“新基建”賦能中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的路徑研究

郭朝先, 王嘉琪, 劉浩榮

(1.中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所, 北京 100836； 2.中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué) 公共政策與管理學(xué)院， 北京 102488)

一、“新基建”概念和功能：一個(gè)逐步深化的認(rèn)識(shí)過(guò)程

(一)什么是“新基建”

自2018年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”(“新基建”)以來(lái)，關(guān)于什么是“新基建”，社會(huì)上和學(xué)術(shù)界有不同的理解。

最早，主要是新聞媒體報(bào)道，認(rèn)為5G基建、特高壓、城際高速鐵路和城際軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等七大領(lǐng)域是“新基建”。不同學(xué)者從不同角度對(duì)“新基建”進(jìn)行了論述，吳緒亮(2020)認(rèn)為，傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施是為社會(huì)生產(chǎn)和居民生活提供公共服務(wù)的物質(zhì)工程設(shè)施，而新型基礎(chǔ)設(shè)施雖然在某些領(lǐng)域也表現(xiàn)為一定的物質(zhì)工程設(shè)施，比如5G網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)中心，但更多的則體現(xiàn)為代碼、APP、軟件、標(biāo)識(shí)和標(biāo)準(zhǔn)這樣的虛擬形態(tài)，具有數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的特征，這與鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)品形態(tài)有很大差異[1]。盛磊等(2020)認(rèn)為，新型基礎(chǔ)設(shè)施是以適應(yīng)新一輪科技革命變革需要為導(dǎo)向，以連接為基礎(chǔ)，以計(jì)算為核心，支撐數(shù)據(jù)的感知、連接、匯聚、融合、分析、決策、執(zhí)行、安全等各環(huán)節(jié)運(yùn)行，并提供智能化產(chǎn)品和服務(wù)的新一代數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施體系，具有技術(shù)更新迭代快、軟硬兼?zhèn)?、協(xié)同融合等主要特征[2]。黃群慧(2020)認(rèn)為，新型基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)該是新型工業(yè)化的基礎(chǔ)設(shè)施，不僅包括新一代智能信息基礎(chǔ)設(shè)施，而且還應(yīng)包括與綠色化相關(guān)的各類基礎(chǔ)設(shè)施；不僅包括“七大領(lǐng)域”，還應(yīng)包括支撐不斷深化拓展的新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命的各種基礎(chǔ)設(shè)施[3]。

2020年4月20日，國(guó)家發(fā)改委對(duì)新型基礎(chǔ)設(shè)施的范圍正式作出解讀，指出新型基礎(chǔ)設(shè)施是以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，面向高質(zhì)量發(fā)展需要，提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級(jí)、融合創(chuàng)新等服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施體系，包括信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施3個(gè)方面[4]。國(guó)家發(fā)改委也強(qiáng)調(diào)，伴隨著技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革，新型基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)涵、外延也不是一成不變的。

顯然，社會(huì)、學(xué)界和政府對(duì)“新基建”的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了一個(gè)逐步深化的過(guò)程。本文認(rèn)同國(guó)家發(fā)改委對(duì)新型基礎(chǔ)設(shè)施的解讀，認(rèn)為數(shù)字化是新型基礎(chǔ)設(shè)施的核心要素，“數(shù)字基建”是“新基建”的內(nèi)核。

(二)關(guān)于“新基建”功能的認(rèn)識(shí)

關(guān)于“新基建”對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有什么樣的作用和功能，社會(huì)各界尤其是學(xué)術(shù)界主要存在“大小”“長(zhǎng)短”“強(qiáng)弱”等方面的討論。

1.“新基建”規(guī)模的大和小，以及對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)的大和小

學(xué)界等關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施、新型基礎(chǔ)設(shè)施促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)有了較為充分的論證，但以定性分析為主。馬榮等(2019)分析了在新型基礎(chǔ)設(shè)施的構(gòu)建下，信息化技術(shù)示范區(qū)帶動(dòng)的區(qū)位關(guān)聯(lián)性以及產(chǎn)業(yè)高級(jí)化的效果將突破普通積累效應(yīng)，并且通過(guò)結(jié)構(gòu)革新對(duì)經(jīng)濟(jì)行為實(shí)現(xiàn)持續(xù)強(qiáng)化的乘數(shù)式增速[5]。姜衛(wèi)民等(2020)對(duì)比我國(guó)現(xiàn)階段總體投資乘數(shù)和“新基建”投資乘數(shù)，論證了“新基建”政策的必要性，對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有促進(jìn)作用[6]。鈔小靜(2020)認(rèn)為，“新基建”主要通過(guò)動(dòng)能轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)優(yōu)化與效率提升3個(gè)層面促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展[7]。然而，也有學(xué)者認(rèn)為“新基建”的拉動(dòng)效果有限，劉世錦在北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院朗潤(rùn)·格致論壇上提到，目前我國(guó)各省份出臺(tái)的數(shù)十億基建投資計(jì)劃，實(shí)際上是多年的投資計(jì)劃，且大部分內(nèi)容還是傳統(tǒng)基建，“新基建”占比僅為10%，“還是挑不起大梁”[8]。

2.“新基建”主要是長(zhǎng)期作用，還是短期作用

最早“新基建”的提出是2018年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，但并未受到過(guò)多關(guān)注，真正熱議的時(shí)間是2020年上半年，是在新冠肺炎疫情爆發(fā)后造成經(jīng)濟(jì)“停擺”及大幅下行之際，社會(huì)各界廣泛認(rèn)為通過(guò)刺激“新基建”，加大投資力度，發(fā)揮逆周期調(diào)節(jié)作用，可以促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)擺脫衰退的陰影；加上與“新基建”相關(guān)的新經(jīng)濟(jì)、“線上”經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等在“抗疫”中發(fā)揮的出色表現(xiàn)，不少學(xué)者認(rèn)為，“新基建”在短期內(nèi)刺激經(jīng)濟(jì)可以發(fā)揮大作用。隨著我國(guó)“抗疫”取得階段性勝利，更多學(xué)者認(rèn)識(shí)到，“新基建”不僅具有短期刺激經(jīng)濟(jì)的作用，更表現(xiàn)為對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型具有長(zhǎng)期作用，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要支撐。劉世錦認(rèn)為，“新基建”具有長(zhǎng)期意義，但是短期內(nèi)應(yīng)對(duì)疫情、刺激經(jīng)濟(jì)需要更加審慎。陳永偉表示，基礎(chǔ)設(shè)施主要在于奠定長(zhǎng)期發(fā)展基礎(chǔ)，未必適合用于作為短期調(diào)控政策，且2020年“新基建”的投資總量大約為1.1萬(wàn)億，體量難以達(dá)到有效對(duì)沖疫情影響的效果[8]。這些學(xué)者肯定了“新基建”的前景，但是認(rèn)為在后疫情時(shí)代，“新基建”作為短期逆周期調(diào)控政策有效性難以保證。一些學(xué)者則認(rèn)為，“新基建”既有短期穩(wěn)投資、穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、防疫情的作用，也有作為信息社會(huì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、釋放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力、提高國(guó)家科技競(jìng)爭(zhēng)力的長(zhǎng)期作用，如朱敏(2020)[9]、林火燦(2020)[10]、何自力(2020)[11]等。

3.“新基建”需要強(qiáng)刺激，還是弱刺激

“新基建”被提出來(lái)的時(shí)候，不少媒體將“新基建”與2008年的“四萬(wàn)億計(jì)劃”相提并論，既為“新基建”刺激政策的出臺(tái)歡呼，又擔(dān)心引發(fā)新一輪產(chǎn)能過(guò)剩。在學(xué)術(shù)界，主流意見(jiàn)并不主張對(duì)“新基建”搞“強(qiáng)刺激”，因此，不能把“新基建”弄成又一個(gè)“四萬(wàn)億”計(jì)劃。李克強(qiáng)總理在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議《2020年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告》中再次強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)支持新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；并反復(fù)強(qiáng)調(diào)穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)投資等“六穩(wěn)”目標(biāo)和完成保就業(yè)、保民生等“六保”任務(wù)；面對(duì)疫情，沒(méi)有提出全年經(jīng)濟(jì)增速的具體目標(biāo)，這些都表明，我國(guó)不再將經(jīng)濟(jì)著眼點(diǎn)放在強(qiáng)刺激上，而是將更多注意力集中到就業(yè)、民生和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化工作上。這為避免對(duì)“新基建”投資過(guò)度刺激提供了良好的社會(huì)條件。

二、“新基建”具備為中國(guó)經(jīng)濟(jì)“賦能”的條件

“新基建”并不是“新的基建”，而是具有“質(zhì)”的規(guī)定性。概括地說(shuō)，“新基建”具有新技術(shù)、新高度、新領(lǐng)域、新模式、新業(yè)態(tài)、新治理等“六新”特征，這是“新基建”具備為中國(guó)經(jīng)濟(jì)“賦能”的條件。

(一)新技術(shù)

“新基建”應(yīng)用的不是單一的產(chǎn)品技術(shù)或工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，更多的是指以數(shù)據(jù)為中心，結(jié)合信息網(wǎng)絡(luò)和融合創(chuàng)新并形成循環(huán)作用的新技術(shù)鏈。具體來(lái)看，“新基建”包括信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施3個(gè)方面的內(nèi)容。其中信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)源于5G、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、數(shù)據(jù)中心等新一代信息技術(shù)的演化，在此基礎(chǔ)上，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)和人工智能等新技術(shù)的深度應(yīng)用又進(jìn)一步產(chǎn)生了以智能交通基礎(chǔ)設(shè)施、智慧能源基礎(chǔ)設(shè)施為代表的融合基礎(chǔ)設(shè)施，信息融合得到的創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施反過(guò)來(lái)還可以繼續(xù)支撐科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)和產(chǎn)品研制，進(jìn)而促進(jìn)新一代的信息技術(shù)研究。由此可見(jiàn)，新一代信息技術(shù)在這三類基礎(chǔ)設(shè)施中的作用過(guò)程形成了一個(gè)從技術(shù)開(kāi)發(fā)到產(chǎn)品升級(jí)再到配套服務(wù)的全新技術(shù)鏈[12]。

(二)新高度

從戰(zhàn)略定位的頂層設(shè)計(jì)看，“新基建”的戰(zhàn)略目標(biāo)更加長(zhǎng)遠(yuǎn)?；谝詳?shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化為特征的新時(shí)代環(huán)境，“新基建”瞄準(zhǔn)的是未來(lái)中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，通過(guò)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)化變革，進(jìn)而占據(jù)全球新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命的先機(jī)，謀取未來(lái)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，這與新一輪技術(shù)變革浪潮和“數(shù)字中國(guó)”戰(zhàn)略一脈相承。因此，與傳統(tǒng)基建著眼于短期需求和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相比，“新基建”更多地立足于高端化、高質(zhì)量、高附加值的科技創(chuàng)新發(fā)展，側(cè)重產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建，相關(guān)戰(zhàn)略和決策具有前瞻性且作用時(shí)間更長(zhǎng)。

(三)新領(lǐng)域

與以“鐵公機(jī)”為代表的傳統(tǒng)基建相比，“新基建”涉及的領(lǐng)域更加廣泛。從橫向上看，傳統(tǒng)基建主要投資于鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、港口、水利等基礎(chǔ)設(shè)施，“新基建”則集中于5G 基站、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等建設(shè)領(lǐng)域，在補(bǔ)齊傳統(tǒng)基建的基礎(chǔ)上，大力開(kāi)拓智慧物流、智慧城市、智慧醫(yī)療、遠(yuǎn)程教育等新興建設(shè)。從縱向上看，“新基建”具有關(guān)聯(lián)度高、就業(yè)面廣的特點(diǎn)，因此，具備了“一業(yè)帶百業(yè)”的倍擴(kuò)效應(yīng)——每個(gè)基礎(chǔ)投資領(lǐng)域都助益于他們所聯(lián)系的上下游關(guān)聯(lián)方，可以帶動(dòng)整個(gè)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。如物聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)將拉動(dòng)現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、物流業(yè)、零售以及金融服務(wù)業(yè)等一系列相關(guān)產(chǎn)業(yè)的業(yè)務(wù)擴(kuò)展。

(四)新模式

相對(duì)于傳統(tǒng)基建，“新基建”具有高技術(shù)、高收益、高風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，為分散經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，“新基建”的投融資模式更加多元化。傳統(tǒng)基建基本上是由地方政府、國(guó)有企業(yè)建設(shè)實(shí)施和運(yùn)營(yíng)，投資經(jīng)營(yíng)趨于“中心化”；而“新基建”涉及的產(chǎn)業(yè)范圍非常寬泛，基于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，政府鼓勵(lì)不同民營(yíng)資本進(jìn)入，由民營(yíng)企業(yè)主導(dǎo)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，這將有助于形成更龐大的投資經(jīng)營(yíng)群體，整體趨向于“去中心化”開(kāi)放式包容發(fā)展模式。另外，“新基建”的融資來(lái)源更加多樣，傳統(tǒng)基建的資金主要靠地方政府和國(guó)有企業(yè)募集，但“新基建”資金可能更多來(lái)源于民營(yíng)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)投資基金等社會(huì)化資本。

(五)新業(yè)態(tài)

“新基建”本質(zhì)上是信息化經(jīng)濟(jì)的升級(jí)發(fā)展，與傳統(tǒng)基建相比衍生疊加出了更多高科技、低耗能的新環(huán)節(jié)和新活動(dòng)。因?yàn)樵诮ㄔO(shè)5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，“新基建”在傳統(tǒng)基建的框架建設(shè)中賦予了實(shí)體經(jīng)濟(jì)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的靈魂內(nèi)涵，開(kāi)拓出如智能控制、智能機(jī)床、智能汽車、云平臺(tái)、電子商務(wù)等新型市場(chǎng)，從而推動(dòng)生產(chǎn)運(yùn)輸和銷售管理等產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的創(chuàng)新發(fā)展。不僅如此，相比于傳統(tǒng)基建，上述智能化的市場(chǎng)活動(dòng)資源消耗少，環(huán)境污染少，更加符合新經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求，二者結(jié)合充分表現(xiàn)出“新基建”以人工智能和綠色環(huán)保等為特征的新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)。

(六)新治理

一方面，和傳統(tǒng)基建政府發(fā)揮主導(dǎo)作用、“大包大攬”或成為基建項(xiàng)目實(shí)際上的業(yè)主不同，由市場(chǎng)來(lái)配置其需要的資源、由企業(yè)來(lái)完成“新基建”全過(guò)程建設(shè)的情形越來(lái)越多，政府在其中所扮演的角色將與傳統(tǒng)基建有很大不同，因而也會(huì)帶來(lái)大量新的社會(huì)治理問(wèn)題。“新基建”與數(shù)字經(jīng)濟(jì)高度關(guān)聯(lián)，對(duì)“新基建”的治理也要與數(shù)字經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)。比如，數(shù)據(jù)平臺(tái)的利益分配涉及隱私保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易和國(guó)家安全防范等問(wèn)題，為此，治理要盡量走到問(wèn)題的前面。另一方面，以5G、數(shù)據(jù)中心為代表的“新基建”對(duì)于數(shù)據(jù)收集、處理、分析的幾何級(jí)提升，為“高質(zhì)量”決策和治理提供了所需要的數(shù)據(jù)(包括精度、結(jié)構(gòu)和維度)，從而也大力助推了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的提升。

三、“新基建”賦能中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的途徑

“新基建”具有3重屬性：一是固定資產(chǎn)投資，二是現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施，三是數(shù)字化平臺(tái)。不同屬性正好從不同角度詮釋了“新基建”賦能中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的途徑。首先，“新基建”是一種固定資產(chǎn)投資行為，投資就具有乘數(shù)效應(yīng)，可以帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行態(tài)勢(shì)下，通過(guò)加大“新基建”投資力度，可以發(fā)揮投資的“逆周期”調(diào)節(jié)作用，這對(duì)于當(dāng)前做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?，具有重要意義。但是，僅從投資的角度來(lái)理解“新基建”顯然是不夠的，因?yàn)橥ㄟ^(guò)投資來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)只具有短期效果。其次，“新基建”屬于現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施，并且是數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施，基礎(chǔ)設(shè)施是一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的“地基”，作為數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施的“新基建”可以為我國(guó)經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供底層支撐。這一點(diǎn)，顯然具有長(zhǎng)期的深遠(yuǎn)意義，這是我國(guó)迎接第四次工業(yè)革命的依靠和支撐。再次，“新基建”中的“基”與其說(shuō)是“基礎(chǔ)設(shè)施”，還不如說(shuō)是“平臺(tái)”更貼切，作為數(shù)字化平臺(tái)，“新基建”為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新動(dòng)能，一方面，新型基礎(chǔ)設(shè)施的形成促進(jìn)了新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)等新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；另一方面，新經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行數(shù)字化賦能，使得傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“如虎添翼”、煥發(fā)新的生機(jī)活力。這具有長(zhǎng)期效果，即新型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和形成不僅有利于推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，而且有利于推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展、推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，從而形成產(chǎn)業(yè)新生態(tài)，為構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)濟(jì)體系服務(wù)(詳見(jiàn)圖1)。

(一)“新基建”投資促進(jìn)“包容性”經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

作為固定資產(chǎn)投資的一種重要形式，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)首要的作用就是帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。投資將通過(guò)一系列復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)與傳導(dǎo)機(jī)制帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，表述投資增量對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用大小的概念是投資乘數(shù)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有“乘數(shù)效應(yīng)”，即能帶來(lái)幾倍于投資額的社會(huì)總需求和國(guó)民收入。投資乘數(shù)有不同的測(cè)算方法，本文利用投入產(chǎn)出法進(jìn)行測(cè)算。

常用的投入產(chǎn)出模型是一種開(kāi)啟式模型，即以中間產(chǎn)品(第一象限)為核心，以總產(chǎn)品為研究對(duì)象，以最終需求為外生變量建立的模型，衡量的是最終需求變動(dòng)與總產(chǎn)出變動(dòng)之間的乘數(shù)效應(yīng)。如果將最終需求中的消費(fèi)及初始投入中的勞動(dòng)者報(bào)酬內(nèi)生化(所謂“居民部門(mén)”)，歸并到第一象限，則這時(shí)所構(gòu)建的模型稱為局部閉模型[13]。相對(duì)于開(kāi)啟式模型，局部閉模型通過(guò)將外生變量?jī)?nèi)生化，使投入產(chǎn)出完全經(jīng)濟(jì)聯(lián)系擴(kuò)展到原本外生的變量，不僅能夠反映居民消費(fèi)、勞動(dòng)報(bào)酬與其他部門(mén)之間的相互影響，而且使投資作為外生變量對(duì)居民消費(fèi)的影響更加全面和深入，通過(guò)收入與消費(fèi)的連鎖正反饋，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)的產(chǎn)出及收入都得以更大程度的提高，這是傳統(tǒng)投入產(chǎn)出開(kāi)啟式模型所不具備的[14]。

由投入產(chǎn)出表中的基本關(guān)系式AX+Y=X，可以得到局部閉模型：

Xn+1=(I-An+1)-1Yn+1

式中Xn+1為加入消費(fèi)部門(mén)的n+1維總產(chǎn)品列向量，Yn+1為減去消費(fèi)列的n+1維最終產(chǎn)品列向量，An+1為加入消費(fèi)部門(mén)后的n+1階直接消耗系數(shù)矩陣，(I-An+1)-1即為投入產(chǎn)出局部閉模型投資乘數(shù)。與常規(guī)投入產(chǎn)出乘數(shù)(I-A)-1相類似，(I-An+1)-1刻畫(huà)的是一定量投資對(duì)總產(chǎn)品的乘數(shù)效應(yīng)，即對(duì)整體經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)能力。

進(jìn)一步有：ΔXn+1=(I-An+1)-1ΔYn+1

ΔGDP=A′v(I-An+1)-1ΔYn+1

式中ΔYn+1為投資列向量，ΔXn+1為新增產(chǎn)出列向量，ΔGDP為由投資變動(dòng)所增加的增加值列向量，A′v經(jīng)由Av添加一個(gè)居民部門(mén)改寫(xiě)而成，Av為增加值系數(shù)對(duì)角陣，其對(duì)角線上的元素分別是各部門(mén)的增加值系數(shù)。

本文利用最新的全國(guó)投入產(chǎn)出表(2017年的149部門(mén)投入產(chǎn)出表)進(jìn)行測(cè)算，并比較“新基建”與傳統(tǒng)基建在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面的差異。假定傳統(tǒng)基建的投資構(gòu)成(即投入產(chǎn)出表中的固定資本形成向量)為：工業(yè)∶建筑業(yè)∶服務(wù)業(yè)=30%∶60%∶10%；“新基建”的投資構(gòu)成為：工業(yè)∶建筑業(yè)∶服務(wù)業(yè)=45%∶30%∶25%。這個(gè)假設(shè)的依據(jù)是“新基建”在有形的建筑物構(gòu)建方面將顯著少于傳統(tǒng)基建，這里假設(shè)在傳統(tǒng)基建中建筑業(yè)占比為60%，而“新基建”中建筑業(yè)占比下降到30%，相應(yīng)地，“新基建”將投資更多的新機(jī)器、新設(shè)備，并需要更多新技術(shù)和服務(wù)的支撐，因而工業(yè)和服務(wù)業(yè)的比例都將上升，這里假設(shè)“新基建”建筑業(yè)占比下降30%的份額由工業(yè)和服務(wù)業(yè)分別上升15%來(lái)填補(bǔ)。將上述比例按照專家評(píng)分法分配到各細(xì)分行業(yè)部門(mén)中去，得到更詳細(xì)的固定資本形成向量，作為測(cè)算基建投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

測(cè)算表明，假設(shè)用100億元投資搞基建，投資傳統(tǒng)基建將拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)200.98億元，投資“新基建”將增加GDP增長(zhǎng)202.05億元。“新基建”比傳統(tǒng)基建拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)僅多出1.07億元，這個(gè)多出的幅度不到1%，幾乎到了可以忽略不計(jì)的地步?？梢?jiàn)，無(wú)論投資“新基建”還是傳統(tǒng)基建，當(dāng)前我國(guó)投資乘數(shù)都約等于2。這個(gè)數(shù)值與國(guó)家統(tǒng)計(jì)局十多年前測(cè)算的投資乘數(shù)大體相當(dāng)，當(dāng)時(shí)他們測(cè)算我國(guó)固定資產(chǎn)投資乘數(shù)大體為1.5～2.2，其中，固定資本形成乘數(shù)的平均值為2.2[13]。

但在拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)方面，“新基建”與傳統(tǒng)基建呈現(xiàn)出較為明顯的差異(詳見(jiàn)表1)。同樣基建的投資額，“新基建”拉動(dòng)各產(chǎn)業(yè)新增增加值比例為：農(nóng)業(yè)∶采礦業(yè)∶制造業(yè)∶電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)∶建筑業(yè)∶服務(wù)業(yè)=7.55%∶5.98%∶28.36%∶3.30%∶3.95%∶50.87%；而傳統(tǒng)基建拉動(dòng)各產(chǎn)業(yè)新增增加值比例為：農(nóng)業(yè)∶采礦業(yè)∶制造業(yè)∶電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)∶建筑業(yè)∶服務(wù)業(yè)= 7.50%∶6.54%∶27.26%∶3.63%∶7.58%∶47.49%?？梢?jiàn)，傳統(tǒng)基建拉動(dòng)采礦業(yè)、電力熱力燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)及建筑業(yè)表現(xiàn)更突出，而“新基建”拉動(dòng)農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)更搶眼。從細(xì)分行業(yè)看，“新基建”將拉動(dòng)更多細(xì)分行業(yè)更明顯增長(zhǎng)，在149個(gè)分行業(yè)中，“新基建”比傳統(tǒng)基建拉動(dòng)增長(zhǎng)更多的行業(yè)達(dá)到101個(gè)，占比超過(guò)2/3，說(shuō)明“新基建”更能實(shí)現(xiàn)“包容性”的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，“新基建”比傳統(tǒng)基建在拉動(dòng)農(nóng)業(yè)、輕紡工業(yè)、技術(shù)密集型制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等作用更突出，而傳統(tǒng)基建比“新基建”在拉動(dòng)重化工業(yè)、資金密集型行業(yè)方面更顯著。這是因?yàn)椤靶禄ā毙枰顿Y更具有技術(shù)含量的機(jī)器、設(shè)備、材料、軟件、研發(fā)設(shè)計(jì)、商務(wù)服務(wù)等，更具有生產(chǎn)的“迂回性”，因此，能帶動(dòng)更多細(xì)分行業(yè)的增長(zhǎng)?？紤]到近年來(lái)我國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)主要集中在重化工業(yè)、資金密集型行業(yè)，說(shuō)明沿用舊思路繼續(xù)搞傳統(tǒng)基建，還容易惡化產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，不利于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，而“新基建”則可以有效避免這種問(wèn)題發(fā)生。

表1 “新基建”與傳統(tǒng)基建拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效果比較

(二)“新基建”為中國(guó)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供底層支撐

如果說(shuō)“傳統(tǒng)基建”(以“鐵公機(jī)”為代表，主要指的是鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、港口、水利設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目)是工業(yè)社會(huì)的基礎(chǔ)設(shè)施，那么“新基建”則是數(shù)字社會(huì)的基礎(chǔ)設(shè)施。當(dāng)我國(guó)從工業(yè)經(jīng)濟(jì)邁向數(shù)字經(jīng)濟(jì)，基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)涵也隨之變化?！靶禄ā笔菙?shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展基石，可為中國(guó)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供底層支撐，是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和數(shù)字轉(zhuǎn)型的重要支撐，是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵要素。

中國(guó)工業(yè)化成功的一個(gè)極其重要的經(jīng)驗(yàn)就是“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行”，這就是“要想富、先修路”順口溜的真諦。中國(guó)要在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代實(shí)現(xiàn)“彎道超車”“變道超車”，“新基建”必須先行。因?yàn)?，“新基建”將提升我?guó)科技競(jìng)爭(zhēng)力，加速各行各業(yè)向“智慧產(chǎn)業(yè)”發(fā)展轉(zhuǎn)型。比如，5G網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)與應(yīng)用，將成為“新基建”部署并擴(kuò)展到產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧城市等領(lǐng)域的“高速公路”。“新基建”還可將一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)從“線下”搬到“線上”，達(dá)到為中國(guó)經(jīng)濟(jì)賦能的效果。

“新基建”一端連接巨大的投資與需求，另一端連接著不斷升級(jí)的消費(fèi)市場(chǎng)，對(duì)當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有巨大的帶動(dòng)作用?！靶禄ā辈粌H刺激制造業(yè)等“生產(chǎn)型”投資，而更多依賴“消費(fèi)型”投資，以及教育、醫(yī)療、社保等民生消費(fèi)升級(jí)領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施?！靶禄ā边B同建立在其上的數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，將賦能中國(guó)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升資源配置效率，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，加快推動(dòng)我國(guó)從“中國(guó)制造”到“中國(guó)智造”轉(zhuǎn)變。

(三)“新基建”“平臺(tái)化”推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展形成產(chǎn)業(yè)新生態(tài)

在新一輪信息技術(shù)革命的推動(dòng)下，以“數(shù)字基建”為代表的“新基建”將向平臺(tái)經(jīng)濟(jì)方向發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以“新基建”為平臺(tái)，新一代信息技術(shù)將加快與先進(jìn)制造、新能源、新材料等的技術(shù)交叉融合，引發(fā)群體性、顛覆性技術(shù)突破，誘導(dǎo)一系列新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)的大量涌現(xiàn)，這個(gè)過(guò)程包括制造與服務(wù)的戰(zhàn)略與業(yè)務(wù)協(xié)同、跨界融合、業(yè)態(tài)與模式創(chuàng)新等，從而推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展[15]。

“新基建”之“新”，在于其構(gòu)筑起了“平臺(tái)”這種新的結(jié)構(gòu)性力量，充分發(fā)揮數(shù)字對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展放大、疊加、倍增、融合等作用，產(chǎn)生網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、平臺(tái)效應(yīng)和賦能效應(yīng)，推動(dòng)形成新的產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)生態(tài)。相對(duì)于傳統(tǒng)基建而言，“新基建”形成的“平臺(tái)”產(chǎn)生的應(yīng)用及其產(chǎn)業(yè)生態(tài)，產(chǎn)生了“一業(yè)帶百業(yè)”的倍擴(kuò)效應(yīng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)生活產(chǎn)生更大的影響，可類比為“冰山效應(yīng)”，“新基建”產(chǎn)生的應(yīng)用及其產(chǎn)業(yè)生態(tài)是其“冰山的水下部分”，每一個(gè)細(xì)分領(lǐng)域都將產(chǎn)生一個(gè)高達(dá)至少萬(wàn)億級(jí)規(guī)模的大市場(chǎng)。比如，5G的建設(shè)將帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，上游主要是基站升級(jí)(含基站射頻、基帶芯片)；中游網(wǎng)絡(luò)建設(shè)(網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃設(shè)計(jì)公司、網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化/維護(hù)公司)；下游產(chǎn)品應(yīng)用及終端產(chǎn)品應(yīng)用場(chǎng)景(云計(jì)算、車聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、VR/AR)。上中下游里面又可以包括器件原材料、基站天線、小微基站、通信、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、光纖光纜、光模塊、系統(tǒng)集成與服務(wù)商、運(yùn)營(yíng)商等各細(xì)分產(chǎn)業(yè)鏈。包括5G在內(nèi)的“新基建”及其應(yīng)用，將帶動(dòng)汽車、制造、電網(wǎng)、農(nóng)業(yè)、零售、交通、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域飛速發(fā)展，自適應(yīng)的智能應(yīng)用將取代人工驅(qū)動(dòng)的在線應(yīng)用等，使產(chǎn)業(yè)新生態(tài)蓬勃發(fā)展。

四、發(fā)揮“新基建”賦能效應(yīng)需要正確處理好幾大關(guān)系

為有效發(fā)揮“新基建”賦能效應(yīng)，當(dāng)前需要正確處理好傳統(tǒng)基建與“新基建”、“建”與“用”、政府與市場(chǎng)、創(chuàng)新與治理等幾大關(guān)系，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。

(一)處理好傳統(tǒng)基建與“新基建”的關(guān)系，構(gòu)筑現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系

傳統(tǒng)基建與“新基建”在很多時(shí)候是交叉融合的，更多時(shí)候“新基建”是建立在傳統(tǒng)基建之上的一個(gè)系統(tǒng)。如果把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)理解為社會(huì)公共性平臺(tái)建設(shè)，可用2個(gè)維度來(lái)劃分基建市場(chǎng)：一個(gè)是基建的2個(gè)種類，即物理化(實(shí)體)平臺(tái)和數(shù)字化(虛擬)平臺(tái)，另一個(gè)維度是完成基建的2種手段，即物理化手段和數(shù)字化手段。那么，用物理化手段完成的物理化平臺(tái)屬于傳統(tǒng)基建，而用數(shù)字化手段完成的數(shù)字化平臺(tái)屬于純“新基建”(純數(shù)字基建)，而以數(shù)字化手段完成的物理化平臺(tái)(以數(shù)字化方式建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備)和以物理化手段完成的數(shù)字化平臺(tái)(為數(shù)字化建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備)則是“新基建”與傳統(tǒng)基建交叉融合的部分，無(wú)非就是傳統(tǒng)基建是主角，還是數(shù)字計(jì)算等技術(shù)是主角的問(wèn)題[16]。很多時(shí)候，“新基建”是建立在傳統(tǒng)基建基礎(chǔ)之上的，比如，鐵路系統(tǒng)可以是一個(gè)基建，其上可以嫁接一個(gè)訂餐系統(tǒng)，它會(huì)連接餐飲、配送物流等，這也可以看成一個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施。

因此，處理好傳統(tǒng)基建與“新基建”的關(guān)系，關(guān)鍵是要發(fā)揮好傳統(tǒng)基建與“新基建”的協(xié)同作用，以及不同“新基建”類型之間的協(xié)同，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)兼容、協(xié)同融合的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。一方面，“新基建”可通過(guò)增強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化與智能化改造，拓展傳統(tǒng)基建促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用范圍并優(yōu)化作用機(jī)制，提高傳統(tǒng)基建的邊際報(bào)酬或降低其邊際報(bào)酬遞減的速度，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期包容性增長(zhǎng)。另一方面，做好與終端需求的有效銜接，協(xié)同推進(jìn)以新一代網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施為主的“新網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)、以創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施為主的“新設(shè)施”建設(shè)、以人工智能等一體化融合基礎(chǔ)設(shè)施為主的“新平臺(tái)”建設(shè)、以及以智能化終端基礎(chǔ)設(shè)施為主的“新終端”建設(shè)等[17]，為“新基建”發(fā)揮出服務(wù)賦能、業(yè)態(tài)賦能、創(chuàng)新賦能、機(jī)制賦能等“賦能效應(yīng)”提供支持。

最近，政府工作報(bào)告提出的“兩新一重”建設(shè)，加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加強(qiáng)交通、水利等重大工程建設(shè)，可以理解為就是要發(fā)揮傳統(tǒng)基建與“新基建”的協(xié)同作用，必將為促消費(fèi)惠民生又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。

(二)處理好“建”與“用”的關(guān)系，形成良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)共同體

“新基建”的價(jià)值不僅在“建”，更在“用”。要推進(jìn)“新基建”產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的協(xié)同發(fā)展，鼓勵(lì)在技術(shù)、資本和市場(chǎng)方面相關(guān)性較高的企業(yè)共同構(gòu)建包容開(kāi)放的產(chǎn)業(yè)生態(tài)共同體，合力解決“新基建”建設(shè)和應(yīng)用過(guò)程中的技術(shù)、市場(chǎng)、融資等關(guān)鍵問(wèn)題。以平臺(tái)思維去構(gòu)建應(yīng)用生態(tài)系統(tǒng)，推進(jìn)“新基建”中的建平臺(tái)、用平臺(tái)、測(cè)平臺(tái)協(xié)同發(fā)展，以測(cè)帶建、以測(cè)促用，促進(jìn)平臺(tái)功能豐富與海量使用雙向迭代、互促共進(jìn)的良性循環(huán)。

堅(jiān)持以應(yīng)用為主導(dǎo)、與場(chǎng)景創(chuàng)新深度融合的基本原則，處理好新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“建”與“用”的關(guān)系，可以提高“新基建”經(jīng)濟(jì)效益，以及化解“新基建”技術(shù)路線不確定產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。培育重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)用場(chǎng)景，加快網(wǎng)絡(luò)化制造、個(gè)性化定制、服務(wù)化生產(chǎn)發(fā)展，推進(jìn)智慧物流、智能家居、智慧城市、線上教育、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、數(shù)字貿(mào)易、共享經(jīng)濟(jì)等應(yīng)用，以“新基建”應(yīng)用拉動(dòng)“新基建”建設(shè)。

落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)“上云用數(shù)賦智”行動(dòng) 培育新經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施方案》(發(fā)改高技〔2020〕552號(hào))，加快企業(yè)“上云用數(shù)賦智”，建立跨界融合的數(shù)字化生態(tài)，推動(dòng)“新基建”產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)。特別是注重推進(jìn)供應(yīng)鏈要素?cái)?shù)據(jù)化和數(shù)據(jù)要素供應(yīng)鏈化，打造“研發(fā)+生產(chǎn)+供應(yīng)鏈”的數(shù)字化產(chǎn)業(yè)鏈，支持產(chǎn)業(yè)以數(shù)字供應(yīng)鏈打造生態(tài)圈。以數(shù)字化平臺(tái)為依托，構(gòu)建“生產(chǎn)服務(wù)+商業(yè)模式+金融服務(wù)”數(shù)字化生態(tài)，形成數(shù)字經(jīng)濟(jì)新實(shí)體。

處理好新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“建”與“用”的關(guān)系，還要考慮“新基建”的日后使用和維護(hù)問(wèn)題，警惕“建易管難”問(wèn)題。無(wú)論是“新基建”還是傳統(tǒng)基建，前期建設(shè)都需要大量資金。但是，與傳統(tǒng)基建所不同的是，“新基建”后期還需要大量的運(yùn)營(yíng)維護(hù)資金。這是因?yàn)椤靶禄ā币话阈枰褂酶黝愲娏?、電子設(shè)備，其使用壽命較短，技術(shù)更新?lián)Q代較快且后期運(yùn)營(yíng)對(duì)能源需求比較大，如數(shù)據(jù)中心對(duì)能源需求極大。因此，“新基建”后期的運(yùn)營(yíng)維護(hù)成為一個(gè)非常重要的內(nèi)容，要保持“新基建”發(fā)揮作用，需要在開(kāi)始的建設(shè)階段就要把后期的運(yùn)營(yíng)管理、維護(hù)等工作和費(fèi)用考慮進(jìn)來(lái)，防止出現(xiàn)“建易管難”問(wèn)題。

(三)處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，構(gòu)建多元化投融資體系

新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“準(zhǔn)公共物品”屬性和當(dāng)前地方政府財(cái)力緊張的現(xiàn)實(shí)，決定了當(dāng)前我國(guó)搞“新基建”需要發(fā)揮政府和市場(chǎng)2個(gè)方面的積極性，既要發(fā)揮政府在“新基建”發(fā)展規(guī)劃、政策設(shè)計(jì)和財(cái)政資金的導(dǎo)向作用，又要充分利用市場(chǎng)機(jī)制投融資，調(diào)動(dòng)包括民間投資在內(nèi)的各類社會(huì)資本參與“新基建”的積極性。政府要降低“新基建”投資的進(jìn)入門(mén)檻，破除對(duì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入新型基礎(chǔ)設(shè)施投資的隱性障礙，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；厘清“新基建”的產(chǎn)權(quán)屬性，完善政府、國(guó)企和民企之間的投資合作機(jī)制；政府應(yīng)采取包括稅收減免、融資優(yōu)惠等多種政策措施激勵(lì)多種市場(chǎng)主體參與“新基建”，讓市場(chǎng)充分發(fā)揮在資源配置中的決定性作用，拓寬“新基建”的融資渠道。

完善銀行企業(yè)的對(duì)接機(jī)制，支持設(shè)立以未來(lái)收益權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)抵押為主的金融產(chǎn)品，實(shí)行與項(xiàng)目建設(shè)、收益期相匹配的長(zhǎng)期信貸期限，為新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“量身定制”精準(zhǔn)信貸扶持。大力發(fā)展直接融資，支持“新基建”相關(guān)企業(yè)在資本市場(chǎng)開(kāi)展股權(quán)融資。充分發(fā)揮科創(chuàng)板與注冊(cè)制試點(diǎn)的作用，積極推動(dòng)較成熟和典型的企業(yè)上市。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)投資基金的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資基金投向新基金領(lǐng)域。創(chuàng)新政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式，支持民間資本參與“新基建”。應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)、風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架、融資需求和期滿處置等各項(xiàng)因素，選擇適當(dāng)PPP運(yùn)營(yíng)模式，如BOT(建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓)、BOO(建設(shè)—擁有—運(yùn)營(yíng))、委托運(yùn)營(yíng)等，同時(shí)，鼓勵(lì)靈活運(yùn)用如基金、信托等多樣化、結(jié)構(gòu)化融資工具參與PPP項(xiàng)目，有效降低社會(huì)資本自身的資產(chǎn)負(fù)債率，減少項(xiàng)目投資壓力。

基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金(REITs，Real Estate Investment Trusts)是國(guó)際通行的配置資產(chǎn)，具有流動(dòng)性較高、收益相對(duì)穩(wěn)定、安全性較強(qiáng)等特點(diǎn)，基建REITs通過(guò)盤(pán)活存量資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)政府資金的替代，避免地方政府通過(guò)新增負(fù)債擴(kuò)大基建。要按照2020年4月底中國(guó)證監(jiān)會(huì)、國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金(REITs)試點(diǎn)相關(guān)工作的通知》(證監(jiān)發(fā)〔2020〕40號(hào))精神，積極推進(jìn)“新基建”REITs試點(diǎn)工作，拓寬社會(huì)資本參與“新基建”的投資渠道，解決“新基建”投融資問(wèn)題。進(jìn)一步優(yōu)化“新基建”投融資機(jī)制，將REITs與PPP(政府與社會(huì)資本合作)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)試點(diǎn)深化改革，著力解決當(dāng)前國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施REITs需要通過(guò)“公募基金+ABS(資產(chǎn)證券化)+項(xiàng)目公司”的復(fù)雜結(jié)構(gòu)所產(chǎn)生的融資產(chǎn)品設(shè)計(jì)成本高、通道費(fèi)高、重復(fù)征稅和投資回報(bào)率降低等問(wèn)題，提高社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性。

(四)處理好創(chuàng)新與治理的關(guān)系，提升網(wǎng)絡(luò)信息安全治理水平

“新基建”具有平臺(tái)經(jīng)濟(jì)特性，容易產(chǎn)生網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)和“馬太效應(yīng)”，在產(chǎn)生巨大的需求方規(guī)模經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，容易產(chǎn)生壟斷問(wèn)題；“新基建”又是與數(shù)據(jù)高度關(guān)聯(lián)的，由于數(shù)據(jù)所具有的外部性、非結(jié)構(gòu)性、非標(biāo)準(zhǔn)化等特征使得數(shù)據(jù)的權(quán)屬界定、價(jià)格形成、交易流通、開(kāi)發(fā)利用等各個(gè)環(huán)節(jié)均存在諸多待解決的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。壟斷與數(shù)據(jù)安全問(wèn)題，要求我們對(duì)“新基建”要加強(qiáng)監(jiān)管。但是，由于“新基建”具有“六新”特征，傳統(tǒng)監(jiān)管方式對(duì)“新基建”是不適用的，因此，要堅(jiān)持“包容審慎”原則，推進(jìn)“新基建”監(jiān)管和治理變革。

對(duì)“新基建”的監(jiān)管和治理的總體思路是秉持“包容審慎”的態(tài)度，樹(shù)立“自治+法治”的理念，采用“互聯(lián)網(wǎng)+治理”的模式。其中“包容審慎”主要指新問(wèn)題和新制度要齊頭并進(jìn)，具體政策以問(wèn)題需求為導(dǎo)向，不斷依據(jù)新出現(xiàn)的矛盾探尋合適的解決方法；“自治+法治”主要指在數(shù)據(jù)流動(dòng)頻繁的“新基建”行業(yè)中，要建立公眾盡責(zé)、政府負(fù)責(zé)、法治保障、社會(huì)協(xié)同的治理體系，打造共治共建共享的治理格局；“互聯(lián)網(wǎng)+治理”主要指依據(jù)網(wǎng)絡(luò)支撐和利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)打破各治理層之間以及治理主體和民眾之間的壁壘，及時(shí)共享有效信息和反饋問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化、智能化管理。