推進(jìn)合作共贏的湖南科技創(chuàng)新開(kāi)放合作戰(zhàn)略研究

雷筱娛 曾德超 鞠邦青

摘 ?要：通過(guò)調(diào)研國(guó)家層面與湖南省科技創(chuàng)新開(kāi)放合作實(shí)施情況，分析現(xiàn)狀總結(jié)問(wèn)題，從而提出對(duì)策建議。以合作需求為導(dǎo)向，面向重點(diǎn)國(guó)家、重點(diǎn)區(qū)域，從重點(diǎn)領(lǐng)域與重點(diǎn)任務(wù)等層面對(duì)湖南省科技創(chuàng)新開(kāi)放合作現(xiàn)狀與存在問(wèn)題進(jìn)行分析。文章針對(duì)現(xiàn)狀提出了六點(diǎn)建議：擴(kuò)大科技開(kāi)放合作，積極融入全球創(chuàng)新體系;推進(jìn)與主要發(fā)達(dá)國(guó)家及新興創(chuàng)新型國(guó)家深度合作;加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家科技創(chuàng)新合作;謀劃推進(jìn)與非洲、東北亞科技創(chuàng)新合作;深化與粵港澳等區(qū)域科技合作;參與國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程提升研究能力。

關(guān)鍵詞：科技創(chuàng)新;開(kāi)放合作;湖南;策略

中圖分類號(hào)：G322.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

Abstract：The implementation of the the science and technology innovation and opening cooperation level of Hunan province was analyzed，the problems were summarized，and countermeasures were puts forward. Literature metrology. The multielement to key countries and regions，from key areas and tasks with the demand as direction，science and technology innovation cooperation status and existing problems were analyzed. This paper analyzes the present situation and existing problems of scientific and technological innovation cooperation in view of the present situation，puts forward six Suggestions，Expanding opening up and cooperation of science and technology，Actively integrate into the global innovation system;Promote in-depth cooperation with major developed countries and emerging innovative countries. Strengthen cooperation with countries along the“The Belt and Road”in science and technology innovation;To plan and advance scientific and technological innovation cooperation with Northeast Africa;Deepen regional scientific and technological cooperation with Guangdong，Hong Kong and Macao;Participate in International big science program and International major project plan to enhance research ability.

Key words：Scientific and Technological Innovation;Opening up and Cooperation;Hunan Province;Strategy

一、引言

近年來(lái)中國(guó)始終堅(jiān)持在合作中自主創(chuàng)新，在開(kāi)放中貢獻(xiàn)世界。2019年5月，中央全面深化改革委員會(huì)第八次會(huì)議審議通過(guò)的《關(guān)于加強(qiáng)創(chuàng)新能力開(kāi)放合作的若干意見(jiàn)》提出，加強(qiáng)創(chuàng)新能力開(kāi)放合作，以開(kāi)放促進(jìn)發(fā)展、以改革推動(dòng)創(chuàng)新、以合作實(shí)現(xiàn)共贏，全面融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)[1]。推進(jìn)合作共贏的開(kāi)放體系建設(shè)，既是我國(guó)建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的必然要求，也是推動(dòng)建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)的重要抓手。

當(dāng)前全球抗擊疫情的過(guò)程中，新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)應(yīng)時(shí)而生并呈現(xiàn)常態(tài)化，信息技術(shù)、先進(jìn)制造、生物技術(shù)等發(fā)揮著重要支撐作用。中美“科技脫鉤”風(fēng)險(xiǎn)加大，發(fā)展面臨了前所未有的挑戰(zhàn)，這對(duì)科技創(chuàng)新提出了更加緊迫的要求。需要在常態(tài)化疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展前提下，思考如何在“后疫情時(shí)代”全方位、多層面、多領(lǐng)域提前部署安排科技創(chuàng)新合作，以國(guó)際視野謀劃和推動(dòng)湖南科技創(chuàng)新開(kāi)放合作模式，提出面向“十四五”時(shí)期的湖南省科技創(chuàng)新開(kāi)放合作策略建議。

二、“十三五”期間湖南科技創(chuàng)新開(kāi)放合作現(xiàn)狀及問(wèn)題

（一）湖南省“十三五”期間科技創(chuàng)新合作亮點(diǎn)工作

1.國(guó)際科技創(chuàng)新合作平臺(tái)建設(shè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。亞歐水資源研究和利用中心、中意工業(yè)設(shè)計(jì)湖南中心、中?？稍偕茉磭?guó)家聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、湖南北卡創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心等標(biāo)志性國(guó)際科技創(chuàng)新合作平臺(tái)的科技合作示范作用凸顯。湖南出臺(tái)了《湖南省國(guó)際科技合作基地管理辦法（試行）》，認(rèn)定省級(jí)國(guó)際合作基地52家（含20家培育基地），新增國(guó)家級(jí)國(guó)際科技合作基地6家，形成了“培育基地+省級(jí)基地+國(guó)家級(jí)基地”模式的國(guó)家國(guó)際科技合作基地（簡(jiǎn)稱國(guó)合基地）發(fā)展梯隊(duì)。

2.國(guó)際科技創(chuàng)新合作機(jī)制不斷豐富，涌現(xiàn)了一批國(guó)際合作典型[2]。比如，以亞歐水資源研究和利用中心合作網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，連續(xù)舉辦7屆亞歐水資源國(guó)際會(huì)議，與50多個(gè)國(guó)家政府部門、科研機(jī)構(gòu)以及國(guó)際組織建立了戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系;以隆平高科雜交水稻為龍頭，涉及印度、菲律賓、孟加拉國(guó)、巴基斯坦等“一帶一路”沿線國(guó)家的種業(yè)國(guó)際科技合作交流大平臺(tái)初步形成;以中車株機(jī)軌道交通為依托，涵蓋大功率電力機(jī)車、城軌車輛系統(tǒng)集成技術(shù)、重載機(jī)車車體技術(shù)等核心技術(shù)的軌道交通國(guó)際產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新體系，取得顯著成效。

3.“一帶一路”科技創(chuàng)新合作蓬勃開(kāi)展。中車株洲電力機(jī)車有限公司、中聯(lián)重科股份有限公司、三一重工股份有限公司、山河智能裝備集團(tuán)、特變電工衡陽(yáng)變壓器有限公司等省內(nèi)龍頭企業(yè)突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)瓶頸，研制了一批具有國(guó)際影響力的科研技術(shù)成果，支撐企業(yè)優(yōu)勢(shì)技術(shù)和產(chǎn)品沿“一帶一路”國(guó)家“走出去”，實(shí)現(xiàn)由輸送“產(chǎn)品+服務(wù)”向“產(chǎn)品+服務(wù)+技術(shù)+投資”的轉(zhuǎn)型升級(jí)。雜交水稻、油料植物、中小水電、眼科醫(yī)療等湖南省特色科技領(lǐng)域，新增9個(gè)科技部發(fā)展中國(guó)家技術(shù)培訓(xùn)班，培訓(xùn)了20多個(gè)沿線國(guó)家的近百名政府官員和科研技術(shù)人員。亞歐城市水管理研討會(huì)、世界計(jì)算機(jī)大會(huì)等重大學(xué)術(shù)交流活動(dòng)成功舉辦，擴(kuò)大了湖南科技創(chuàng)新影響力。

4.對(duì)港澳臺(tái)科技合作不斷深入。依托“港洽周”，組織舉辦港湘科技創(chuàng)新專題合作活動(dòng)，港湘科技創(chuàng)新主體間對(duì)接合作日益頻繁，湖南-香港科技創(chuàng)新技術(shù)轉(zhuǎn)移工作站以及國(guó)家重金屬污染防治工程中心香港分中心、湖南-香港區(qū)塊鏈應(yīng)用聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室等港湘科技合作平臺(tái)先后建立;與澳門在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)營(yíng)、中醫(yī)藥、科技金融等領(lǐng)域科技合作日益頻繁;與臺(tái)灣在科技管理人才培訓(xùn)、科技交流互訪、技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)合作等方面合作不斷加強(qiáng)。

5.省校、省院合作穩(wěn)步推進(jìn)。引進(jìn)北京大學(xué)、清華大學(xué)、中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院等資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)科技成果在湘落地轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。湘潭大學(xué)與北京大學(xué)共建的湖南先進(jìn)傳感與信息技術(shù)創(chuàng)新研究院建設(shè)取得階段性成果，湖南省人民政府與中國(guó)工程院共建的岳麓山工業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)啟動(dòng)。

（二）存在的問(wèn)題及挑戰(zhàn)

疫情危機(jī)和中美摩擦加劇了科技合作重構(gòu)的挑戰(zhàn)，湖南省國(guó)際和區(qū)域間科技創(chuàng)新合作進(jìn)入特殊時(shí)期。在對(duì)政策優(yōu)先排序與機(jī)制建設(shè)方面，尚需積極調(diào)整開(kāi)放政策的優(yōu)先級(jí)，促進(jìn)更靈活的抗沖擊響應(yīng)體系，提升產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)的彈性與質(zhì)量，增強(qiáng)對(duì)外合作體系的包容性和多元性。通過(guò)對(duì)比湖南與中部地區(qū)國(guó)際與區(qū)域合作的相關(guān)指標(biāo)，結(jié)合湖南省開(kāi)放合作現(xiàn)狀分析，存在以下問(wèn)題：

科技創(chuàng)新開(kāi)放合作的基礎(chǔ)現(xiàn)狀差異明顯，包括全省各區(qū)域人才、經(jīng)濟(jì)外向度、科技合作基礎(chǔ)的差異性明顯。

開(kāi)放合作平臺(tái)聯(lián)合研發(fā)及標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接存在障礙，包括聯(lián)合研發(fā)平臺(tái)較少，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接難度大，區(qū)域科研聯(lián)合攻關(guān)和經(jīng)費(fèi)跨區(qū)使用存在壁壘。

開(kāi)展科技創(chuàng)新開(kāi)放合作服務(wù)機(jī)制及機(jī)構(gòu)與人才缺乏，包括面向國(guó)際與區(qū)域的成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)制、服務(wù)機(jī)構(gòu)與服務(wù)能力不足、服務(wù)人才缺乏等。

政府引導(dǎo)建立的對(duì)國(guó)際與區(qū)域科技合作的支持機(jī)制不豐富，包括雙邊政府間項(xiàng)目聯(lián)合支持機(jī)制以及對(duì)“離岸”創(chuàng)新中心、“飛地孵化”模式等支持的機(jī)制[3]。

三、湖南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)科技創(chuàng)新合作需求分析

通過(guò)對(duì)湖南省科技創(chuàng)新開(kāi)放合作的重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行調(diào)研分析，根據(jù)《湖南省“十三五”科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃》《湖南工業(yè)新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈行動(dòng)計(jì)劃》《湖南省實(shí)施開(kāi)放崛起戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃（2017—2021年）》，優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、重點(diǎn)任務(wù)、20個(gè)新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈及湖南省未來(lái)“3+3+2”產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，對(duì)標(biāo)國(guó)家科技重大專項(xiàng)、科技創(chuàng)新2030重大項(xiàng)目布局及其支持重點(diǎn)，結(jié)合“十四五”湖南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，提出“十四五”時(shí)期湖南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)對(duì)外合作的需求，包括：

打造創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)相結(jié)合，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)。支持制造系統(tǒng)集成，與主要發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)展人工智能機(jī)器人與多種工業(yè)機(jī)器人應(yīng)用推廣、增材制造技術(shù)及在智能制造領(lǐng)域的應(yīng)用等重點(diǎn)領(lǐng)域的合作，助力制造業(yè)向智能化產(chǎn)業(yè)升級(jí)。開(kāi)拓航空航天合作，圍繞大飛機(jī)配套產(chǎn)業(yè)，著力提升航空發(fā)動(dòng)機(jī)、衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)品及航空航天配套產(chǎn)業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品水平，在火星以及更遠(yuǎn)距離的深空探測(cè)開(kāi)展合作。補(bǔ)充開(kāi)展浮空器、基于人工智能的大型無(wú)人機(jī)應(yīng)用等合作。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，與“一帶一路”沿線國(guó)家開(kāi)展可再生能源技術(shù)應(yīng)用、多能互補(bǔ)、冷熱電聯(lián)產(chǎn)與綜合利用等研發(fā)合作，發(fā)展建設(shè)高效低碳智能能源產(chǎn)業(yè)。提高農(nóng)業(yè)科技水平，面向“一帶一路”沿線國(guó)家、非洲、東北亞國(guó)家，開(kāi)展農(nóng)業(yè)生物技術(shù)合作，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)生產(chǎn)能力，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通領(lǐng)域的信息工程技術(shù)建設(shè)。加快發(fā)展污染防治技術(shù)，大區(qū)域與流域生態(tài)與土壤修復(fù)合作推廣，創(chuàng)新美化城鄉(xiāng)環(huán)境。推進(jìn)交通設(shè)施互聯(lián)互通，開(kāi)展基于大數(shù)據(jù)的海陸空故障預(yù)測(cè)與健康管理，提升交通運(yùn)輸工具的智能化水平，建立順暢、便捷、高效、安全的交通運(yùn)輸體系等方面的合作。應(yīng)對(duì)老齡化與重大疾病防治的人口健康保障及中醫(yī)藥防治。應(yīng)對(duì)城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展，開(kāi)展基于大數(shù)據(jù)的智慧安全城市應(yīng)急管理信息保障關(guān)鍵技術(shù)、綠色建筑全生命周期設(shè)計(jì)、建造與運(yùn)營(yíng)管理，高性能綠色建材關(guān)鍵技術(shù)合作。與發(fā)達(dá)國(guó)家、歐盟國(guó)家等尋找更多的利益共同點(diǎn)，建立國(guó)際與區(qū)域間的科學(xué)家聯(lián)盟，尋找國(guó)際與區(qū)域間的長(zhǎng)效合作機(jī)制。

四、“十四五”湖南科技創(chuàng)新開(kāi)放合作策略

為了科學(xué)地選擇出與湖南省進(jìn)行科技創(chuàng)新合作的“一帶一路”重點(diǎn)合作國(guó)家，報(bào)告基于系統(tǒng)性原則，綜合考慮國(guó)家的共建意愿、合作基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)程度，選擇4類湖南省重點(diǎn)合作國(guó)家，以美國(guó)為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家，包含非洲在內(nèi)的、以俄羅斯、巴基斯坦、泰國(guó)為主的“一帶一路”國(guó)家，以日本、韓國(guó)為主的東北亞國(guó)家，以瑞典、以色列、荷蘭為主的新型創(chuàng)新國(guó)家，并基于此，提出以下策略：

（一）擴(kuò)大科技開(kāi)放合作，積極融入全球創(chuàng)新體系

一是探索差異化開(kāi)放合作的頂層設(shè)計(jì)。面向長(zhǎng)株潭地區(qū)、區(qū)域中心城市，引導(dǎo)以工程機(jī)械、先進(jìn)軌道裝備為代表的裝備制造，以中小航空發(fā)動(dòng)機(jī)、衛(wèi)星應(yīng)用為代表的航空航天技術(shù)等重點(diǎn)領(lǐng)域與先進(jìn)國(guó)家、新興創(chuàng)新型國(guó)家及國(guó)內(nèi)技術(shù)優(yōu)勢(shì)區(qū)域開(kāi)展聯(lián)合研究，支撐重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，培育國(guó)際化的產(chǎn)業(yè)集群促進(jìn)機(jī)構(gòu)，密切科技人文交流，吸引培養(yǎng)高精尖缺人才，打造開(kāi)放合作區(qū)域高地。面向湘北、湘南地區(qū)，引導(dǎo)儲(chǔ)能技術(shù)、可再生能源利用、裝備制造、有色精深加工、資源綜合利用、現(xiàn)代交通、城鎮(zhèn)化與智慧城市等領(lǐng)域，與“一帶一路”沿線國(guó)家、新興創(chuàng)新型國(guó)家、東北亞國(guó)家及粵港澳區(qū)域開(kāi)展科技創(chuàng)新合作，支持建設(shè)合作產(chǎn)業(yè)科技園區(qū)，優(yōu)化開(kāi)放合作服務(wù)與環(huán)境。面向湘西地區(qū)，引導(dǎo)生物醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、交通設(shè)施等高端制造技術(shù)領(lǐng)域與國(guó)內(nèi)外高校、科研院所、企業(yè)開(kāi)展合作，促進(jìn)成果向縣域產(chǎn)業(yè)科技園區(qū)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。構(gòu)建以需求為導(dǎo)向，以主要發(fā)達(dá)國(guó)家、關(guān)鍵小國(guó)、新興創(chuàng)新型國(guó)家、“一帶一路”沿線國(guó)家、非洲及東北亞國(guó)家為重點(diǎn)的全方位、多層次、多領(lǐng)域的開(kāi)放合作布局。

二是合力構(gòu)建科技創(chuàng)新開(kāi)放合作平臺(tái)。加強(qiáng)亞歐水資源研究和利用中心、歐洲企業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)EEN等標(biāo)志性國(guó)際科技合作平臺(tái)，以及國(guó)家級(jí)和省級(jí)國(guó)際科技合作基地建設(shè)，積極促進(jìn)“項(xiàng)目—人才—平臺(tái)”一體化建設(shè)。

三是完善服務(wù)機(jī)制扶持創(chuàng)新主體開(kāi)展合作。綜合法律、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技、金融、運(yùn)營(yíng)等領(lǐng)域?qū)＜?，建立?guó)際科技智庫(kù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，面向開(kāi)展國(guó)際與區(qū)域合作的企業(yè)、科研院所等機(jī)構(gòu)提供咨詢服務(wù)，做好基于對(duì)合作國(guó)家與地區(qū)的合作需求研究及風(fēng)險(xiǎn)發(fā)布與預(yù)警防范。

（二）推進(jìn)與主要發(fā)達(dá)國(guó)家及新興創(chuàng)新型國(guó)家深度合作

一是建立雙邊支持機(jī)制，打造開(kāi)放體系。發(fā)揮湖南省國(guó)際友好城市和國(guó)際交流特別代表的作用，構(gòu)建良好的雙邊及多邊聯(lián)合項(xiàng)目支持機(jī)制，深化科技創(chuàng)新合作的內(nèi)涵。面向主要發(fā)達(dá)國(guó)家，強(qiáng)化創(chuàng)新鏈端的開(kāi)放合作支持機(jī)制。在創(chuàng)新鏈端，積極引進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家科技創(chuàng)新資源，與湖南省高校、科研院所深度合作，通過(guò)開(kāi)展大科學(xué)項(xiàng)目聯(lián)合研發(fā)、人才培養(yǎng)、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等務(wù)實(shí)合作項(xiàng)目，支持建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新開(kāi)放體系。面向新興創(chuàng)新型國(guó)家，打造成果轉(zhuǎn)化協(xié)同機(jī)制。大力支持湖南省與瑞典、以色列、荷蘭等國(guó)家在人口健康、創(chuàng)新教育等領(lǐng)域創(chuàng)新項(xiàng)目。通過(guò)加快在成果轉(zhuǎn)化、人才培育、科技人文交流等方面的合作，賦能國(guó)際科技成果“二次創(chuàng)新”。

二是積極引進(jìn)三類500強(qiáng)企業(yè)來(lái)湘設(shè)立高端研發(fā)中心。鼓勵(lì)企業(yè)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)與國(guó)際、國(guó)內(nèi)、民營(yíng)三類500強(qiáng)企業(yè)在湘共建研發(fā)中心。鼓勵(lì)具有比較優(yōu)勢(shì)的工程機(jī)械、軌道交通、能源開(kāi)發(fā)、路橋房建、資源勘探開(kāi)發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生物制藥、文化傳媒等領(lǐng)域的龍頭企業(yè)向精深加工、研發(fā)和品牌、咨詢服務(wù)等科技含量較高的關(guān)鍵領(lǐng)域深化合作[4]。

三是依托優(yōu)勢(shì)企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。鼓勵(lì)湖南省優(yōu)勢(shì)企業(yè)與領(lǐng)軍企業(yè)瞄準(zhǔn)世界創(chuàng)新高地，通過(guò)參股、并購(gòu)、獨(dú)資新建等多種形式設(shè)立海外中心與分公司。面向主要發(fā)達(dá)國(guó)家，重點(diǎn)發(fā)展高端裝備制造、人工智能、新能源、節(jié)能環(huán)保、住宅產(chǎn)業(yè)化（裝配式建筑）等產(chǎn)業(yè)，依托領(lǐng)軍企業(yè)“走出去”，參與國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定，提升企業(yè)對(duì)國(guó)際創(chuàng)新資源的利用和配置能力。面向非洲國(guó)家，聚焦農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域開(kāi)展國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移，以科技創(chuàng)新合作帶動(dòng)產(chǎn)能合作，支持省內(nèi)農(nóng)業(yè)及相關(guān)企業(yè)在境外建立大米、天然橡膠、肉類、果蔬等種植、加工、物流和銷售基地，推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械“走出去”，推進(jìn)“農(nóng)業(yè)+科技”援外模式改革試點(diǎn)。

（三）加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家科技創(chuàng)新合作

一是拓展重點(diǎn)合作領(lǐng)域，打造國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作新高地。明確重點(diǎn)合作領(lǐng)域。圍繞智能制造、能源資源、雜交水稻、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域開(kāi)展跨國(guó)聯(lián)合研發(fā)或技術(shù)轉(zhuǎn)移[5]。采取重大項(xiàng)目“一事一議”的原則，共同推動(dòng)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地湖南。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托的科技與產(chǎn)業(yè)融合交流，提升東帝汶（湖南）農(nóng)業(yè)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、湖南北卡創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心等國(guó)際科技合作平臺(tái)產(chǎn)業(yè)承接能力。支持省內(nèi)高新區(qū)和有實(shí)力的企業(yè)在“一帶一路”沿線國(guó)家建設(shè)或參與建設(shè)科技型、加工制造型、商貿(mào)物流型、資源利用型、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)型等產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，以園區(qū)為依托提升科技與產(chǎn)業(yè)的融合程度。

二是強(qiáng)化“一帶一路”平臺(tái)及載體建設(shè)加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移。共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室（研究中心），聚焦湖南省創(chuàng)新需求，支持企業(yè)與科研院所以兼并、收購(gòu)、合資等方式在湖南建設(shè)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、研究中心、技術(shù)推廣中心或國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)。進(jìn)一步提升湖南國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)（1+N）、亞歐水資源中心、中意技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)功能，支持國(guó)合基地開(kāi)展各種專題對(duì)接活動(dòng)，推動(dòng)海內(nèi)外科技成果在湖南轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。依托省內(nèi)國(guó)家級(jí)孵化器打造“一帶一路”孵化器，專門服務(wù)于沿線國(guó)家和地區(qū)的行業(yè)公司、國(guó)際人才、國(guó)際留學(xué)生等，提供“一帶一路”專業(yè)人才培養(yǎng)和輔導(dǎo)、配套服務(wù)和扶持政策對(duì)接、商務(wù)合作互通等服務(wù)，為更好地推動(dòng)湖南省“一帶一路”的創(chuàng)新合作、貿(mào)易暢通起到促進(jìn)作用。

三是以全球化人才觀為指引開(kāi)展科技人文交流。加強(qiáng)科技人才培養(yǎng)，優(yōu)化省內(nèi)留學(xué)訪學(xué)環(huán)境，設(shè)立“一帶一路”湖南獎(jiǎng)學(xué)金，鼓勵(lì)中國(guó)學(xué)生到沿線國(guó)家留學(xué)，吸引沿線國(guó)家和地區(qū)學(xué)生來(lái)湖南留學(xué)。支持湖南大學(xué)、湖南中醫(yī)藥大學(xué)等高校與企業(yè)合作成立“一帶一路”國(guó)際人才培養(yǎng)校企聯(lián)盟。深化人才合作交流，進(jìn)一步利用好科技部“發(fā)展中國(guó)家杰出青年科學(xué)家來(lái)華工作計(jì)劃”，吸引沿線國(guó)家高水平青年科學(xué)家來(lái)湖南進(jìn)行短期科研或政策研究工作。依托“芙蓉人才行動(dòng)計(jì)劃”，聚焦“一帶一路”創(chuàng)新人才，豐富招才引智渠道，導(dǎo)入“一帶一路”科技創(chuàng)新人才引育計(jì)劃。積極參與國(guó)家、省舉辦的國(guó)際人才交流活動(dòng)，加大對(duì)境外專門人才的引進(jìn)力度。

（四）謀劃推進(jìn)與非洲、東北亞科技創(chuàng)新合作

一是打造“湘非”科技合作品牌。以湖南省的非洲友城為試點(diǎn)打造科技合作機(jī)制，依托8個(gè)非洲友城試點(diǎn)建設(shè)科技創(chuàng)新活動(dòng)機(jī)制，搭建以湘非科技創(chuàng)新中心為基礎(chǔ)的“1+N”模式的科技創(chuàng)新合作平臺(tái)。完善湖南省科研平臺(tái)開(kāi)放制度，加大科技計(jì)劃開(kāi)放程度，聚焦科技管理機(jī)構(gòu)與服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)科技中心、科技產(chǎn)業(yè)園、研討會(huì)等多樣化合作。將“湘非”科技合作品牌建設(shè)成為湖南省與“一帶一路”科技創(chuàng)新合作的亮點(diǎn)工程[6]。開(kāi)展技術(shù)推廣與合作延伸湖南優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈。在強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)的保護(hù)和宣傳基礎(chǔ)上，大力支持企業(yè)的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)“走出去”，充分發(fā)揮經(jīng)驗(yàn)、適用技術(shù)、資金、市場(chǎng)等相對(duì)優(yōu)勢(shì)，將非洲豐富的自然、人力資源優(yōu)勢(shì)和潛能轉(zhuǎn)化為成果及產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展動(dòng)力。

二是創(chuàng)新與深化以科技人文交流為載體的人才引育。創(chuàng)新科技人才培養(yǎng)模式，面向非洲國(guó)家，依托國(guó)際科技合作基地及高等院校開(kāi)展境外培訓(xùn)。加強(qiáng)非洲在華留學(xué)生培養(yǎng)，支持我國(guó)與非洲青年科技人才申報(bào)國(guó)際科技合作項(xiàng)目，開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技、防災(zāi)減災(zāi)、資源環(huán)保等領(lǐng)域科技研究。推動(dòng)科技人才的合作與交流。借鑒“非洲水稻育種站”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，支持湖南企業(yè)在非設(shè)立技術(shù)研究與示范中心，深化人才培養(yǎng)與技術(shù)推廣活動(dòng)。面向東北亞國(guó)家，以“后疫情時(shí)代”創(chuàng)新需求為契機(jī)，繼續(xù)深化湖南省參與日本櫻花科技計(jì)劃，強(qiáng)化與日本學(xué)術(shù)振興會(huì)、韓國(guó)國(guó)家研究基金會(huì)等機(jī)構(gòu)的人才交流活動(dòng)。采用短期互訪，與前沿領(lǐng)域科學(xué)家、研究人員等全面開(kāi)展科技交流，提升人才交流合作的密度與廣度，謀劃湖南與東北亞引智引技合作。

三是面向可持續(xù)發(fā)展共性問(wèn)題開(kāi)展合作研究。面向可持續(xù)發(fā)展關(guān)注共性問(wèn)題，積極探索雙方合作領(lǐng)域，在更廣的范圍內(nèi)凝聚共識(shí)。面向非洲國(guó)家，加大對(duì)“一帶一路”國(guó)家科技創(chuàng)新框架計(jì)劃與水資源及污染處理、自然災(zāi)害預(yù)防與監(jiān)測(cè)等聯(lián)合研究等項(xiàng)目的資金與時(shí)間保障支持。在中非科技伙伴計(jì)劃2.0框架指導(dǎo)下重點(diǎn)支持可再生能源、空間技術(shù)、信息科學(xué)等重點(diǎn)領(lǐng)域的合作，在中?？稍偕茉绰?lián)合實(shí)驗(yàn)室的輻射帶動(dòng)作用下，強(qiáng)化湖南與非洲國(guó)家在能源領(lǐng)域的務(wù)實(shí)、互利合作。面向東北亞國(guó)家，根據(jù)中韓科技合作聯(lián)委會(huì)、中日政府間科技合作聯(lián)委會(huì)的整體部署，基于雙方合作需求支持在醫(yī)學(xué)、生物技術(shù)、水資源利用、可再生能源等領(lǐng)域的合作。進(jìn)一步推廣湖南省與日本滋賀縣基于湖泊水生態(tài)治理的技術(shù)引進(jìn)合作模式，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)項(xiàng)目對(duì)接、定期會(huì)商、人才交流、共享研發(fā)平臺(tái)等合作，推進(jìn)東北亞地區(qū)科技成果的國(guó)際流動(dòng)和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。強(qiáng)化湖南省面向東北亞的文旅紐帶作用，夯實(shí)湖南與東北亞各國(guó)互聯(lián)互通基礎(chǔ)之上的科技創(chuàng)新開(kāi)放合作。

（五）深化與粵港澳等區(qū)域科技合作

一是開(kāi)展粵港澳科技創(chuàng)新合作。完善廣深港澳科技創(chuàng)新合作機(jī)制。深化湖南-粵港澳戰(zhàn)略合作格局，加快“湖南-香港科技創(chuàng)新技術(shù)轉(zhuǎn)移工作站”建設(shè)，充分挖掘和引進(jìn)香港的大學(xué)、科技產(chǎn)業(yè)、人才、信息等優(yōu)勢(shì)資源。搭建湖南-香港科技信息交互和咨詢平臺(tái)，建設(shè)湖南-香港科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)、人才交流及技術(shù)轉(zhuǎn)移基地。支持湖南省科技龍頭企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和岳麓山國(guó)家大學(xué)科技城等積極與大灣區(qū)共建產(chǎn)學(xué)研合作示范基地、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和科技企業(yè)孵化器，共建綜合性國(guó)家科學(xué)中心、國(guó)家企業(yè)技術(shù)中心、國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心及重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心等技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)。加快推進(jìn)湖南粵港澳科創(chuàng)園、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，承接大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需求。加快湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，提升綜合承載能力。重點(diǎn)推進(jìn)生物醫(yī)藥、智能制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)間的合作融通，將重點(diǎn)領(lǐng)域高標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)“引進(jìn)來(lái)”，讓高質(zhì)量、高技術(shù)的產(chǎn)品“走出去”。積極參與“飛地經(jīng)濟(jì)示范工程”，出臺(tái)支持科創(chuàng)飛地的相關(guān)政策，探索“異地研發(fā)孵化、駐地招才引智”協(xié)同創(chuàng)新模式，實(shí)現(xiàn)“孵化在大灣區(qū)、產(chǎn)業(yè)化在湖南”“研發(fā)在大灣區(qū)、生產(chǎn)在湖南”。

二是加強(qiáng)與中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院的交流合作。支持中國(guó)科學(xué)院科技創(chuàng)新資源布局湖南，積極爭(zhēng)取中國(guó)科學(xué)院高能所環(huán)形正負(fù)電子對(duì)撞機(jī)（CEPC）落地湖南，共同打造湖南特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系。圍繞工程機(jī)械、軌道交通、中小型航空發(fā)動(dòng)機(jī)及陸?？?個(gè)世界級(jí)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，新材料、自主可控、節(jié)能環(huán)保和新能源3個(gè)支撐性基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，以及智能制造、冶金環(huán)保和海洋裝備等新興產(chǎn)業(yè)，加快岳麓山工業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)。

三是深化湖南省與國(guó)內(nèi)知名高校、科研院所交流合作。以“岳麓山工業(yè)創(chuàng)新中心”“湖南先進(jìn)傳感與信息技術(shù)創(chuàng)新研究院”為藍(lán)本，建設(shè)一批國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的科技創(chuàng)新平臺(tái)，引導(dǎo)更多院士專家針對(duì)湖南產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)更多國(guó)家科技重大專項(xiàng)任務(wù)在湘落地[7]。

（六）參與國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程，提升研究能力

一是加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究與國(guó)際交流。進(jìn)一步優(yōu)化學(xué)科布局，加強(qiáng)基因技術(shù)、航空航天、人工智能和國(guó)防相關(guān)學(xué)科建設(shè)，推動(dòng)基礎(chǔ)學(xué)科與應(yīng)用學(xué)科均衡發(fā)展，鼓勵(lì)開(kāi)展跨國(guó)家、跨區(qū)域的學(xué)科研究，通過(guò)基礎(chǔ)研究的開(kāi)放合作，進(jìn)一步密切合作雙邊關(guān)系。鼓勵(lì)和支持國(guó)際或跨省聯(lián)合研究中心，促進(jìn)高校院所間開(kāi)展基礎(chǔ)研究的跨省合作。依托國(guó)防科技大學(xué)等高校院所，推進(jìn)軍民融合，促進(jìn)特種材料、高端裝備等領(lǐng)域軍民協(xié)同創(chuàng)新，推進(jìn)科研基礎(chǔ)設(shè)施及研發(fā)檢測(cè)儀器的共享與開(kāi)放。

二是積極融入國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程。根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)布的《積極牽頭組織國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程方案》[8]，結(jié)合當(dāng)前戰(zhàn)略前沿領(lǐng)域發(fā)展趨勢(shì)，立足湖南省現(xiàn)有基礎(chǔ)條件，依托國(guó)家“一帶一路”聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、岳麓山種業(yè)創(chuàng)新中心等國(guó)際與區(qū)域科技合作渠道，在基因工程、雜交水稻、信息技術(shù)等優(yōu)勢(shì)學(xué)科部署國(guó)際科技合作，開(kāi)展基礎(chǔ)及應(yīng)用關(guān)鍵技術(shù)研究;充分利用湖南省兩院院士資源開(kāi)展協(xié)同創(chuàng)新和科技攻關(guān)，選定國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃中與湖南省重點(diǎn)領(lǐng)域相關(guān)的計(jì)劃作為攻關(guān)課題，取得一批標(biāo)志性的創(chuàng)新成果，推動(dòng)領(lǐng)域科技創(chuàng)新和進(jìn)步。為解決世界性重大科學(xué)難題貢獻(xiàn)湖南智慧，提出湖南方案，發(fā)出湖南聲音。

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