中國“新基建”：概念、現(xiàn)狀與問題

劉艷紅， 黃雪濤， 石博涵

(1.中國社會科學(xué)院大學(xué) 公共政策研究中心， 北京 102488; 2.中國社會科學(xué)院大學(xué) 公共政策與管理學(xué)院， 北京 102488;3.中國社會科學(xué)院大學(xué) 工業(yè)經(jīng)濟(jì)系， 北京 102488)

基礎(chǔ)設(shè)施是指為社會生產(chǎn)和居民生活提供公共服務(wù)的物質(zhì)工程設(shè)施，是用于保證國家或地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)活動正常進(jìn)行的公共服務(wù)系統(tǒng)；基礎(chǔ)設(shè)施是處在“上游”的產(chǎn)業(yè)部門，基礎(chǔ)設(shè)施投資是一種“社會先行資本”；一個國家或地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施是否完善，是其經(jīng)濟(jì)是否可以長期持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前，在疫情沖擊和中美貿(mào)易摩擦等夾擊下，中國經(jīng)濟(jì)下行態(tài)勢明顯，此時全社會對“新基建”(新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè))給予厚望，期待“新基建”拉動中國經(jīng)濟(jì)增長、助推中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、賦能中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。那么，“新基建”究竟包括哪些方面，目前發(fā)展?fàn)顩r如何，存在哪些短板和亟待解決的問題，如何促進(jìn)“新基建”高質(zhì)量發(fā)展，本文對這些問題進(jìn)行分析和回答。

一、“新基建”的提出與范圍

(一)“新基建”的提出與表述

2018年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會議首次提出新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的概念——“加快5G商用步伐，加強(qiáng)人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”，將5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)定義為“新型基礎(chǔ)設(shè)施”。2019年，中央多次強(qiáng)調(diào)加快推進(jìn)“新基建”，《2019年國務(wù)院政府工作報(bào)告》提出“加快新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”；7月20日，中央政治局會議指出“加快推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)”。2020年以來，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、貿(mào)易戰(zhàn)、新冠肺炎疫情等事件進(jìn)一步加大了中國經(jīng)濟(jì)下行壓力，中央更是多次提及新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：1月，國務(wù)院常務(wù)會議；2月，中央全面深化改革委員會會議；3月4日，中共中央政治局常務(wù)委員會會議；5月22日，《2020國務(wù)院政府工作報(bào)告》等均強(qiáng)調(diào)加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，構(gòu)建“智能”“綠色”“安全”基礎(chǔ)設(shè)施體系。自2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會議以來，中央和國家重要會議中多次強(qiáng)調(diào)或涉及“新基建”的具體表述及其內(nèi)容如表1所示。

表1 中央和國家重要會議中涉及“新基建”的內(nèi)容

我們從中央和國家歷次會議與相關(guān)文件中有關(guān)“新基建”表述來看，不難發(fā)現(xiàn)“新基建”的內(nèi)涵在不斷豐富、完善中，從最初的5G網(wǎng)絡(luò)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)擴(kuò)增到數(shù)據(jù)中心、充電樁、換電站等。同時，中央越來越強(qiáng)調(diào)對存量和增量、傳統(tǒng)基建和新型基建發(fā)展的統(tǒng)籌，以打造現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。2020年5月，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出，要加強(qiáng)“兩新一重”建設(shè)，即加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、加強(qiáng)交通、水利等重大工程建設(shè)，也有注重發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施體系協(xié)同作用的考慮。

(二)“新基建”的理解與范圍

中央層面提出的“新基建”是一個不斷豐富的概念，自提出后，學(xué)界、新聞媒體、資本市場等對于“新基建”的理解和認(rèn)識呈現(xiàn)多元化趨勢，總體而言，主要有“七大領(lǐng)域說”“三個方面說”“新技術(shù)驅(qū)動說”“新要素說”。

1.七大領(lǐng)域說

根據(jù)央視新聞2019年3月2日報(bào)道，“新基建”主要包括七大領(lǐng)域：5G基建、特高壓、城際高速鐵路和城際軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，涉及諸多產(chǎn)業(yè)鏈。根據(jù)中國銀行研究院測算，2020年，我國“新基建”七大重點(diǎn)領(lǐng)域投資總規(guī)模約為1.2萬億元[1]。據(jù)《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》統(tǒng)計(jì)，截至2020年3月，根據(jù)全國各省市公布的“新基建”項(xiàng)目，總投資額達(dá)48.5萬億元，計(jì)劃在本年度內(nèi)完成的投資總額可達(dá)到8萬億元以上[2]?？梢?，我國不同機(jī)構(gòu)估計(jì)數(shù)額差別較大。另外，有學(xué)者認(rèn)為，“新基建”七大領(lǐng)域并非都是全新的概念，與“傳統(tǒng)基建”在一些方面仍有重疊。國務(wù)院發(fā)展研究中心劉世錦(2020)認(rèn)為，目前社會提出的七大領(lǐng)域與中央文件相比，已經(jīng)“擴(kuò)容”了，其中的特高壓輸電、城市地鐵多年前就已經(jīng)開始建設(shè)，列到“新基建”里面比較勉強(qiáng)[3]。

2.三個方面說

2020年4月20日，國家發(fā)展和改革委員會(以下簡稱國家發(fā)改委)對新型基礎(chǔ)設(shè)施的范圍正式做出了解讀，指出新型基礎(chǔ)設(shè)施是以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，面向高質(zhì)量發(fā)展需要，提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級、融合創(chuàng)新等服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施體系，包括信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施三個方面。其中，信息基礎(chǔ)設(shè)施包括以5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)為代表的通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，以人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等為代表的新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，以數(shù)據(jù)中心、智能計(jì)算中心為代表的算力基礎(chǔ)設(shè)施等；融合基礎(chǔ)設(shè)施包括智能交通基礎(chǔ)設(shè)施、智慧能源基礎(chǔ)設(shè)施等；創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施則包括重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、科教基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等內(nèi)容[4]。“三個方面說”是“新基建”較為官方、權(quán)威的解讀。不過，國家發(fā)改委也強(qiáng)調(diào)，伴隨著技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革，新型基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)涵、外延也不是一成不變的。

3.新技術(shù)驅(qū)動說

相比傳統(tǒng)基建，“新基建”中的科技屬性尤為突出。一些學(xué)者對于“新基建”概念和內(nèi)涵的理解從新舊交替的角度出發(fā)，認(rèn)為“新基建”與工業(yè)革命引發(fā)的創(chuàng)新緊密聯(lián)系。黃群慧和周艷紅(2020)認(rèn)為，“新基建”是新一輪科技和工業(yè)革命的信息技術(shù)、智能技術(shù)、新能源技術(shù)等產(chǎn)生和應(yīng)用的結(jié)果[5-6]。如18世紀(jì)60年代，以蒸汽機(jī)被廣泛使用為標(biāo)志的第一次工業(yè)革命，促使以鐵路、公路為代表的交通基礎(chǔ)設(shè)施迅速發(fā)展；19世紀(jì)70年代，以電力廣泛應(yīng)用為標(biāo)志的第二次工業(yè)革命，促使以水電站、火電站等為代表的能源基礎(chǔ)設(shè)施興起；20世紀(jì)70年代，以計(jì)算機(jī)和信息技術(shù)為標(biāo)志的第三次工業(yè)革命，促使以光纜、衛(wèi)星、移動通信等為代表的信息基礎(chǔ)設(shè)施快速發(fā)展。這些伴隨工業(yè)革命產(chǎn)生的基礎(chǔ)設(shè)施，在人類發(fā)展歷史進(jìn)程中，都是由“新基建”走向“傳統(tǒng)基建”。現(xiàn)在人們廣泛提及的“新基建”實(shí)際上是新一代信息技術(shù)、新科技、新產(chǎn)業(yè)應(yīng)用下的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化等為重要生產(chǎn)要素。

4.新要素說

“新基建”的概念和內(nèi)涵，從理論上說其實(shí)是在基礎(chǔ)設(shè)施的概念和內(nèi)涵基礎(chǔ)上添加新的“要素”所發(fā)展起來的。潘教峰、萬勁波(2020)指出，“新型基礎(chǔ)設(shè)施”生發(fā)于“傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施”，基礎(chǔ)設(shè)施“代際飛躍”與對應(yīng)的發(fā)展理念和時間尺度有關(guān)[7]。黃群慧(2020)認(rèn)為，新型基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)該是新型工業(yè)化的基礎(chǔ)設(shè)施，不僅包括新一代智能信息基礎(chǔ)設(shè)施，而且還應(yīng)包括與綠色化相關(guān)的各類基礎(chǔ)設(shè)施；不僅包括“七大領(lǐng)域”，還應(yīng)包括支撐不斷深化拓展的新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命的各種基礎(chǔ)設(shè)施[8]。

鑒于我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量方面存在的短板問題，“新要素說”突出“新基建”的“補(bǔ)短板”功能,突出其“新治理”“新制度”等特征。金昱(2020)指出，我國新型基礎(chǔ)設(shè)施還要發(fā)力民生短板，深入應(yīng)用于多個民生領(lǐng)域[9]。祝波善(2019)從傳統(tǒng)基建與技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、智能、生態(tài)、文化的融合角度解釋“新基建”的內(nèi)涵[10]。賈康(2020)指出，我國“新基建”要和制度基建一體化推進(jìn)，加強(qiáng)法律、法治和治理機(jī)制的優(yōu)化[11]。姜衛(wèi)民、范金、張曉蘭(2020)認(rèn)為，應(yīng)把“衛(wèi)生和社會工作投資”同5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧城市等一起納入“新基建”范圍[12]。

總體來說，目前，社會各界對于“新基建”的概念、內(nèi)涵和范圍并沒有達(dá)成完全一致的意見。筆者認(rèn)為，結(jié)合中央文件、學(xué)者論述、媒體報(bào)道等，可以發(fā)現(xiàn)，對于“新基建”范圍，如5G網(wǎng)絡(luò)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心、充電樁這6個領(lǐng)域得到了大多數(shù)學(xué)者的認(rèn)可。因此，我們可以把這些領(lǐng)域集合理解為狹義的“新基建”范圍，這也是當(dāng)前“新基建”最核心的部分。至于廣義的“新基建”邊界如何定義，學(xué)界仁者見仁、智者見智，但有兩點(diǎn)值得注意。第一，“新基建”是相對于“傳統(tǒng)基建”而產(chǎn)生的概念，與傳統(tǒng)基建是繼承發(fā)展的關(guān)系，并不是對立、割裂的關(guān)系；第二，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅包括經(jīng)濟(jì)性基礎(chǔ)設(shè)施，還包括社會性基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施。比如，世界銀行(1994)將基礎(chǔ)設(shè)施定義為經(jīng)濟(jì)性基礎(chǔ)設(shè)施和社會性基礎(chǔ)設(shè)施，交通運(yùn)輸類基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施、公共工程等為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施，科研、教育、文化、衛(wèi)生、環(huán)境等為社會性基礎(chǔ)設(shè)施[13]。本文認(rèn)為，廣義的“新基建”范圍除了狹義的“新基建”外，還可以包括利用新一代信息技術(shù)對傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的改造升級，即傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化改造。比如，數(shù)字技術(shù)的發(fā)展不斷融入傳統(tǒng)的鐵路、公路、機(jī)場、高鐵、港口、電網(wǎng)、城市管網(wǎng)等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施，同時也推動著這些傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化改造，成為更加智能、便捷、高效的新型基礎(chǔ)設(shè)施。廣義的“新基建”不僅存在于經(jīng)濟(jì)性基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，也存在于社會性基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。

二、“新基建”的發(fā)展現(xiàn)狀

“新基建”有廣義和狹義之分，限于篇幅和數(shù)據(jù)可得性，本文僅對狹義的“新基建”部分建設(shè)與投資現(xiàn)狀進(jìn)行描述，具體包括5G網(wǎng)絡(luò)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心、充電樁。綜合眾多機(jī)構(gòu)/個人估算和預(yù)測分析(詳見表2)，結(jié)合“新基建”分行業(yè)考察，本文認(rèn)為，當(dāng)前我國“新基建”(狹義口徑)投資規(guī)模約為1萬億元，約占全社會固定資產(chǎn)投資的1.8%(2019年，我國全社會固定資產(chǎn)投資額為56.1萬億元)；預(yù)計(jì)未來5年內(nèi)，“新基建”投資規(guī)模將達(dá)到10萬億元，年度投資額將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上翻番。

表2 我國部分機(jī)構(gòu)/個人對“新基建”總體規(guī)模的估算

(一)5G網(wǎng)絡(luò)

5G作為當(dāng)前信息基礎(chǔ)設(shè)施的核心引領(lǐng)技術(shù)，具有高速率、大容量、低時延、高可靠等特征，5G技術(shù)將形塑經(jīng)濟(jì)社會生活的方方面面，對于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國和數(shù)字中國、打造智慧社會具有重要的戰(zhàn)略意義。目前，從全球范圍來說，5G在相關(guān)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、基站建設(shè)以及智能手機(jī)研發(fā)等方面還處于初級階段，我國在5G研發(fā)和應(yīng)用等領(lǐng)域處于相對領(lǐng)先狀態(tài)。2019年6月6日，國家工業(yè)和信息化部(以下簡稱國家工信部)正式向中國電信、中國移動、中國聯(lián)通、中國廣電發(fā)放5G商用牌照，我國正式步入5G元年。截至5月中旬的數(shù)據(jù)，我國共建成5G基站超過24萬個，至2019年底，全國將建設(shè)開通近60萬個5G基站；套餐用戶規(guī)模超過5 000萬，5G推進(jìn)速度不斷加快[14-15]。與此同時，隨著5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的不斷加速，終端也逐步進(jìn)入蓬勃發(fā)展期，截至2020年4月20日，已有95款終端獲得入網(wǎng)許可。中國信息通信研究院預(yù)測，2020年，我國5G總投資約為9 000億元；2025年中國5G用戶將達(dá)到8.16億，投資將達(dá)到1.5萬億元；2020—2025年期間，中國5G商用將直接帶動經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出10.6萬億元，直接創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)增加值3.3萬億元；間接帶動經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出約24.8萬億元，間接帶動的經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)8.4萬億元；就業(yè)貢獻(xiàn)方面，預(yù)計(jì)到2025年，5G將直接創(chuàng)造超過300萬個就業(yè)崗位。到2030年，5G或會使全球GDP增加約1.2萬億至2萬億美元，其中60%～65%可能流向開拓性市場和中國，中國將成全球最大5G市場[16]。

由于“新基建”特別是5G部署提速，相關(guān)行業(yè)的固定資產(chǎn)投資呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢。數(shù)據(jù)顯示，2019年1—12月，計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)固定資產(chǎn)投資額累計(jì)增長16.8%，顯著高于同期制造業(yè)3.1%的增速；而2019年1—12月信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)和電信、廣播電視和衛(wèi)星傳輸服務(wù)固定資產(chǎn)投資額累計(jì)增長分別為8.6%和17.8%，均顯著高于同期服務(wù)業(yè)6.9%的增速(1)數(shù)據(jù)來源，中經(jīng)網(wǎng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫。。

(二)人工智能

人工智能作為引領(lǐng)新一輪科技革命的關(guān)鍵性戰(zhàn)略技術(shù)，對經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展具有重要意義。我國新一代人工智能產(chǎn)業(yè)聚焦于多元化的應(yīng)用場景，瞄準(zhǔn)交通、醫(yī)療、金融、安防等領(lǐng)域智能化改造升級的切實(shí)需求。目前來看，中國新一代人工智能產(chǎn)業(yè)規(guī)模增速平穩(wěn)，在一系列利好政策和市場的推動下，2019年人工智能產(chǎn)業(yè)規(guī)模為105.5億美元，預(yù)計(jì)2020年接近139.3億美元，2022年產(chǎn)業(yè)規(guī)模預(yù)計(jì)在2020年基礎(chǔ)上翻一番，達(dá)到276.5億元[17]。

人工智能是中國具有優(yōu)勢的領(lǐng)域之一。截至2019年3月，全球活躍人工智能企業(yè)達(dá)5 386家，其中中國企業(yè)數(shù)僅次于美國，位列第二。從城市來看，位于北京的人工智能企業(yè)數(shù)量以468家之多名列第一，比位于第二的舊金山(328家)多出100余家；上海則以233家位列第四；深圳和杭州則分別位列第6、12位。從區(qū)域來看，京津冀、江浙滬、粵港澳三大區(qū)域占據(jù)了全國人工智能企業(yè)數(shù)量的83%，融資次數(shù)的88%，總?cè)谫Y金額的95%，已成為我國發(fā)展人工智能的重要引擎(2)數(shù)據(jù)來源，中國信息通信研究院數(shù)據(jù)研究中心。。特別是“北上廣”三個國內(nèi)超一線城市，已成為我國人工智能行業(yè)發(fā)展的三角著力點(diǎn)，以點(diǎn)帶面地帶動其他區(qū)域人工智能技術(shù)的崛起，從而輻射全國。

普華永道研究表明，至2030年，全球在人工智能領(lǐng)域創(chuàng)造的15.7萬億美元價值中，僅中國就將產(chǎn)生7萬億美元，而北美地區(qū)只有3.7萬億元[17]。相對于美國而言，我國在研究人才、數(shù)據(jù)深度、公司生態(tài)、政策環(huán)境等方面會更適宜人工智能的發(fā)展[18]。

(三)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)

工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)是智能制造發(fā)展的基礎(chǔ)，是工業(yè)智能化的重要支撐。2020年4月23日，國家工信部召開工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)應(yīng)用推進(jìn)會。會議指出，推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)加快發(fā)展對于搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革歷史機(jī)遇、支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢意義重大。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)通過人、機(jī)、物的全面互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈、全價值鏈的全面連接，將推動形成全新的生產(chǎn)制造和服務(wù)體系。從物理規(guī)模上看，當(dāng)前工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析已經(jīng)完成5個國家頂級節(jié)點(diǎn)、55個二級節(jié)點(diǎn)的上線運(yùn)營，標(biāo)識注冊量超過37億個；此外，還完成了 10個跨行業(yè)、跨領(lǐng)域工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺的遴選、153個試點(diǎn)示范項(xiàng)目的落地、4個國家級示范基地的建設(shè)，提前完成了2020年頂層政策的規(guī)劃[19]。

中國信息通信研究院數(shù)據(jù)顯示，2018年，我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增加值為1.42萬億元，2019年升至2.13萬億元，同比增長47.3%，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率則由6.7%升至9.9%，帶動全社會新增就業(yè)崗位分別為135萬個、206萬個。其中，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)核心產(chǎn)業(yè)由4 386億元升至5 361億元，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長；相關(guān)融合帶動產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)由9 808億元升至1.60萬億元，輻射影響力迅速擴(kuò)張。預(yù)計(jì)到2020年，我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模將達(dá)3.1萬億元(核心產(chǎn)業(yè)增加值規(guī)模6 520億元)，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)將超過11%，并將帶來超過255萬個的新增就業(yè)崗位[20]。

(四)物聯(lián)網(wǎng)

2009—2019年是中國物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一個10年，2020年是“十三五”收官的重要節(jié)點(diǎn)，同時也是中國物聯(lián)網(wǎng)下一個10年的新起點(diǎn)。國家工信部在2020年發(fā)布了《關(guān)于深入推進(jìn)移動物聯(lián)網(wǎng)全面發(fā)展的通知》，明確指出移動物聯(lián)網(wǎng)(基于蜂窩移動通信網(wǎng)絡(luò)的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和應(yīng)用)是新型基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，要求到2020年底，移動物聯(lián)網(wǎng)連接數(shù)達(dá)到12億；總體目標(biāo)是推動2G/3G物聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)遷移轉(zhuǎn)網(wǎng)，建立NB-IoT(窄帶物聯(lián)網(wǎng))、4G(含LTE-Cat1，即速率類別1的4G網(wǎng)絡(luò))，以及5G協(xié)同發(fā)展的移動物聯(lián)網(wǎng)綜合生態(tài)體系。

根據(jù)《中國無線電管理年度報(bào)告(2018年)》，2018年，我國物聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)收入比上年增長72.9%，中國電信、中國移動、中國聯(lián)通三家基礎(chǔ)電信企業(yè)發(fā)展蜂窩物聯(lián)網(wǎng)用戶達(dá)6.71億戶，比2017年增長了近1.5倍[21]。2019年，這三家電信企業(yè)增速仍然明顯，物聯(lián)網(wǎng)終端連接數(shù)增加了約4億個；截至2020年3月底，其發(fā)展蜂窩物聯(lián)網(wǎng)終端用戶達(dá)10.78億戶，同比增長49.4%，比上年末凈增5 067萬戶，其中應(yīng)用于智慧交通和智慧公共事業(yè)的終端用戶增長均超過30%(3)數(shù)據(jù)來源：中國信息通信研究院。。照此速度發(fā)展，我國移動物聯(lián)網(wǎng)連接數(shù)年底突破12億的目標(biāo)可以實(shí)現(xiàn)。

中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展院預(yù)計(jì)，2020年，我國物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模將超2萬億元，延續(xù)過去幾年年均保持20%以上的增長速度。從細(xì)分市場結(jié)構(gòu)來看，智能工業(yè)依舊是最大的物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用領(lǐng)域，同時，其他熱點(diǎn)領(lǐng)域包括智能安防、智慧電力、智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧物流、智能家居等的應(yīng)用范圍也將進(jìn)一步擴(kuò)大，且有望成為未來三年中增速較高的應(yīng)用領(lǐng)域[22]。

(五)數(shù)據(jù)中心

早在2013年，國家工信部等五部委就發(fā)布了《關(guān)于數(shù)據(jù)中心建設(shè)布局的指導(dǎo)意見》(4)詳見國家工信部網(wǎng)站。，提出要對數(shù)據(jù)中心建設(shè)加強(qiáng)布局指導(dǎo)。2019年5月，國家工信部發(fā)布《全國數(shù)據(jù)中心應(yīng)用發(fā)展指引(2018)》(5)數(shù)據(jù)來源：全國數(shù)據(jù)中心應(yīng)用發(fā)展指引(2018)。，提出將推動全國一體化的國家大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，引導(dǎo)大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施向綠色集約、規(guī)模適度、高速互聯(lián)的方向發(fā)展。大數(shù)據(jù)中心作為海量信息時代的“諾亞方舟”，是實(shí)現(xiàn)人工智能潛力的必要基礎(chǔ)，或?qū)⒊蔀橹袊谌騼r值鏈中向上發(fā)展的核心。目前，我國已建成中—南—北三大數(shù)據(jù)中心基地，分別坐落于北京、貴州和烏蘭察布；還有8個國家級大數(shù)據(jù)試驗(yàn)區(qū)正在貴州、河北、遼寧、內(nèi)蒙古、上海、河南、重慶和廣東等省(市)運(yùn)行。根據(jù)國家工信部發(fā)布數(shù)據(jù)，我國在用數(shù)據(jù)中心機(jī)架規(guī)模達(dá)到了166萬架，數(shù)據(jù)中心數(shù)量達(dá)到1 844個，在建規(guī)模為107萬架，數(shù)量463個。其中超大型數(shù)據(jù)中心共有36個，機(jī)架規(guī)模達(dá)到了28.3萬架；大型數(shù)據(jù)中心共有166個，機(jī)架規(guī)模達(dá)到54.5萬架[23]。這些大型與超大型數(shù)據(jù)中心分布較為集中，約有1/3分布在北上廣三地；其他經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的省份，如浙江、福建等也有許多；而在我國西部地區(qū)，如新疆、西藏等省份目前還沒有大型數(shù)據(jù)中心建成。

我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的爆炸式增長，將引領(lǐng)數(shù)據(jù)中心需求猛增，從而帶動數(shù)據(jù)中心總體建設(shè)規(guī)模持續(xù)高速增長。2016年，國家工信部發(fā)布《大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2016—2020 年)》②，規(guī)劃到2020年，大數(shù)據(jù)相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)業(yè)務(wù)收入將達(dá)到10 100億元人民幣，年均復(fù)合增長率保持30%左右，大數(shù)據(jù)核心產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模將達(dá)到586億元人民幣，基本形成技術(shù)先進(jìn)、應(yīng)用繁榮、保障有力的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)體系[24]。同時，受大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)驅(qū)動，我國數(shù)據(jù)中心市場規(guī)模也在快速增長。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012—2017年，我國數(shù)據(jù)中心市場收入年復(fù)合增長率達(dá)32%；預(yù)計(jì)到2020年，我國相關(guān)市場規(guī)模有望突破1 500億元③。

(六)充電樁

人類社會在提倡綠色出行、節(jié)能減排的今天，充電樁對新能源汽車的迅速普及具有決定性作用，是新能源汽車大面積快速推廣的基礎(chǔ)。為加快推進(jìn)新能源汽車的推廣應(yīng)用，我國曾發(fā)布《電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展指南(2015—2020年)》(6)詳見國家能源局網(wǎng)站。，確定到2020年的發(fā)展目標(biāo)，即到2020年末我國的車樁比基本要達(dá)到1∶1的水平，新增集中式充換電站超過1.2萬座，分散式充電樁超過480萬個，其中公共樁50萬個、私人樁430萬個，以滿足全國500萬輛電動汽車充電需求，并將我國分為加快發(fā)展地區(qū)、示范推廣地區(qū)和積極促進(jìn)地區(qū)三個等級，制定相應(yīng)發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)。

截至2019年底，全國充電樁總計(jì)保有量約為121.9萬個，其中公共充電樁保有量51.64萬個，提前1年完成目標(biāo)，而私人充電樁保有量只有70.30萬個，完成率僅為16.3%。截至2020 年1月底，全國已建成公共充電樁53.1萬個，私人充電樁71.2萬個，車樁比約為3.5∶1。綜合來看，預(yù)計(jì)在未來幾年內(nèi)，我國車樁比大概維持在3.4∶1左右的水平，距達(dá)到1∶1的車樁比，仍需要大量的充電樁投資建設(shè)[25]。

為加快充電樁建設(shè)進(jìn)程， 國家電網(wǎng)有限公司(以征簡稱國家電網(wǎng)公司)于2020年年初發(fā)布了《國家電網(wǎng)有限公司2020年重點(diǎn)工作任務(wù)》(7)數(shù)據(jù)來源：國家電網(wǎng)公司。，其中就強(qiáng)調(diào)要大力拓展專用車充電市場，力爭本年度在車聯(lián)網(wǎng)平臺中接入充電樁100萬個。2020年4月14日，國家電網(wǎng)公司計(jì)劃本年度在充電樁建設(shè)上投資27億元，新增充電樁7.8萬個，項(xiàng)目分布在北京、天津、河北、上海、江蘇、湖南、青海等24個省(市)，涵蓋公共、專用、物流、環(huán)衛(wèi)、社區(qū)以及港口岸電等多種類型；其中居住區(qū)充電樁5.3萬個，公共充電樁1.8萬個，專用充電樁0.7萬個，岸電設(shè)施150個②。根據(jù)中國充電聯(lián)盟2018年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，國家電網(wǎng)公司運(yùn)營的充電樁約占規(guī)?；\(yùn)營企業(yè)的20%左右。由此，我們可以大致估算出，2020年，全國充電樁建設(shè)投資約在130億左右，新增充電樁數(shù)量近10萬個。

三、“新基建”發(fā)展存在的主要問題

(一)關(guān)鍵核心技術(shù)能力不足問題

信息通信領(lǐng)域的“缺芯少魂”(芯：芯片，魂：操作系統(tǒng))、關(guān)鍵核心技術(shù)能力不足是我國“新基建”的一個短板。長期以來，我國在部分關(guān)鍵零部件生產(chǎn)、基礎(chǔ)元器件、先進(jìn)材料等方面存在短板，對國外依賴程度高，這種現(xiàn)象也存在于工業(yè)軟件、網(wǎng)絡(luò)協(xié)議等制造軟實(shí)力領(lǐng)域。據(jù)中國電子專用設(shè)備工業(yè)協(xié)會的數(shù)據(jù)顯示，2018年，我國半導(dǎo)體設(shè)備銷售額為109億元(包括集成電路、LED、面板、光伏等)，國產(chǎn)自給率約為13%(8)中國報(bào)告網(wǎng)，2020年中國半導(dǎo)體設(shè)備行業(yè)分析報(bào)告——行業(yè)深度調(diào)研與發(fā)展趨勢研究。。另有數(shù)據(jù)顯示，2018年，我國集成電路設(shè)備的國內(nèi)市場自給率僅為5%左右，在全球市場占1%～2%，技術(shù)含量最高的集成電路前道設(shè)備市場自給率更低[26]。以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為例，當(dāng)前，我國比較領(lǐng)先的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺仍建立在國外基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)體系之上，94%以上的高檔數(shù)控機(jī)床、95%以上的高端可編程邏輯控制器(Programmable Logic Controller,簡稱PLC)、95%以上的工業(yè)網(wǎng)絡(luò)協(xié)議、90%以上的高端工業(yè)軟件被歐、美、日等企業(yè)壟斷[27]。

我國基礎(chǔ)研究投入的相對不足，是影響國家“新基建”長遠(yuǎn)發(fā)展的一個重要因素。沒有高水平、高強(qiáng)度的基礎(chǔ)研究投入，就難以產(chǎn)生原創(chuàng)性的、顛覆性的科技成果，也就難以形成自主的技術(shù)路線、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，美國對華為、中興等公司的打壓“加碼”，不斷強(qiáng)化對中國的技術(shù)封鎖，這就要求我們必須加大對基礎(chǔ)研究和原創(chuàng)技術(shù)的支持力度，爭取早日突破一批“卡脖子”的關(guān)鍵核心技術(shù)，使得“新基建”建立在自己的“基地”上，而不是建立在別人的“沙灘”上。

(二)技術(shù)路線不確定風(fēng)險(xiǎn)問題

“新基建”具有高技術(shù)、高風(fēng)險(xiǎn)、高收益特點(diǎn)，如果技術(shù)路線選擇不慎貿(mào)然投入，就可能造成很大的浪費(fèi)。我們只有認(rèn)清未來科技革命的方向、演變路徑及重點(diǎn)領(lǐng)域，才能有效地推動“新基建”有的放矢，而且這樣的“新基建”才能形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動力，否則或會出現(xiàn)巨大浪費(fèi)和損失。

當(dāng)前，5G網(wǎng)絡(luò)是“新基建”的一個重要方面，但是，是否短期內(nèi)在全國大規(guī)模部署則需要慎重。目前，我國5G產(chǎn)業(yè)還并不成熟，相關(guān)應(yīng)用尚不明確，商業(yè)模式尚不清晰，不少相關(guān)的技術(shù)創(chuàng)新仍然局限于概念，并且當(dāng)下不少應(yīng)用在4G環(huán)境下完全可以滿足使用的需要。因而，在這種情況下，我國投資5G更需慎重，防止巨額投資產(chǎn)生的巨大經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)；同時，必須密切關(guān)注6G等新的網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)發(fā)展，對技術(shù)路線的不確定問題保持高度關(guān)注，防止由于技術(shù)路線選擇錯誤或誤判而造成的巨大損失；此外，隨著美國星鏈(Starlink)計(jì)劃的推進(jìn)，有傳言認(rèn)為，顛覆5G的將不是6G，而是衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)。據(jù)報(bào)道，美國太空探索公司將在完成420顆衛(wèi)星部署后，啟動衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)測試，為那些接入不可靠、價格昂貴或完全無法使用的地區(qū)提供高速寬帶網(wǎng)絡(luò)[27]。

(三)網(wǎng)絡(luò)和信息安全問題

今天，網(wǎng)絡(luò)安全已由過去的“輔助性”功能，變成信息基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分。隨著我國“新基建”的持續(xù)推進(jìn)，各行各業(yè)將會越來越多地以“網(wǎng)絡(luò)+App”的形式來服務(wù)大眾，網(wǎng)絡(luò)安全的影響也會越來越深入，網(wǎng)絡(luò)和信息安全成為發(fā)展好‘新基建’的前提。

“新基建”涉及大量新技術(shù)新業(yè)務(wù)，與網(wǎng)絡(luò)和信息安全高度相關(guān)，需同步探索信息安全制度建設(shè)、防護(hù)手段建設(shè)等，但是，我國對此尚有準(zhǔn)備不足的地方。比如，隨著我國“新基建”的發(fā)展，越來越多的機(jī)械設(shè)備接入互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，但安全防護(hù)建設(shè)的滯后將導(dǎo)致越來越多的機(jī)械設(shè)備暴露于網(wǎng)絡(luò)中。這些暴露的設(shè)備一旦被攻擊者掃描發(fā)現(xiàn)，可被遠(yuǎn)程操控或被利用變?yōu)椤叭怆u”武器進(jìn)行分布式拒絕服務(wù)(Distributed Denical of Service,簡稱DDoS)攻擊等，危害巨大。有學(xué)者認(rèn)為，我國5G的網(wǎng)絡(luò)安全挑戰(zhàn)主要來自幾個方面：如核心網(wǎng)絡(luò)威脅；接入網(wǎng)絡(luò)威脅；邊緣計(jì)算的威脅；虛擬化的威脅；物理基礎(chǔ)設(shè)施的威脅；另外，還有一些通用技術(shù)方面的挑戰(zhàn)[29]。目前，我國尚未形成統(tǒng)一的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)管理、服務(wù)和安全體系，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)資源存在孤立、分散、封閉等問題，數(shù)據(jù)價值未能得到有效利用，數(shù)據(jù)主權(quán)和數(shù)據(jù)安全面臨重大威脅。其中，數(shù)據(jù)安全保障力度的不足既有數(shù)據(jù)保護(hù)技術(shù)不夠成熟的原因，也有相關(guān)制度缺失的原因，我國應(yīng)盡快建立完善數(shù)據(jù)采集、轉(zhuǎn)移、使用方面的相關(guān)法規(guī)制度。

(四)投融資機(jī)制不暢和結(jié)構(gòu)失衡問題

我國“新基建”和傳統(tǒng)基建類似，也具有投入大、回報(bào)慢的特點(diǎn)，而“錢從哪里來”是最現(xiàn)實(shí)的問題。一般而言，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有“準(zhǔn)公共物品”的屬性，應(yīng)該由政府主導(dǎo)來建設(shè)；但是，政府尤其是中西部地區(qū)政府的地方財(cái)政非常緊張，完全靠地方政府進(jìn)行建設(shè)是不現(xiàn)實(shí)的。截至2019年12月末，全國地方政府債務(wù)余額213 072億元，其中，2019年1—12月，全國發(fā)行地方政府債券43 624億元；2019年，全國地方一般公共預(yù)算本級收入101 077億元，地方一般公共預(yù)算支出203 759億元；地方政府性基金預(yù)算本級收入80 476億元，地方政府性基金預(yù)算相關(guān)支出88 252億元[30]。從以上數(shù)據(jù)可以看出，地方政府財(cái)政吃緊，財(cái)力有限，債務(wù)率高。盡管我國部分“新基建”領(lǐng)域具有“輕資產(chǎn)”特點(diǎn)，但總的來說，通過傳統(tǒng)發(fā)債方式已難以支撐其建設(shè)。目前，我國很多“新基建”領(lǐng)域具有市場化程度高的特點(diǎn)，可直接服務(wù)于工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、能源等垂直行業(yè)，有利于吸引多元化主體參與投資建設(shè)。但是，當(dāng)前該領(lǐng)域的相關(guān)投融資機(jī)制仍不完善，民營企業(yè)和社會資本進(jìn)入“新基建”領(lǐng)域存在很大顧慮。例如，社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏規(guī)范化、制度化的安排；政府與社會資本合作(PPP)項(xiàng)目存在盈利能力低、市場化退出機(jī)制不暢等問題，造成其對社會資本吸引力不足；基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)試點(diǎn)剛剛起步，存在參與投資門檻高等問題。

從結(jié)構(gòu)來看，我國投資“新基建”應(yīng)用層的企業(yè)較多，而投資基礎(chǔ)層的較少，存在投融資資金匹配失衡、結(jié)構(gòu)不合理問題。以人工智能領(lǐng)域?yàn)槔?dāng)前，我國人工智能產(chǎn)業(yè)化資金較為充沛，2017年，中國人工智能投融資規(guī)模達(dá)277.1億美元，占全球投融資總額的70.1%[31]；與之相比，有關(guān)人工智能基礎(chǔ)研究資金投入則相對不足，這對人工智能產(chǎn)業(yè)長期持續(xù)發(fā)展不利。可見，創(chuàng)新投融資機(jī)制和模式，吸引社會資本參與“新基建”，并將資金科學(xué)匹配到產(chǎn)業(yè)鏈適當(dāng)環(huán)節(jié)，成為我國“新基建”高質(zhì)量發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

四、促進(jìn)“新基建”高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

我國以5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心等為代表的高科技領(lǐng)域“新基建”，既是基礎(chǔ)設(shè)施，又是新興產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展需要創(chuàng)新制度和政策來保障，未來應(yīng)綜合運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策、融資政策、技術(shù)創(chuàng)新政策、監(jiān)管政策，促進(jìn)“新基建”高質(zhì)量發(fā)展。

(一)產(chǎn)業(yè)政策：由支持特定企業(yè)發(fā)展向構(gòu)建安全產(chǎn)業(yè)生態(tài)、豐富服務(wù)場景轉(zhuǎn)型

在高質(zhì)量發(fā)展階段，我國產(chǎn)業(yè)政策要從以前的“選擇性產(chǎn)業(yè)政策”向“功能性產(chǎn)業(yè)政策”或“市場增強(qiáng)型產(chǎn)業(yè)政策”轉(zhuǎn)變[32]。在“新基建”領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)政策也要實(shí)行轉(zhuǎn)型，即從傳統(tǒng)支持特定企業(yè)發(fā)展向構(gòu)建安全產(chǎn)業(yè)生態(tài)、豐富服務(wù)場景轉(zhuǎn)型，這是化解“新基建”技術(shù)路線不確定風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵所在。

我們要落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)“上云用數(shù)賦智”行動 培育新經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施方案》(發(fā)改高技〔2020〕552號)(9)詳見國家發(fā)改委網(wǎng)站。，加快企業(yè)“上云用數(shù)賦智”，建立跨界融合的數(shù)字化生態(tài)，推動“新基建”產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)。特別是注重推進(jìn)供應(yīng)鏈要素?cái)?shù)據(jù)化和數(shù)據(jù)要素供應(yīng)鏈化，打造“研發(fā)+生產(chǎn)+供應(yīng)鏈”的數(shù)字化產(chǎn)業(yè)鏈，支持產(chǎn)業(yè)以數(shù)字供應(yīng)鏈打造生態(tài)圈。以數(shù)字化平臺為依托，構(gòu)建“生產(chǎn)服務(wù)+商業(yè)模式+金融服務(wù)”數(shù)字化生態(tài)，形成數(shù)字經(jīng)濟(jì)新實(shí)體。

產(chǎn)業(yè)政策要推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展、推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和各類消費(fèi)業(yè)態(tài)深度融合，加速“新基建”建設(shè)和場景應(yīng)用。培育重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)用場景，加快網(wǎng)絡(luò)化制造、個性化定制、服務(wù)化生產(chǎn)發(fā)展，推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村、數(shù)字工廠、智慧城市、智能家居、智慧物流等應(yīng)用，以應(yīng)用促進(jìn)“新基建”建設(shè)。

鑒于安全在“新基建”中的重要性，我們在“新基建”中，不能再走以前“先用起來”的策略，即先建設(shè)基礎(chǔ)軟硬件設(shè)施后再逐漸追加安全環(huán)節(jié)的做法，而是一開始就要實(shí)現(xiàn)“新基建”“網(wǎng)絡(luò)安全必須同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運(yùn)維，實(shí)現(xiàn)全生命周期安全”，也就是要用“安全基建”理念指導(dǎo)“新基建”。我國應(yīng)當(dāng)出臺數(shù)字經(jīng)濟(jì)“安全基建”的國家標(biāo)準(zhǔn)，這些安全標(biāo)準(zhǔn)涉及軟件供應(yīng)鏈安全、技術(shù)和業(yè)務(wù)漏洞檢測、隱私與內(nèi)容風(fēng)險(xiǎn)檢測、應(yīng)用可信等多個維度的標(biāo)準(zhǔn)。我國應(yīng)該用“安全基建”和安全可控的技術(shù)體系來支撐“新基建”的發(fā)展。

(二)財(cái)政政策：發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，優(yōu)化財(cái)政資金支出結(jié)構(gòu)

鑒于“新基建”特性、以及地方政府的財(cái)力有限，“新基建”不能采取傳統(tǒng)的由政府“大包大攬”搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的模式，而應(yīng)該發(fā)揮“四兩撥千斤”的引導(dǎo)作用，通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、完善擔(dān)保基金、設(shè)立PPP項(xiàng)目等方式不斷吸引社會資本參與到“新基建”的項(xiàng)目建設(shè)中來。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力和疫情雙重影響下，我國應(yīng)實(shí)行積極的財(cái)政政策，使平衡財(cái)政轉(zhuǎn)向功能財(cái)政，上調(diào)赤字率和專項(xiàng)債發(fā)行規(guī)模，為減稅降費(fèi)以及擴(kuò)大基建的支出騰出空間；應(yīng)適度擴(kuò)大地方專項(xiàng)債新增額度，提供抵押補(bǔ)充貸款、專項(xiàng)建設(shè)債券或?qū)ｍ?xiàng)建設(shè)資金等，為基建投資提供新增的配套資金。同時，對這一輪“新基建”，要做好中長期規(guī)劃，不要一次性過度刺激，而是有節(jié)奏、分批次有序推進(jìn)，防范“新基建”過度投資的風(fēng)險(xiǎn)并減輕地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)。

在優(yōu)化財(cái)政資金支持“新基建”的支出結(jié)構(gòu)方面，我國應(yīng)加大以下三個方面的支持力度：一是加大對基礎(chǔ)研究投入的支持力度，組建一批國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。加大對人工智能、區(qū)塊鏈、超算中心、物聯(lián)網(wǎng)操作系統(tǒng)、5G網(wǎng)絡(luò)、量子計(jì)算等方面的基礎(chǔ)研究的支持力度。二是將基礎(chǔ)軟件納入“新基建”支持范圍，“新基建”不僅包括“硬件”部分，更包括“軟件”部分，而目前我國“新基建”“軟件”部分比較薄弱，需要更多支持。三是加大“新基建”用戶側(cè)支持力度。研究制定下游用戶財(cái)政補(bǔ)貼政策，鼓勵下游用戶使用新型基礎(chǔ)設(shè)施，培育“新基建”市場。

(三)融資政策：大力吸引社會資本參與，構(gòu)建多元化的融資體系

我國應(yīng)堅(jiān)持以市場投入為主，支持包括民間投資在內(nèi)的多元主體參與“新基建”；要進(jìn)一步放開基建投資領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入，尤其是為民營企業(yè)參與基建投資拓展渠道、消除限制；全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，破除對民營企業(yè)的隱性壁壘，不應(yīng)設(shè)置超過基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目實(shí)際需要的注冊資本金、資產(chǎn)規(guī)模、銀行存款證明或融資意向函等條件，不應(yīng)設(shè)置與項(xiàng)目投融資、建設(shè)、運(yùn)營無關(guān)的準(zhǔn)入條件。

在間接融資方面，國家開發(fā)銀行要發(fā)揮開發(fā)性金融作用，對“新基建”發(fā)放中長期貸款；銀行的貸款產(chǎn)品應(yīng)該更多從未來收益來考慮，開發(fā)以未來收益權(quán)為主的金融產(chǎn)品以及知識產(chǎn)權(quán)抵押的產(chǎn)品，打破“抵押品依賴”，加大對“新基建”的支持力度。在直接融資方面，主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板等，都應(yīng)該加強(qiáng)對“新基建”領(lǐng)域企業(yè)上市融資的扶持。

我們要發(fā)展與“新基建”需求相匹配的融資方式，創(chuàng)新發(fā)展PPP模式，吸引國內(nèi)外社會資本，形成政府與社會資本的伙伴關(guān)系來共同建設(shè)“新基建”。近期中國證券監(jiān)督管理委員會(以下簡稱中國證監(jiān)會)、國家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)試點(diǎn)相關(guān)工作的通知》，中國證監(jiān)會還就《公開募集基礎(chǔ)設(shè)施證券投資基金指引(試行)》公開征求意見，開啟公募REITs的“破冰”之旅(10)詳見中國證監(jiān)會網(wǎng)站。。REITs試點(diǎn)就是國內(nèi)不動產(chǎn)的資產(chǎn)證券化的實(shí)踐，相對于市場上已有的類似產(chǎn)品有重大突破，其實(shí)質(zhì)是針對基礎(chǔ)資產(chǎn)的“首次公開發(fā)行”(IPO)。“新基建”是REITs理想標(biāo)的，因?yàn)椤靶禄ā痹谶\(yùn)營上具有平臺屬性和網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，可能具有較高的“隱藏收益率”，有利于吸引社會資本。與上市公司估值計(jì)算體系多采用PB(每股股價/每股凈資產(chǎn))等方式估值不同，REITs多采用絕對估值(凈資產(chǎn)價值NAV)和相對估值(營運(yùn)資金乘數(shù)P/FFO)方式，有利于揭示“新基建”資產(chǎn)的運(yùn)營價值[33]。

(四)技術(shù)創(chuàng)新政策：支持關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推進(jìn)“政產(chǎn)學(xué)研用”相結(jié)合的協(xié)同創(chuàng)新體系建設(shè)

我國要加大基礎(chǔ)研究投入，加強(qiáng)“新基建”關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，解決“新基建”所涉及“卡脖子”問題，徹底擺脫“新基建”建立在別人“沙灘”上的尷尬狀態(tài)。貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究的若干意見》(國發(fā)〔2018〕4號)(11)詳見中國中央人民政府網(wǎng)站。和國家科技部、發(fā)改委等《加強(qiáng)“從0到1”基礎(chǔ)研究工作方案》(12)詳見國家科技部網(wǎng)站。精神，國家科技計(jì)劃加強(qiáng)對“新基建”中關(guān)鍵核心技術(shù)中的重大科學(xué)問題給予長期支持，比如，支持人工智能、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)、高性能計(jì)算、寬帶通信和新型網(wǎng)絡(luò)、光電子器件及集成、集成電路和微波器件等重大領(lǐng)域，推動關(guān)鍵核心技術(shù)突破。支持國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室在特定“新基建”優(yōu)勢領(lǐng)域長期持續(xù)開展科技創(chuàng)新，加大對國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室穩(wěn)定支持力度，聚焦前沿、長期積累、突出原創(chuàng)。

我們在加大創(chuàng)新投入的同時，應(yīng)不斷完善創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，為創(chuàng)新營造良好社會氛圍。大力推進(jìn)以企業(yè)為主體、“政產(chǎn)學(xué)研用”相結(jié)合的開放式協(xié)同創(chuàng)新，提高創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)開放性、協(xié)同性。加強(qiáng)“新基建”相關(guān)的企業(yè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，支持企業(yè)與高校、科研院所等共建研發(fā)機(jī)構(gòu)和聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，加強(qiáng)面向“新基建”和行業(yè)共性問題的應(yīng)用基礎(chǔ)研究，聯(lián)合開展關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)。

(五)監(jiān)管政策：堅(jiān)持“包容審慎”原則，推進(jìn)國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

“新基建”是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)監(jiān)管必須擺到議事日程上來，“新基建”又是新生事物，難有現(xiàn)成的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)可資利用。因此，我們必須在發(fā)展中解決問題中前進(jìn)，需要堅(jiān)持“包容審慎”原則，既要研究開展監(jiān)管，防止產(chǎn)生數(shù)字經(jīng)濟(jì)的“數(shù)據(jù)安全”和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的“壟斷”問題，又要防止出現(xiàn)因監(jiān)管過嚴(yán)而扼殺創(chuàng)新；對“新基建”的監(jiān)管，還需要根據(jù)“新基建”不同建設(shè)發(fā)展階段，持續(xù)進(jìn)行完善和優(yōu)化。比如，在成長初期，國家對5G催生的新業(yè)態(tài)等進(jìn)行提前研究，審慎監(jiān)管，才能促進(jìn)5G相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展；成長中期，需要強(qiáng)化責(zé)任制度，加強(qiáng)輿論監(jiān)督和信息公開透明；成長中后期，則需要加強(qiáng)嚴(yán)格的監(jiān)管制度。政府通過合理的監(jiān)管提高新時代我國“新基建”的質(zhì)量和效率。

“國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施”(National Quality Infrastructure，NQI)由聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織、世界貿(mào)易組織、國際標(biāo)準(zhǔn)化組織等共同提出，將計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)化、合格評定(認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測為主要內(nèi)容)并稱為國家質(zhì)量基礎(chǔ)的三大支柱，國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵支柱，對于支撐產(chǎn)業(yè)升級、加強(qiáng)質(zhì)量安全、保護(hù)消費(fèi)者、促進(jìn)公平競爭、推進(jìn)國際貿(mào)易便利化、營造商業(yè)環(huán)境具有積極促進(jìn)作用。我國在“新基建”建設(shè)發(fā)展中，應(yīng)將國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施(NQI)納入其中，這對于提升“新基建”的建設(shè)質(zhì)量、帶動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、實(shí)現(xiàn)“新基建”跨國界利用，為我國“新基建”建立國際標(biāo)準(zhǔn)、站在產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)貢獻(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)和制度基礎(chǔ)都具有重要意義。