少數(shù)民族流動人口城市融入問題研究

摘要：經(jīng)濟(jì)社會的逐步發(fā)展，使得地區(qū)和民族之間的人口流動愈加頻繁。而隨著越來越多的少數(shù)民族人口離開家鄉(xiāng)進(jìn)入城市工作和生活，少數(shù)民族流動人口融入城市的問題日益凸顯。對上海市Z區(qū)的少數(shù)民族流動人口進(jìn)行訪談?wù){(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)少數(shù)民族流動人群大多來自農(nóng)村、山區(qū)和邊疆，文化程度不高，受教育水平低，多從事勞動密集性的服務(wù)性職業(yè)，容易產(chǎn)生自卑心理，不積極參與城市生活。城市可以通過建立少數(shù)民族流動人群社團(tuán)的方式，提高他們的思想意識和教育水平;為這一人群打通繳納社保的途徑，使他們沒有后顧之憂;完善社區(qū)管理制度，讓少數(shù)民族流動人群有融入城市意愿的同時也有融入的能力。

關(guān)鍵詞：少數(shù)民族;流動人口;城市融入

中圖分類號：D633文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：CN61-1487-（2020）14-0028-03

一、少數(shù)民族流動人口及城市融入的界定

（一）“少數(shù)民族流動人口”概念的界定

流動人口主要是指為了生活和工作等目的從原戶籍所在地去往異地居住和生存的人群。流動人群離開原居住地的目的是多種多樣的，具體包括經(jīng)商、務(wù)工、求學(xué)、就業(yè)等。究其本質(zhì)，無論是什么樣的目的，流動人口的形成都離不開兩個重要影響因素，原居住地的推力和流入地的拉力。原居住地由于生產(chǎn)水平較低生活條件較差，不能滿足一部分人的內(nèi)心需求，就會對這一部分人形成一個向外的推力，去激勵這一部分人尋找具有更好的環(huán)境和條件的生存地。而流入地由于良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和完善的基礎(chǔ)設(shè)施吸引著外來人口來此進(jìn)行工作和求學(xué)等活動，具有一定的拉力?；谠幼〉赝屏土魅氲乩Φ倪壿?，我們不難理清流動人口的流動方向。人口流動是人群由經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)向經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)地區(qū)流動的一個過程。中國少數(shù)民族的分布模式是一種大雜居小聚居的分布模式，而且大多數(shù)少數(shù)民族是聚居在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。諸如壯族、蒙古族、回族等少數(shù)民族多分布于廣西、內(nèi)蒙古、新疆、西藏、寧夏等省區(qū)的山林、高原、草原等陲邊地區(qū)。政策的調(diào)整和技術(shù)的革新為少數(shù)民族人口流動提供了可能的條件。隨著改革開放，政策因素的影響和交通條件的改善越來越多的少數(shù)民族人民走出原居住地來到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市打工謀生。在這個背景下，少數(shù)民族流動人口的人群概念應(yīng)運(yùn)而生。少數(shù)民族流動人口是指那些具有少數(shù)民族身份的人群為了更好的生活條件等因素離開原居住地去往相對發(fā)達(dá)地區(qū)求生的人群。少數(shù)民族人口流動和少數(shù)民族人口遷徙之間存在一定的區(qū)別的同時又具有一定的共性。從制度邏輯來講，少數(shù)民族人口的戶籍所在地沒有發(fā)生變更。少數(shù)民族流動人口僅是到另一地點(diǎn)暫時的居住，而戶籍所在地還在原居住地。少數(shù)民族人口遷徙則是完成了戶籍變更，將戶籍遷入了流入地，從制度上成為了居住地的一員。但是從根本動因上講，無論是少數(shù)民族人口流動還是少數(shù)民族人口遷徙都是對更優(yōu)生活條件和生活質(zhì)量的追求。本文討論的主體是少數(shù)民族流動人口?！吧贁?shù)民族流動人口”作為受中國社會政策和民族政策影響的特殊人群，是我國改革開放以后的產(chǎn)物，具有明顯的中國民族特色和時代特色。

（二）少數(shù)民族流動人口“城市融入”概念的界定

城市融入是一個較為復(fù)雜的概念，其脫胎于社會融入概念。而社會融入這一現(xiàn)象雖然被社會廣發(fā)關(guān)注，但是到目前為止，學(xué)術(shù)界還沒對其形成統(tǒng)一的認(rèn)識。特別是在不同的學(xué)科的視角下社會融入的概念定義會有較大的差異?，F(xiàn)在學(xué)術(shù)界對社會融入概念的定義主要有兩個角度，一個是從社會參與視角下的反“社會排斥理論”角度進(jìn)行定義，另一種則是從社會公平視角下“社會融合論”的視角進(jìn)行界定。本文傾向于學(xué)者陳成文對于社會融入的界定，即在考慮主體社會行動的社會性、能動性和持續(xù)互動性的基礎(chǔ)上，將社會融入定義為處于劣勢地位的主體融入特定的群體過程中所進(jìn)行的具有社會性質(zhì)的持續(xù)的互動過程。城市融入作為社會融入的延伸在具有社會融入基本特性的同時也維持著自己的特殊性。城市融入是指城市外來的社會群體，在為了融入城市的生活的過程中與城市社會進(jìn)行持續(xù)互動的一個過程。少數(shù)民族流動人口在進(jìn)入城市以后，必然會為了更好地融入城市生活，平等的享受作為城市一員所應(yīng)該享受的權(quán)利，而調(diào)整自己的生活方式和觀念心理。本文將少數(shù)民族流動人口的城市融入分為幾個角度來進(jìn)行思考研究：經(jīng)濟(jì)角度的社會融入，少數(shù)民族流動人口的工資待遇是否平等、生活質(zhì)量的改善和生活權(quán)益的保障。社會角度的社會融入，少數(shù)民族流動人口的社會管理是否科學(xué)、社會參與方式的多樣和制度體系力量的保障是否完善。心理角度的社會融入，少數(shù)民族流動人口是否能夠樹立主人翁意識，增加自己的心理認(rèn)同感和歸屬感。少數(shù)民族流動人的城市融入是多方面的，不僅僅從經(jīng)濟(jì)上實(shí)現(xiàn)融入，更重要的是從制度和融入主體的心理上實(shí)現(xiàn)城市融入。

二、少數(shù)民族流動人口城市融入的意義

（一）少數(shù)民族流動人口城市融入的理論意義

少數(shù)民族的流動人員越來越成為城市建設(shè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)現(xiàn)代化的中堅力量，其在城市發(fā)展中更好地融入社會有助于促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)步。少數(shù)民族流動人口城市融入問題的解決不僅是基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的政策要求，更是妥善處理民族關(guān)系各民族攜手共享小康的現(xiàn)實(shí)要求。在這樣的背景之下，如何使少數(shù)民族流動人口科學(xué)地融入城市社會，可以擁有有保障的生活，享受良好教育以及醫(yī)療等。在引起社會廣泛關(guān)注的同時，也引起了學(xué)界深入思考和探討。本文認(rèn)為對少數(shù)民族流動人口城市融入的研究與探討主要有以下兩個方面的理論意義：

第一，少數(shù)民族流動人口的城市融入問題是一個橫跨民族學(xué)、社會學(xué)和政治學(xué)等幾大領(lǐng)域的跨學(xué)科研究。在研究過程中從社會學(xué)和行政學(xué)的視角出發(fā)，對少數(shù)民族流動人口主體進(jìn)行研究，探討對其進(jìn)行引導(dǎo)管理的方法。有助于促進(jìn)各個學(xué)科理論的交互，豐富各個學(xué)科理論的內(nèi)涵。更易于面對現(xiàn)實(shí)對各個的理論進(jìn)行檢驗(yàn)和總結(jié)。

第二，從城市治理的角度，結(jié)合社會學(xué)與政治學(xué)的理論對少數(shù)民族的流動人口的社會融入進(jìn)行探討，可以為問題的解決提供新的視角與理論范式。少數(shù)民族流動人口社會融入研究作為一種問題導(dǎo)向性研究的目的是為了解決現(xiàn)實(shí)問題，促進(jìn)少數(shù)民族的流動人口更科學(xué)地融入社會。因此，豐富少數(shù)民族人口流動理論體系，助力于城市融入，緩解少數(shù)民族人口與城市原生居民的隔閡。在為城市融合提供理論支持和解決方案的同時，也為民族融合民族發(fā)展做出理論指導(dǎo)和借鑒。

（二）少數(shù)民族流動人口城市融入的實(shí)踐意義

促進(jìn)少數(shù)民族流動人口城市融入的意義是多重的。從主體的角度來看，促進(jìn)少數(shù)民族流動人口的城市融入可以提升少數(shù)民族流動人口的生活水平、知識文化水平和自我認(rèn)同感，更好地凝聚主人翁意識。從城市建設(shè)的角度來看，新鮮血液的注入無疑會讓城市更加具有活力。

少數(shù)民族流動人口在為城市提供大量基礎(chǔ)服務(wù)的同時也為城市管理治理制度的完善提供了強(qiáng)有力的驅(qū)動。從社會的角度來看，民族與民族之間的交流在促進(jìn)本城市發(fā)展的同時，無疑也帶動著其他民族地區(qū)的發(fā)展。因此，促進(jìn)少數(shù)民族流動人口的城市融入的驅(qū)動力量是多種多樣的。首先，少數(shù)民族的流動人口大多來自發(fā)展較為落后的民族地區(qū)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促使他們從家鄉(xiāng)走到了城市。大多數(shù)的民族流動人口沒有較高的受教育水平。他們自身的條件使得他們在融入城市生活與城市人相比較時存在較大的落差，容易產(chǎn)生自卑心理，不積極進(jìn)行城市參與。而少數(shù)民族流動人口城市融入問題的解決可以使民族流動人群更好地對待這種差異，積極改變自身條件狀況，以一個更加積極的心態(tài)去融入城市生活。其次，少數(shù)民族流動人口在城市中大多從事的是為城市提供基礎(chǔ)服務(wù)的勞動密集型工作。城市基礎(chǔ)服務(wù)是城市發(fā)展的一個重要組成部分，城市基礎(chǔ)服務(wù)的豐富，才使得城市生活多姿多彩。以更好的政策支持可以促進(jìn)少數(shù)民族流動人口消除自己的過客心理，樹立主人翁意識，更加積極主動地融入城市建設(shè)城市。另一方面，少數(shù)民族流動人口在城市社區(qū)中生活，也為城市社區(qū)管理制度的創(chuàng)新提出了新的思考。少數(shù)民族流動人口大多來自農(nóng)村，帶來了不同的生活方式與生活習(xí)慣，城市社區(qū)在進(jìn)行管理時會面臨許多新因素的挑戰(zhàn)。但如果處理得當(dāng)就能夠促進(jìn)對城市社區(qū)管理制度的創(chuàng)新，在民族流動人口融入社區(qū)生活的過程中，形成農(nóng)村基層治理制度和城市社區(qū)治理制度的交匯與融合。

三、少數(shù)民族流動人口城市融入困境原因探討

（一）城市治理制度的困境

要使少數(shù)民族流動人口能夠更好地融入城市生活，最重要的是要使少數(shù)民族流動人群能夠跟普通市民一樣享受平等的待遇和權(quán)利。如果在一個城市中生活，卻因?yàn)槿巳旱牟灰粯佣艿讲灰粯拥膶Υ?，那要使少?shù)民族流動人口科學(xué)地融入城市便是空談。在訪談中作者了解到，在受訪者認(rèn)識的少數(shù)民族流動人口中，參加社會保障的人數(shù)并不多。就目前而言，我們現(xiàn)行的社會保險制度對少數(shù)民族的流動人群不存在排斥性。阻礙少數(shù)民族流動人口參保的重要原因是少數(shù)民族流動人口的職業(yè)限制，在人群中存在大量的個體戶和自由職業(yè)者。他們大多打短工為生，這樣的謀生方式使得他們沒有辦法進(jìn)行社保金的繳納。沒有了社會保障的保護(hù)，少數(shù)民族流動人口在面臨重大疾病等風(fēng)險時缺乏抵御能力，也就減少了少數(shù)民族流動人口的城市向心力。在現(xiàn)行的少數(shù)民族流動人口管理體制和城市社區(qū)少數(shù)民族人員管理體制中，主要是一種以公安系統(tǒng)為主，其他如勞動和衛(wèi)生等部門為輔的管理方式。一位經(jīng)營著面館的受訪者說，在他生產(chǎn)經(jīng)營的過程中與城市管理部門的主要接觸就是辦理證件和查證件。這種以管理為主要手段的治理方式固然能保證基層治安秩序，但也存在一定的弊端，比較缺少人情味，容易使人心產(chǎn)生隔閡。由此可見，對于少數(shù)民族流動人口的管理制度還需要進(jìn)一步完善。就業(yè)市場的整合管理和就業(yè)制度的完善對于少數(shù)民族流動人口的社會融入也是極為重要的一環(huán)。大部分的少數(shù)民族流動人口進(jìn)入城市的目的就是為了就業(yè)，如果不能實(shí)現(xiàn)很好的就業(yè)又何談融入城市生活呢。要從制度上對企業(yè)等用人單位實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理，不能在薪酬和待遇上存在歧視現(xiàn)象。少數(shù)民族流動人口的就業(yè)門檻應(yīng)該與城市居民的一樣，實(shí)現(xiàn)同臺競爭，從而實(shí)現(xiàn)城市的現(xiàn)代化發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)科學(xué)的少數(shù)民族流動人口城市融入就要直面城市治理制度在社會保障、流動人口管理和就業(yè)制度等方面的問題。

（二）少數(shù)民族流動人群較低的社會收入和職業(yè)的不穩(wěn)定性

大多數(shù)的少數(shù)民族流動人口來自偏遠(yuǎn)的山區(qū)，受教育程度較低且沒有一技之長，因此在城市中只能從事簡單勞動，多為服務(wù)型職業(yè)。薪資水平較低，沒有辦法帶給他們較為優(yōu)渥的生活。甚至職業(yè)薪資的漲幅速度比物價水平的漲幅速度還要緩慢。這些職業(yè)受經(jīng)濟(jì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)形勢的影響還比較大。制造業(yè)在市場需求大時會需要大量的流動勞動力，但是在經(jīng)濟(jì)蕭條時期，則會對工廠工人進(jìn)行裁減或者降低薪資。這時少數(shù)民族流動人口的職業(yè)和收入就會收到影響。服務(wù)業(yè)受大環(huán)境影響也比較嚴(yán)重，在經(jīng)濟(jì)大環(huán)境穩(wěn)定上升時，服務(wù)業(yè)的需求很大，而當(dāng)大環(huán)境蕭條時，服務(wù)業(yè)的需求會銳減。同時，在少數(shù)民族流動人口中，有很大一部分人所從事的職業(yè)還具有不穩(wěn)定性，比如月嫂、促銷員等短工臨時工。這樣的工作往往讓本就是外來者的少數(shù)民族流動人口感受到動蕩，也就更不容易產(chǎn)生主人翁意識。面對這種低水平薪酬的職業(yè)，勞動主體還極易產(chǎn)生厭煩的心理，從而頻繁更換職業(yè)，缺乏對一種職業(yè)的深耕。這樣形成一種惡性循環(huán)，使少數(shù)民族流動人口一直在低位職業(yè)中游離。

（三）少數(shù)民族流動人群的不自信

在訪談當(dāng)中，有受訪者表示，有一些城市居民會因?yàn)樯盍?xí)慣的不同而存在對他們的歧視。在少數(shù)民族流動人口在進(jìn)入城市生活以前，長期生活在較為貧困村寨，生活方式和生活習(xí)慣跟城市市民存在較大的差異。首先，因?yàn)樵镜纳罾砟詈蛯κ虑榈恼J(rèn)知與城市居民有著一定差別，再加之少數(shù)民族流動人口的受教育程度較低，因

此在城市進(jìn)行工作和生活時難免會產(chǎn)生不自信的表現(xiàn)。其次，少數(shù)民族流動人口的法律意識較為淡薄，當(dāng)自己的合法權(quán)益受到侵害時，沒有意識也不會對自己的權(quán)益進(jìn)行保護(hù)。再次，是因?yàn)樯贁?shù)民族流動人口觀念的自我封閉，在面對城市融入時，少數(shù)民族流動人口并不積極主動參與城市生活。在受訪者中，有很大一部分人對于社區(qū)治理和參與都抱著一種無所謂的態(tài)度。他們普遍認(rèn)為這跟自身關(guān)系不大，沒有進(jìn)行參與的必要。

四、少數(shù)民族流動人口城市融入措施探討

少數(shù)民族流動人口城市融入的問題是一個需要多方面共同解決的問題。從城市的角度來看，城市要為這一部分人群提供繳納社保的途徑，使他們沒有后顧之憂。同時也要完善社區(qū)管理制度，真正地能使少數(shù)民族流動人口得到服務(wù)，樹立主人翁意識，更加積極主動地進(jìn)行社會融入。另一方面，從融入的主體來看，城市也應(yīng)該引導(dǎo)少數(shù)民族流動人群主動進(jìn)行融入?？梢酝ㄟ^建立少數(shù)民族流動人群社團(tuán)的方式，提高他們的思想意識和教育水平。讓少數(shù)民族流動人群有融入城市意愿的同時也有融入的能力。這才是科學(xué)的解決少數(shù)民族流動人口城市融入問題的根本之策。

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作者簡介：劉子文（1997—），男，漢族，山東省濰坊市人，單位為華東政法大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院，研究方向?yàn)檫吔螌W(xué)。

（責(zé)任編輯：御夫）