論我國生育保障法律制度的完善

史悅微 李丹妮

摘要：自2015年國家提出一對夫妻生育兩個(gè)子女后，我國正式由緊縮型生育政策轉(zhuǎn)向?qū)捤尚蜕?，以積極應(yīng)對人口老齡化，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。但政策實(shí)行以來，我國人口出生率并未達(dá)到預(yù)期。調(diào)查顯示“二孩政策”對多數(shù)育齡人群的影響較弱，實(shí)施效果欠佳，僅有宏觀政策的引導(dǎo)還不足以增強(qiáng)生育意愿。而影響人口生育的主要因素是育兒費(fèi)用高、工作繁忙、生育假期短、生育福利配套不到位。黨的十九大報(bào)告明確指出要“促進(jìn)生育政策和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策配套銜接，加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略”。因此，從立法上完善生育假及育兒津貼制度，增添配套福利政策，夯實(shí)二孩政策基礎(chǔ)勢在必行。政府部門需及時(shí)出臺配套的生育保障制度，與每個(gè)獨(dú)立的生育主體之間達(dá)成正向的相互配合，以便更好發(fā)揮“全面二孩”政策的積極效應(yīng)，最終實(shí)現(xiàn)人口的持續(xù)性發(fā)展。

關(guān)鍵詞：“全面二孩”;生育意愿;影響因素;生育假;育兒津貼

中圖分類號：D922.182.3文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：CN61-1487-（2020）14-0086-04

我國現(xiàn)行生育政策旨在刺激育齡人群生育意愿，化解低生育率及低人口數(shù)量危機(jī)。然而，不論是以國家公布的宏觀生育數(shù)據(jù)為依據(jù)，還是通過現(xiàn)實(shí)查證分析具體的生育政策實(shí)施情況，都共同反映出現(xiàn)行生育政策貫徹落實(shí)的效果欠佳。充分考慮影響育齡人群生育的主要原因，通過法律的權(quán)威性、穩(wěn)定性及強(qiáng)制性來保障育齡人群在生育過程中所享受的各項(xiàng)權(quán)利，將生育假及育兒津貼等制度納入立法軌道應(yīng)是貫徹落實(shí)政策的有效之舉。

一、“全面二孩”政策實(shí)施現(xiàn)狀

2015年10月，黨的十八屆五中全會(huì)召開并在會(huì)議上正式提出，促進(jìn)人口均衡發(fā)展，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，即“全面二孩”，積極開展應(yīng)對人口老齡化行動(dòng)。同年12月，第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議通過《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改<中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法>的決定》（以下簡稱《人口與計(jì)劃生育法》）。修正后的《人口與計(jì)劃生育法》第十八條規(guī)定，國家提倡一對夫妻生育兩個(gè)子女。各地根據(jù)本地實(shí)際在《人口與計(jì)劃生育法》指導(dǎo)下制定相應(yīng)的各省市《人口與計(jì)劃生育條例》，共同為我國貫徹落實(shí)“全面二孩”生育政策提供現(xiàn)實(shí)法律依據(jù)，使我國正式由緊縮型生育政策轉(zhuǎn)向相對寬松型生育政策。

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2015年人口出生率為12.07‰，自然增長率為4.96‰，出生人口為1655萬。在“全面二孩”政策實(shí)施后，2016年人口生育率、自然增長率都得到一定提升，出生人口也達(dá)到1786萬，但自2017年開始至2019年，人口出生率、人口自然增長率、出生人口數(shù)出現(xiàn)“三連降”，2019年的人口出生率下降至10.48‰，自然增長率更是跌至3.34‰，全年出生人口數(shù)為1465萬人（如圖1所示）。此外，通過查詢國家衛(wèi)生健康發(fā)展委員會(huì)官方發(fā)布的數(shù)據(jù)可看出，2015至2017年一孩出生數(shù)呈下降趨勢，二孩出生數(shù)增加，由

2015年的652萬人增加到2017年的883萬人（如圖2所示），2018年政策集中釋放效應(yīng)弱化，二孩生育趨于平穩(wěn)，整體生育水平略低于2017年。生育政策初期二孩出生人口比重提高，是生育政策調(diào)整效應(yīng)與一孩生育水平下降共同作用的結(jié)果，但現(xiàn)有生育政策調(diào)整后所帶來的中長期效果不能適應(yīng)人口長期發(fā)展戰(zhàn)略，未能夠從根本上持續(xù)、有效地刺激育齡人群整體生育，這將加大我國陷入“低生育率”陷阱的風(fēng)險(xiǎn)。

課題組開展“全面二孩”實(shí)施情況問卷調(diào)查，發(fā)放有效問卷519份，調(diào)查范圍覆蓋四川省、河南省等25個(gè)省份。本次問卷調(diào)查包括受訪對象的基本情況即性別、年齡、年收入、受教育程度等;受訪對象的婚育狀況、生育意愿及影響生育二孩的原因;受訪對象對“全面二孩”生育政策及未來全面放開生育政策的態(tài)度;受訪對象根據(jù)自身及社會(huì)情況選擇針對目前生育政策所提出的福利政策希望。

綜合數(shù)據(jù)顯示，受訪對象為女性的占比較大，為69.17%。在年齡分布上，70%的受訪對介于18—35歲之間，他們是本次接受調(diào)查訪問的主要人群。本文數(shù)據(jù)分析重點(diǎn)圍繞年輕群體展開，是因該群體具有代表性，此類人群將是未來婚育的主力軍，現(xiàn)行生育政策的貫徹落實(shí)以及未來生育政策制度的調(diào)整都將受到這些年輕受訪對象的影響。受訪對象中68.59%的受教育程度為本科學(xué)歷，說明樣本以高知群體為主，對生育政策有更好的理解力和判斷力，能夠理性作出生育決策。87.48%的受訪對象家庭年收入在5—25萬之間，貼近中國城鄉(xiāng)家庭平均年收入水平，符合實(shí)際。受訪對象在職業(yè)分布中，學(xué)生群體占41.43%，企事業(yè)單位職員占29.09%。以上數(shù)據(jù)反映受訪對象的基本特征，為分析生育情況及提出制度建議奠定基礎(chǔ)。

（一）育齡人群生育意愿情況展示

1.未婚人群生育意愿受訪對象中根據(jù)婚姻狀況劃分，已婚人群占49.1%，未婚人群占50.9%，該樣本分布較均衡，有助于比對兩大群體的生育意愿差異。未婚人群中未育占96.54%，選取“未婚未育”作為因變量X，“結(jié)婚與生育意愿”作為自變量Y，通過交叉分析得出有結(jié)婚意愿及生育意愿僅為56.57%，無結(jié)婚意愿達(dá)21.12%，無生育意愿占比達(dá)39.84%，該群體雖為適格婚育主體，但其婚育意愿并不強(qiáng)烈，將影響未來社會(huì)的整體婚育水平（如圖3所示）。

2.已婚人群生育意愿已婚人群中“已生育一孩”占比達(dá)64.09%，該群體最先面臨二孩生育選擇，因此該部分樣本對于是否選擇生育二孩是評價(jià)“全面二孩”政策實(shí)施效果的重要指數(shù)。經(jīng)比對后發(fā)現(xiàn)166名受訪對象中有66.87%不打算生育二孩，反映出在現(xiàn)有生育政策下，最適合生育二孩的受訪對象中有超半數(shù)生育意愿表現(xiàn)不夠強(qiáng)烈，說明目前推進(jìn)育齡人群再生育存在難度。

3.適育主體生育意愿在針對“是否打算生育二孩”核心問題的調(diào)查上，

筆者將受訪對象分為五類，一是未婚未育但有結(jié)婚和生育意愿，二是未婚未育但無結(jié)婚意愿而有生育意愿，三是未婚但已育一個(gè)子女，四是已婚未育，五是已婚已育一個(gè)子女。經(jīng)分類后，共有344人參與調(diào)查，打算生育二孩人群占比42.73%，僅占全體受訪對象的28.32%。在調(diào)查生育政策對受訪對象的生育計(jì)劃影響上，有45.66%明確表示“沒受到二孩政策影響，還未做生育打算”，33.91%表示“二孩政策對其影響一般，仍按照原計(jì)劃生育”。

上述主體是生育二孩的潛在人群，但調(diào)查結(jié)果卻不容樂觀，這表明二孩政策對多數(shù)育齡人群的影響較弱，生育政策實(shí)施效果欠佳，僅有宏觀政策的引導(dǎo)還不足以轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊纳袨榧霸鰪?qiáng)生育意愿。因此，剖析“低生育”意愿背后的原因是化解“少生不生”矛盾的關(guān)鍵，才能對癥下藥，提出科學(xué)、有效對策。

（二）育齡人群生育影響因素分析

結(jié)合樣本，筆者對不同年齡段受訪對象的二孩生育意愿影響因素?cái)?shù)據(jù)進(jìn)行比對，結(jié)果顯示經(jīng)濟(jì)原因是困擾育齡人群生育的關(guān)鍵因素，各年齡段占比均超過50%，最高達(dá)70.21%，育兒費(fèi)用高低將直接決定育齡人群二孩生育的意愿。其次，時(shí)間原因也削弱了育齡人群的二孩生育意愿，工作繁忙程度、生育假期的時(shí)限都會(huì)使得育齡人群謹(jǐn)慎選擇再生育。依年齡段劃分，18—35歲的群體基于年紀(jì)較輕，尚處在進(jìn)入社會(huì)發(fā)展的初步階段，該群體較多受到未來規(guī)劃影響，其生育計(jì)劃不明確。而步入35歲之后，隨著年齡增長與身體機(jī)能弱化，此時(shí)育齡人群更多考慮自身的身體狀況是否允許其再生育（如表1所示）。

（三）激勵(lì)育齡人群生育的政策性建議情況

數(shù)據(jù)表明受訪對象的再生育意愿不強(qiáng)烈，多方面的因素也制約著人口再生育，但高達(dá)86.9%的受訪對象依舊表示支持二孩政策，56.65%的受訪對象贊成全面放開生育（不限制生育數(shù)量），由此可見育齡人群對現(xiàn)行的生育政策持樂觀態(tài)度。筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適時(shí)完善相應(yīng)配套生育措施，為育齡人群提供政策保障，因此在后續(xù)調(diào)研中結(jié)合實(shí)際，調(diào)整調(diào)研方案時(shí)適當(dāng)?shù)囊肓藥讞l關(guān)于鼓勵(lì)生育的政策性建議。

1.支持增收降支政策的數(shù)據(jù)比對為降低育兒成本，筆者分別從收和支兩方面設(shè)計(jì)生

育福利政策。若對生育二孩的家庭進(jìn)行補(bǔ)助，45.28%受訪對象認(rèn)為每月補(bǔ)助2000元，限時(shí)領(lǐng)取24個(gè)月較為合理。參照現(xiàn)行《個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除暫行辦法》，若增加0—3歲幼兒撫育專項(xiàng)附加扣除，38.92%的受訪對象支持“生育一孩的家庭，父母一方全部扣除1000月

或雙方扣除500元;生育二孩的家庭，父母一方全部扣除

2000元或雙方分別扣除1500元”建議。可見，適當(dāng)性的經(jīng)濟(jì)幫扶將減輕育兒家庭的養(yǎng)育成本，給予育齡人群穩(wěn)定的社會(huì)保障。

2.支持完善生育假期制度的數(shù)據(jù)分析在一孩政策時(shí)期，國家對計(jì)劃生育的要求是晚婚晚

育、少生和優(yōu)生優(yōu)育，父母養(yǎng)育一個(gè)子女所花費(fèi)的時(shí)間和精力較之以前大幅提升。隨著社會(huì)發(fā)展，物質(zhì)生活水平的提高，對人口的質(zhì)量也提出了更高要求，“全面二孩”下再生育勢必會(huì)增加父母對孩子的撫育時(shí)間。調(diào)查顯示，有85.16%的受訪對象表示男性在二孩生育過程中應(yīng)當(dāng)享受福利待遇，所以在生育假期制度上增加父親的育兒假將有助于緩解母親育兒的壓力。在現(xiàn)有生育假期制度中，48.36%的受訪對象表示可以納入無薪育兒假期，即父母任意一方照顧孩子到3周歲較為合理，更有利于人口的優(yōu)質(zhì)化。

三、立法框架下完善生育制度的可行性

“全面二孩”政策的實(shí)施尚未達(dá)到預(yù)期目的，實(shí)行政策只是影響人口生育的外因，內(nèi)因?yàn)橛g人群的生育意愿和實(shí)際的生育行為[1]，其中經(jīng)濟(jì)因素與時(shí)間因素是影響生育決定的重要因素，筆者認(rèn)為政府作為公共服務(wù)的提供者，有責(zé)任緩解上述兩方面的壓力。黨的十九大報(bào)告中提出要“實(shí)施健康中國戰(zhàn)略”，其明確指出要“促進(jìn)生育政策和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策配套銜接，加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略”[2]48。因此，從立法上完善生育假及育兒津貼制度，增添配套福利政策，夯實(shí)二孩政策基礎(chǔ)勢在必行。

（一）生育假的立法分析

生育假是指勞動(dòng)者因生育而有權(quán)離開工作崗位，但是保留勞動(dòng)關(guān)系的一段時(shí)間，包括女性勞動(dòng)者的產(chǎn)假、男性勞動(dòng)者的陪產(chǎn)假和男女勞動(dòng)者的育兒假。目前我國法律僅有產(chǎn)假規(guī)定，陪產(chǎn)假和育兒假均未以立法明確規(guī)定。

陪產(chǎn)假是指新生兒父親在嬰兒出生后用于陪護(hù)母親、照顧孩子的假期，其時(shí)間較短且為有薪休假，同時(shí)具有很強(qiáng)的時(shí)效性，基本都為孩子剛剛出生時(shí)為父親所享有。陪產(chǎn)假是伴隨產(chǎn)假制度發(fā)展而建立，上世紀(jì)60—70年代就已出現(xiàn)在歐洲部分國家，1974年瑞典率先將陪產(chǎn)假制度納入立法軌道，旨在鼓勵(lì)男性盡早進(jìn)入撫育嬰幼兒的家庭角色，實(shí)現(xiàn)家庭角色性別平等[3]。我國尚未以立法建立起嚴(yán)格意義上的陪產(chǎn)假制度，《人口與計(jì)劃生育法》第25條規(guī)定，符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的夫妻，可以獲得延長生育假的獎(jiǎng)勵(lì)或者其他福利待遇。各地《人口與計(jì)劃生育條例》對陪產(chǎn)假的時(shí)長規(guī)定不一，最短為山東所規(guī)定的7日，最長為河南規(guī)定的一個(gè)月，多

數(shù)時(shí)長為10—15日。這些陪產(chǎn)假規(guī)定在本質(zhì)上是一種生育獎(jiǎng)勵(lì)，其落實(shí)不到位，由于假期薪資缺乏統(tǒng)一計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，各地、各單位的陪產(chǎn)假難以實(shí)現(xiàn)，男職工普遍出現(xiàn)“請假難”問題。

由前述調(diào)研可知，育齡群體意識到女性雖在“生”上占主導(dǎo)地位，但在“育”上不應(yīng)全轉(zhuǎn)化為女性的責(zé)任。費(fèi)孝通的《生育制度》指出“供給新的社會(huì)分子是生育制度的任務(wù)”[4]，其中社會(huì)分子并非指單純的自然人，而是經(jīng)過生理性撫育及社會(huì)性撫育的社會(huì)人，前者主要由女性提供，后者主要由男性提供[5]。因此，在生育問題上應(yīng)當(dāng)引入男性生育假，專屬于男性的陪產(chǎn)假制度則應(yīng)在法律層面獲得立法價(jià)值。陪產(chǎn)假既是母親需要專人照護(hù)的切實(shí)需求，也是父親回歸家庭、參與生育的需求。筆者認(rèn)為，我國應(yīng)當(dāng)在頂層設(shè)計(jì)上規(guī)定陪產(chǎn)假，在《人口與計(jì)劃生育法》《勞動(dòng)法》《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》中以立法形式固定陪產(chǎn)假，統(tǒng)一休假天數(shù)，建議一孩假期為十五日，二孩假期在此基礎(chǔ)上增加十日，并明確陪產(chǎn)假應(yīng)當(dāng)“帶薪”，使其執(zhí)行時(shí)具有可操作性，陪產(chǎn)假作為特定且不可轉(zhuǎn)讓的現(xiàn)實(shí)權(quán)利賦予男性，不僅保證男女地位的平等，還彰顯立法對育齡人群生育行為的尊重.

育兒假是和父母身份相關(guān)的假期，雙方都享有育兒假。相比較陪產(chǎn)假而言，育兒假在我國法律法規(guī)中都沒有相應(yīng)的立法設(shè)置。但國際上早已有國家通過建立和完善育兒假來保障生育政策的施行，德國在育兒假立法上全面且詳實(shí)，其2017年新修訂的《聯(lián)邦父母津貼和父母養(yǎng)育假法》得到很好的貫徹落實(shí)。德國的育兒假為有薪育兒撫養(yǎng)期和無薪育兒撫養(yǎng)期接替進(jìn)行，在有薪育兒期間，父母雙方或一方可以按月領(lǐng)取父母津貼，領(lǐng)取期間父母無需工作，該時(shí)長最短為2個(gè)月，最長可達(dá)28個(gè)月，待有薪育兒結(jié)束后可過渡到無薪育兒假期，父母任意一方可選擇休假到孩子滿三周歲為止（或總共36個(gè)月）[6]。德國較長且不間斷的育兒假期削減了育齡人群想生而沒時(shí)間養(yǎng)的后顧之憂，并增加男性在育兒過程中的責(zé)任，促進(jìn)女性就業(yè)并實(shí)現(xiàn)其個(gè)人價(jià)值和社會(huì)價(jià)值，有利于家庭關(guān)系的和諧。

有。陪產(chǎn)假是伴隨產(chǎn)假制度發(fā)展而建立，上世紀(jì)60—70年代就已出現(xiàn)在歐洲部分國家，1974年瑞典率先將陪產(chǎn)假制度納入立法軌道，旨在鼓勵(lì)男性盡早進(jìn)入撫育嬰幼兒的家庭角色，實(shí)現(xiàn)家庭角色性別平等[3]。我國尚未以立法建立起嚴(yán)格意義上的陪產(chǎn)假制度，《人口與計(jì)劃生育法》第25條規(guī)定，符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的夫妻，可以獲得延長生育假的獎(jiǎng)勵(lì)或者其他福利待遇。各地《人口與計(jì)劃生育條例》對陪產(chǎn)假的時(shí)長規(guī)定不一，最短為山東所規(guī)定的7日，最長為河南規(guī)定的一個(gè)月，多

數(shù)時(shí)長為10—15日。這些陪產(chǎn)假規(guī)定在本質(zhì)上是一種生育獎(jiǎng)勵(lì)，其落實(shí)不到位，由于假期薪資缺乏統(tǒng)一計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，各地、各單位的陪產(chǎn)假難以實(shí)現(xiàn)，男職工普遍出現(xiàn)“請假難”問題。

由前述調(diào)研可知，育齡群體意識到女性雖在“生”上占主導(dǎo)地位，但在“育”上不應(yīng)全轉(zhuǎn)化為女性的責(zé)任。費(fèi)孝通的《生育制度》指出“供給新的社會(huì)分子是生育制度的任務(wù)”[4]，其中社會(huì)分子并非指單純的自然人，而是經(jīng)過生理性撫育及社會(huì)性撫育的社會(huì)人，前者主要由女性提供，后者主要由男性提供[5]。因此，在生育問題上應(yīng)當(dāng)引入男性生育假，專屬于男性的陪產(chǎn)假制度則應(yīng)在法律層面獲得立法價(jià)值。陪產(chǎn)假既是母親需要專人照護(hù)的切實(shí)需求，也是父親回歸家庭、參與生育的需求。筆者認(rèn)為，我國應(yīng)當(dāng)在頂層設(shè)計(jì)上規(guī)定陪產(chǎn)假，在《人口與計(jì)劃生育法》《勞動(dòng)法》《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》中以立法形式固定陪產(chǎn)假，統(tǒng)一休假天數(shù)，建議一孩假期為十五日，二孩假期在此基礎(chǔ)上增加十日，并明確陪產(chǎn)假應(yīng)當(dāng)“帶薪”，使其執(zhí)行時(shí)具有可操作性，陪產(chǎn)假作為特定且不可轉(zhuǎn)讓的現(xiàn)實(shí)權(quán)利賦予男性，不僅保證男女地位的平等，還彰顯立法對育齡人群生育行為的尊重.

育兒假是和父母身份相關(guān)的假期，雙方都享有育兒假。相比較陪產(chǎn)假而言，育兒假在我國法律法規(guī)中都沒有相應(yīng)的立法設(shè)置。但國際上早已有國家通過建立和完善育兒假來保障生育政策的施行，德國在育兒假立法上全面且詳實(shí)，其2017年新修訂的《聯(lián)邦父母津貼和父母養(yǎng)育假法》得到很好的貫徹落實(shí)。德國的育兒假為有薪育兒撫養(yǎng)期和無薪育兒撫養(yǎng)期接替進(jìn)行，在有薪育兒期間，父母雙方或一方可以按月領(lǐng)取父母津貼，領(lǐng)取期間父母無需工作，該時(shí)長最短為2個(gè)月，最長可達(dá)28個(gè)月，待有薪育兒結(jié)束后可過渡到無薪育兒假期，父母任意一方可選擇休假到孩子滿三周歲為止（或總共36個(gè)月）[6]。德國較長且不間斷的育兒假期削減了育齡人群想生而沒時(shí)間養(yǎng)的后顧之憂，并增加男性在育兒過程中的責(zé)任，促進(jìn)女性就業(yè)并實(shí)現(xiàn)其個(gè)人價(jià)值和社會(huì)價(jià)值，有利于家庭關(guān)系的和諧。

家庭照料是發(fā)生在家庭內(nèi)部的，以實(shí)現(xiàn)家的功能、滿足家庭成員之間物質(zhì)和文化生活需要以及家庭內(nèi)再生育所進(jìn)行的所有服務(wù)性活動(dòng)總和[7]。撫育二孩作為家庭照料的一部分，就必然需要父母雙方通過合理的家庭分工，共同承擔(dān)撫育責(zé)任。我國育齡人群由于缺少育兒時(shí)間，家庭成員經(jīng)常因?yàn)橛齼簡栴}產(chǎn)生矛盾，當(dāng)出現(xiàn)育兒與工作無法兼顧的問題時(shí)，多數(shù)家庭便犧牲女性的社會(huì)參與權(quán)與就業(yè)權(quán)來保證育兒的完整性，不僅增加了女性生存與未來發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)，還對家庭的供養(yǎng)能力提出挑戰(zhàn)。本次調(diào)研中多數(shù)受訪者對于有薪育兒與無薪育兒持支持態(tài)度，可見育兒假具有依法出臺的現(xiàn)實(shí)土壤。筆者認(rèn)為，我國可借鑒域外經(jīng)驗(yàn)，搭建適應(yīng)我國國情的育兒假制度，實(shí)現(xiàn)從無到有的跨越，配合二孩政策的落實(shí)。

（二）育兒津貼的立法分析

經(jīng)濟(jì)成本是影響家庭生育的重要因素，應(yīng)由政府提供育兒補(bǔ)助來降低家庭的生育成本，進(jìn)而提升家庭的撫育能力[8]。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展對人口生育質(zhì)量提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)孩子從出生到成長的各個(gè)階段都離不開經(jīng)濟(jì)的支撐，育兒成本也隨之上漲，在現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)壓力下育齡人群想生而沒能力養(yǎng)，經(jīng)濟(jì)能力的不足成為育齡人群的主要生育顧慮。前述德國養(yǎng)育假制度，其在有薪育兒假中制定了多樣化且可行性強(qiáng)的父母津貼制度，父母不僅享有假期，還可得到一筆可觀的育兒津貼補(bǔ)助，以靈活的津貼補(bǔ)助方案保障家庭育兒水平，提升育兒質(zhì)量。

我國現(xiàn)階段僅有針對女職工的生育津貼，規(guī)定在《社會(huì)保險(xiǎn)法》與《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》中，但針對父母雙方的育兒津貼尚未納入立法軌道。我國人口基數(shù)大，如若對所有新生兒都實(shí)行育兒津貼將是一筆巨大的財(cái)政支出，在現(xiàn)有條件下尚不能完全實(shí)現(xiàn)，但可先從“二孩”開始設(shè)立育兒津貼，先僅針對已生育兩個(gè)子女的家庭發(fā)放育兒津貼，設(shè)立津貼領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)時(shí)要有一定的差異化，可供不同的育齡人群選擇合適的育兒津貼領(lǐng)取方式，在達(dá)到“二孩”生育率顯著提升、人口堆積現(xiàn)象明顯的目標(biāo)后，可進(jìn)一步放開至所有已生育子女家庭，從根本上給予育齡人群經(jīng)濟(jì)支持，實(shí)現(xiàn)“敢生多生”。筆者認(rèn)為，對育兒津貼進(jìn)行合理的統(tǒng)籌規(guī)劃，將其作為符合我國國情的生育成本分擔(dān)機(jī)制，為育兒家庭提供支持是非常必要的。

結(jié)語

生育行為既是一種私人行為，又是一種社會(huì)行為，其社會(huì)價(jià)值將影響人口發(fā)展的整體趨勢，人口紅利的釋放

和人口老齡化的緩解都是其社會(huì)責(zé)任的體現(xiàn)。根據(jù)國家相關(guān)部門發(fā)布的數(shù)據(jù)及筆者調(diào)研的情況均可以看出目前的生育政策在促進(jìn)二孩出生數(shù)增長方面獲得初步成效，但是一孩出生數(shù)及總?cè)丝跀?shù)呈逐年遞減趨勢，育齡人群對生育也表現(xiàn)出較為保守的態(tài)度，多數(shù)人傾向于少生甚至是不生，如此，該政策的中長期效果恐將不能很好滿足未來人口總數(shù)增長的需要。筆者認(rèn)為，在推行“全面二孩”生育政策貫徹落實(shí)的整體背景下，經(jīng)濟(jì)原因和時(shí)間原因是當(dāng)前阻礙人口生育的兩大關(guān)鍵因素，欲解決經(jīng)濟(jì)與時(shí)間所帶來的人口生育矛盾，除了生育群體轉(zhuǎn)變生育意愿及生育行為外，立法與行政也應(yīng)擔(dān)負(fù)起相應(yīng)的責(zé)任。一方面，應(yīng)提升生育假和育兒津貼制度的立法層次，法律作為上層建筑應(yīng)對育齡人群的合法權(quán)益進(jìn)行有力保障，另一方面，政府部門發(fā)布生育政策的同時(shí)，還需及時(shí)出臺配套的生育保障制度，其須成為政策有效落實(shí)的最大推動(dòng)者與執(zhí)行者。只有這樣，才能與每個(gè)獨(dú)立的生育主體之間達(dá)成正向的相互配合，以便更好發(fā)揮“全面二孩”政策的積極效應(yīng)，真正的優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)預(yù)期人口目標(biāo)，促進(jìn)社會(huì)整體的發(fā)展。

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作者簡介：史悅微（1997—），女，滿族，四川廣安人，單位為西南石油大學(xué)法學(xué)院，研究方向?yàn)槊裆谭?。李丹妮?998—），女，漢族，河南洛陽人，單位為西南石油大學(xué)法學(xué)院，研究方向?yàn)槊裆谭ā?/p>

（責(zé)任編輯：董惠安）