中小學(xué)全面推進(jìn)預(yù)算績效管理的探討

劉艷

[摘 要]隨著建設(shè)教育強(qiáng)國的宏偉目標(biāo)的提出，社會各界對于各個層次學(xué)校的發(fā)展更加重視。然而，作為教育基石的中小學(xué)，依然面領(lǐng)著許多挑戰(zhàn)，尤其是在預(yù)算管理方面。通過多方面的努力，將集團(tuán)公司中經(jīng)常用到的全面預(yù)算管理運(yùn)用到中小學(xué)中，改善了中小學(xué)財務(wù)管理的部分問題，但也出現(xiàn)了其他亟待解決的難題。文章就這一問題進(jìn)行了深入的探討研究，希望可以為其他同行提供參考。

[關(guān)鍵詞]中小學(xué)；預(yù)算管理；挑戰(zhàn)；改進(jìn)

中圖分類號：F810.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》中指出了實(shí)施全面預(yù)算管理的重要性，目前我國的大部分公司已經(jīng)開始運(yùn)行全面預(yù)算管理的模式，也取得了顯著的成果。接下來，擴(kuò)大全面預(yù)算管理的受眾，是大勢所趨，也是解決預(yù)算管理問題的有效途徑。中小學(xué)作為義務(wù)教育的實(shí)施基地，是全面提高公民受教育水平的基石，其所有的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)都是由國家全面支付的。因此，在資金的管理和使用上必須更加嚴(yán)格，做到物盡其用，不浪費(fèi)納稅人的每一分錢，可以借助全面預(yù)算管理來達(dá)到這一目標(biāo)[1]。

一、中小學(xué)進(jìn)行全面預(yù)算管理的意義

（一）有利于中小學(xué)提前對發(fā)展方向和任務(wù)進(jìn)行規(guī)劃

任何單位想到達(dá)到或超過預(yù)期目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)又穩(wěn)又快的發(fā)展都離不開科學(xué)的預(yù)算管理體系[2]。預(yù)算管理可促進(jìn)中小學(xué)提早制定好發(fā)展計劃，有了目標(biāo)就有了動力，有利于學(xué)校預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，對于中小學(xué)的發(fā)展有著非常正面的影響。

（二）使教育資源配置更合理

進(jìn)行教育資源配置時，涉及了許多因素，一旦某個環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問題，學(xué)校的后期發(fā)展很容易受到影響。隨著人們對教育的重視程度逐漸增加，教育資源配置不合理等問題極易引起社會各界的關(guān)注，一旦出現(xiàn)事故，就會帶來非常不好的影響，使納稅人對教育的發(fā)展失去信心，也會損傷政府在人民群眾心目中的形象。通過全面預(yù)算管理模式的普及，中小學(xué)在使用經(jīng)費(fèi)時得到了一定的指導(dǎo)，使用有了約束，不良現(xiàn)象發(fā)生的概率減少，教育資源配置不佳的現(xiàn)象也得到了改善。

（三）提高了中小學(xué)的財務(wù)管理水平

實(shí)施全面預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié)是財務(wù)預(yù)算，因此全面預(yù)算的引入可以使中小學(xué)對自己的財務(wù)狀況有更清晰的認(rèn)知。只有認(rèn)識到自身的不足，才可以有改進(jìn)的空間，正確的認(rèn)識和分析現(xiàn)有的問題，并尋找合適的解決方案。比如，對于中小學(xué)來說，可以通過引入專業(yè)的財務(wù)管理人員來指導(dǎo)和解決其財務(wù)管理中遇到的問題。通過全面預(yù)算管理中的評估和監(jiān)督等環(huán)節(jié)，可以清晰地了解各環(huán)節(jié)的經(jīng)費(fèi)使用情況是否與計劃有差異，并及時找出原因和改正問題，可以準(zhǔn)確和全面地對學(xué)校的財務(wù)狀況有所了解[3]。

二、中小學(xué)預(yù)算管理中存在的問題

（一）管理層缺乏重視

過分關(guān)注或者只關(guān)注升學(xué)率是當(dāng)今許多學(xué)校的通病，其他方面的管理和建設(shè)并沒有被中小學(xué)的管理人員放在心上。因此，升學(xué)率雖然不斷上升，但學(xué)校的其他方面的問題越來越大。中小學(xué)的管理者大多無法運(yùn)用全面預(yù)算管理體系，甚至有部分管理人員對于財務(wù)的管理只淺顯地停留在會計報表。如果提前花完了下發(fā)的資金，也不尋找原因，問題的復(fù)發(fā)率很高，預(yù)算管理成為繡花枕頭，對于中小學(xué)的資金管理沒有任何幫助。部分學(xué)校雖然運(yùn)用了全面預(yù)算管理，但是并沒有得其精髓，只將其交給了財務(wù)部門的人員，沒有使全員都參與其中。財務(wù)部門的人員并沒有相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)，也沒有太大的權(quán)力，所能做的工作十分有限，根本無法到達(dá)覆蓋整個學(xué)校的范圍，更談不上與學(xué)校的發(fā)展方向一致[4]。

（二）缺少進(jìn)度安排

在我國，教育資金是由國庫統(tǒng)一支付的。雖然，全面預(yù)算管理的重要性漸漸被越來越多的中小學(xué)意識到，但是預(yù)算制定的時間與教學(xué)時間沖突，中小學(xué)也沒有相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)和過多的時間，沒有提前對預(yù)算制度工作進(jìn)行準(zhǔn)備，任務(wù)下達(dá)時，為了及時上交，只能早早完成，許多預(yù)算本身就是不合理和不全面的。

（三）全面預(yù)算管理的體系不完整

如果想要建立一個完善的全面預(yù)算管理體系，在事前、中和后都要完成相關(guān)工作。但許多學(xué)校都未領(lǐng)會其精髓，僅將其作為一種財務(wù)預(yù)測報告，缺乏事前的制定和事后的考核，即使有這些環(huán)節(jié)，大部分也是照貓畫虎，不細(xì)看，有許多錯誤之處。許多預(yù)算管理與學(xué)校的實(shí)際情況有著較大的出入，并不具有可行性，后期實(shí)施時，帶來了許多問題。沒有正確實(shí)施全面預(yù)算管理，不僅對員工的積極性有削弱，對學(xué)校的發(fā)展也沒有促進(jìn)作用。

三、應(yīng)對中小學(xué)預(yù)算管理中出現(xiàn)的問題的措施

（一）加強(qiáng)管理者的重視度

擁有一個完善的體系是正確實(shí)施該體系的前提，全面預(yù)算管理體系也不例外。首先，可以組織中小學(xué)的管理者進(jìn)行相關(guān)內(nèi)容的學(xué)習(xí)，讓他們意識到學(xué)校進(jìn)行財務(wù)管理時的弊端，才可以改進(jìn)自己的行為?？梢远ㄆ诮M織交流大會，通過交流發(fā)現(xiàn)好的方式方法來改進(jìn)自身的問題，也可以促進(jìn)全面預(yù)算管理體系的改進(jìn)。值得注意的是，如果沒有獨(dú)立的全面預(yù)算管理部門應(yīng)立刻組建，不能僅僅依靠財務(wù)部門的工作力量，監(jiān)管和統(tǒng)計等環(huán)節(jié)需要更多的管理人員來負(fù)責(zé)，預(yù)算的審查工作則需要校領(lǐng)導(dǎo)來完成，實(shí)現(xiàn)財務(wù)部門、管理部門、教育部門、業(yè)務(wù)部門之間的有效聯(lián)動，形成業(yè)財融合的管理模式。同時，應(yīng)該結(jié)合學(xué)校的整體目標(biāo)，對現(xiàn)有計劃的不科學(xué)、不合理之處做出修改，上報具有可行性方案。學(xué)校獲得資金后，應(yīng)該經(jīng)常查看資金的使用情況，有不合理之處，立刻查明情況，獎罰分明，才可以調(diào)動員工的積極性[5]。

（二）明確預(yù)算進(jìn)度安排

為了解決預(yù)算的執(zhí)行與教學(xué)最繁忙的時間的沖突，中小學(xué)可以提前制訂計劃。比如，利用暑假等不繁忙的時間，相關(guān)人員投入更多的精力進(jìn)行預(yù)算，制訂計劃時不倉促，就避免了很多后期問題。同時，可以利用節(jié)假日對相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，避免他們出現(xiàn)一些基礎(chǔ)的錯誤。從管理會計層面給予財務(wù)管理人員更多的技術(shù)支持，運(yùn)用如戰(zhàn)略預(yù)算、價值鏈、EVA等先進(jìn)的工具方法有效推進(jìn)全面預(yù)算管理工作。同時，學(xué)校應(yīng)完成調(diào)查和協(xié)調(diào)的工作，將教務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門、設(shè)備管理部門與財務(wù)部門之間，對于預(yù)算編制或執(zhí)行的有關(guān)事項進(jìn)行梳理，明確除財務(wù)部門以外其他部門的預(yù)算職責(zé)，在預(yù)算編制和執(zhí)行時積極與財務(wù)管理部門溝通協(xié)調(diào)，進(jìn)一步幫助全面預(yù)算管理工作的開展?；谏鲜鲆?，作為財務(wù)部門需實(shí)現(xiàn)對學(xué)校整體預(yù)算完成進(jìn)度的監(jiān)督，保證預(yù)算管理的有效落實(shí)，使預(yù)算管理工作有條不紊地進(jìn)行。

（三）完善全面預(yù)算管理體系

中小學(xué)的員工大多是師范學(xué)校畢業(yè)的，缺乏精通預(yù)算管理的人，因此全面預(yù)算管理工作的展開缺乏指導(dǎo)性，難以發(fā)揮其作用。引進(jìn)專業(yè)財務(wù)人才是解決這一問題的有效途徑，也是中小學(xué)實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理的必經(jīng)之路。專業(yè)人才的引進(jìn)不僅使學(xué)?，F(xiàn)有的財務(wù)管理問題得到改善，也為學(xué)校的財務(wù)管理工作帶來了新的機(jī)遇。只有通過專業(yè)人才更先進(jìn)的理念，才能使目前中小學(xué)所面臨的問題得到良好解決，同時也可以使財務(wù)預(yù)算管理更加規(guī)范。

除了專業(yè)財務(wù)人才外，需要對全面預(yù)算管理體系的考核與評價環(huán)節(jié)進(jìn)行完善。結(jié)合自身情況，學(xué)校可以制定與自身特點(diǎn)相符合、可行性高、合理性高的考核和評價機(jī)制，這樣對于全面預(yù)算管理的施行有非常正面的影響。集團(tuán)公司運(yùn)行全面預(yù)算管理體系時，是以盈利的高低作為最終的考核和評價指標(biāo)的。對于中小學(xué)來說，考核目標(biāo)還有非經(jīng)濟(jì)因素的存在，可以參考每個平衡計分卡。

四、結(jié)語

對中小學(xué)來說，加強(qiáng)財務(wù)預(yù)算管理是應(yīng)對目前財務(wù)管理問題的關(guān)鍵，已經(jīng)在企業(yè)得到成功施行的全面預(yù)算管理體系是解決此問題的有效途徑。但全面照搬是不合理的，中小學(xué)可以結(jié)合自身情況對全面預(yù)算管理進(jìn)行改進(jìn)。自從對義務(wù)教育階段的資金實(shí)行國庫集中支付后，如何正確運(yùn)用全面預(yù)算管理來解決當(dāng)前的財務(wù)管理問題，對中小學(xué)來說已經(jīng)迫在眉睫。目前來說，領(lǐng)導(dǎo)層不重視、進(jìn)度安排不合理和全面預(yù)算管理體系不完善是中小學(xué)在預(yù)算方面的主要問題。必須通過合理有效的方式解決這一問題，才能使中小學(xué)的財務(wù)管理水平更上一層樓，使中小學(xué)的發(fā)展更加良好。

參考文獻(xiàn)：

[1] 陳海燕. 現(xiàn)今中小學(xué)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的現(xiàn)狀及其建議[J]. 財經(jīng)界（學(xué)術(shù)版）， 2012（12）：99.

[2] 黃燕飛. 關(guān)于健全和完善中小學(xué)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的思考[J]. 經(jīng)濟(jì)視角（中旬），2011（09）：100.

[3] 池國華，鄒威. 關(guān)于全面預(yù)算管理的若干認(rèn)識[J]. 財務(wù)與會計， 2015（1）：17-20.

[4] 張麗英. 中小學(xué)部門預(yù)算管理的問題與對策[J]. 財經(jīng)界， 2014（9）：94-99.

[5]呂利萍.基于“德州模式”對中小學(xué)預(yù)算績效管理的思考[J].當(dāng)代會計，2018（11）：72-73.