當(dāng)前我國(guó)科技創(chuàng)新發(fā)展新態(tài)勢(shì)

郭海威 鄧舒丹

摘 ?要：目前，我國(guó)的科技創(chuàng)新呈現(xiàn)出新的發(fā)展態(tài)勢(shì)。一方面，科技創(chuàng)新理念更具引導(dǎo)力、創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)越性凸顯、創(chuàng)新模式協(xié)同性增強(qiáng)、創(chuàng)新內(nèi)容覆蓋面擴(kuò)大等新特征;另一方面，也面臨著原始創(chuàng)新能力有待提升、科技成果轉(zhuǎn)化存在短板、科技創(chuàng)新環(huán)境仍需完善、科技創(chuàng)新政策不夠健全的新挑戰(zhàn)?；诖耍恼绿岢隽俗プ】萍紕?chuàng)新發(fā)展新機(jī)遇的四條路徑：一是充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，穩(wěn)固科技創(chuàng)新支撐力;二是把握科技創(chuàng)新規(guī)律，增強(qiáng)科技創(chuàng)新引領(lǐng)力;三是完善科技創(chuàng)新服務(wù)，提升科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力;四是構(gòu)筑特色創(chuàng)新體系，擴(kuò)大科技創(chuàng)新影響力。

關(guān)鍵詞：科技創(chuàng)新;新特征;新挑戰(zhàn);新機(jī)遇

中圖分類(lèi)號(hào)：G303 ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

New development trend of science and technology innovation in China

Guo Haiwei1 ?Deng Shudan2

（1. School of Television，Communication University of China，Beijing，100024;

2. Culture and society school， ?southeast university ，Chongqing，4000715）

Abstract：Under the new situation，China's science and technology innovation has shown a new development trend. On the one hand，current science and technology innovations have new features such as more innovative ideas，outstanding advantages of the innovation environment，enhanced collaboration of innovation models，and expanded coverage of innovative content;on the other hand，they are also facing the need to improve the original innovation capabilities and transform scientific and technological achievements，There are new challenges such as shortcomings，the science and technology innovation environment still needs to be improved，and science and technology innovation policies are not sound enough. Based on this，the study proposes four ways to seize new opportunities for the development of science and technology innovation： First，give full play to comparative advantages and stabilize the support for science and technology innovation;Second，grasp the law of science and technology innovation and enhance the leading edge of science and technology innovation;Improve the competitiveness of science and technology innovation;Fourth，build a characteristic innovation system and expand the influence of science and technology innovation.

Key words：science and technology innovation;new features;new challenges;new opportunities

從世界范圍來(lái)看，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的興起與爆發(fā)使得全球科技競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)愈發(fā)白熾化，各國(guó)紛紛發(fā)力，制定新的科技競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略規(guī)劃，力圖抓住新一輪的科技創(chuàng)新機(jī)遇。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)科技創(chuàng)新工作也不斷呈現(xiàn)出新特點(diǎn)、新樣態(tài)、新趨向，但與此同時(shí)，亦面臨新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)。

面對(duì)新的科技發(fā)展格局，習(xí)近平總書(shū)記多次發(fā)表重要講話(huà)，圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，提出了一系列新思想、新論斷、新要求，為我國(guó)科技創(chuàng)新提供了基本遵循和前進(jìn)方向。面對(duì)新型冠狀病毒性肺炎疫情，習(xí)近平總書(shū)記在進(jìn)行全面部署的同時(shí)，多次強(qiáng)調(diào)，“戰(zhàn)勝疫情離不開(kāi)科技支撐”。在新形勢(shì)下，準(zhǔn)確把握我國(guó)科技發(fā)展所處的歷史方位，找好促進(jìn)科技創(chuàng)新的著力點(diǎn)，對(duì)于進(jìn)一步提升我國(guó)科技創(chuàng)新實(shí)力，從而在國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)權(quán)，具有重要意義。

一、科技創(chuàng)新發(fā)展呈現(xiàn)新特征

科技創(chuàng)新理念更具引導(dǎo)力?？萍寄芰κ菄?guó)家綜合實(shí)力的重要組成部分和支撐力量。習(xí)近平總書(shū)記指出：“科技興則民族興，科技強(qiáng)則民族強(qiáng)?！币嵘萍紕?chuàng)新能力、打造科技強(qiáng)國(guó)，必須要有正確的創(chuàng)新理念。在參與全球科技競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程中，我國(guó)愈發(fā)認(rèn)識(shí)到科技創(chuàng)新的重要性，也逐漸形成了一套重要的創(chuàng)新理念。一是要堅(jiān)持自主創(chuàng)新，牢牢掌握創(chuàng)新的主動(dòng)權(quán)、主導(dǎo)權(quán)，逐漸沖破技術(shù)封鎖;二是要堅(jiān)持國(guó)際視野，對(duì)標(biāo)國(guó)際科技發(fā)展前沿，發(fā)力關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)等領(lǐng)域，不斷取得重大進(jìn)展;三是要堅(jiān)持體制改革，聚焦基礎(chǔ)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)等，為科技創(chuàng)新提供強(qiáng)有力的基礎(chǔ)支撐。近年來(lái)，我國(guó)在航空航天、高速鐵路、移動(dòng)通信、智能終端等領(lǐng)域，取得了重大進(jìn)展，進(jìn)一步凸顯了科技創(chuàng)新理念的強(qiáng)大引導(dǎo)力和驅(qū)動(dòng)力。

科技創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)越性凸顯。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚，統(tǒng)籌謀劃，在科技領(lǐng)域進(jìn)行全面布局，推出了一系列促進(jìn)科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略規(guī)劃，為我國(guó)科技創(chuàng)新提供了充足的動(dòng)力。比如，國(guó)家層面發(fā)布了《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《“十三五”國(guó)家科技創(chuàng)新規(guī)劃》，以及涉及科研機(jī)構(gòu)改革、科技計(jì)劃管理、科技中介服務(wù)、國(guó)際科技合作等的專(zhuān)項(xiàng)性政策，同時(shí)還有針對(duì)國(guó)家自主創(chuàng)新示范（實(shí)驗(yàn)）區(qū)的試點(diǎn)政策;各地方政府結(jié)合本地具體情況發(fā)布了涉及科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)學(xué)研合作、區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新等政策文件;與此同時(shí)，科研院所、高校、協(xié)會(huì)、企業(yè)等積極貢獻(xiàn)智慧，發(fā)布了諸多促進(jìn)科技創(chuàng)新的方案措施。在多元主體的共同參與下，我國(guó)科技創(chuàng)新環(huán)境不斷向上向好發(fā)展，為科技創(chuàng)新實(shí)踐提供了良好氛圍，助力構(gòu)筑良好的科技創(chuàng)新生態(tài)體系。

科技創(chuàng)新模式協(xié)同性增強(qiáng)。在當(dāng)前國(guó)際科技創(chuàng)新與競(jìng)爭(zhēng)的新形勢(shì)下，科技創(chuàng)新模式愈發(fā)多元，由于在不同領(lǐng)域、不同方向、不同地域的科技創(chuàng)新基礎(chǔ)條件存在諸多差異，需要運(yùn)用不同的科技創(chuàng)新模式開(kāi)展科技創(chuàng)新工作。自主創(chuàng)新、開(kāi)放創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新，以及具體層面的企業(yè)創(chuàng)新、政府協(xié)助或主導(dǎo)創(chuàng)新等，都是基于具體環(huán)境而形成的行之有效的創(chuàng)新模式。然而，在領(lǐng)域細(xì)分、學(xué)科交叉等多重背景下，單一的科技創(chuàng)新模式，往往不能實(shí)現(xiàn)其最大化的創(chuàng)新效能。通過(guò)多元?jiǎng)?chuàng)新模式的協(xié)同合作，逐漸形成新的科技創(chuàng)新機(jī)制，才能促使科技創(chuàng)新工作不斷提質(zhì)增效。這一點(diǎn)，可以從京滬深等科技創(chuàng)新中心的建設(shè)成就中可見(jiàn)一斑。多措并舉、齊頭并進(jìn)，才是當(dāng)前多元科技創(chuàng)新模式協(xié)同合作的真實(shí)寫(xiě)照。

科技創(chuàng)新內(nèi)容覆蓋面擴(kuò)大。近年來(lái)，隨著我國(guó)在科技領(lǐng)域不斷加大投入、優(yōu)化科研布局，我國(guó)科技創(chuàng)新內(nèi)容的豐富性、多樣性不斷增加，科技創(chuàng)新的視野領(lǐng)域，也更加廣闊。從目前來(lái)看，“跟跑、并跑、領(lǐng)跑”是我國(guó)科技創(chuàng)新發(fā)展的新常態(tài)。一方面，在芯片、操作系統(tǒng)、觸覺(jué)傳感器、航空發(fā)動(dòng)機(jī)等領(lǐng)域，我國(guó)雖然與國(guó)際領(lǐng)先國(guó)家仍存在差距，但正在充分結(jié)合現(xiàn)有的優(yōu)勢(shì)加速追趕，力圖在這些“卡脖子”領(lǐng)域上實(shí)現(xiàn)趕超，從而擺脫中低端產(chǎn)業(yè)的限制。另一方面，在深海探測(cè)、航空航天、量子通信等領(lǐng)域，我國(guó)不斷取得新突破，科技創(chuàng)新水平處于國(guó)際前列，特別是在超算、高鐵、核電、生命科學(xué)等領(lǐng)域，我國(guó)的“領(lǐng)跑”優(yōu)勢(shì)愈發(fā)凸顯，并繼續(xù)開(kāi)展深入攻關(guān)，將在新一輪產(chǎn)業(yè)變革中居于引領(lǐng)地位。從整體來(lái)看，我國(guó)科技創(chuàng)新所涉領(lǐng)域更加廣泛，以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新局面正在形成，將為我國(guó)建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)提供重要助力。

二、科技創(chuàng)新發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)

原始創(chuàng)新能力有待提升。目前，我國(guó)的論文發(fā)表數(shù)量及專(zhuān)利數(shù)量均在世界前列，但是高水平論文或?qū)＠麛?shù)量及其影響力，則明顯弱于主要發(fā)達(dá)國(guó)家，在基礎(chǔ)研究以及高技術(shù)研究領(lǐng)域創(chuàng)新能力不足，難以取得突破性的進(jìn)展或成果。據(jù)《中國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)報(bào)告2018》顯示，我國(guó)基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占全部研究經(jīng)費(fèi)的5%，遠(yuǎn)低于日本的12%、美國(guó)的17%、英國(guó)的17%、法國(guó)的24%，與發(fā)達(dá)國(guó)家差距懸殊。原始創(chuàng)新能力的不足，導(dǎo)致在重要領(lǐng)域難以取得關(guān)鍵性的突破，原創(chuàng)性的科學(xué)存在短缺，使得國(guó)家的科技發(fā)展，在某些領(lǐng)域長(zhǎng)期處于“跟跑”狀態(tài)，并被長(zhǎng)期鎖定在全球產(chǎn)業(yè)鏈的中低端位置。除卻基礎(chǔ)研究投入不足的因素外，我國(guó)原始創(chuàng)新能力不足的另一原因在于，科技創(chuàng)新投入機(jī)制存在問(wèn)題，過(guò)度重視科研產(chǎn)出或熱門(mén)領(lǐng)域，導(dǎo)致一些冷門(mén)領(lǐng)域雖存在創(chuàng)新的可能，但難以被挖掘。

科技成果轉(zhuǎn)化存在短板。近年來(lái)，國(guó)家和各地方政府出臺(tái)了一系列促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的政策條例，使得科技成果轉(zhuǎn)化生態(tài)不斷趨于良好，科技成果轉(zhuǎn)化氛圍也更加活躍。但仍需注意到，當(dāng)前科技成果轉(zhuǎn)化體系依舊存在短板，制約著科技成果的順利轉(zhuǎn)化，其中涉及科技成果所有權(quán)、成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制、科技成果成熟度、成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系、科技交易市場(chǎng)等多個(gè)要素環(huán)節(jié)?？萍汲晒D(zhuǎn)化作為一個(gè)系統(tǒng)工程，需要多重要素的協(xié)同配合，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題都可能影響轉(zhuǎn)化成效，繼而對(duì)科技創(chuàng)新的積極性帶來(lái)打擊。另外，當(dāng)前也存在過(guò)度強(qiáng)調(diào)科技成果轉(zhuǎn)化的問(wèn)題，唯經(jīng)濟(jì)效益是從，導(dǎo)致大量資源投入科技成果的轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)，對(duì)科技研發(fā)的重視不足，科技創(chuàng)新難以取得實(shí)效。

科技創(chuàng)新環(huán)境仍需完善。良好的科技創(chuàng)新氛圍是科技創(chuàng)新的支撐和保障，科技創(chuàng)新環(huán)境的品質(zhì)決定著科技創(chuàng)新的成效。在新形勢(shì)下，我國(guó)的科技創(chuàng)新環(huán)境仍有較大的完善和優(yōu)化空間。在制度環(huán)境方面，當(dāng)前的人才評(píng)價(jià)與激勵(lì)機(jī)制、科研經(jīng)費(fèi)的管理與使用、科技金融體制創(chuàng)新等方面仍存在不規(guī)范、不全面、不靈活等問(wèn)題;在文化環(huán)境方面，雖然我國(guó)鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，但是受到政策引導(dǎo)、投融資機(jī)制等的影響，目前全社會(huì)范圍內(nèi)的科技創(chuàng)新氛圍并不濃厚。

科技創(chuàng)新政策不夠健全?？萍紕?chuàng)新政策對(duì)科技創(chuàng)新起到重要的前瞻性、引導(dǎo)性作用。目前，我國(guó)科技創(chuàng)新政策主要存在兩個(gè)方面的問(wèn)題：一方面是科技創(chuàng)新政策不全面，對(duì)某些科技創(chuàng)新可能面臨的問(wèn)題尚未出臺(tái)相關(guān)政策規(guī)定，導(dǎo)致在具體的創(chuàng)新活動(dòng)中，難以做到有標(biāo)準(zhǔn)可依，有條例可循;另一方面是科技創(chuàng)新政策不夠細(xì)化，部分政策較為籠統(tǒng)，可操作性不強(qiáng)，或執(zhí)行的收放范圍太寬泛，政策執(zhí)行的搖擺空間一旦過(guò)大，就容易影響執(zhí)行效果，同時(shí)還可能導(dǎo)致不同政策之間的沖突，“激勵(lì)性政策”搖身一變成了“阻礙性政策”，為科技創(chuàng)新增加不必要的阻力，不利于科技創(chuàng)新工作的開(kāi)展和成效的取得。

三、抓住科技創(chuàng)新發(fā)展新機(jī)遇

充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，穩(wěn)固科技創(chuàng)新支撐力?？萍紕?chuàng)新作為提升社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的重要戰(zhàn)略支撐，處在我國(guó)全面發(fā)展的核心位置。面對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，要抓住其帶來(lái)的新機(jī)遇，應(yīng)堅(jiān)持深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，將科技創(chuàng)新置于首位，摸清政府、高校、科研院所、企業(yè)、科技創(chuàng)新服務(wù)組織、社會(huì)力量等多元主體之間的各類(lèi)資源配置情況，充分發(fā)揮各主體間的比較優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化不同主體、不同區(qū)域、不同領(lǐng)域之間的協(xié)同優(yōu)勢(shì)，從而進(jìn)一步深化科技創(chuàng)新合作，激發(fā)科技創(chuàng)新動(dòng)能，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供動(dòng)能支持。新型冠狀病毒性肺炎疫情期間，基于已有科研基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)鏈、政策、機(jī)制等，政府、科研單位、企業(yè)等主體之間快速實(shí)現(xiàn)了協(xié)同合作，高效對(duì)接，保障了藥物、試劑、疫苗等的快速研發(fā)生產(chǎn)，為我國(guó)疫情防控提供了強(qiáng)有力的科技支撐。

把握科技創(chuàng)新規(guī)律，增強(qiáng)科技創(chuàng)新引領(lǐng)力?？萍紕?chuàng)新的實(shí)現(xiàn)建立在對(duì)科技創(chuàng)新規(guī)律的準(zhǔn)確把握之上。一方面，要把握科技創(chuàng)新的投入產(chǎn)出規(guī)律，建立健全科技創(chuàng)新投入機(jī)制，包括人力、物力、財(cái)力等的綜合投入，在力爭(zhēng)提升科技創(chuàng)新效率的同時(shí)，亦不可急于求成，要正確認(rèn)識(shí)到科技創(chuàng)新成果的產(chǎn)出具有一定的滯后性，做好前瞻性部署;另一方面，要把握科技創(chuàng)新的多元合作趨勢(shì)，在自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，在本領(lǐng)域內(nèi)展開(kāi)縱向合作創(chuàng)新，同時(shí)積極開(kāi)展同其他領(lǐng)域的創(chuàng)新主體展開(kāi)橫向合作創(chuàng)新，促使科技創(chuàng)新迸發(fā)出強(qiáng)大動(dòng)能，繼而有效實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新的引領(lǐng)力、示范力和輻射力。

完善科技創(chuàng)新服務(wù)，提升科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力。隨著國(guó)家不斷在科技領(lǐng)域作出重大戰(zhàn)略部署，相應(yīng)的科技規(guī)劃、科技政策等為科技創(chuàng)新提供了堅(jiān)強(qiáng)的基礎(chǔ)支撐。在后續(xù)開(kāi)展科技創(chuàng)新過(guò)程中，在重視高校、科研院所、企業(yè)等創(chuàng)新主體的同時(shí)，應(yīng)不斷完善科技創(chuàng)新服務(wù)，以政策服務(wù)、中介服務(wù)、金融服務(wù)、人才服務(wù)、生態(tài)服務(wù)、生活服務(wù)等為著力點(diǎn)，構(gòu)筑特色突出、支撐有力的科技創(chuàng)新服務(wù)體系。目前，基于《關(guān)于加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，多地為強(qiáng)化科技創(chuàng)新支撐，已經(jīng)相繼開(kāi)展了各類(lèi)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)及升級(jí)工作，并不斷在政策機(jī)制、資源聚集、服務(wù)品類(lèi)等方面進(jìn)行優(yōu)化完善，力圖為科技創(chuàng)新提供“一站式”高效服務(wù)，提升科技創(chuàng)新的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)科技創(chuàng)新效能。

構(gòu)筑特色創(chuàng)新體系，擴(kuò)大科技創(chuàng)新影響力。當(dāng)前，我國(guó)科技創(chuàng)新正處于新的歷史方位，為進(jìn)一步滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)發(fā)展需要，同時(shí)應(yīng)對(duì)激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)，有必要在盤(pán)活現(xiàn)有創(chuàng)新資源的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加快科技創(chuàng)新步伐，構(gòu)筑和優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)體系，從而有效提升科技創(chuàng)新的影響力。從區(qū)域?qū)用鎭?lái)看，要挖掘好區(qū)域創(chuàng)新資源，運(yùn)用好創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同，擴(kuò)大創(chuàng)新輻射范圍，推動(dòng)區(qū)域發(fā)展;從國(guó)家層面來(lái)看，應(yīng)鼓勵(lì)各區(qū)域結(jié)合自身情況開(kāi)展科技創(chuàng)新，形成亮點(diǎn)突出的區(qū)域科技創(chuàng)新體系，繼而探索將不同的科技創(chuàng)新模式進(jìn)行復(fù)制推廣，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新的相互引領(lǐng);從國(guó)際層面來(lái)看，要從全球視野出發(fā)對(duì)科技創(chuàng)新進(jìn)行謀篇布局，結(jié)合我國(guó)發(fā)展實(shí)際，對(duì)國(guó)際創(chuàng)新資源進(jìn)行整合，學(xué)習(xí)吸收先進(jìn)的科技創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，打造立足中國(guó)、輻射全球的科技創(chuàng)新體系，努力占據(jù)全球科技創(chuàng)新主導(dǎo)地位。

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作者簡(jiǎn)介：郭海威，男，1992年生，博士研究生，研究方向：互聯(lián)網(wǎng)信息;鄧舒丹（通訊作者）女，1995年生，西南大學(xué)文化與社會(huì)發(fā)展學(xué)院，碩士研究生，研究方向：社會(huì)工作。