西藏特色小城鎮(zhèn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)支撐模式選擇

胡 潔

(西藏大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，西藏拉薩850000)

特色小城鎮(zhèn)是以傳統(tǒng)行政區(qū)單元?jiǎng)澐?，具有一定人口和?jīng)濟(jì)規(guī)模的建制鎮(zhèn)[1]。特色小城鎮(zhèn)一般具有地理位置優(yōu)越、交通便利、文化歷史底蘊(yùn)較濃厚，且具有一定經(jīng)濟(jì)規(guī)模，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)不突出，適宜農(nóng)業(yè)、文旅、房地產(chǎn)等各類行業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)[2]。對(duì)于特色小城鎮(zhèn)而言，其特色主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)等多方面，產(chǎn)業(yè)、文化與城鎮(zhèn)建設(shè)相互交融，并帶動(dòng)旅游、服務(wù)、消費(fèi)等特色產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。因此，特色小城鎮(zhèn)不僅是一個(gè)鎮(zhèn)，它更是一個(gè)以產(chǎn)業(yè)為依托，利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)發(fā)展的平臺(tái)，合理有效的產(chǎn)業(yè)支撐模式對(duì)特色小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

一、西藏特色小城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀

截至2017年，西藏自治區(qū)列入特色小城鎮(zhèn)示范建設(shè)的城鎮(zhèn)已達(dá)26個(gè)，分布于西藏各地市。西藏自治區(qū)在特色小城鎮(zhèn)規(guī)劃和項(xiàng)目實(shí)施中全面融合綠色生態(tài)發(fā)展理念，注重生態(tài)生產(chǎn)生活一體，進(jìn)一步提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)居民發(fā)展特色小城鎮(zhèn)的同時(shí)也能享受到優(yōu)質(zhì)化的公共服務(wù)。

自特色小城鎮(zhèn)投入建設(shè)以來(lái)，西藏自治區(qū)堅(jiān)持認(rèn)真貫徹落實(shí)中央有關(guān)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)精神的部署，積極開(kāi)展特色小城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)工作，鼓勵(lì)各地因地制宜培育一批產(chǎn)業(yè)鮮明、要素集聚、宜居宜業(yè)、富有活力的特色小城鎮(zhèn)[3]。為達(dá)到以點(diǎn)帶面，以面及片的效果，劃撥專項(xiàng)資金9.4億元用于帶動(dòng)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)。

(一)西藏特色小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

自投入建設(shè)特色小城鎮(zhèn)以來(lái)，西藏自治區(qū)著重開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)靥厣糜螛I(yè)，使各特色小城鎮(zhèn)的支柱產(chǎn)業(yè)由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移至旅游業(yè)以及相關(guān)派生的各類服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)以一產(chǎn)帶動(dòng)二三產(chǎn)，以二三產(chǎn)反哺一產(chǎn)。

以目前較成功的林芝市魯朗特色小城鎮(zhèn)為例,魯朗鎮(zhèn)隸屬林芝市巴宜區(qū)，當(dāng)?shù)芈糜钨Y源和農(nóng)牧業(yè)資源非常豐富。因此，在魯朗特色小城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中，林芝市政府采取扶持政策，依托當(dāng)?shù)刎S富的旅游資源，積極開(kāi)發(fā)區(qū)域特色旅游業(yè)，同時(shí)帶動(dòng)青稞、小麥等特色農(nóng)業(yè)共同發(fā)展。魯朗特色小鎮(zhèn)自建設(shè)以來(lái)，先后榮獲“自治區(qū)雙創(chuàng)基地”“國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)”“中國(guó)鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地”等榮譽(yù)稱號(hào)。魯朗特色小城鎮(zhèn)知名度的與日俱增，為當(dāng)?shù)貛?lái)良好經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，在推動(dòng)西藏自治區(qū)旅游宣傳推廣方面、林芝市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面也極具意義。

(二)西藏特色小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式

目前，西藏自治區(qū)特色小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)建類型主要有三種模式。

一是企業(yè)自主開(kāi)發(fā)，政府提供基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和引資審批服務(wù)并完成產(chǎn)業(yè)定位與總體規(guī)劃。

以山南市貢嘎縣杰德秀鎮(zhèn)為例，杰德秀特色小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)以高原特色生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色手工業(yè)、文化旅游業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)。按照“優(yōu)一、聚二、強(qiáng)三”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，大力發(fā)展現(xiàn)代化生態(tài)畜牧業(yè)的同時(shí)，借助高原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，做強(qiáng)優(yōu)質(zhì)青稞、無(wú)公害蔬菜和觀光農(nóng)業(yè)；充分發(fā)揮杰德秀邦典、工藝品制作的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，加快手工制造業(yè)向園區(qū)集聚發(fā)展；依托雅礱河國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、雅魯藏布江、杰德秀國(guó)家森林公園、古鎮(zhèn)傳統(tǒng)街巷、寺廟等資源，積極發(fā)展高原藏區(qū)生態(tài)旅游業(yè)。當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府按照自治區(qū)及山南市特鎮(zhèn)辦的相關(guān)要求及批準(zhǔn)的項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，申請(qǐng)貸款2.95億元建設(shè)資金推進(jìn)特色小城鎮(zhèn)社會(huì)管理精細(xì)化，不斷完善社會(huì)基礎(chǔ)事務(wù)管理機(jī)制，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟逃?、醫(yī)療等社會(huì)事業(yè)的快速發(fā)展。

二是PPP模式，即利用PPP模式合作投資項(xiàng)目建設(shè)，政府做好規(guī)劃工作，通過(guò)聯(lián)手大企業(yè)培育大產(chǎn)業(yè)。

以林芝市魯朗鎮(zhèn)為例，魯朗特色小城鎮(zhèn)在林芝市“旅游興縣”戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃與廣東省重點(diǎn)援藏項(xiàng)目和旅游扶貧項(xiàng)目共同促進(jìn)下，打造出一個(gè)行政機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌、財(cái)政資金牽頭融資建設(shè)的獨(dú)特發(fā)展模式。魯朗特色小城鎮(zhèn)的核心發(fā)展模式摒棄傳統(tǒng)小城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)單一的規(guī)劃方向，將房地產(chǎn)與特色旅游相結(jié)合。從融資方面來(lái)看，魯朗小鎮(zhèn)著力PPP融資方式，充分發(fā)揮援藏資金的引領(lǐng)作用，積極引進(jìn)企業(yè)與社會(huì)組織建設(shè)資金。魯朗特色小城鎮(zhèn)規(guī)劃總投資約35億元，其中廣東省重點(diǎn)援藏項(xiàng)目資金10億元帶動(dòng)了25億元的社會(huì)企業(yè)投資，許多大型企業(yè)也投入援藏建設(shè)之中，如保利地產(chǎn)投資2.4億元，建成108畝藏式林芝雅途別墅酒店，恒大集團(tuán)建設(shè)集旅游、消費(fèi)、餐飲、服務(wù)為一體的產(chǎn)業(yè)鏈，囊括酒店、商圈、酒吧街等，珠江地產(chǎn)、廣東旅控等集團(tuán)也積極參與魯朗特色小城鎮(zhèn)建設(shè)。魯朗特色小城鎮(zhèn)的成功離不開(kāi)PPP模式的招商融資，用援藏資金的優(yōu)勢(shì)充分吸引各大型集團(tuán)企業(yè)來(lái)藏投資建設(shè)。

三是市場(chǎng)招商形式，即政府成立國(guó)有投資公司，精準(zhǔn)定位產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向并面向全國(guó)招商，以招商引資的方式將外部企業(yè)吸引到特色小城鎮(zhèn)建設(shè)之中。

以日喀則市吉隆縣吉隆鎮(zhèn)為例，當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府在推進(jìn)震后恢復(fù)重建過(guò)程中，結(jié)合邊貿(mào)發(fā)展，引資2.4億元打造特色小城鎮(zhèn)。其中，國(guó)際外貿(mào)市場(chǎng)投資達(dá)3890萬(wàn)元，占地面積1300平方米，可容納100余戶商戶；政府主持建設(shè)的吉隆鎮(zhèn)污水廠、國(guó)際邊貿(mào)市場(chǎng)等主體結(jié)構(gòu)已投入使用。

二、西藏特色小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題探究

從調(diào)研的整體情況來(lái)看，西藏特色小城鎮(zhèn)目前仍處于初步建設(shè)階段，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍存在一些值得關(guān)注的問(wèn)題。

(一)經(jīng)濟(jì)效益阻礙資金引入

產(chǎn)業(yè)是特色小城鎮(zhèn)能否持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和條件，是其保持永續(xù)動(dòng)力的前提。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展也是企業(yè)投資的基本條件，是特色小城鎮(zhèn)競(jìng)爭(zhēng)力的主要體現(xiàn)。自特色小城鎮(zhèn)建設(shè)以來(lái)，西藏自治區(qū)各縣鎮(zhèn)政府積極推動(dòng)特色小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)與招商引資。但西藏地區(qū)因其所處區(qū)域及小城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)比東部沿海地區(qū)相對(duì)較晚等原因，對(duì)企業(yè)吸引力不足。西藏自治區(qū)缺乏吸引力的特色小城鎮(zhèn)建設(shè)出現(xiàn)了“政府熱、企業(yè)冷，政府做、農(nóng)民看”的局面。

隨著金融嚴(yán)監(jiān)管與去杠桿的推進(jìn)，特色小城鎮(zhèn)的融資環(huán)境已發(fā)生變化。尤其在投融資收緊的背景下，特色小城鎮(zhèn)項(xiàng)目的優(yōu)劣分化也越發(fā)明顯。對(duì)于特色小城鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，項(xiàng)目的核心競(jìng)爭(zhēng)力、用戶體驗(yàn)和投資回報(bào)測(cè)算依據(jù)，都是投資公司投資的重要參考維度。在這樣的融資環(huán)境下，產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)力不足的特色小城鎮(zhèn)機(jī)會(huì)減少。因此，發(fā)展較晚、地域偏遠(yuǎn)、人口稀少、資源匱乏的西藏自治區(qū)無(wú)法占據(jù)投資優(yōu)勢(shì)，政府在積極推動(dòng)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中缺少來(lái)自社會(huì)資金的支持。

(二)政策傾向與落實(shí)難題

西藏在實(shí)施特色小城鎮(zhèn)建設(shè)以來(lái)，在政策上存在有待于進(jìn)一步完善的問(wèn)題，即不同區(qū)域的特色小城鎮(zhèn)面臨的政策環(huán)境有差異，資源區(qū)位配置不均衡。當(dāng)前，西藏享受政策傾向，發(fā)展良好的特色小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定、發(fā)展模式成熟、經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步提升，甚至能夠與東部沿海地區(qū)開(kāi)發(fā)較早、知名度高的特色小城鎮(zhèn)媲美；不受政策傾向的小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、吸引力不足、資金匱乏，城鎮(zhèn)建設(shè)停滯不前。

西藏各地特色小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府部門(mén)，在積極落實(shí)西藏有關(guān)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)指示精神的同時(shí)，也出現(xiàn)定位不準(zhǔn)及與當(dāng)?shù)刈魷贤ú粫车葐?wèn)題。目前，西藏大部分特色小城鎮(zhèn)基本以“旅游業(yè)”作為其主打產(chǎn)業(yè)，但特色小城鎮(zhèn)并不是單純旅游驅(qū)動(dòng)型城鎮(zhèn)，其產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)路徑需因地制宜，依靠城鎮(zhèn)優(yōu)勢(shì)資源。如果一味發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，容易導(dǎo)致小城鎮(zhèn)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，經(jīng)濟(jì)效益差，后續(xù)政策落實(shí)也無(wú)法完成。同時(shí)，一部分特色小城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中，因項(xiàng)目用地等問(wèn)題，當(dāng)?shù)卣茨芘c居民達(dá)成一致，造成后續(xù)政策難以落實(shí)。

(三)西藏自然環(huán)境阻礙產(chǎn)業(yè)發(fā)展

首先，嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重阻礙西藏特色小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。西藏自治區(qū)海拔高、植被稀少，作物生長(zhǎng)難，自然生態(tài)脆弱，惡劣的自然條件大大增加了特色小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展難度。其次，西藏自治區(qū)是少數(shù)民族聚居區(qū)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須是在保護(hù)民族特色文化的前提之下的發(fā)展。在小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)培育的過(guò)程中，可能會(huì)與文化保護(hù)之間產(chǎn)生矛盾，可能會(huì)無(wú)形中對(duì)西藏特色小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生制約，也因此可能會(huì)降低外來(lái)企業(yè)對(duì)西藏特色小城鎮(zhèn)的投資熱情。最后，不便的交通對(duì)特色小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約。西藏山高路險(xiǎn)，交通不便，使特色小城鎮(zhèn)各類產(chǎn)業(yè)培育、發(fā)展過(guò)程中成本大幅增加，這也可能會(huì)使投資人望而卻步。

三、現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)支撐模式與機(jī)制分析

改革開(kāi)放40多年以來(lái)，我國(guó)村鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)工作不斷深入，取得了舉世矚目的偉大成就，部分發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)高速發(fā)展，已經(jīng)形成較為科學(xué)的產(chǎn)業(yè)支撐模式，這些模式為西藏自治區(qū)特色小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐提供了可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

(一)旅游服務(wù)型特色小城鎮(zhèn)

旅游服務(wù)型產(chǎn)業(yè)模式是傳統(tǒng)的特色小城鎮(zhèn)發(fā)展模式，這種模式的特色小城鎮(zhèn)主要有兩種空間關(guān)系類型：一類是旅游景區(qū)臨近小城鎮(zhèn)，甚至小城鎮(zhèn)與景區(qū)相互重疊；另一類是小城鎮(zhèn)處于交通樞紐處。這兩類空間關(guān)系的特色小城鎮(zhèn)擁有的豐富旅游資源是其旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要依托。該類型小城鎮(zhèn)依靠豐富的旅游資源，依靠提供配套服務(wù)，以此取得良好的經(jīng)濟(jì)效益。

如圖1所示，豐富的游客來(lái)源依靠?jī)?yōu)質(zhì)的旅游資源，以此刺激區(qū)域旅游等各類消費(fèi)的持續(xù)增長(zhǎng)，進(jìn)而帶動(dòng)企業(yè)與政府的能動(dòng)性，增加對(duì)地方旅游的投入。加快旅游產(chǎn)品優(yōu)化，提高配套服務(wù)質(zhì)量，不斷提高旅游產(chǎn)業(yè)吸引力。旅游服務(wù)型特色小城鎮(zhèn)主要依靠周邊優(yōu)質(zhì)的旅游資源，通過(guò)游客在小城鎮(zhèn)長(zhǎng)時(shí)間停留，帶動(dòng)地區(qū)旅游知名度提升。隨著特色旅游產(chǎn)業(yè)不斷優(yōu)化升級(jí)，地區(qū)知名度也越來(lái)越高，兩者形成良性循環(huán)。

圖1：旅游服務(wù)型動(dòng)力模式(1)圖片來(lái)源:圖1、圖2、圖3皆作者自繪。

(二)需求拉動(dòng)型特色小城鎮(zhèn)

該類型特色小城鎮(zhèn)具有良好的區(qū)位條件和客源市場(chǎng)，消費(fèi)者以城市居民為主，其消費(fèi)訴求在于對(duì)原始、自然、回歸田園的追求。該類特色小城鎮(zhèn)因其便利的交通與優(yōu)越的地理位置，通過(guò)對(duì)消費(fèi)者市場(chǎng)研究調(diào)查，根據(jù)消費(fèi)者需求決定其產(chǎn)品服務(wù)定位，提高回頭率并促進(jìn)二次消費(fèi)。

如圖2所示,該類型特色小城鎮(zhèn)一般是因其優(yōu)越的區(qū)位條件使其承接了巨大的旅游需求，以旅游業(yè)帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品與手工藝品銷售。在資金的驅(qū)動(dòng)下，旅游設(shè)施與宣傳媒介進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)，進(jìn)而帶動(dòng)更加豐富的旅游服務(wù)，在不斷提升文旅產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量過(guò)程中，特色小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)進(jìn)一步完善。

創(chuàng)建需求拉動(dòng)型特色小城鎮(zhèn)的第一條件是小城鎮(zhèn)較近距離范圍主要城市數(shù)量較多且與對(duì)接的城市之間交通便利。處于交通樞紐地帶的小城鎮(zhèn)在發(fā)展工業(yè)與物流服務(wù)業(yè)方面具有得天獨(dú)厚的地理位置優(yōu)勢(shì)。在當(dāng)今大城市產(chǎn)業(yè)下沉，逐漸布局二三線城市現(xiàn)狀下，交通便利的小城鎮(zhèn)能夠?yàn)檫@些產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移提供重要平臺(tái)。核心產(chǎn)業(yè)在交通樞紐型小城鎮(zhèn)聚集，并吸納產(chǎn)業(yè)鏈上的其他相關(guān)行業(yè)，在小城鎮(zhèn)形成集上游、中游、下游一體的產(chǎn)業(yè)鏈聚集區(qū)。

圖2：需求拉動(dòng)型動(dòng)力模式

(三)政策驅(qū)動(dòng)型特色小城鎮(zhèn)

該類型特色小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展以政府意愿為主。如典型的工礦型小城鎮(zhèn)在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件下，嚴(yán)重缺乏產(chǎn)業(yè)動(dòng)力，在自然資源過(guò)度開(kāi)發(fā)的情況下，只能通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，開(kāi)發(fā)小城鎮(zhèn)新興產(chǎn)業(yè)。政府如何完成小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型，成為該類型小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心問(wèn)題。

如圖3所示，政府在統(tǒng)籌決策后，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與財(cái)政項(xiàng)目撥款，全面開(kāi)展產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，完善相關(guān)配套設(shè)施，改善小城鎮(zhèn)發(fā)展模式。通過(guò)政府引導(dǎo)投資，帶動(dòng)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)全面開(kāi)發(fā)。一旦政府成功驅(qū)動(dòng)各方面資金投入，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)全小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化升級(jí)。

圖3：政策驅(qū)動(dòng)型動(dòng)力模式

四、西藏特色小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐模式選擇建議

(一)產(chǎn)業(yè)支撐模式選擇基本思路

針對(duì)西藏自治區(qū)在特色小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)上的困境，必須創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，形成新的產(chǎn)業(yè)支撐模式，彌補(bǔ)區(qū)位因素短板。通過(guò)政府引導(dǎo)，促進(jìn)企業(yè)與社會(huì)組織積極參與，依靠科學(xué)的產(chǎn)業(yè)支撐模式，深入了解特色小城鎮(zhèn)的發(fā)展歷程，根據(jù)各地區(qū)特色小城鎮(zhèn)獨(dú)特條件，全面構(gòu)建一條完善特色小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐路徑。

1.充分發(fā)揮本地產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)布局

特色小城鎮(zhèn)是否具有核心競(jìng)爭(zhēng)力，關(guān)鍵是要在“特色”上下功夫。小城鎮(zhèn)根據(jù)自身?xiàng)l件與獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，把目光聚集在特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、特色文化底蘊(yùn)上等，精準(zhǔn)定位產(chǎn)業(yè)發(fā)展。西藏特色小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)需挖掘區(qū)域特色，立足實(shí)際資源條件，不能盲目套用其他地區(qū)特色小城鎮(zhèn)發(fā)展模式。應(yīng)在原有產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上尋找優(yōu)化轉(zhuǎn)型之路，結(jié)合區(qū)位情況，引進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)，不可急功近利隨意開(kāi)發(fā)。憑借特色小城鎮(zhèn)優(yōu)勢(shì)資源，提高小城鎮(zhèn)知名度，打造適宜現(xiàn)代化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)而形成成熟產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群，提高西藏特色小城鎮(zhèn)的影響力。

2.創(chuàng)新三產(chǎn)融合體系

隨著中等收入人群的不斷增加，消費(fèi)者的消費(fèi)觀念從滿足基本需求已過(guò)渡到要求提供高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品服務(wù)，越來(lái)越多的消費(fèi)者把消費(fèi)看作為享受生活的過(guò)程。因此，必須加快產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以消費(fèi)為導(dǎo)向生產(chǎn)新產(chǎn)品，創(chuàng)新特色生產(chǎn)模式。

規(guī)?；?、專業(yè)化的新型經(jīng)營(yíng)主體逐漸成為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新載體，有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的職業(yè)農(nóng)民更能夠融入現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展中。創(chuàng)新型經(jīng)營(yíng)主體能夠加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)三產(chǎn)融合，他們?cè)谖鞑靥厣〕擎?zhèn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)上起關(guān)鍵性作用。在產(chǎn)業(yè)融合過(guò)程中，龍頭企業(yè)通過(guò)制定生產(chǎn)與服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，帶動(dòng)適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)，它們起著以點(diǎn)帶面，以面帶片，激發(fā)特色小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)活力，帶動(dòng)中小民營(yíng)企業(yè)積極參與小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的作用。因此，在西藏各地特色小城鎮(zhèn)建設(shè)中，應(yīng)鼓勵(lì)龍頭企業(yè)創(chuàng)建區(qū)域特色品牌，引導(dǎo)創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)盟，規(guī)范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

3.發(fā)揚(yáng)區(qū)域文化特色，融入產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)正不斷聚焦在文化消費(fèi)上。文化創(chuàng)新融入產(chǎn)業(yè)后，有利于增加小城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)新元素，打造西藏特色小城鎮(zhèn)名片。文化特色不僅要融入到旅游產(chǎn)業(yè)，更要融入到手工藝品生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)文化旅游產(chǎn)業(yè)全方位互融，以此作為西藏特色小城鎮(zhèn)現(xiàn)代化創(chuàng)新發(fā)展的新著力點(diǎn)。例如，依托農(nóng)業(yè)發(fā)展的特色小城鎮(zhèn)可以以特色農(nóng)耕文化為基點(diǎn)，打造傳統(tǒng)藏族農(nóng)產(chǎn)品品牌效應(yīng)，配套農(nóng)耕文化、歷史發(fā)展前沿等旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。特色小城鎮(zhèn)在疊加了文化創(chuàng)意后，不再僅是單純的農(nóng)產(chǎn)品銷售或是單一的旅游服務(wù)，而是運(yùn)用科學(xué)的管理制度，借助現(xiàn)代媒體手段，打造獨(dú)特的文化服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，以高質(zhì)量的服務(wù)滿足游客的個(gè)性化需求，提升旅游業(yè)態(tài)的層次。

(二)產(chǎn)業(yè)支撐模式選擇

1.文旅產(chǎn)業(yè)結(jié)合模式

農(nóng)旅餐飲模式。農(nóng)旅餐飲模式是我國(guó)大部分地區(qū)鄉(xiāng)村旅游的慣用模式，尤其是地處城郊、方便城市人口出行的城鎮(zhèn)。該模式主要依托小城鎮(zhèn)的地理位置優(yōu)勢(shì)，吸引城市居民來(lái)此短途旅行，體驗(yàn)田園風(fēng)光。在農(nóng)旅餐飲模式下，特色小城鎮(zhèn)借助其濃厚的鄉(xiāng)土氣息，提供餐飲住宿等服務(wù)，把旅客留在小城鎮(zhèn)，刺激小城鎮(zhèn)商品發(fā)展。城鎮(zhèn)作為中轉(zhuǎn)中心，為游客提供便利的交通服務(wù)，使鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)連成一片，形成優(yōu)勢(shì)配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)旅餐飲模式在我國(guó)發(fā)展已較成熟，西藏地區(qū)采用該模式開(kāi)發(fā)特色小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)需要融合民族特色，打造出不一樣的藏族農(nóng)旅餐飲模式，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)特色，充分利用區(qū)域優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展。

古鎮(zhèn)模式。古鎮(zhèn)模式是借助古城鎮(zhèn)悠久文化、歷史、遺跡、建筑等，以其獨(dú)特的文化魅力、歷史氣息及傳統(tǒng)的生活生產(chǎn)方式等來(lái)發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)的一種模式。當(dāng)前一般古鎮(zhèn)旅游服務(wù)項(xiàng)目主要包括：傳統(tǒng)技藝展示、民俗風(fēng)情體驗(yàn)、古代遺跡參觀、古鎮(zhèn)特產(chǎn)商品銷售以及重大節(jié)日特色活動(dòng)等。西藏具有悠久的藏族傳統(tǒng)文化，一些古鎮(zhèn)現(xiàn)還保存著許多具有藏族傳統(tǒng)的特色建筑、生產(chǎn)生活方式等，這些傳統(tǒng)的人文景觀和自然景觀是支撐古鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)模式的基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深入挖掘開(kāi)發(fā)，將特色小城鎮(zhèn)打造成濃厚民族特色的文化產(chǎn)業(yè)與發(fā)達(dá)旅游產(chǎn)業(yè)的特色古鎮(zhèn)。

傳統(tǒng)工藝商品模式。傳統(tǒng)工藝商品模式配套服務(wù)特色小城鎮(zhèn)旅游產(chǎn)業(yè)。西藏藏族文化底蘊(yùn)深厚、地域特色明顯，許多民族手工藝術(shù)品受消費(fèi)者歡迎。如拉薩和江孜地毯、杰德秀邦典、扎囊氆氌、浪卡子藏被、加查木碗、昌都銅雕、拉薩金銀銅器等。唐卡、藏族造紙技藝、藏族邦典與卡墊織造技藝、藏族金屬鍛造技藝、藏香制作技藝、拉薩甲米水磨坊糌粑加工技藝等民族手工技藝均選入第一、第二批國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄[4]。西藏手工藝商品是幾千年藏族文明的產(chǎn)物，是提升西藏特色小城鎮(zhèn)旅游吸引力的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。西藏在采用傳統(tǒng)工藝商品模式開(kāi)發(fā)特色小城鎮(zhèn)時(shí)，應(yīng)注重現(xiàn)代化發(fā)展與傳統(tǒng)技藝保護(hù)，用新的生產(chǎn)方式、宣傳媒介、銷售渠道使這些傳統(tǒng)手工藝品煥發(fā)生機(jī)，升華出獨(dú)特的競(jìng)爭(zhēng)力。

2.邊境貿(mào)易驅(qū)動(dòng)模式

“一帶一路”倡議的提出為西藏的邊境貿(mào)易發(fā)展帶來(lái)空前的發(fā)展機(jī)遇。西藏是中國(guó)南亞大通道建設(shè)的重要門(mén)戶，同時(shí)具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)[5]。如西藏專業(yè)藏香制作之鄉(xiāng)——拉薩市尼木縣吞巴鄉(xiāng)，藏南與藏北的交界處的當(dāng)雄縣羊八井鎮(zhèn)，具有500多年邊境貿(mào)易歷史的阿里普蘭縣巴嘎鄉(xiāng)等，它們不僅是西藏自治區(qū)知名的邊境貿(mào)易口岸，也被列入西藏特色小城鎮(zhèn)示范建設(shè)鎮(zhèn)中。邊貿(mào)的繁榮能帶動(dòng)旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，被帶動(dòng)的旅游產(chǎn)業(yè)能夠吸引來(lái)自世界各地的游客。例如，日喀則市吉隆鎮(zhèn)自古依賴西藏與尼泊爾交往通商要道發(fā)展經(jīng)濟(jì)，早在1961年已設(shè)立海關(guān)口岸，1978年被國(guó)務(wù)院確定為國(guó)家一級(jí)陸路通商口岸，邊境貿(mào)易較為活躍。鎮(zhèn)內(nèi)既有藏藥、食用菌等豐富的自然資源，也有尼泊爾建筑風(fēng)格的千年古寺——帕巴寺，吸引眾多國(guó)內(nèi)外游客。

西藏自治區(qū)與尼泊爾、印度、緬甸、不丹、克什米爾(印控區(qū))等5個(gè)國(guó)家或地區(qū)接壤。據(jù)悉，2019年上半年，西藏自治區(qū)邊境貿(mào)易穩(wěn)步發(fā)展，邊境小額貿(mào)易出口額高達(dá)10.7億元，占進(jìn)出口額的70.8%，增長(zhǎng)18.3%[6]。地處邊境的小城鎮(zhèn)因其獨(dú)特的地理優(yōu)勢(shì)，邊境貿(mào)易發(fā)展迅速。在邊境貿(mào)易的帶動(dòng)下，配套服務(wù)業(yè)、特色旅游業(yè)等蓬勃發(fā)展，為特色小城鎮(zhèn)提供可依賴的產(chǎn)業(yè)支撐模式。

3.特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化型城鎮(zhèn)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主要以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以效益為中心、以企業(yè)為龍頭、以基地為依托，在區(qū)域內(nèi)，實(shí)行專業(yè)化生產(chǎn)、企業(yè)化管理、社會(huì)化服務(wù)、產(chǎn)銷工農(nóng)為一體的社會(huì)化生產(chǎn)組織，通過(guò)經(jīng)營(yíng)方式、運(yùn)行機(jī)制和生產(chǎn)方式有機(jī)結(jié)合，達(dá)到產(chǎn)業(yè)區(qū)域化、組織集團(tuán)化、經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化、管理企業(yè)化、服務(wù)社會(huì)化、效益最大化的目標(biāo)[7]。西藏自治區(qū)是農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化能夠幫助特色小城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)發(fā)展兼顧。

西藏在高寒自然壞境條件下發(fā)展起來(lái)一種獨(dú)具特色的農(nóng)業(yè)——高寒農(nóng)業(yè),藏青稞、牦牛(肉)等特色農(nóng)產(chǎn)品，深受廣大消費(fèi)者喜愛(ài)。因此，一些農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好的西藏特色小城鎮(zhèn)在發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，依托地區(qū)優(yōu)勢(shì)農(nóng)牧資源，形成青稞、牦牛、牧草、奶制品、藏豬、綿羊等六大農(nóng)產(chǎn)品支柱產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展格局，進(jìn)而形成特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐模式。

同時(shí)，在特色生態(tài)和民族文化支撐下，“特色農(nóng)業(yè)+生態(tài)旅游”產(chǎn)業(yè)添注新動(dòng)能的高原特色產(chǎn)業(yè)動(dòng)力十足，發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｒ蕴厣r(nóng)業(yè)為載體的特色小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)模式帶動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，文化旅游與特色農(nóng)業(yè)相結(jié)合，不斷優(yōu)化產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量，形成可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐模式。

(三)政策建議

特色小城鎮(zhèn)在經(jīng)過(guò)西藏自治區(qū)大力培育及各地市積極投入建設(shè)后，許多特色小城鎮(zhèn)建設(shè)已初見(jiàn)成效，但也有一些特色小城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)未能達(dá)到預(yù)期效果。究其原因，主要是這些小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)遇到瓶頸，難以進(jìn)一步深化。立足于西藏自治區(qū)特色小城鎮(zhèn)特征分析與產(chǎn)業(yè)支撐模式選擇，提出以下建議。

1.注重頂層設(shè)計(jì)，做好全盤(pán)謀劃

要解決西藏特色小城鎮(zhèn)發(fā)展的一系列問(wèn)題，首先要做好頂層設(shè)計(jì)，明確發(fā)展方向、模式、路徑等關(guān)鍵問(wèn)題。一是定性研究與定量評(píng)估相結(jié)合。定量指標(biāo)選取上應(yīng)因地制宜，不能簡(jiǎn)單套用其他省區(qū)特色小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，但其他省區(qū)在特色小城鎮(zhèn)建設(shè)中的思路、方法是值得借鑒的。二是注重對(duì)西藏特色小城鎮(zhèn)支撐體系的研究。需要對(duì)特色小城鎮(zhèn)的規(guī)劃理論、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、制度建設(shè)、法律法規(guī)等方面開(kāi)展進(jìn)一步深入研究，形成一套完整的支撐體系。特色小城鎮(zhèn)規(guī)劃需要整體謀劃，包括概念策劃、空間規(guī)劃、項(xiàng)目計(jì)劃、資金籌劃等，以此指導(dǎo)特色小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。同時(shí)規(guī)劃、設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)要根據(jù)實(shí)際需求配備專業(yè)人才，形成綜合、專業(yè)的技術(shù)力量，增強(qiáng)規(guī)劃與設(shè)計(jì)的專業(yè)性與科學(xué)性。

2.堅(jiān)持制度創(chuàng)新，建立激勵(lì)機(jī)制

體制機(jī)制和政策上的束縛是制約西藏特色小城鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展的重要原因之一。尤其是一些行政級(jí)別較低的鎮(zhèn)級(jí)政府，受到政策傾向的制約，獲得的資金、政策、人才等資源配置較少，給特色小城鎮(zhèn)發(fā)展帶來(lái)了各種制約。創(chuàng)新是特色小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展的動(dòng)力，制度創(chuàng)新首當(dāng)其沖。因此，西藏自治區(qū)有關(guān)部門(mén)應(yīng)制定相關(guān)激勵(lì)政策，適度放權(quán)地方政府，把監(jiān)督權(quán)、人事任用權(quán)等交予地方。在資金劃撥、稅收、土地流轉(zhuǎn)等方面也可適度放開(kāi)，鼓勵(lì)各類社會(huì)組織、企業(yè)參與投資，加速特色小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.把握特色小城鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)鍵要素

西藏特色小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)離不開(kāi)“人、地、錢(qián)”?！叭恕奔劝ㄎ渥愕娜瞬艁?lái)小城鎮(zhèn)就業(yè)，參與基層建設(shè)，也包括吸引各地企業(yè)家投身特色小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)投資?！暗亍奔词琼?xiàng)目建設(shè)用地。產(chǎn)業(yè)及其發(fā)展離不開(kāi)土地，必須要有土地作為支撐才能謀發(fā)展，僅靠政府劃撥土地難以滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需將集體建設(shè)用地盤(pán)活，靈活運(yùn)用土地流轉(zhuǎn)，激發(fā)土地釋放新動(dòng)能?！板X(qián)”即是資金使用，現(xiàn)今西藏特色小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要依靠項(xiàng)目資金支持，一方面，要將更多的資金向特色小城鎮(zhèn)傾斜，另一方面，要大力吸引社會(huì)企業(yè)投資特色小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，充分發(fā)揮PPP等融資模式的優(yōu)勢(shì)，保證建設(shè)資金充足。

4.挖掘本底資源，深化發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

本底資源是特色小城鎮(zhèn)發(fā)展的根本。應(yīng)根據(jù)西藏獨(dú)一無(wú)二的歷史、人文、地理資源，杜絕照搬照抄和拿來(lái)主義。本底資源的挖掘和利用會(huì)帶動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)的打造與發(fā)展，這種“特色”具有稀缺性、相對(duì)性和多元性，是可持續(xù)的。產(chǎn)業(yè)特色，可以支撐經(jīng)濟(jì)振興；文化特色，可以支撐品質(zhì)提升；風(fēng)貌特色，可以支撐文化復(fù)興；宜居特色，可以支撐社會(huì)發(fā)展[8]。

特色小城鎮(zhèn)需要產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，應(yīng)利用自己特色去發(fā)展產(chǎn)業(yè)。西藏特色小城鎮(zhèn)的定位應(yīng)依托區(qū)域資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，切忌無(wú)中生有、勉而為之。相對(duì)落后的縣區(qū)，特色小城鎮(zhèn)應(yīng)該依托鎮(zhèn)區(qū)，跟新型城鎮(zhèn)化發(fā)展結(jié)合起來(lái)；發(fā)展較好地區(qū)的特色小城鎮(zhèn)要量力而行，結(jié)合自身?xiàng)l件去發(fā)展，不能盲目追求經(jīng)濟(jì)效益。

在西藏特色小城鎮(zhèn)的發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，應(yīng)探尋適合西藏獨(dú)特的特色小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐模式。構(gòu)建并不斷優(yōu)化本地區(qū)特色小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，以此形成成熟的產(chǎn)業(yè)支撐模式，從而使西藏特色小城鎮(zhèn)建設(shè)更加迅速，經(jīng)濟(jì)更加繁榮。