吐魯番市推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接的思考

白哈提古力·買(mǎi)明 王麗麗

摘 要：隨著2020年全面建成小康社會(huì)的臨近，第一個(gè)百年目標(biāo)即將達(dá)成，在這重要的歷史交匯期，如何把全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效的銜接起來(lái)，即關(guān)系鄉(xiāng)村的全面發(fā)展，更關(guān)系到第二個(gè)百年目標(biāo)更好的實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：全面脫貧;鄉(xiāng)村振興;銜接

脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。今年是決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年，當(dāng)前“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)是堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)與全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。精準(zhǔn)脫貧是我國(guó)全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的重要決策，而鄉(xiāng)村振興又是我國(guó)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化城市的重大戰(zhàn)略，脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興共同穩(wěn)定推進(jìn)進(jìn)行有效的銜接，對(duì)我國(guó)未來(lái)的發(fā)展具有重大意義。

一、推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接的邏輯關(guān)系

1.脫貧攻堅(jiān)是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和前提，鄉(xiāng)村振興是脫貧攻堅(jiān)的鞏固和深化。

2015年發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》指出：確保到2020年農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，是全面建成小康社會(huì)最艱巨的任務(wù)[1]?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》中明確指出：擺脫貧困是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的前提[2]，明確了脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的邏輯關(guān)系。簡(jiǎn)單來(lái)講，只有在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下全面脫貧了，意味著鄉(xiāng)村不在貧困了，那么鄉(xiāng)村振興才能有希望、鄉(xiāng)村振興才能有質(zhì)量。鄉(xiāng)村振興則不僅是解決生活富裕問(wèn)題，更是為解決“三農(nóng)”問(wèn)題指明了方向。

2.二者統(tǒng)一于中國(guó)共產(chǎn)黨人為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的初心和使命之中。

黨的十九大報(bào)告中指出，中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命是“為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興”[3]。脫貧攻堅(jiān)是一場(chǎng)為人民謀幸福的戰(zhàn)役，全面脫貧是檢驗(yàn)全面建成小康社會(huì)成色的一項(xiàng)硬指標(biāo)，只有貧困群體能吃飽、穿暖、有學(xué)上、能看病、房子住的安全，小康社會(huì)才能全面建成。鄉(xiāng)村振興是帶領(lǐng)農(nóng)民群眾不斷創(chuàng)造美好生活的戰(zhàn)略措施，是在我國(guó)現(xiàn)階段主要矛盾發(fā)生變化的前提下正是滿足人民追求美好生活的需要，為了更好的解決“三農(nóng)”問(wèn)題而制定的指導(dǎo)思想，目的是為了讓農(nóng)村能與城市一起完成社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)。打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全力推進(jìn)并做好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是為人民謀幸福，就是為中華民族謀復(fù)興，兩者的目標(biāo)都體現(xiàn)出共產(chǎn)黨人的初心和使命。

3.二者統(tǒng)一于全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略部署之中。

脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興都是我國(guó)為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的背景下確定的重大戰(zhàn)略。在上世紀(jì)80年代小平同志提出“小康社會(huì)”這一構(gòu)想之后，黨的十六大為小康社會(huì)提出了建設(shè)目標(biāo)，十七大為全面建設(shè)小康社會(huì)提出新要求，十八大首次提出“全面建成小康社會(huì)”，而全面脫貧的任務(wù)又融入到了小康社會(huì)的建設(shè)當(dāng)中。十九大首次提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”也是為了鄉(xiāng)村能更好的實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，在現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)過(guò)程中能夠更好的建設(shè)鄉(xiāng)村而提出的，都融入“兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)”戰(zhàn)略部署之中。

4.二者統(tǒng)一于貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的治疆方略，特別是社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)之中。

在2014年召開(kāi)的第二次新疆工作座談會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記指出“圍繞社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安這個(gè)總目標(biāo)”，并且“以經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善為基礎(chǔ)”，李克強(qiáng)總理也指出“確保到2020年新疆全面建成小康社會(huì)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)”。新疆有大片集中連片貧困區(qū)域，解決好全疆的脫貧問(wèn)題特別是集中連片區(qū)域問(wèn)題，改善鄉(xiāng)村生活質(zhì)量，全面脫貧奔小康進(jìn)而實(shí)施鄉(xiāng)村振興，這一工作也貫徹于總目標(biāo)之中。

二、目前吐魯番市脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)狀

吐魯番位于新疆維吾爾自治區(qū)東部，東臨哈密，北接烏魯木齊，是鏈接南北疆的交通要道。隨著西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，新世紀(jì)以來(lái)吐魯番在各方面都有著翻天覆地的發(fā)展。

隨著2020全面建成小康社會(huì)日期的逐步臨近，各地脫貧攻堅(jiān)工作也進(jìn)入了收尾期。經(jīng)過(guò)多年的不懈努力，吐魯番市脫貧攻堅(jiān)工作成果顯著，貧困發(fā)生率自2014年的5.8%降至現(xiàn)今的0%，貧困人口自2017年的25059人，降至如今的0人，取得的成績(jī)有目共睹，也為鄉(xiāng)村全面振興，打下了良好的基礎(chǔ)。

同時(shí)，近幾年來(lái)，吐魯番在鄉(xiāng)村振興上取得的成績(jī)也有目共睹。農(nóng)業(yè)方面，吐魯番現(xiàn)有地理標(biāo)識(shí)產(chǎn)品5個(gè)，分別是吐魯番葡萄，吐魯番葡萄干，吐魯番黑羊、吐魯番斗雞和吐魯番哈密瓜，這些都為吐魯番發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品的先天優(yōu)勢(shì)，特別是作為吐魯番名片的葡萄產(chǎn)量2019年達(dá)到了119.45萬(wàn)噸，保持持續(xù)增長(zhǎng)（如圖2.1所示）。同時(shí)，吐魯番葡萄干作為第一批受歐盟保護(hù)的100個(gè)中國(guó)地理標(biāo)志之一，更有利于促進(jìn)吐魯番葡萄產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而帶動(dòng)吐魯番農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

居住環(huán)境方面，“廁所革命”、人居環(huán)境整治等工作的有序開(kāi)展使得農(nóng)村面貌煥然一新，安居富民房的建設(shè)保障了農(nóng)村居民的住房安全，同時(shí)居住環(huán)境也得到了較大改善，鄉(xiāng)村道路硬化、庭院經(jīng)濟(jì)的建設(shè)使得鄉(xiāng)村屋內(nèi)屋外的環(huán)境的煥然一新，與綠色植被的增多形成鮮明對(duì)比的是鄉(xiāng)村道路可見(jiàn)垃圾越來(lái)越少，鄉(xiāng)村也越來(lái)越向著生態(tài)宜居方向努力建設(shè)。隨著清潔能源的推廣，部分農(nóng)村家庭開(kāi)始推廣煤改電工程，摒棄冬季燒煤取暖的方式，進(jìn)而轉(zhuǎn)用電鍋爐進(jìn)行取暖，同時(shí)對(duì)外墻進(jìn)行保溫處理，并對(duì)專用電價(jià)進(jìn)行補(bǔ)貼，保護(hù)生態(tài)環(huán)境同時(shí)節(jié)約能源。

生活富裕方面，從農(nóng)村人均純收入來(lái)看，2014時(shí)農(nóng)牧民人均純收入9818元，到2018年，增加到13477元，增長(zhǎng)38.27%。收入比例方面，經(jīng)營(yíng)性收入占總收入的54.62%，可以看出，農(nóng)民收入方式逐漸方式，不再單一依靠生產(chǎn)，財(cái)產(chǎn)性收入與上年相比增長(zhǎng)88.4%，這說(shuō)明農(nóng)民的投資理財(cái)觀念在慢慢發(fā)生變化，同時(shí)手中前期已經(jīng)積累了一部分資本，間接說(shuō)明農(nóng)民的生活越來(lái)越富裕。（表2.1）

總體說(shuō)來(lái)，當(dāng)前吐魯番的精準(zhǔn)扶貧工作取得了相當(dāng)大的成績(jī)，“兩不愁三保障”突出問(wèn)題基本解決，群眾的獲得感顯著提升，現(xiàn)階段的主要方向就是防止脫貧人員返貧，讓脫貧可持續(xù)，同時(shí)前期打下的堅(jiān)實(shí)脫貧基礎(chǔ)也為現(xiàn)階段及今后開(kāi)展鄉(xiāng)村振興工作打下了一個(gè)良好而又堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為下一階段鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實(shí)施提供有力保障。

三、實(shí)現(xiàn)吐魯番市全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接的對(duì)策建議

前期精準(zhǔn)扶貧工作效果明細(xì)，如何保障扶貧成果，并與下一階段的鄉(xiāng)村振興工作有效的銜接，還需要從鄉(xiāng)村振興工作的總要求方面入手，前期好的做法經(jīng)驗(yàn)做好總結(jié)推廣。

（一）繼續(xù)完善農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，強(qiáng)化基層組織

“五級(jí)書(shū)記抓精準(zhǔn)扶貧”這一方式效果顯著，2018年1號(hào)文件又明確“黨政一把手是第一責(zé)任人，五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興”[4]，明確了工作誰(shuí)抓誰(shuí)負(fù)責(zé)的問(wèn)題，這為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略起到了保障作用。同時(shí)要強(qiáng)化組織建設(shè)特別是農(nóng)村基層組織建設(shè)，切實(shí)做到“治理有效”，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能夠順利實(shí)施，鄉(xiāng)村能夠走向“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的全面振興。

（二）加大特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度

從全面脫貧到鄉(xiāng)村振興，實(shí)際上就是一個(gè)農(nóng)村如何更好更全面發(fā)展的問(wèn)題，農(nóng)村想要發(fā)展，就一定要有產(chǎn)業(yè)支撐，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)不僅可以使得扶貧效果可持續(xù)，同時(shí)也可以使鄉(xiāng)村振興得到發(fā)展。每個(gè)村可以根據(jù)自身特點(diǎn)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。圍繞葡萄、哈密瓜、馕、奇石、吐魯番歌舞等本地特色產(chǎn)品，策劃、開(kāi)發(fā)、包裝、推出一批富有吐魯番特色和自主品牌的知名商品。在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，要注意實(shí)行區(qū)域產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，從而加大整體產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)鄉(xiāng)村整體振興。

（三）調(diào)動(dòng)農(nóng)民主體參與積極性

農(nóng)民作為精準(zhǔn)扶貧及鄉(xiāng)村振興的重要受益者，同時(shí)也是精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的主要參與者，因此在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，要積極轉(zhuǎn)變農(nóng)民的整體思路，加大龍頭企業(yè)、合作社帶頭搞，農(nóng)民收入有保障的同時(shí)，更多的農(nóng)民便會(huì)更高的參與積極性，同時(shí)鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力自主擇業(yè)、創(chuàng)業(yè)，增加收入，從而帶動(dòng)鄉(xiāng)村整體振興。

（四）推廣經(jīng)驗(yàn)

對(duì)于在精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中，一些好的經(jīng)驗(yàn)做法，一定要做好歸納總結(jié)并對(duì)接到實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，對(duì)于可以廣泛推廣的經(jīng)驗(yàn)，特別是強(qiáng)化基層組織建設(shè)方面、提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量方面的這種普適性的經(jīng)驗(yàn)要廣泛推廣，講好鄉(xiāng)村故事，傳播好鄉(xiāng)村經(jīng)驗(yàn)，要讓更多的鄉(xiāng)村學(xué)到適合他們的經(jīng)驗(yàn)，從而推動(dòng)鄉(xiāng)村整體振興。

（五）加強(qiáng)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)

要?jiǎng)?chuàng)新鄉(xiāng)村人才工作體制機(jī)制，注重對(duì)人才的培養(yǎng)與建設(shè)，大力培養(yǎng)一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”服務(wù)隊(duì)伍服務(wù)鄉(xiāng)村振興，大力發(fā)掘“土專家、田秀才”，鼓勵(lì)一批有志青年扎根農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)村，吸引新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、致富農(nóng)村，為鄉(xiāng)村振興提供有力人才支撐。

參考文獻(xiàn)

[1]莊晉財(cái)、黃曼.論穩(wěn)定脫貧與鄉(xiāng)村振興的有機(jī)銜接 [J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2020，41（4）：549-556.

[2]張敏敏、傅新紅.精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興的聯(lián)動(dòng)機(jī)制建構(gòu) [J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2019，12：33-39

[3]汪三貴、馮紫曦.脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接：邏輯關(guān)系、內(nèi)涵與重點(diǎn)內(nèi)容[J].南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）2019，19（5）：8-14，154

注釋：

[1]中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定[M].北京：人民出版社，2015.

[2]中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)[M].北京：人民出版社，2018.

[3]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上所作的報(bào)告[M].北京：人民出版社，2017.

[4]中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)[M].北京：人民出版社，2018.

作者簡(jiǎn)介：白哈提古力·買(mǎi)明，新疆吐魯番人，性別：女，民族：維吾爾族，出生年月：1984年4月，學(xué)歷：碩士研究生，工作單位：吐魯番市委黨校，職務(wù)職稱：講師，研究方向：民族區(qū)域經(jīng)濟(jì)與對(duì)外開(kāi)放。王麗麗，新疆吐魯番人，性別：女，民族：回族，出生年月：1983年5月，工作單位吐魯番市委黨校，職務(wù)職稱：管理教研室主任，高級(jí)講師，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)。