日本產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合研究所的發(fā)展運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)及對(duì)新型科研機(jī)構(gòu)的啟示

孟瀟 董潔

摘 ?要：建設(shè)和發(fā)展新型科研機(jī)構(gòu)是解決科技、經(jīng)濟(jì)兩張皮的有力舉措，在此過(guò)程中借鑒國(guó)際一流科研機(jī)構(gòu)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)尤為重要。文章梳理了日本產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合研究所法人身份的發(fā)展歷程，并從目標(biāo)清晰的研究單元、可量化的“橋接”作用、人員流動(dòng)的交叉任職機(jī)制三個(gè)方面歸納了其運(yùn)行特點(diǎn)，最后結(jié)合新型科研機(jī)構(gòu)的內(nèi)涵分析，提出了促進(jìn)新型科研機(jī)構(gòu)發(fā)展的建議。

關(guān)鍵詞：日本產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合研究所;新型科研機(jī)構(gòu);啟示

中圖分類號(hào)：G311 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

Abstract：Construction and development of new scientific research institutions is forceful to solve two pieces of leather problem of technology and economy，and using the experience of the development of the international first-class scientific research institution for reference is especially important. This paper combed the development of corporate identity of national institute of advanced industrial science and technology，and summed up three aspects of its operation characteristics including research units with clear targets，quantifiable “bridging”role，cross-appointment of researchers，at last draws enlightenments for the development of new scientific research institutions based on its connotation analysis.

Key words：AIST;New scientific research institutions;Enlightenments

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革對(duì)各國(guó)科技創(chuàng)新位勢(shì)的調(diào)整提供了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。破解科技經(jīng)濟(jì)兩張皮的難題、破除科技體制機(jī)制障礙日益成為我國(guó)提升科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新能力躍遷的重要途徑。在這種大背景下，新型科研機(jī)構(gòu)陸續(xù)在我國(guó)科技資源富集的地區(qū)發(fā)展起來(lái)，而國(guó)際一流科研機(jī)構(gòu)的發(fā)展運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)對(duì)于新型科研機(jī)構(gòu)的建設(shè)和制度創(chuàng)新具有重要的借鑒意義。

一、AIST概況

國(guó)家產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合研究所（National Institute Of Advanced Industrial Science And Technology，簡(jiǎn)稱AIST，下文同）是日本最大的公共研究機(jī)構(gòu)之一，專注于打造并應(yīng)用有益于日本產(chǎn)業(yè)和社會(huì)的技術(shù)，同時(shí)消除創(chuàng)新技術(shù)萌芽與商業(yè)化之間的差距。

2001年4月，AIST在整合原產(chǎn)業(yè)科學(xué)技術(shù)署、原通產(chǎn)省下屬的15個(gè)研究所以及通產(chǎn)省下屬的度量衡培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，重組為獨(dú)立行政法人。AIST的歷史可追溯至1882年成立的農(nóng)商省下屬的地質(zhì)調(diào)查研究所。1925年，農(nóng)商省改革為工商省，產(chǎn)業(yè)技術(shù)署作為其下屬機(jī)構(gòu)于1948 年成立。隨著1949年通產(chǎn)省成立，產(chǎn)業(yè)技術(shù)署于1952年重組為產(chǎn)業(yè)科學(xué)技術(shù)署。經(jīng)過(guò)一系列的更名和重組，2001年1月中央政府改革后，AIST成為獨(dú)立行政法人。AIST創(chuàng)立的一些機(jī)構(gòu)具有100多年的歷史，獲得了很多突出的技術(shù)發(fā)展成就。作為公共研究機(jī)構(gòu)，AIST 是日本創(chuàng)新技術(shù)發(fā)展平臺(tái)，在直接推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展方面做出了重要貢獻(xiàn)，主要表現(xiàn)在：對(duì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型;對(duì)地方工業(yè)的支持，立足于地方研究基地的研發(fā)活動(dòng)，為地方注入發(fā)展動(dòng)力;對(duì)日本產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的貢獻(xiàn)，提出技術(shù)政策導(dǎo)向，輸出新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)來(lái)支持企業(yè)發(fā)展[1]。

作為日本創(chuàng)新系統(tǒng)的核心與先鋒，AIST擁有2000多名研究員，在全國(guó)11個(gè)研究基地進(jìn)行研發(fā)工作。同時(shí)，AIST還積極構(gòu)建全球網(wǎng)絡(luò)，與世界各地的主要研究機(jī)構(gòu)簽署綜合研究合作備忘錄。

二、AIST的法人化改革歷程

AIST是首批入選“獨(dú)立行政法人”和“國(guó)立研發(fā)法人”的研究機(jī)構(gòu)，同時(shí)也是“特定國(guó)立研發(fā)法人”的三家單位之一，是日本國(guó)立科研機(jī)構(gòu)的“法人化改革”中的典型代表。通過(guò)一系列的法人化改革，AIST的身份定位和管理制度也隨之持續(xù)改進(jìn)。

1999年7月，日本國(guó)會(huì)通過(guò)了《獨(dú)立行政法人通則法》。2001年4月，包括AIST在內(nèi)的57個(gè)獨(dú)立行政法人正式成立[2]。獨(dú)立行政法人的制度框架包括四個(gè)方面：第一，目標(biāo)管理與業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)。主管部門要對(duì)獨(dú)立行政法人指示3至5年的中期目標(biāo)，每個(gè)獨(dú)立行政法人需要根據(jù)這一目標(biāo)制訂具體的行動(dòng)計(jì)劃和年度計(jì)劃。政府在各個(gè)?。ú课┰O(shè)立獨(dú)立行政法人評(píng)價(jià)委員會(huì)，對(duì)年度業(yè)績(jī)和中期計(jì)劃業(yè)績(jī)等進(jìn)行評(píng)價(jià)，并提出相應(yīng)的改革建議。第二，資金來(lái)源。獨(dú)立行政法人的資金來(lái)源于政府財(cái)政，政府以運(yùn)營(yíng)交付金的形式為其提供運(yùn)營(yíng)資金。獨(dú)立行政法人可以在中期目標(biāo)范圍內(nèi)自主運(yùn)用該資金，且不受單年度預(yù)算的嚴(yán)格限制。第三，組織與人事的獨(dú)立性。在政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)下，獨(dú)立行政法人可以在組織人事方面自行判斷和運(yùn)用。第四，透明度和公開性。獨(dú)立行政法人要將其中期目標(biāo)、中期計(jì)劃和年度計(jì)劃等各類資訊、財(cái)務(wù)表、管理階層職員的工資、報(bào)酬、會(huì)計(jì)檢查的結(jié)果以及各類評(píng)價(jià)報(bào)告公開[2]。

2013年9至11月，日本內(nèi)閣府組織專家學(xué)者召開了4次研討會(huì)，對(duì)十幾年來(lái)獨(dú)立行政法人制度實(shí)施的進(jìn)展、效果、問題以及改革方向等內(nèi)容進(jìn)行了討論，并得出結(jié)論：建立新的研發(fā)法人制度至關(guān)重要[3]。

2014年，《獨(dú)立行政法人通則法》修訂案以及強(qiáng)化案（2014年4月15日內(nèi)閣決議）被提交至日本國(guó)會(huì)，目的是依據(jù)《獨(dú)立行政法人通則法》以及“改革獨(dú)立行政法人的基本政策”，將研發(fā)型機(jī)構(gòu)、管理一年期目標(biāo)的機(jī)構(gòu)、管理中期目標(biāo)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行區(qū)別分類，以實(shí)現(xiàn)研發(fā)型機(jī)構(gòu)的主要目標(biāo)——研發(fā)成果最大化。修訂案明確了“國(guó)立研發(fā)法人”等三類法人機(jī)構(gòu)的定位，提議研發(fā)型機(jī)構(gòu)應(yīng)被賦予“特定國(guó)立研發(fā)法人”名稱，闡明這些機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)解決大學(xué)或私營(yíng)企業(yè)無(wú)法處理的任務(wù)[3]。從研發(fā)成果最大化的角度，修訂案還提出：1.中期目標(biāo)期限將由最高5年延長(zhǎng)至最高7年，促進(jìn)中長(zhǎng)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。2.總務(wù)大臣制定的關(guān)于目標(biāo)設(shè)定、中長(zhǎng)期計(jì)劃以及目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后審查的指南中必須反映科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新委員會(huì)草擬的指南內(nèi)容，這兩個(gè)指南均由主管大臣負(fù)責(zé)實(shí)施。3.研發(fā)相關(guān)委員會(huì)（可能包含外國(guó)委員）必須在制訂中長(zhǎng)期計(jì)劃目標(biāo)時(shí)和審查目標(biāo)完成情況期間，向主管大臣提出符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)以及科學(xué)知識(shí)的建議。

特定國(guó)立研發(fā)法人通過(guò)開創(chuàng)性的研發(fā)活動(dòng)來(lái)產(chǎn)出世界一流研發(fā)成果，被視為國(guó)家科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新政策的基礎(chǔ)，被賦予了連通不同領(lǐng)域和不同部門的網(wǎng)絡(luò)樞紐地位?？茖W(xué)技術(shù)創(chuàng)新委員會(huì)通過(guò)發(fā)揮總部職能來(lái)驅(qū)動(dòng)不同位置的創(chuàng)新，并期望這些法人機(jī)構(gòu)能夠發(fā)揮核心作用，來(lái)開啟一項(xiàng)能夠使日本各地實(shí)現(xiàn)持續(xù)創(chuàng)新的新制度。法人核心功能的發(fā)揮將在全國(guó)范圍內(nèi)，在基礎(chǔ)研發(fā)到實(shí)踐應(yīng)用的整個(gè)創(chuàng)新流程中實(shí)現(xiàn)研發(fā)成果最大化。

三、AIST的運(yùn)行特點(diǎn)

（一）目標(biāo)清晰的研究單元

目前，AIST總部設(shè)在東京，擁有5個(gè)研究部門，并在地方上設(shè)立了9個(gè)研究基地，組織結(jié)構(gòu)如圖1所示。

AIST內(nèi)部實(shí)施目標(biāo)型的基礎(chǔ)研究，在追求基本原理的同時(shí)也考慮到應(yīng)用研究與實(shí)踐。為此，AIST設(shè)有兩種主要的研究單元：研究所（Research institute）和研究中心（Research center）?！把芯克笔沁M(jìn)行研究、培訓(xùn)研究人員的基本研究單元。它進(jìn)行目標(biāo)導(dǎo)向的基礎(chǔ)研究工作，用于橋接AIST和企業(yè)之間的轉(zhuǎn)化研究，或者以一種集成的方式發(fā)揮橋接作用，比如關(guān)西的電化學(xué)能源研究所，筑波的生物醫(yī)學(xué)研究所等。“研究中心”則是臨時(shí)的研究單位。為響應(yīng)產(chǎn)業(yè)和社會(huì)的需求，研究中心以與企業(yè)的合作為中心，通過(guò)所需人員的流動(dòng)將AIST的創(chuàng)新技術(shù)與商業(yè)化聯(lián)系起來(lái)，比如福島的可再生能源研究中心，筑波的催化化學(xué)跨學(xué)科研究中心等。

圖1 ?AIST的組織結(jié)構(gòu)（根據(jù)AIST官網(wǎng)的組織結(jié)構(gòu)圖繪制）

（二）可量化的“橋接”作用

科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新綜合戰(zhàn)略（2014）提出，將“橋接”運(yùn)營(yíng)明確定位為 AIST的核心任務(wù)，對(duì)AIST的績(jī)效評(píng)估主要基于其資源分配的實(shí)施，而資源分配則重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)從產(chǎn)業(yè)中獲取資金，以及在“橋接”研究后期，從外部公司接受的合同研究等相關(guān)資金。對(duì)于參與“橋接”研究的人員與團(tuán)隊(duì)進(jìn)行評(píng)估也將有新的指導(dǎo)原則，不再以論文和專利等通常的指數(shù)作為標(biāo)準(zhǔn)，而是聚焦從私營(yíng)企業(yè)或其他活動(dòng)中獲取的資金。仿照德國(guó)弗勞恩霍夫協(xié)會(huì)的案例，從產(chǎn)業(yè)與許可收益中獲取的合同研究金額，占相關(guān)財(cái)政年度運(yùn)營(yíng)開支撥款總額的百分比將作為獲取外部資金的量化目標(biāo)。這些引導(dǎo)AIST新技術(shù)商業(yè)化和發(fā)揮橋梁作用的舉措使得AIST能夠?qū)崿F(xiàn)良性循環(huán)。

在第四個(gè)中長(zhǎng)期目標(biāo)周期內(nèi)，AIST的首要任務(wù)就是成為在創(chuàng)新性的技術(shù)種子和產(chǎn)業(yè)之間建立橋梁、在產(chǎn)業(yè)科學(xué)和技術(shù)政策方面成為核心的日本國(guó)立研究機(jī)構(gòu)。為更好地發(fā)揮“橋接”作用，AIST建立了技術(shù)轉(zhuǎn)移和創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)新中心（ICTES），用來(lái)對(duì)技術(shù)種子進(jìn)行商業(yè)化培育。ICTES主要執(zhí)行兩個(gè)方面的功能：一是對(duì)現(xiàn)有的企業(yè)進(jìn)行技術(shù)許可，二是利用有創(chuàng)新性的技術(shù)來(lái)創(chuàng)辦新的企業(yè)。為了發(fā)展高潛力的高技術(shù)新創(chuàng)企業(yè)，ICTES推動(dòng)了一個(gè)叫作“商業(yè)發(fā)展專責(zé)小組”的初創(chuàng)項(xiàng)目，該項(xiàng)目是建立新企業(yè)的獨(dú)特方法，即由一名研究人員和一名有經(jīng)驗(yàn)的商業(yè)人員（初創(chuàng)企業(yè)顧問）共同創(chuàng)造新的企業(yè)。

（三）人員流動(dòng)的交叉任職機(jī)制

垂直分隔結(jié)構(gòu)在日本各部門中具有主導(dǎo)作用，其中通過(guò)長(zhǎng)期聘用的方式獲得和培育優(yōu)秀的人力資源是一種傳統(tǒng)。因此，當(dāng)一名研究人員流動(dòng)至另一所機(jī)構(gòu)時(shí)，不僅薪資方面通常對(duì)研究人員不利，還妨礙了支持研究的非研究型人力資源的恰當(dāng)配置。消除這種結(jié)構(gòu)上的負(fù)面因素并改善研究環(huán)境，需要通過(guò)相關(guān)省與機(jī)構(gòu)跨越界限的團(tuán)結(jié)協(xié)作才能實(shí)現(xiàn)。因此，“跨省戰(zhàn)略創(chuàng)新促進(jìn)計(jì)劃（SIP）”作為一項(xiàng)重要舉措得到推廣，構(gòu)建了一種跨越省、機(jī)構(gòu)與領(lǐng)域的共創(chuàng)環(huán)境。其中，為增強(qiáng)研究人員流動(dòng)性，通過(guò)在大學(xué)與研發(fā)法人之間推廣引入年薪制，明確繳納健康保險(xiǎn)、養(yǎng)老金與退休福利的舉措來(lái)實(shí)施交叉任職機(jī)制，允許研究人員同時(shí)在不同的大學(xué)或同時(shí)在大學(xué)和其他的研究機(jī)構(gòu)中工作，并保留他們?cè)诖髮W(xué)與機(jī)構(gòu)中的職位。AIST從發(fā)掘技術(shù)萌芽以及為實(shí)踐研究培養(yǎng)人力資源的角度，在內(nèi)部采納并推廣了雙向任職機(jī)制，以此來(lái)加強(qiáng)與大學(xué)合作。為兼任大學(xué)教師與AIST研究人員職位、并立足 AIST 為主要研究基地的杰出研究人員制定了量化目標(biāo)。

四、我國(guó)新型科研機(jī)構(gòu)的內(nèi)涵

2019年9月，我國(guó)科技部印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，意見指出：新型研發(fā)機(jī)構(gòu)是聚焦科技創(chuàng)新需求，主要從事科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)服務(wù)，投資主體多元化、管理制度現(xiàn)代化、運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化、用人機(jī)制靈活的獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)，可依法注冊(cè)為科技類民辦非企業(yè)單位（社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)）、事業(yè)單位和企業(yè)。在政策界定明確之前，學(xué)術(shù)界的研究已經(jīng)通過(guò)總結(jié)新型科研機(jī)構(gòu)的多維度特征闡釋了其內(nèi)涵，這些特征包括：從事以科技創(chuàng)新需求為導(dǎo)向的研究，以海內(nèi)外引進(jìn)的高層次領(lǐng)軍人才為核心，投資主體或利益相關(guān)者包括官產(chǎn)學(xué)研各界，企業(yè)化運(yùn)行但仍具有非營(yíng)利性質(zhì)。具體分析可知，新型科研機(jī)構(gòu)的內(nèi)涵包括以下方面：

首先，新型科研機(jī)構(gòu)以卓越的科技創(chuàng)新能力為基礎(chǔ)來(lái)鏈接產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)。如果一個(gè)科研機(jī)構(gòu)僅僅具有體制外的身份，卻只從事一般水平的科學(xué)研究，提供一般的技術(shù)和產(chǎn)品，那就談不到洞察和預(yù)測(cè)產(chǎn)業(yè)和社會(huì)的需求，更不能擔(dān)當(dāng)科技成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的“橋梁”，因此也不能稱為新型科研機(jī)構(gòu)。新型科研機(jī)構(gòu)功能的獨(dú)特性和綜合性都是基于研發(fā)能力的，具有卓越研發(fā)能力的科研機(jī)構(gòu)才能進(jìn)一步向創(chuàng)新價(jià)值鏈的后端延伸，擴(kuò)展轉(zhuǎn)化、孵化等其他能力，利用結(jié)構(gòu)洞和橋接功能整合創(chuàng)新鏈，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

其次，新型科研機(jī)構(gòu)以高端人才為核心來(lái)打造國(guó)際領(lǐng)先的研發(fā)平臺(tái)?？v觀近十幾年新型科研機(jī)構(gòu)在我國(guó)各個(gè)區(qū)域的蓬勃發(fā)展可以發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)新型科研機(jī)構(gòu)的設(shè)立發(fā)展都是以海外歸國(guó)人才或高端創(chuàng)業(yè)人才落地為契機(jī)的。例如，2003年，美國(guó)科學(xué)院院士王曉東博士和耶魯大學(xué)植物分子生物學(xué)家鄧興旺博士被聘為北京生命科學(xué)研究所第一任共同所長(zhǎng);深圳光啟高等理工研究院的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)的五位核心成員都具有世界一流大學(xué)或科研機(jī)構(gòu)的教育和研究經(jīng)歷[4];2018年，圖靈獎(jiǎng)獲得者姚期智院士團(tuán)隊(duì)落戶南京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，組建圖靈人工智能研究院。

最后，新型科研機(jī)構(gòu)是以戰(zhàn)略性、公益性的科技創(chuàng)新為使命的非營(yíng)利機(jī)構(gòu)。事業(yè)單位或民辦非企業(yè)單位性質(zhì)的新型科研機(jī)構(gòu)，具有明顯的非營(yíng)利性。營(yíng)利性和非營(yíng)利性組織的根本區(qū)別在于對(duì)“使命”的不同理解。營(yíng)利實(shí)體的最終目標(biāo)是為其所有者賺取收入。而在非營(yíng)利組織中，“所有權(quán)”的概念是完全缺位的，因而導(dǎo)致非營(yíng)利的“使命”有著完全不同的延伸[5]。新型科研機(jī)構(gòu)的“使命”明確了其科技創(chuàng)新引領(lǐng)的公益定位，突出了其在區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)中的重要作用。例如，北京生命科學(xué)研究所對(duì)其“使命”的界定包括三個(gè)方面：出成果，進(jìn)行世界一流的原創(chuàng)性基礎(chǔ)研究;出人才，為年輕人賦能，培養(yǎng)優(yōu)秀科研人才;出機(jī)制，探索既與國(guó)際接軌又符合中國(guó)發(fā)展實(shí)際的科研運(yùn)作機(jī)制。

五、新型科研機(jī)構(gòu)發(fā)展的啟示和建議

（一）推動(dòng)新型科研機(jī)構(gòu)身份認(rèn)定

盡管新型科研機(jī)構(gòu)正在不斷發(fā)展和進(jìn)步，受到的關(guān)注也日益增多，但迄今為止，大多數(shù)新型科研機(jī)構(gòu)尚未獲得官方的身份認(rèn)定，與其他創(chuàng)新主體（傳統(tǒng)院所、企業(yè)）的差異和聯(lián)系也缺乏界定，需要服務(wù)于國(guó)家和社會(huì)的哪些戰(zhàn)略科技需求，具有哪些責(zé)權(quán)利都還缺乏具體清晰的闡釋，在資源配置、治理制度、績(jī)效評(píng)估等方面也沒有明確的操作準(zhǔn)則。名不正則言不順，新型科研機(jī)構(gòu)的身份不能被社會(huì)公眾清晰認(rèn)識(shí)，對(duì)接政府資源也常常無(wú)法享受公平待遇，這樣既浪費(fèi)了頂尖研發(fā)平臺(tái)的潛能，也在一定程度上增加了高層次科研人員的不安全感。

因此，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極推動(dòng)新型科研機(jī)構(gòu)的身份認(rèn)定。通過(guò)梳理國(guó)家創(chuàng)新體系的要素和結(jié)構(gòu)，明確新型科研機(jī)構(gòu)的功能定位，界定它們與傳統(tǒng)院所、產(chǎn)業(yè)部門之間的差異和聯(lián)系，發(fā)布“新型科研機(jī)構(gòu)”名單，對(duì)從事基礎(chǔ)研究、產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)、承擔(dān)重大科技創(chuàng)新任務(wù)等類型的機(jī)構(gòu)給予明確的分類認(rèn)證，并建立相應(yīng)的管理運(yùn)行制度體系，從而提升學(xué)術(shù)界、產(chǎn)業(yè)界和社會(huì)大眾對(duì)于新型科研機(jī)構(gòu)的認(rèn)知度，使它們能夠充分釋放創(chuàng)新動(dòng)能，發(fā)揮“鯰魚效應(yīng)”，激活創(chuàng)新生態(tài)，推動(dòng)國(guó)家創(chuàng)新體系不斷優(yōu)化和升級(jí)。

（二）創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研融合方式

新型研發(fā)機(jī)構(gòu)聯(lián)結(jié)著科技與經(jīng)濟(jì)，負(fù)載著知識(shí)創(chuàng)造和產(chǎn)業(yè)發(fā)展兩種價(jià)值[6]，這已經(jīng)成為大眾對(duì)于新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的普遍認(rèn)識(shí)。這意味著，新型科研機(jī)構(gòu)必須擔(dān)當(dāng)聯(lián)結(jié)研究群落和產(chǎn)業(yè)群落的重要橋梁，成為產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新的先行實(shí)踐者，將其“結(jié)構(gòu)洞”的橋接優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來(lái)。因此，新型科研機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在合作對(duì)象選擇、合作方式和渠道、利益分配機(jī)制、合作網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建和治理等方面大膽創(chuàng)新，打破原先產(chǎn)學(xué)研合作不深入、不長(zhǎng)久、不穩(wěn)定的低效局面。比如，新型科研機(jī)構(gòu)可以引入產(chǎn)業(yè)界、工程界的高端人才，在研發(fā)項(xiàng)目的規(guī)劃和實(shí)施中注入工程思維和產(chǎn)業(yè)思維，這對(duì)于從事“共性技術(shù)研發(fā)”的新型科研機(jī)構(gòu)尤為重要;與行業(yè)內(nèi)龍頭骨干企業(yè)建立長(zhǎng)期對(duì)話交流機(jī)制，重新設(shè)計(jì)利益分配機(jī)制，提升企業(yè)參與創(chuàng)新的積極性，增強(qiáng)合作基礎(chǔ)和合作互信，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的戰(zhàn)略型合作關(guān)系;組織行業(yè)內(nèi)從大學(xué)到企業(yè)的全鏈條創(chuàng)新主體共同構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化創(chuàng)新聯(lián)盟，建立網(wǎng)絡(luò)合作慣例和標(biāo)準(zhǔn)，成為全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新的組織者和核心推動(dòng)者。

（三）創(chuàng)新績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

沒有一種完全適用于所有新型科研機(jī)構(gòu)的制度模板，每個(gè)機(jī)構(gòu)都在不斷摸索適合自身發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制。其中，績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)在很大程度上影響了科研機(jī)構(gòu)的制度創(chuàng)新的方向和力度。因此，新型科研機(jī)構(gòu)的績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)該建立起多元化的新標(biāo)準(zhǔn)，采取符合科技創(chuàng)新規(guī)律的評(píng)價(jià)周期。對(duì)從事“基礎(chǔ)前沿研究”機(jī)構(gòu)的考核指標(biāo)應(yīng)當(dāng)為國(guó)際一流原創(chuàng)成果，衡量其投入產(chǎn)出比，并對(duì)標(biāo)同一領(lǐng)域內(nèi)的國(guó)際領(lǐng)先研究機(jī)構(gòu)，采用較長(zhǎng)的評(píng)價(jià)周期和“小同行”評(píng)估機(jī)制;而從事“共性技術(shù)研發(fā)”機(jī)構(gòu)的績(jī)效則主要衡量其“橋接”功能的發(fā)揮，以技術(shù)溢出效應(yīng)、成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)孵化等指標(biāo)衡量其對(duì)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用。這樣既能夠體現(xiàn)新型科研機(jī)構(gòu)的特定創(chuàng)新功能，又使其擺脫了不斷填表格、報(bào)材料等耗費(fèi)精力的工作，能夠?qū)Ｗ⒂谘芯磕繕?biāo)和創(chuàng)新使命，為整個(gè)區(qū)域的創(chuàng)新能力提升和國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)的升級(jí)做出貢獻(xiàn)。

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