文明單位創(chuàng)建推動基層央行履職發(fā)展的內(nèi)生動力機制

黃賦

[摘 要] 人民銀行系統(tǒng)的文明單位創(chuàng)建起步早、力度大、持續(xù)性強，且成效明顯，一直以來保持著優(yōu)良傳統(tǒng)。文章梳理了社會主義精神文明建設(shè)的內(nèi)涵和重要意義，以及文明單位的內(nèi)涵和人民銀行系統(tǒng)文明單位創(chuàng)建的發(fā)展歷程，深入分析了文明單位創(chuàng)建推動基層央行履職發(fā)展的內(nèi)生動力機制。還剖析了當前基層央行文明單位創(chuàng)建在職能邊界、激勵效用、品牌效應(yīng)等方面存在的問題，有針對性地提出了相關(guān)意見建議。

[關(guān)鍵詞] 文明單位創(chuàng)建；基層央行履職發(fā)展；內(nèi)生動力機制

中圖分類號：F83 文獻標識碼：A

文明單位作為一項綜合性榮譽，體現(xiàn)了一個單位在文明建設(shè)方面的先進性和示范性，也是一個單位綜合實力和整體形象的集中體現(xiàn)。人民銀行系統(tǒng)的文明單位創(chuàng)建歷史，可以追溯到上世紀90年代末[1]，總體而言起步早、力度大、持續(xù)性強，且成效明顯，一直以來保持著優(yōu)良傳統(tǒng)。理論和實踐證明，文明單位創(chuàng)建對于人民銀行系統(tǒng)抓班子、帶隊伍、促履職、強管理等工作具有重要推動作用。在基層央行大力開展文明單位創(chuàng)建，有利于提升領(lǐng)導班子的領(lǐng)導能力和決策水平，有利于提升干部職工的文明程度和綜合素質(zhì)，有利于提升金融管理和服務(wù)水平，有利于樹立基層央行的良好形象。

一、文明單位創(chuàng)建推動基層央行履職發(fā)展的內(nèi)生動力機制

（一）嚴格的創(chuàng)建標準和規(guī)范的創(chuàng)建流程，促進高效履職的方向更加明確

《中國人民銀行文明單位建設(shè)管理辦法》和《中國人民銀行文明單位測評體系》明確指出，文明單位有嚴格的要求和標準，而且文明單位創(chuàng)建的內(nèi)涵包括領(lǐng)導班子建設(shè)、干部隊伍建設(shè)、金融業(yè)務(wù)工作、內(nèi)部控制管理等，測評體系涵蓋政治建設(shè)、思想道德建設(shè)、履職成效、文化培育、內(nèi)部管理、創(chuàng)建管理、表彰情況等方面，量化考評既注重工作量的狀態(tài)描述，也側(cè)重工作質(zhì)的效能評價，對申創(chuàng)單位履職工作具有很強的方向指導性。在現(xiàn)場考核環(huán)節(jié)，綜合采取聽取匯報、集體座談、個別談話、問卷測評、查閱資料、現(xiàn)場走訪等方式，全方位、多角度評估申創(chuàng)單位的整體情況。

因此，在創(chuàng)建工作中，基層央行緊密圍繞創(chuàng)建要求和標準，根據(jù)實際制定本單位的創(chuàng)建規(guī)劃和方案，把文明單位創(chuàng)建融入單位的階段發(fā)展目標，明確創(chuàng)建要求，突出創(chuàng)建重點，把文明單位創(chuàng)建轉(zhuǎn)化為不斷提升領(lǐng)導干部決策力、激發(fā)黨員干部創(chuàng)新力、煥發(fā)內(nèi)部管理新活力、增強單位科學履職力的有力抓手，使得文明單位創(chuàng)建在基層央行持續(xù)發(fā)展大局中的作用更加凸顯、更為長效。

（二）重在建設(shè)和重視創(chuàng)建過程的原則，促進履職發(fā)展的動力更可持續(xù)

文明單位創(chuàng)建每3年為一個年度，創(chuàng)建工作有起點、沒有休止符，是一項持續(xù)性的長期工程。人民銀行系統(tǒng)的文明單位創(chuàng)建工作，一直強調(diào)要堅持重在建設(shè)、重視創(chuàng)建過程的原則。因此，基層央行堅持“兩手抓，兩手硬”，把文明單位創(chuàng)建融入到單位的履職實踐中，和其它工作一起研究、一起部署、一起落實、一起考核，進一步完善了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、精神文明建設(shè)指導委員會組織協(xié)調(diào)、各部門齊抓共管、全員積極參與的領(lǐng)導體制和工作格局，使創(chuàng)建走上了一條軟件與硬件并重、內(nèi)容與形式新穎、過程與成效突出的和諧發(fā)展之路。

（三）注重實效和考核評選的優(yōu)中選優(yōu)，促進履職的比較優(yōu)勢更為彰顯

基層央行特別注重創(chuàng)建實效，堅持自上而下的上層推動與自下而上的基層首創(chuàng)相融合，堅持每一項活動安排和工作實施都有利于抓班子、帶隊伍、促業(yè)務(wù)、強管理，以此作為創(chuàng)建活動的出發(fā)點和立足點，作為檢驗創(chuàng)建工作成效的標準。在創(chuàng)建工作中，堅持與時俱進，根據(jù)形勢政策和科學發(fā)展要求，不斷賦予文明單位創(chuàng)建工作新的內(nèi)涵。按照貼近實際、貼近業(yè)務(wù)、貼近員工的要求，不斷完善創(chuàng)建方案，探索行之有效的創(chuàng)建載體、形式和內(nèi)容，切實把創(chuàng)建工作融合到單位中心工作，找準創(chuàng)建的切入點，在創(chuàng)建活動中創(chuàng)出亮點，創(chuàng)出特色，創(chuàng)出成績，創(chuàng)出經(jīng)驗，努力打造了一批創(chuàng)建活動精品項目。

（四）注重表彰激勵和正向的典型宣傳，促進先進的示范效應(yīng)更加突出

基層央行注重創(chuàng)建成果的表彰激勵、輿論引導和宣傳推介，例如：及時舉辦文明單位掛牌儀式，亮出牌子、督促維護、激勵前行，并系統(tǒng)總結(jié)創(chuàng)建經(jīng)驗，制作出版專欄?？?，大力宣傳報道創(chuàng)建亮點和成效。同時，發(fā)揮好先進典型和優(yōu)秀經(jīng)驗的乘數(shù)效應(yīng)特別是擴大獲獎榮譽的二次激勵效用，把文明創(chuàng)建工作與上級年度業(yè)績考核，以及各類評先、表彰活動結(jié)合起來，實行獎優(yōu)罰劣和考核評比，引導干部職工從基層央行事業(yè)發(fā)展大局的高度，充分認識爭創(chuàng)文明單位的重大意義，切實增強創(chuàng)建工作的緊迫感、責任感和使命感。

二、當前基層央行文明單位創(chuàng)建工作存在的問題

（一）創(chuàng)建工作的職能邊界有待進一步明晰

文明單位創(chuàng)建作為一項全行性工作，涵蓋基層央行建設(shè)和發(fā)展的方方面面，這也容易導致幾個認識誤區(qū)：一是誤認為文明單位創(chuàng)建會增加工作負擔、導致重復(fù)建設(shè)，而且雷聲大、雨點小，說起來重要，忙起來次要。二是誤認為文明單位創(chuàng)建容易大包大攬，什么工作都可以納入，少部分干部職工對文明單位創(chuàng)建總體內(nèi)涵的認知與理解不夠全面，將其等同于或局限于黨建工作、文化建設(shè)等方面，存在一定偏差。三是仍有少部分干部職工認為“創(chuàng)”與“不創(chuàng)”文明單位的區(qū)別不大。

（二）文明單位的激勵效用有待進一步強化

目前，對于文明單位榮譽稱號強調(diào)精神獎勵為主、物質(zhì)獎勵為輔。文明單位稱號作為同級別中含金量最高的綜合性榮譽，申報考核比綜合業(yè)績考核還全面，但與上級的綜合業(yè)績考核，甚至某些單項的專業(yè)性評先表優(yōu)相比，激勵效用卻較為不足。同時，文明單位榮譽稱號作為一塊金字招牌，是對一個單位綜合履職水平和文明程度的有力肯定，但目前并沒有將創(chuàng)建工作的成效作為一項參考標準納入領(lǐng)導干部考核、晉升等指標評價體系[2]。

（三）創(chuàng)建工作的品牌效應(yīng)有待進一步彰顯

品牌，不僅僅是一種符號結(jié)構(gòu)，更是一種信號標準，一種價值取向和文化形態(tài)的綜合反映與體現(xiàn)。但是，創(chuàng)建工作的品牌效應(yīng)還不夠突出，基層央行創(chuàng)建工作的同質(zhì)化程度較高，缺乏更多的標識鮮明、別具特色的精細化、個性化、品牌化創(chuàng)建精品。

三、改進基層央行文明單位創(chuàng)建工作的幾點建議

（一）進一步增強創(chuàng)建意識

學深悟透習近平總書記關(guān)于精神文明建設(shè)的重要論述，找準服務(wù)國家“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局的著力點，緊密圍繞基層央行的履職實際，突出創(chuàng)建工作的政治本色、金融特點和央行特色，在抓好精神文明、物質(zhì)文明、政治文明的同時，把生態(tài)文明作為文明單位建設(shè)的一項重要任務(wù)，促進“四個文明”協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）進一步整合創(chuàng)建資源

突出全域創(chuàng)建優(yōu)勢、發(fā)揮整體創(chuàng)建功能，采取“自上而下”的路徑，從全局的高度來謀劃、整合、推動各類創(chuàng)建活動，將文明單位創(chuàng)建與黨內(nèi)“創(chuàng)先爭優(yōu)”、女職工“三項創(chuàng)建”、青年文明號創(chuàng)建等各類群眾性精神文明建設(shè)工作充分整合，形成合力。同時，既發(fā)揮人民銀行系統(tǒng)垂直管理的體制機制優(yōu)勢，又積極主動融入屬地改革發(fā)展大局，依托地方的相關(guān)平臺，加強橫向溝通，充分利用好各方資源優(yōu)勢，擴大基層央行文明單位創(chuàng)建活動的覆蓋面和影響力[3]。

（三）進一步強化激勵作用

完善文明單位創(chuàng)建激勵機制，探索把文明單位創(chuàng)建工作成效納入基層央行領(lǐng)導班子考核、領(lǐng)導干部晉升的指標體系。同時，探索將文明單位創(chuàng)建成效與業(yè)績工資分配掛鉤，并加大對不同級別文明單位的物質(zhì)獎勵，體現(xiàn)文明單位這個綜合榮譽的“含金量”。

（四）進一步擦亮創(chuàng)建品牌

緊跟中央的政策要求和發(fā)展態(tài)勢，扎根地域文明土壤，立足金融行業(yè)特色，融合基層央行職能，鼓勵基層首創(chuàng)精神，在推動工作創(chuàng)新上下功夫、在抓特色創(chuàng)品牌上做文章，倡導“一行一精品、一地一特色”，努力打造一批標識鮮明、別具特色的精細化、個性化、品牌化的創(chuàng)建精品，擴大基層央行文明單位創(chuàng)建的覆蓋面和影響力，促進文明創(chuàng)建對基層央行事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的引領(lǐng)作用更加突出、更為彰顯、更可持續(xù)。

參考文獻：

[1]鐘文旺.精神文明創(chuàng)建活動30年[J].黨建，2008（12）：37-38.

[2]趙聯(lián)曾.關(guān)于文明單位的幾個理論問題[J].開放時代，1990（2）：38-39.

[3]張鴻才.談?wù)剝蓚€文明的基本概念[N]寧夏日報，1983-4-7.