推進(jìn)垃圾分類工作的創(chuàng)新及啟示

徐水華 徐佳影

〔摘要〕浙江省作為習(xí)近平生態(tài)文明思想和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)理念的重要發(fā)源地，已成為率先在全國(guó)開展垃圾分類工作的省份。嘉興港區(qū)全面推廣垃圾分類處置和資源化利用工作取得了較好的效果，逐步構(gòu)建起了一套行之有效的垃圾分類機(jī)制，如升級(jí)智能垃圾分類設(shè)備、外來人員積分換購(gòu)機(jī)制、第三方企業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作等。與此同時(shí)，也存在著垃圾分類效果不佳、工作進(jìn)度不一致、經(jīng)驗(yàn)交流不足、主力軍缺位等問題。嘉興港區(qū)推進(jìn)垃圾分類工作實(shí)踐，為我國(guó)推進(jìn)美麗城鎮(zhèn)建設(shè)提供了有益啟示，即完善基礎(chǔ)設(shè)施，健全流程制度；四級(jí)管理協(xié)同并進(jìn)，管理責(zé)任多樣化；加強(qiáng)同級(jí)區(qū)域主體間交流配合，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)學(xué)習(xí)；家校社齊發(fā)力，注重引導(dǎo)與宣傳。

〔關(guān)鍵詞〕習(xí)近平生態(tài)文明思想；美麗城鎮(zhèn)；垃圾分類；工作創(chuàng)新

〔中圖分類號(hào)〕X799.3〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕2096-8442（2020）01-0051-06

〔基金項(xiàng)目〕教育部規(guī)劃基金項(xiàng)目（19YJA710042）。

2018年5月全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)確立了習(xí)近平生態(tài)文明思想，提出了要堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階。2018年11月，習(xí)近平總書記在上?？疾鞎r(shí)指出：“垃圾分類工作就是新時(shí)尚。”〔1〕在習(xí)近平生態(tài)文明思想和全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神的指導(dǎo)下，全國(guó)掀起了生態(tài)文明建設(shè)的熱潮，一些地方率先開展了“垃圾分類新時(shí)尚”工作。其中，浙江省作為習(xí)近平生態(tài)文明思想和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)理念的重要發(fā)源地，在推進(jìn)“垃圾分類”工作方面進(jìn)行了諸多有益的探索。例如，自2018年以來，浙江省嘉興港區(qū)積極響應(yīng)黨中央號(hào)召，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面推廣實(shí)施垃圾分類處置和資源化利用工作并取得了較好的效果。目前，嘉興港區(qū)垃圾分類覆蓋率已經(jīng)達(dá)到100%，資源利用率達(dá)到95%以上，并將垃圾負(fù)增長(zhǎng)率控制在-2.75%以下，促使垃圾增長(zhǎng)量保持負(fù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。截至2019年，嘉興港區(qū)完成建設(shè)省級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)小區(qū)1個(gè)、市級(jí)示范小區(qū)5個(gè)?？梢?，嘉興港區(qū)在“因地制宜、全民參與、注重綜合多元治理”等垃圾分類理念的指導(dǎo)下，有效推進(jìn)了垃圾分類工作，改善了城鎮(zhèn)人居環(huán)境，提高了社會(huì)文明水平。因此，借鑒嘉興港區(qū)垃圾分類經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)踐行“綠水青山就是金山銀山”理念、建設(shè)美麗城鎮(zhèn)具有重要啟示。

一、嘉興港區(qū)實(shí)施垃圾分類工作的現(xiàn)狀

習(xí)近平總書記指出，實(shí)行垃圾分類，關(guān)系廣大人民群眾生活環(huán)境，關(guān)系節(jié)約使用資源，也是社會(huì)文明水平的一個(gè)重要體現(xiàn)?！吧鷳B(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，是保護(hù)和發(fā)展生產(chǎn)力的客觀需要，有利于減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，更好地為生產(chǎn)力發(fā)展增添后勁。”〔2〕推進(jìn)垃圾分類工作是美麗中國(guó)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)整體進(jìn)程中至關(guān)重要的一環(huán)，浙江省嘉興港區(qū)在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)上，通過制定相關(guān)法律法規(guī)、完善升級(jí)相關(guān)設(shè)施設(shè)備等措施，逐步構(gòu)建起了一套行之有效的垃圾分類機(jī)制，成為了推進(jìn)垃圾分類工作的先行者。

（一）升級(jí)了設(shè)備設(shè)施

一是健全了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化了收運(yùn)模式和收運(yùn)體系，增加了建設(shè)垃圾收集點(diǎn)位和車輛。據(jù)統(tǒng)計(jì)，嘉興港區(qū)范圍內(nèi)已修建大型分類亭51座，安裝舊衣物回收箱84個(gè)，改造395個(gè)二分類點(diǎn)位，143個(gè)三分類點(diǎn)位，樓道設(shè)置有毒有害垃圾回收袋1905個(gè)，智能設(shè)備27臺(tái)，保證足夠的垃圾分類投放基礎(chǔ)建設(shè)。嘉興港區(qū)新增其他垃圾壓縮車、換桶車、可回收垃圾運(yùn)輸車共6輛，通過購(gòu)買服務(wù)的方式新建3臺(tái)日處理能力達(dá)15噸的餐廚設(shè)備，同時(shí)，投入4000萬元引進(jìn)一年可處理建筑垃圾2萬噸的潤(rùn)澤環(huán)保項(xiàng)目，現(xiàn)已投入使用。二是智能垃圾分類設(shè)備升級(jí)，提升了源頭、投放、終端的垃圾分類效率。嘉興港區(qū)引進(jìn)智能化設(shè)備、建立二維碼技術(shù)平臺(tái)，在多個(gè)居民區(qū)和公共場(chǎng)所投放智能分類垃圾箱和積分兌換機(jī)器。居民在居委會(huì)領(lǐng)取住戶積分卡和印有二維碼的垃圾袋，投放垃圾前需在智能垃圾分類箱上掃描積分卡和垃圾袋上的二維碼，投放入相對(duì)應(yīng)的垃圾箱。嘉興港區(qū)推進(jìn)垃圾袋智能發(fā)放、廢棄物智能回收等工作，逐步提升了智能收集比率，既提高了垃圾分類投放率，也提高了垃圾投放的可追溯化管理水平。與此同時(shí)，掃碼人員數(shù)量的減少，也消除了因垃圾分類廂房過少引發(fā)的潛在矛盾，提高了垃圾分類智能化管理水平和管理效率。

（二）完善了管理機(jī)制

一是兩級(jí)分揀機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了定向?qū)Ｊ?。嘉興港區(qū)實(shí)行“小區(qū)與環(huán)衛(wèi)所”兩級(jí)分揀機(jī)制，在居民智能垃圾箱投放的基礎(chǔ)上，分揀員進(jìn)行第一次分揀，統(tǒng)一運(yùn)送到環(huán)衛(wèi)所后，進(jìn)行二次分揀。該機(jī)制提高了垃圾分類的精確度，減少了一級(jí)分揀可能存在的分類失誤。在城區(qū)，嘉興港區(qū)堅(jiān)持實(shí)行垃圾四分法：可回收垃圾、廚余垃圾、有害垃圾和其他垃圾。港區(qū)按照“大分流、小分類”的工作思路，實(shí)現(xiàn)了大件垃圾、建筑垃圾等的分流，同時(shí)，強(qiáng)化了廚余垃圾和其他垃圾實(shí)現(xiàn)干濕分離，實(shí)現(xiàn)了定向?qū)Ｊ张c單獨(dú)收運(yùn)、處置，提高了資源的再次利用率，做到了垃圾的減量化、資源化、無害化。二是積分換購(gòu)制，推進(jìn)了商超合作。為了鼓勵(lì)居民積極參與分類投放垃圾的活動(dòng)，嘉興港區(qū)對(duì)正確投放垃圾的行為實(shí)行積分獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，居民可憑積分卡前往社區(qū)自助積分換購(gòu)處換取生活用品。此外，嘉興港區(qū)采取垃圾分類工作與市場(chǎng)結(jié)合的辦法，居民可憑積分卡去合作的商業(yè)超市換購(gòu)任意商品，使居民在日常生活中切實(shí)享受到支持垃圾分類環(huán)境保護(hù)的收益，有助于進(jìn)一步提升市民的積極性與配合度。三是實(shí)行了外來人員積分獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的推進(jìn)，區(qū)域間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系進(jìn)一步加強(qiáng)，城鎮(zhèn)之間人口流動(dòng)日趨活躍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，嘉興港區(qū)11萬人口中，有著一半數(shù)量的外來人口，外來人口的流動(dòng)性對(duì)于嘉興港區(qū)環(huán)境保護(hù)政策的實(shí)施具有極大的挑戰(zhàn)性。因此，嘉興港區(qū)政府實(shí)行了外來人口憑借參與垃圾分類活動(dòng)所得的積分獲得住房和就學(xué)優(yōu)先權(quán)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，該機(jī)制的出臺(tái)有力吸引了嘉興港區(qū)外來人員積極投身參與到垃圾分類工作中來，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。

（三）推進(jìn)了主體多元化

一是嘉興港區(qū)政府高度重視企業(yè)和社會(huì)公益組織推進(jìn)垃圾分類工作的作用，鼓勵(lì)全民參與垃圾分類。政府聯(lián)合了企業(yè)、社會(huì)公益組織，號(hào)召?gòu)V大垃圾分類志愿者、受過專業(yè)培訓(xùn)的工作人員，積極投身到環(huán)保事業(yè)中，幫助居民提高垃圾分類投放的效率。嘉興港區(qū)政府積極尋求相關(guān)社會(huì)組織機(jī)構(gòu)配合垃圾分類工作，廣泛動(dòng)員社會(huì)組織力量，明確了相關(guān)公益組織、企業(yè)在垃圾分類工作中的作用，合理規(guī)劃了垃圾分類的具體事項(xiàng)。二是嘉興港區(qū)采取了垃圾處理設(shè)施投資主體多元化的措施。嘉興港區(qū)政府在垃圾分類回收利用方面，采取購(gòu)買補(bǔ)貼第三方企業(yè)智能設(shè)備、服務(wù)等合作與開發(fā)的措施。針對(duì)垃圾分類工作的權(quán)責(zé)劃分，政府及相關(guān)執(zhí)法部門承擔(dān)監(jiān)督、執(zhí)法等工作，而清運(yùn)、處置、回收利用等運(yùn)作則由企業(yè)完成。該措施通過價(jià)格補(bǔ)貼、稅收等政策既鼓勵(lì)了企業(yè)先進(jìn)垃圾處理技術(shù)的應(yīng)用，又節(jié)約了政府資源。此外，嘉興港區(qū)政府建立了生活垃圾處理設(shè)施及項(xiàng)目投資回報(bào)補(bǔ)償模式，規(guī)定了合理的投資回報(bào)率，形成了完善的垃圾收集、清運(yùn)、處置的行業(yè)指導(dǎo)價(jià)格。

（四）制定并執(zhí)行了相關(guān)規(guī)定要求

嘉興港區(qū)設(shè)立了專門的垃圾分類管理辦公室，負(fù)責(zé)垃圾分類管理工作，街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)垃圾分類投放的指導(dǎo)、宣傳、培訓(xùn)工作，并配合衛(wèi)生行政主管部門做好垃圾分類收集、運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)督管理工作。居民委員會(huì)協(xié)助有關(guān)部門和街道辦事處做好垃圾分類宣傳、指導(dǎo)工作并設(shè)置專欄，協(xié)助組織轄區(qū)內(nèi)的單位和個(gè)人參與垃圾分類工作。與此同時(shí)，浙江省垃圾分類立法工作也走在全國(guó)前列。例如，2018年1月4日，由浙江省政府常務(wù)會(huì)議審議通過的《浙江省城鎮(zhèn)生活垃圾分類管理辦法》明確指出，任何單位和個(gè)人都有按照規(guī)定分類投放生活垃圾的責(zé)任和義務(wù)，違者不僅面臨處罰還可能被記入信用檔案。2019年，嘉興市綜合行政執(zhí)法局港區(qū)分局積極制定了《嘉興港區(qū)廢品收購(gòu)點(diǎn)專項(xiàng)整治方案》，力求“謀關(guān)鍵小事、檢為民初心”，疏堵并舉，創(chuàng)新性地利用垃圾分類理念和執(zhí)法手段，倒逼嘉興港區(qū)范圍內(nèi)開展整治、取締所有廢品收購(gòu)點(diǎn)的工作，進(jìn)而提高了監(jiān)督檢查成效，督促群眾積極參與到垃圾分類工作中。

二、嘉興港區(qū)實(shí)施垃圾分類工作存在的問題

嘉興港區(qū)積極響應(yīng)黨中央的號(hào)召，全面推廣實(shí)施垃圾分類處置和資源化利用工作并取得了較好的效果。但是，其在推進(jìn)垃圾分類工作進(jìn)程中也遇到了諸多問題，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）垃圾分類效果不穩(wěn)定

嘉興港區(qū)商品房小區(qū)垃圾分投主體具有人員構(gòu)成復(fù)雜、管理難度較大的特點(diǎn)，社區(qū)內(nèi)推進(jìn)垃圾分類工作容易出現(xiàn)時(shí)好時(shí)壞的效果。一方面，商業(yè)小區(qū)的自由交易性決定了小區(qū)內(nèi)部居民的復(fù)雜性、流動(dòng)性，同時(shí)，小區(qū)居民既有年齡層上的多元化，也有職業(yè)和地域上的差別，且對(duì)流動(dòng)人口的聯(lián)系與管理存在問題，推進(jìn)垃圾分類工作較為困難。另一方面，居民是垃圾分類的行動(dòng)主體，但有相當(dāng)一部分居民受不良生活習(xí)慣影響，一定程度上成為推進(jìn)垃圾分類工作良性運(yùn)行的阻力。因此，應(yīng)動(dòng)員企業(yè)、第三部門積極參與，對(duì)垃圾分類工作進(jìn)行科學(xué)管理并加大宣傳教育力度。

（二）責(zé)任主體工作進(jìn)度不一致

當(dāng)前，嘉興港區(qū)存在垃圾分類工作推行與宣傳進(jìn)度不同步的現(xiàn)象，由于各小區(qū)、單位在垃圾分類基礎(chǔ)設(shè)施、推行力度、采取措施等方面存在差異，導(dǎo)致嘉興港區(qū)內(nèi)各地域之間垃圾分類效果迥異。例如：少數(shù)社區(qū)針對(duì)垃圾分類的宣傳教育工作不到位，致使部分居民缺乏對(duì)垃圾分類的正確認(rèn)知；有的居民甚至不了解垃圾分類知識(shí)，對(duì)日常生活垃圾不能進(jìn)行有效垃圾分類，加大了垃圾分類人員的工作量；有的辦公區(qū)或商務(wù)區(qū)未設(shè)置“回收小屋”整合垃圾分類桶站、再生資源回收站等站點(diǎn)，垃圾分類基礎(chǔ)設(shè)施的不完善致使垃圾分類工作難以收到實(shí)效等。因此，相關(guān)部門應(yīng)多措并舉，引導(dǎo)、支持社會(huì)組織穩(wěn)步推進(jìn)垃圾分類工作，加強(qiáng)垃圾分類宣傳教育，提升居民生活垃圾減量和垃圾分類意識(shí)，倡導(dǎo)綠色生活理念。

（三）各主體間缺少經(jīng)驗(yàn)交流

由于街道、社區(qū)等各級(jí)單位經(jīng)驗(yàn)交流、協(xié)調(diào)力度不足，阻礙了各區(qū)域之間的經(jīng)驗(yàn)分享和取長(zhǎng)補(bǔ)短。部分人員構(gòu)成復(fù)雜且流動(dòng)量較大的居民區(qū)，因區(qū)域內(nèi)常住人口少、流動(dòng)人口多的現(xiàn)狀造成了垃圾分類主體的模糊和多變。因此，居委會(huì)寄希望于吸收和借鑒同級(jí)社區(qū)的有益經(jīng)驗(yàn)來改進(jìn)本社區(qū)垃圾分類工作存在的不足。但是，由于各區(qū)域之間垃圾分類責(zé)任主體缺少交流平臺(tái)和合作渠道，缺乏良好榜樣的示范和帶動(dòng)作用，進(jìn)而出現(xiàn)了街道、社區(qū)之間垃圾分類成效參差不齊的現(xiàn)象。因此，各級(jí)單位、區(qū)域之間需要建立有效的交流機(jī)制與合作平臺(tái)，充分發(fā)揮垃圾分類模范單位的榜樣示范作用，充分克服“關(guān)起門來單干”的缺陷，有效推進(jìn)垃圾分類工作有序協(xié)調(diào)進(jìn)行。

（四）垃圾分類參與主體失衡

嘉興港區(qū)各級(jí)單位、社區(qū)居民是垃圾分類的主力軍，其中，青壯年作為垃圾分類工作的重要推動(dòng)者，本應(yīng)承擔(dān)起垃圾分類的重要責(zé)任。但通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前垃圾分類主體出現(xiàn)年齡失衡現(xiàn)象，即老年人成為垃圾分類主體，學(xué)生和工作族逐漸缺場(chǎng)。例如：嘉興港區(qū)多數(shù)社區(qū)垃圾分類的監(jiān)督員、志愿者都是年齡偏大的退休人員，年輕人占比較低。雖然工作單位也會(huì)同步推行垃圾分類，但是居民回到社區(qū)則會(huì)放松分類規(guī)范。學(xué)校也同步設(shè)置了垃圾分類課程，學(xué)生在校掌握了“垃圾分類”的理論知識(shí)，但回家后卻不一定執(zhí)行垃圾分類，這就在一定程度上拉低了垃圾分類成效。因此，需要采取有效措施加強(qiáng)學(xué)生和工作族主動(dòng)執(zhí)行垃圾分類的意識(shí)。

三、嘉興港區(qū)推進(jìn)垃圾分類工作的對(duì)策

結(jié)合垃圾分類工作的現(xiàn)狀及存在的問題，嘉興港區(qū)積極采取對(duì)策助推當(dāng)?shù)乩诸惞ぷ黜樌\(yùn)行。

（一）政府先行，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識(shí)

一是嘉興港區(qū)政府投入了大量的人力、物力、財(cái)力，加強(qiáng)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，升級(jí)了垃圾分類投放設(shè)備，增加了垃圾分類運(yùn)輸車輛，建設(shè)了垃圾分類處理終端設(shè)施。在美麗城鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)踐過程中，嘉興港區(qū)提出了垃圾分類工作堅(jiān)持“三高四全”工作理念，即高效率推進(jìn)、高質(zhì)量分類、高水平提升環(huán)境，實(shí)現(xiàn)垃圾分類全覆蓋、全流程、全處理，政府在進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中，貫徹落實(shí)了該工作理念，做到了垃圾的減量化、資源化、無害化。二是2018年嘉興港區(qū)將垃圾分類工作納入了十大民生實(shí)事工程，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出臺(tái)了《嘉興港區(qū)垃圾分類考核辦法》，村鎮(zhèn)社會(huì)保障管理辦公室、鎮(zhèn)愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)及主要部門負(fù)責(zé)人分別簽訂了《垃圾分類減量工作責(zé)任書》，將責(zé)任壓實(shí)到相關(guān)單位，落實(shí)到每位領(lǐng)導(dǎo)干部身上。一方面，嘉興港區(qū)實(shí)行包片制，建立起黨工委、管委會(huì)委領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)掛包片，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部直接參與的縱向到底、橫向到邊的立體化垃圾分類處置工作體系，強(qiáng)化了領(lǐng)導(dǎo)干部的屬地概念。另一方面，實(shí)行考核制，將考核情況與單位評(píng)優(yōu)、個(gè)人績(jī)效相掛鉤，提高考核基數(shù)，優(yōu)化考核結(jié)構(gòu)，激發(fā)了領(lǐng)導(dǎo)干部在垃圾分類工作中的積極性。此外，貫徹執(zhí)行多項(xiàng)制度壓實(shí)了垃圾分類工作主體責(zé)任，促使領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)更加強(qiáng)烈。三是嘉興港區(qū)積極舉辦“垃圾分類我知曉、我承諾、我先行”等活動(dòng)，發(fā)放了《給全體新居民的一封信》，使更多居民知曉并參與到垃圾分類中，將該工作普及到新居民，同時(shí)，進(jìn)一步發(fā)揮黨員干部在垃圾分類中的示范帶頭作用。例如：在樓道上的分類紅黑榜上標(biāo)注出黨政干部家庭，全區(qū)黨政干部簽訂承諾書，直接接受全體居民的監(jiān)督，為全體居民做好典范。

（二）監(jiān)管到位，四級(jí)齊抓共管

居民垃圾分類工作的逐步推進(jìn)，需要小區(qū)居民、居委、物業(yè)等多方配合，在此過程中，監(jiān)管工作必不可少。一是嘉興港區(qū)成立了包括執(zhí)法督察組在內(nèi)的垃圾分類減量工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了該小組在垃圾分類減量工作中的職責(zé)，打響了城鎮(zhèn)、農(nóng)村生活垃圾分類減量工作的第一槍，強(qiáng)化督促、加大投入，以保證愛國(guó)衛(wèi)生工作的正常開展。二是該區(qū)出臺(tái)了“35小區(qū)垃圾分類工作聯(lián)系制度”，形成了居委、物業(yè)、社區(qū)、分類辦四級(jí)日常督查制度，將各小區(qū)緊密聯(lián)系、共同管理，積極分享各級(jí)有效措施與方案，不斷推進(jìn)垃圾分類工作有序進(jìn)行。三是通過加強(qiáng)對(duì)垃圾分類各主體責(zé)任單位的巡查暗訪，確保做到問題的及時(shí)發(fā)現(xiàn)和改正，真正實(shí)現(xiàn)小區(qū)垃圾分類工作的內(nèi)部宣傳、外部監(jiān)管、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、齊抓共管。四是嘉興港區(qū)相關(guān)部門制定并落實(shí)了對(duì)分類辦工作人員、分揀員、勸導(dǎo)員隊(duì)伍的培訓(xùn)制度，定期開展了垃圾分類知識(shí)培訓(xùn)，加強(qiáng)了工作隊(duì)伍的專業(yè)性。同時(shí)，嘉興港區(qū)另聘請(qǐng)10名地方威望人士作為衛(wèi)生管理監(jiān)督員，既是作為地方內(nèi)的“意見領(lǐng)袖”向居民宣傳垃圾分類工作，又承擔(dān)著監(jiān)督衛(wèi)生管理工作，巧妙利用人際關(guān)系引導(dǎo)更多居民參與垃圾分類工作。

（三）社會(huì)參與，加強(qiáng)第三方企業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作

嘉興港區(qū)政府通過大力推廣與第三方企業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作，使舊物回收鏈更為有序，擴(kuò)大了收集面，實(shí)現(xiàn)了每個(gè)居民區(qū)都有定時(shí)定點(diǎn)定期回收點(diǎn)?；厥兆鳂I(yè)鏈由小區(qū)內(nèi)定時(shí)定點(diǎn)的流動(dòng)回收站與商戶上門回收共同構(gòu)成，以略高于廢舊物品回收市場(chǎng)價(jià)的價(jià)格向居民回收舊物后，運(yùn)送至資源回收物流中心進(jìn)行分揀、打包。政府通過與第三方企業(yè)的合作，將垃圾分類工作市場(chǎng)化，以價(jià)格優(yōu)勢(shì)吸引居民樂于整理可回收廢品，在充分調(diào)動(dòng)第三方企業(yè)發(fā)掘逆向物流生產(chǎn)力積極性的同時(shí)，提高了居民生活中可回收廢品的充分利用和資源的循環(huán)利用率。群眾參與是垃圾分類的最初環(huán)節(jié)，嘉興港區(qū)相關(guān)部門積極籌辦多場(chǎng)垃圾分類公益活動(dòng)，引導(dǎo)群眾在實(shí)踐中真正學(xué)習(xí)垃圾分類理論知識(shí)與實(shí)踐價(jià)值，使其養(yǎng)成垃圾分類的良好行為習(xí)慣。

（四）加強(qiáng)宣傳，教育引導(dǎo)常態(tài)化

為了倡導(dǎo)更多市民參與垃圾分類活動(dòng)，更好地開展垃圾分類志愿服務(wù)活動(dòng)，嘉興港區(qū)相關(guān)部門利用線上、線下雙結(jié)合的宣傳模式，努力做到宣傳入戶到萬家，在全區(qū)打響了實(shí)現(xiàn)垃圾分類全覆蓋的戰(zhàn)斗。一方面，垃圾分類活動(dòng)開展以來，嘉興港區(qū)相關(guān)部門累計(jì)入戶宣傳16000余戶，目前，這一數(shù)據(jù)仍在持續(xù)增長(zhǎng)中。在線上，有關(guān)部門利用微信在鄰里群、業(yè)主群、公眾號(hào)宣傳垃圾分類的意義及展示工作成果，以激發(fā)廣大市民的參與感和積極性；在線下，通過標(biāo)語(yǔ)、廣播、新聞媒介等途徑開展輿論宣傳，積極開展宣講活動(dòng)及主題志愿活動(dòng)共計(jì)130余次，其中，“美麗乍浦港垃圾分類全民動(dòng)員”志愿者活動(dòng)入圍省級(jí)志愿好項(xiàng)目評(píng)選。另一方面，嘉興港區(qū)政府提出了將湯山公園以“一廊兩帶三核心、廢品變精品、垃圾變資源”的思路進(jìn)行改造提升，致力于將湯山公園打造成獨(dú)具特色的垃圾分類主題樂園，將垃圾分類文化融入湯山公園建設(shè)中。目前，該公園已建成一所垃圾分類環(huán)保驛站，配備了智能圖書驛站、飲料瓶回收機(jī)、智能感應(yīng)消毒式垃圾桶、積分兌換機(jī)等設(shè)備，并做到了“一日一主題、一周一輪換、一月一大活動(dòng)”的主題宣傳活動(dòng)，真正實(shí)現(xiàn)了垃圾分類理論宣傳與教育引導(dǎo)的陣地化、常態(tài)化。

四、嘉興港區(qū)推進(jìn)垃圾分類工作的啟示

嘉興港區(qū)垃圾分類工作的經(jīng)驗(yàn)，為推進(jìn)我國(guó)美麗城鎮(zhèn)垃圾分類工作提供了有益借鑒和啟示。

（一）制度層面：將垃圾分類義務(wù)與個(gè)人獎(jiǎng)懲機(jī)制掛鉤

為了避免居民在垃圾分類工作中出現(xiàn)“事不關(guān)己高高掛起”的現(xiàn)象，提升垃圾分類實(shí)效，一是將垃圾分類義務(wù)與“個(gè)人征信”機(jī)制掛鉤，使垃圾分類機(jī)制更具操作性，確保居民深刻認(rèn)識(shí)到垃圾分類工作是關(guān)系個(gè)人切身利益的義務(wù)。因此，應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)部門與銀行的合作，適度增加嚴(yán)格遵守垃圾分類規(guī)定居民的個(gè)人信用指數(shù)，進(jìn)而提高其在銀行的貸款額度和降低相應(yīng)的貸款利率。二是為積極參與垃圾分類工作的居民制定相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。例如：通過與便利店、超市等合作，實(shí)現(xiàn)綠色積分抵現(xiàn)，幫助居民換取日常生活用品；外來人員在繳納社保的基礎(chǔ)上積滿相應(yīng)垃圾分類積分的，可享受當(dāng)?shù)貞艨谕雀＠?，申?qǐng)子女當(dāng)?shù)鼐蛯W(xué)資格與就業(yè)優(yōu)先資格。三是可以將參與垃圾分類工作與解決外來人員家庭生活問題掛鉤。一方面，有利于改變留守兒童上學(xué)難、親情缺失的現(xiàn)狀；另一方面，有利于在一定程度上解決流動(dòng)人口因“不知情”不配合當(dāng)?shù)乩诸惞ぷ鞯膯栴}。四是相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)垃圾定時(shí)定點(diǎn)投放點(diǎn)的督查執(zhí)法，加大對(duì)垃圾分類意識(shí)薄弱居民的約束力，以法治方式督促居民盡快履行垃圾分類的義務(wù)，對(duì)拒不履行垃圾分類義務(wù)的居民應(yīng)采取相應(yīng)懲戒手段。在居民養(yǎng)成垃圾分類習(xí)慣后，可撤銷垃圾定時(shí)定點(diǎn)投放點(diǎn)執(zhí)法人員。

（二）執(zhí)行層面：加強(qiáng)責(zé)任主體的協(xié)同管理

一是政府部門應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定完善的垃圾分類工作制度，如包片制度、考核制度、監(jiān)督制度等。相關(guān)部門要直接參與，定期考核，不回避、不推諉敷衍，強(qiáng)化政府部門的擔(dān)當(dāng)意識(shí)，激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部在垃圾分類工作中的積極性，加強(qiáng)黨政干部公開接受全體居民監(jiān)督的力度。二是居委、物業(yè)、社區(qū)、分類辦四級(jí)日常督查部門必須相互協(xié)作，引導(dǎo)居民參與到垃圾分類工作中去，鼓勵(lì)各級(jí)各類社會(huì)主體共同參與、通力合作，充分發(fā)揮各自的功能和作用，最終實(shí)現(xiàn)全民參與垃圾分類工作的目標(biāo)。一方面，基層責(zé)任主體應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)工作人員對(duì)垃圾分類工作的培訓(xùn)。通過提高工作人員對(duì)垃圾分類的職業(yè)素養(yǎng)與專業(yè)性，激發(fā)其積極參與垃圾分類工作的熱情，夯實(shí)基層人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，進(jìn)而增強(qiáng)基層責(zé)任主體在垃圾分類工作中的信服力。另一方面，居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)應(yīng)明確自己的職責(zé)，實(shí)行責(zé)任考核制，督促社區(qū)的“三駕馬車”切實(shí)履行好垃圾分類的工作職責(zé)。要精準(zhǔn)開展宣傳指導(dǎo)，將三方力量融合，聯(lián)手共同推進(jìn)社區(qū)垃圾分類工作，形成三方聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)同并進(jìn)。

（三）治理層面：行政主體間就垃圾分類典型經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行交流推廣

多地進(jìn)行垃圾分類工作皆存在以點(diǎn)到面逐步推廣的現(xiàn)象，垃圾分類試點(diǎn)的實(shí)施辦法僅具有參考價(jià)值，試點(diǎn)僅代表在某一種社區(qū)的具體情況下可實(shí)施的措施，并不一定適合所有社區(qū)。加強(qiáng)同級(jí)區(qū)域主體之間的交流，有利于各級(jí)行政區(qū)域主體學(xué)習(xí)各地先行試點(diǎn)可借鑒的垃圾分類模式與具體措施。一方面，由各地級(jí)市行政區(qū)域主體根據(jù)各試點(diǎn)實(shí)際情況形成案例，上交給省級(jí)行政區(qū)域主體。省級(jí)行政區(qū)域主體之間相互交流各省市優(yōu)秀案例，整合安排地級(jí)市行政區(qū)域主體學(xué)習(xí)借鑒。各區(qū)域主體可根據(jù)案例篩選相關(guān)措施以適合當(dāng)?shù)貐^(qū)域現(xiàn)狀，在實(shí)踐中檢驗(yàn)各案例所實(shí)施的模式與措施是否適合當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)。另一方面，各級(jí)行政區(qū)域主體之間需要加強(qiáng)聯(lián)系與配合，培育各區(qū)域主體的社會(huì)資源，促進(jìn)彼此之間的相互溝通學(xué)習(xí)與合作。各基層行政組織可與相似情況的社區(qū)相互配合，加強(qiáng)交流與溝通，共同推進(jìn)居民垃圾分類工作進(jìn)程。小至居委會(huì)，大至省市間，只有區(qū)域間相互配合與學(xué)習(xí)，形成“成本共擔(dān)、效益共享、合作共治”的橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，才能有效推進(jìn)全國(guó)垃圾分類工作全面進(jìn)行。

（四）硬件層面：升級(jí)智能設(shè)施以實(shí)現(xiàn)智慧垃圾分類

首先，完善垃圾分類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)主抓三個(gè)方面：一是統(tǒng)一各地區(qū)的垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)、顏色圖標(biāo)、宣傳標(biāo)語(yǔ)等內(nèi)容；二是配備和普及新型四類垃圾分類箱；三是不斷完善細(xì)化管理?xiàng)l例、分類標(biāo)準(zhǔn)以及回收處理辦法。其次，根據(jù)相關(guān)政策法規(guī)對(duì)做好垃圾分類工作的要求，各地不僅要加大垃圾分類基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，同時(shí)還要保證投入的質(zhì)量，雙重推進(jìn)才能取得顯著成效。具體來說，垃圾分類設(shè)施的硬投入和軟投入是保證垃圾分類工作一體化推進(jìn)的基礎(chǔ)，應(yīng)進(jìn)一步升級(jí)智能垃圾分類設(shè)施，實(shí)現(xiàn)垃圾分類的智慧化。一方面，應(yīng)因地制宜，配備適宜本地實(shí)際情況的智能垃圾分類設(shè)備，如智能垃圾分類云平臺(tái)、智能垃圾分類箱、智能識(shí)別可回收箱等〔3〕；另一方面，在各個(gè)小區(qū)之間工作的垃圾分揀員是垃圾分類人員隊(duì)伍中的重要力量，對(duì)居民進(jìn)行垃圾分類起著指導(dǎo)作用和監(jiān)督作用，應(yīng)重視加強(qiáng)此類人員的培訓(xùn)并提高其薪資待遇。再次，在傳統(tǒng)老舊小區(qū)垃圾分類設(shè)施的改造上，應(yīng)該投入更多的基礎(chǔ)設(shè)施資金，幫助傳統(tǒng)老舊小區(qū)實(shí)現(xiàn)垃圾分類的現(xiàn)代化、智慧化。最后，針對(duì)新型商業(yè)小區(qū)，應(yīng)加強(qiáng)物業(yè)之間的配合，在對(duì)物業(yè)垃圾分類工作提供相應(yīng)支持的基礎(chǔ)上，還要對(duì)其相關(guān)工作情況進(jìn)行監(jiān)督和驗(yàn)收。

（五）宣教層面：加強(qiáng)家校社的引導(dǎo)宣傳

一是在日常生活中通過家庭教育潛移默化影響孩子。家長(zhǎng)應(yīng)注重言傳身教，在行為上起示范帶頭作用，積極引導(dǎo)孩子養(yǎng)成垃圾分類的生活習(xí)慣。二是學(xué)校教育應(yīng)從幼兒教育開始，將垃圾分類納入教材中，定期組織教學(xué)實(shí)踐等校園活動(dòng)。通過學(xué)校的知識(shí)教育、價(jià)值引導(dǎo)、課堂傳授和考試檢驗(yàn)等方式，全面普及垃圾分類知識(shí)，使孩子們將環(huán)保意識(shí)和垃圾分類的知識(shí)內(nèi)化于心、外化于行，不斷培養(yǎng)出新時(shí)代注重生態(tài)文明建設(shè)的中小學(xué)生，使其成為垃圾分類的實(shí)踐者和生力軍。三是通過傳統(tǒng)紙媒的重要版面、廣播電視黃金時(shí)段、自媒體等平臺(tái)進(jìn)行垃圾分類社會(huì)公益宣傳，加強(qiáng)對(duì)全體居民的垃圾分類教育。四是注重提高在校大學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感，積極號(hào)召他們參與垃圾分類的知識(shí)普及和宣傳，鼓勵(lì)更多的大學(xué)生走出校園，進(jìn)街道、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)，廣泛開展垃圾分類知識(shí)的宣講，為社區(qū)居民提供垃圾分類的社會(huì)服務(wù)。一方面，在校大學(xué)生不僅可以將理論運(yùn)用于實(shí)踐，達(dá)到學(xué)以致用的效果，還可以通過實(shí)踐得到反饋，不斷修正和完善自己的知識(shí)能力，提高對(duì)社會(huì)事務(wù)的參與熱情。另一方面，加強(qiáng)社區(qū)與學(xué)校之間的聯(lián)系和配合，形成良好的雙向互利格局，在全社會(huì)形成一套完整的垃圾分類宣傳體系，營(yíng)造出全民推廣垃圾分類的氛圍，推動(dòng)全體居民積極參與到垃圾分類工作中。

〔參考文獻(xiàn)〕

〔1〕曹黎.垃圾分類工作就是新時(shí)尚〔EB/OL〕.http：//www. rmlt.com.cn/2019/0313/541863.shtml.

〔2〕李奇?zhèn)ィ＜o(jì)文，丁亞琦.我國(guó)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度的實(shí)施評(píng)估與改進(jìn)建議〔J〕.發(fā)展研究，2018（08）：84-89.

〔3〕楊慧.城市生活垃圾分類難題破解的對(duì)策建議研究〔J〕.經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2020（12）：139-140.

責(zé)任編輯白慧玲