返鄉(xiāng)農(nóng)民工養(yǎng)老存在的問題及對(duì)策思考

易想和 殷天碩

摘? 要：目前，農(nóng)民工的返鄉(xiāng)養(yǎng)老問題作為一項(xiàng)重要的民生問題日益突出，存在諸如養(yǎng)老待遇偏低、養(yǎng)老意識(shí)落后、養(yǎng)老設(shè)施不全、精神慰藉匱乏等問題，因此，相關(guān)部門應(yīng)積極采取轉(zhuǎn)變思想，圶實(shí)基礎(chǔ)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，完善相關(guān)制度，保障返鄉(xiāng)農(nóng)民工的養(yǎng)老權(quán)益。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工;返鄉(xiāng);養(yǎng)老問題

Abstract： At present，migrant workers returning home endowment problem as an important livelihood issues increasingly prominent，such as low pay of provide for the aged of backwardness， pension， endowment facilities is not complete， the lack of spiritual comfort， therefore，the relevant departments should be taken to change ideas， to build the foundation，to develop the economy，improve the system and other measures， to ensure the pension rights and interests of migrant.

Key words：Peasant-workers;Returning home;Pension problems

隨著時(shí)間的推移，早期進(jìn)城務(wù)工的一批農(nóng)民工已經(jīng)呈現(xiàn)高齡化趨勢(shì)。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局2018年的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年50歲以上的農(nóng)民工所占比重為22.4%，比2017提高了1.1個(gè)百分點(diǎn)，而且近五年呈現(xiàn)出逐年提高的趨勢(shì)，同時(shí)返鄉(xiāng)農(nóng)民工數(shù)量也呈現(xiàn)出上漲趨勢(shì)。[1]

一、返鄉(xiāng)農(nóng)民工養(yǎng)老存在的主要問題

1.保障待遇偏低

首先，農(nóng)民工作為農(nóng)村流向城市的臨時(shí)勞動(dòng)力，具有流動(dòng)性大、工作不穩(wěn)定的特點(diǎn)，且經(jīng)常在勞動(dòng)密集型行業(yè)流轉(zhuǎn)，大部分農(nóng)民工沒有正式的勞動(dòng)合同等證明材料。當(dāng)農(nóng)民工退休后，獲得的收入主要是依靠在城市務(wù)工時(shí)參加的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)取養(yǎng)老金。但是，根據(jù)法律規(guī)定參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工必須滿足兩個(gè)條件：一是必須達(dá)到法定退休年齡（男年滿60周歲，女年滿50周歲）。二是必須參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人累計(jì)繳費(fèi)達(dá)到15年。因?yàn)檗r(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納的起始時(shí)間難以確定，同時(shí)大多數(shù)用人單位為農(nóng)民工補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)的可能性低，導(dǎo)致農(nóng)民工返鄉(xiāng)后，無法享受到養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。其次，我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度呈現(xiàn)出碎片化特點(diǎn)，目前各地方政府為了滿足當(dāng)?shù)夭煌瑓⒈Ｈ后w的需要，采取了降低費(fèi)率，單獨(dú)制定小制度等辦法，由此來覆蓋本地區(qū)不同的社會(huì)群體，從而造成了各地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相互獨(dú)立。同一種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在不同地區(qū)，或者同一地區(qū)不同的社會(huì)群體之間，也出現(xiàn)了相互割據(jù)的“碎片化”狀態(tài)[2]。農(nóng)民工從農(nóng)村流轉(zhuǎn)到城市，一般是由經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)村流向經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的城市。兩地養(yǎng)老保險(xiǎn)制度會(huì)存在差異，從而使農(nóng)民工返鄉(xiāng)之后，不能享受城市的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。農(nóng)民工的身份在鄉(xiāng)村和城市之間呈游離狀態(tài)，城市與鄉(xiāng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度都無法真正享受。

2.養(yǎng)老意識(shí)落后

農(nóng)民工外出務(wù)工的主要是為了增加收入，改善當(dāng)前生活狀況。一般的農(nóng)民工家庭既要贍養(yǎng)老人，又要供給子女上學(xué)以及成家立業(yè)。由于農(nóng)村的信息滯后，經(jīng)濟(jì)水平也相對(duì)落后，就業(yè)機(jī)會(huì)少，當(dāng)面對(duì)高額學(xué)費(fèi)、子女結(jié)婚彩禮費(fèi)和買房子買車等問題時(shí)，又因?yàn)樽陨砦幕接邢蓿荒艿匠鞘兄袕氖轮伢w力勞動(dòng)。長期的背井離鄉(xiāng)導(dǎo)致身心壓力大、心理上缺乏社會(huì)認(rèn)同感，面對(duì)沉重的家庭負(fù)擔(dān)，高齡農(nóng)民工仍然會(huì)進(jìn)行高強(qiáng)度勞動(dòng)而不注重養(yǎng)老。由于農(nóng)村地區(qū)思想觀念保守，大部分農(nóng)民工堅(jiān)持“養(yǎng)兒防老”，認(rèn)為血緣親情關(guān)系比經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系更有保障，而不愿相信其他的養(yǎng)老方式。例如，依靠養(yǎng)老保險(xiǎn)、入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等。但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，“養(yǎng)兒”的成本相對(duì)之前大幅增加，農(nóng)民工自身的意識(shí)沒有發(fā)生轉(zhuǎn)變，大部分民工普遍認(rèn)為把打工獲得的經(jīng)濟(jì)收入繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)而不留給子女，是不稱職父母的行為，并沒有將注意力轉(zhuǎn)向社會(huì)養(yǎng)老，減輕家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)[3]。

3.養(yǎng)老設(shè)施不全

農(nóng)民工大部分是在青壯年時(shí)期外出打工，待高齡之后返鄉(xiāng)養(yǎng)老。在城市中仍然有近一半的農(nóng)民工在從事制造業(yè)、建筑業(yè)等以體力勞動(dòng)為主的第二產(chǎn)業(yè)的工作，隨著年齡的增長，身體開始出現(xiàn)各種毛病，城市中看病成本高，導(dǎo)致農(nóng)民工對(duì)工作帶來的傷病隱患一般不會(huì)過分在意。當(dāng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)之后，更加需要社會(huì)提供完善的醫(yī)療設(shè)施服務(wù)。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展相對(duì)落后，導(dǎo)致醫(yī)療養(yǎng)老設(shè)施不健全。從鄉(xiāng)村當(dāng)前的養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來看，基層醫(yī)院、衛(wèi)生室、藥店、老年活動(dòng)中心、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)，基層職業(yè)醫(yī)生數(shù)量等都存在不足，無法滿足老人的養(yǎng)老生活需要。

4.精神慰藉匱乏

農(nóng)民工大部分是青壯年時(shí)期外出打工，高齡之后又返鄉(xiāng)養(yǎng)老，由于長期在城市中生活，返鄉(xiāng)后對(duì)農(nóng)村生活環(huán)境尤其是精神文化環(huán)境有諸多不適之處。雖然作為城市中臨時(shí)的務(wù)工人員，但是城市的繁華及各種信息的快速傳播都使得農(nóng)民工在精神文化方面有較強(qiáng)的需求。在農(nóng)村中，老年人大部分以曬太陽、打麻將、串門兒聊天等為休閑方式，這無法滿足返鄉(xiāng)養(yǎng)老民工的精神文化需求，而大部分子女到外地上學(xué)或打工，使返鄉(xiāng)農(nóng)民工又成了新的一批“空巢老人”，缺乏心理慰藉，不利于老人的心理健康，對(duì)養(yǎng)老的質(zhì)量有很大影響。

二、解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工養(yǎng)老問題的對(duì)策

1.盡快完善養(yǎng)老制度

政府應(yīng)采取多種方式宣傳養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，讓全社會(huì)重視農(nóng)民工的養(yǎng)老。針對(duì)農(nóng)民工工作流動(dòng)性大、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“碎片化”的狀況，政府應(yīng)通過與企業(yè)溝通合作，將參加工作的農(nóng)民工信息收集起來建立農(nóng)民工信息庫，實(shí)行建檔立卡，一人一卡，農(nóng)民工即使流轉(zhuǎn)到其他地區(qū)、其他企業(yè)工作，也可以通過錄入農(nóng)民工信息庫來更新參保、續(xù)保信息，方便退休返鄉(xiāng)后農(nóng)民工享受到養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的福利。

此外，政府還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)督管理，使工人必須要有勞動(dòng)合同、勞務(wù)合同;可以通過稅收政策，減免用人單位的相關(guān)稅費(fèi)來調(diào)動(dòng)企業(yè)為農(nóng)民工的參保、續(xù)保的積極性，多渠道解決農(nóng)民工的參保續(xù)保問題。

2.積極轉(zhuǎn)變養(yǎng)老思想

農(nóng)民工由于文化水平有限、思想保守，仍然堅(jiān)持“養(yǎng)兒防老”的養(yǎng)老觀念。基層政府應(yīng)該起主導(dǎo)作用，加強(qiáng)宣傳教育，改變返鄉(xiāng)民工固有的“傳統(tǒng)養(yǎng)老”思想意識(shí)，使返鄉(xiāng)農(nóng)民工及正在從事工作的農(nóng)民工，尤其是文化程度偏低、非網(wǎng)民的農(nóng)民工群體，都能充分了解社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。各級(jí)政府可以通過整合資源、集中培訓(xùn)的方式，使農(nóng)村地區(qū)形成以村為單位的養(yǎng)老互助集體。農(nóng)民工自身也要轉(zhuǎn)變思想意識(shí)，不能將“養(yǎng)兒防老”作為養(yǎng)老的唯一選擇。

3.大力發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)

與喧囂的城市相比，安靜的農(nóng)村更加適宜養(yǎng)老，因此建立農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)既可以緩解返鄉(xiāng)農(nóng)民工養(yǎng)老問題，又可以帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)此，政府應(yīng)該加大財(cái)政投入，擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)的公共產(chǎn)品的供應(yīng)，建立基層醫(yī)院，引導(dǎo)并補(bǔ)貼醫(yī)生下鄉(xiāng);組織農(nóng)村文化活動(dòng)，加強(qiáng)休閑、健身器材的管理，確保各項(xiàng)設(shè)施都能在農(nóng)村地區(qū)配套齊全[4]。政府鼓勵(lì)商業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)入農(nóng)村地區(qū)，在鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，可以讓返鄉(xiāng)高齡農(nóng)民工采取居家養(yǎng)老、養(yǎng)老院養(yǎng)老等多種養(yǎng)老方式，而不僅僅局限于家庭養(yǎng)老。

4.全面振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)

農(nóng)村與城市相比雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，但農(nóng)村存在許多城市中已經(jīng)發(fā)展比較充分的空白領(lǐng)域，可根據(jù)農(nóng)村實(shí)際情況在這些領(lǐng)域深耕經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村中的自然條件要優(yōu)于城市，因農(nóng)村地租成本、人力成本等較低，在農(nóng)村進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有較大的盈利空間，同時(shí)可以促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以使新生代農(nóng)民工就近創(chuàng)業(yè)或就業(yè)，可以減少“留守兒童”“空巢老人”的問題。

總之，農(nóng)民工群體在我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中做出了巨大貢獻(xiàn)。隨著時(shí)間的推移，初代農(nóng)民工逐步高齡化，加之鄉(xiāng)土情懷以及其他方面原因，開始“返鄉(xiāng)養(yǎng)老”。農(nóng)民工的“返鄉(xiāng)養(yǎng)老”問題已成為一項(xiàng)急需解決的民生問題。因此，政府相關(guān)部門必須高度重視，積極采取各種措施解決農(nóng)民工的返鄉(xiāng)養(yǎng)老問題。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 王春建.高齡農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)困境及對(duì)策[J].山西農(nóng)經(jīng)，2019（9）：10-11.

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[4] 林毓銘.應(yīng)提升第一代農(nóng)民工養(yǎng)老待遇[J].中國經(jīng)濟(jì)報(bào)告，2019（4）：74-81.