jì)資源的機(jī)會;第三，社會機(jī)會，即保障貧困群體有公平的參與教育、醫(yī)療、文化等方面的機(jī)會;第四，透明性保障，即對信息公開的需要;第五，防護(hù)性保障，即社會的整體安全網(wǎng)，為人們提供社會保護(hù)。使相對貧困人口有機(jī)會在各方面得到長效發(fā)展。

（二）構(gòu)建緩解相對貧困的包容性社會發(fā)展機(jī)制

2020年脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)時期，教育、健康、醫(yī)療是我們阻斷貧困代際傳遞，走出貧困陷阱的一條根本經(jīng)驗(yàn)。2020年以后，在此經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)建設(shè)包容性社會發(fā)展機(jī)制，建設(shè)公共服務(wù)均等化的長效機(jī)制。政府應(yīng)發(fā)揮引導(dǎo)作用，使國家發(fā)達(dá)地區(qū)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)施行一系列幫扶。引導(dǎo)企業(yè)特別是國有企業(yè)，更加加強(qiáng)對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面進(jìn)行指導(dǎo)及幫助。使社會各界公益性組織，投身到相對貧困地區(qū)，發(fā)揮自己的專長，為解決相對貧困問題的扶貧事業(yè)獻(xiàn)一份力[3]。

（三）構(gòu)建緩解相對貧困的綠色發(fā)展新機(jī)制

綠色發(fā)展是一切發(fā)展目標(biāo)的共同要求，2020年以后，將鄉(xiāng)村振興與“生態(tài)宜居”戰(zhàn)略相結(jié)合，在發(fā)展的過程中不忘生態(tài)環(huán)保，提高村莊綠化覆蓋率、垃圾處理能力等;發(fā)展生態(tài)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，在適宜發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)的地區(qū)，創(chuàng)建特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)雙贏;不斷提升村莊對于綠色、生態(tài)、環(huán)保的意識與知識，形成良好的綠色發(fā)展環(huán)境。

（四）構(gòu)建激勵相對貧困人口發(fā)展的內(nèi)生動力機(jī)制

解決相對貧困問題的內(nèi)生動力機(jī)制包括兩個方面：一是在制度層面的動力不足。針對這一問題，要探索出一條扶貧產(chǎn)業(yè)，有相應(yīng)的金融、產(chǎn)權(quán)、監(jiān)管政策的支持，從根本上保障扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的新價值。二是貧困人口自身的內(nèi)生動力建設(shè)，一個人的發(fā)展最終是要靠自己，如果想在社會各界的幫助下真正得到發(fā)展，一定要有正確的意識。通過一系列的培訓(xùn)、教育，使得貧困群體獲得一些技能，在勞動中獲得價值的體現(xiàn)，激勵其勤勞致富。

四、結(jié)束語

與絕對貧困不同，相對貧困是一種長期的貧困現(xiàn)象，傳統(tǒng)的“輸血式”扶貧存在諸多弊端，解決相對貧困的問題既要通過政府引導(dǎo)的多元主體持續(xù)幫扶，又要通過貧困群體自身的努力共同開展相對貧困的治理活動。解決相對貧困問題，要真正構(gòu)建社會層面的“大扶貧格局”，引導(dǎo)社會各界共同加入祖國這個偉大的抗貧事業(yè)，為參與進(jìn)來的企業(yè)、組織等提供政策或其他優(yōu)惠，并呼吁更多力量加入這個群體中。目前我國還處于社會主義初級階段，收入差距縮小的幅度不大，但已經(jīng)具備了解決相對貧困問題的各項(xiàng)基本條件。我國現(xiàn)階段的貧困治理具有區(qū)域性強(qiáng)、返貧性高等多維度特點(diǎn)，要設(shè)置合理的相對貧困指標(biāo)的浮動區(qū)間，進(jìn)而消除“貧困陷阱”，以相應(yīng)政策推動城鄉(xiāng)融合工作高效進(jìn)行，在動態(tài)發(fā)展中構(gòu)建解決相對貧困的長效機(jī)制，以期解決未來面對的相對貧困問題。

參考文獻(xiàn)：

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