大數據背景下的鄉(xiāng)村數字治理路徑

蘇玉娟

〔摘要〕大數據時代，鄉(xiāng)村數字治理創(chuàng)新有助于提高鄉(xiāng)村自治能力，實現產業(yè)、生態(tài)建設和民眾生活數字化。目前鄉(xiāng)村數字治理面臨的“短板”是鄉(xiāng)村數字政府服務水平和數字治理創(chuàng)新水平不提高，鄉(xiāng)村民眾對數字治理的接受度低，數據基礎設施建設相對落后。產生這些“短板”的主要原因是重視經驗治理而忽視數字治理，數字技術應用的復雜性，鄉(xiāng)村治理頂層設計的數字圖譜有待完善，鄉(xiāng)村大數據人才比較缺乏。為提高鄉(xiāng)村數字治理能力，我們需要加大宣傳力度，提高鄉(xiāng)村民眾對數字治理的認知度；加大技術創(chuàng)新力度，提高數字技術的便捷性、安全性和高效性；加大服務創(chuàng)新力度，為鄉(xiāng)村實現數字治理提供特色服務；加大頂層設計力度，為鄉(xiāng)村數字資源整合利用提供支撐；加大鄉(xiāng)村數字基礎設施建設力度，讓鄉(xiāng)村民眾感受到5G時代的便捷性；加大鄉(xiāng)村數字人才引進和培養(yǎng)力度，為鄉(xiāng)村數字治理提供人才保障；加大典型鄉(xiāng)村數字治理經驗的宣傳力度，為鄉(xiāng)村數字治理提供實踐示范。

〔關鍵詞〕大數據；鄉(xiāng)村；數字治理；觀念變革；數字技術創(chuàng)新；頂層設計

〔中圖分類號〕D422.6〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕2096-8442（2020）01-0031-06

〔基金項目〕國家社會科學基金后期資助項目（C18FZX004）；2020年全國地方黨校（行政學院）重點調研課題（2020dfdxzddykt012）；山西省“四個一批”人才工程項目資助項目。

大數據時代，實現數字治理是提升鄉(xiāng)村治理能力的重要著力點?！爸袊泥l(xiāng)村數字治理，就是通過數字化鄉(xiāng)村治理的政務組織行為體系，構建數字化、信息化、網絡化和智能化的新科技設施與技術規(guī)則，以推進鄉(xiāng)村數字經濟社會建設和實現村民數字化美好生活的新型智能治理活動?！薄?〕2018年1月發(fā)布的《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，提出了“實施數字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略”。2018年7月，國務院印發(fā)《關于加快推進全國一體化在線政務服務平臺建設的指導意見》，就實現全面推進政務服務“一網通辦”，網上政務服務省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）全覆蓋作出了部署。2019年5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《數字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，包括鄉(xiāng)村數字治理的政務體系構建、鄉(xiāng)村數字治理基礎設施和制度規(guī)則建設、鄉(xiāng)村數字治理對經濟社會民生的推動等內容。實現鄉(xiāng)村數字治理對推動我國數字鄉(xiāng)村建設和數字鄉(xiāng)村振興發(fā)展具有重要的指導意義。我們需要不斷創(chuàng)新路徑，提升我國鄉(xiāng)村數字治理能力和水平。

一、鄉(xiāng)村數字治理的重要意義

鄉(xiāng)村是基層治理的重要領域，實現鄉(xiāng)村數字治理是大數據時代提高政府數字治理能力、實現鄉(xiāng)村經濟社會民生智能化治理、彰顯大數據技術社會化功能的重要途徑。

（一）鄉(xiāng)村數字治理創(chuàng)新是數字政府建設的重要內容，有助于提高鄉(xiāng)村自治能力

數字政府是指在計算機和網絡通信等技術的支撐下，政府機構日常辦公、信息收集與發(fā)布等在數字化、網絡化環(huán)境下進行的行政管理形式，是一種遵循“業(yè)務數據化、數據業(yè)務化”的新型政府運行模式。

鄉(xiāng)村數字政府建設通過政府管理平臺可以實現養(yǎng)老、生態(tài)、經濟、脫貧等方面的數字化，可以從時間和空間兩個維度提高政府辦公效率。通過在線辦公可以實現政府工作人員辦公的彈性化、民眾辦事的便捷化，特別是對于一些偏遠鄉(xiāng)村來講，可以借助政務平臺和便民服務小程序辦理業(yè)務，真正實現“讓數據多跑路，人少跑路或者不跑路”，從而提高民眾參與社會治理的便捷度。數字政府建設、“智慧黨建”“村務云”等信息云平臺，能夠幫助鄉(xiāng)村基層組織提升治理效率，大幅提升網上政務服務能力，釋放高質量發(fā)展的數字紅利，推動鄉(xiāng)村自治能力和政府治理能力的不斷提升。

（二）鄉(xiāng)村數字治理創(chuàng)新是助推鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的重要手段，有助于實現鄉(xiāng)村產業(yè)數字化

每一次科技革命都促進了生產力的快速發(fā)展，帶來了生產方式的重大變革。大數據時代，大數據技術的推廣應用能夠推動鄉(xiāng)村農業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等生產方式和銷售方式的重大變革。通過鄉(xiāng)村數字治理創(chuàng)新，可以促進大數據技術與鄉(xiāng)村振興的深度融合，大幅度改善農村信息基礎設施水平，加快鄉(xiāng)村發(fā)展步伐；可以實現鄉(xiāng)村產業(yè)生產過程的數字化和智能化，如鄉(xiāng)村旅游可以通過旅游數字化平臺得到廣泛傳播，農產品可以通過電商平臺銷往各地?？傊?，鄉(xiāng)村數字治理創(chuàng)新可以促進鄉(xiāng)村產業(yè)的持續(xù)升級和長遠發(fā)展。

（三）鄉(xiāng)村數字治理創(chuàng)新是鄉(xiāng)村生態(tài)治理的重要依托，有助于實現鄉(xiāng)村生態(tài)建設數字化

鄉(xiāng)村是生態(tài)文明建設的重要領域，隨著大數據技術的發(fā)展，鄉(xiāng)村水污染、土壤污染、大氣污染等環(huán)境治理逐步實現數字化。一方面，通過大數據技術不僅可以精準監(jiān)測各種污染排放、動態(tài)演化等，而且可以通過大數據分析、挖掘、可視化各種污染的產生途徑、發(fā)展趨向等，為實現源頭治理、動態(tài)治理提供創(chuàng)新思路，比如運用生態(tài)數據監(jiān)測平臺，可以實時收集植物生長情況和生物多樣性數據，并通過接收氣候數據，來預測旱災和水災，提前做好預警處理。另一方面，鄉(xiāng)村生態(tài)治理數據平臺，為鄉(xiāng)村民眾參與生態(tài)治理提供了便捷方式。隨著鄉(xiāng)村產業(yè)的不斷升級，鄉(xiāng)村污染來源也處于變化之中，鄉(xiāng)村民眾通過產業(yè)數字化、鄉(xiāng)村治理等數據平臺能更加便捷地參與鄉(xiāng)村生態(tài)治理。同時，只有鄉(xiāng)村民眾積極參與，鄉(xiāng)村污染問題才能更加高效地解決。

（四）鄉(xiāng)村數字治理創(chuàng)新是促進鄉(xiāng)村民眾數據應用的重要途徑，有助于鄉(xiāng)村民眾生活數字化

每一次科技革命都在改變著民眾的生活方式，大數據技術也不例外。農業(yè)革命使人類生活方式從漁獵走向農耕，蒸汽機革命使人類生活實現機械化，電力革命使人類生活實現電氣化，信息技術革命使人類生活實現數字化。

大數據時代，數字治理不僅滲透到鄉(xiāng)村治理、產業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設，而且滲透到鄉(xiāng)村民眾的生活中。隨著“互聯網+社區(qū)”向農村的延伸，鄉(xiāng)村民眾逐步樹立數字意識，數字生活已逐漸成為鄉(xiāng)村民眾的一種生活方式，村務云、“智慧村莊”綜合管理服務平臺等，成為民眾辦事的重要方式。當前，網絡已成為鄉(xiāng)村民眾繳費、查詢、生活娛樂的重要途徑，未來數字治理也將使他們的生活更加便捷?？傊?，隨著大數據與人工智能技術的整合，鄉(xiāng)村民眾的生活將逐步走向智能化和便捷化。

二、鄉(xiāng)村實現數字治理存在的“短板”

隨著大數據技術的深入發(fā)展，鄉(xiāng)村數字治理取得一定的成效，數字基礎設施不斷加強，數字化產業(yè)不斷推進，數字化生活方式不斷深入鄉(xiāng)村民眾的生活中，同時也存在一些困難和“短板”，這是我們必須面對的問題。

（一）鄉(xiāng)村數字政府服務水平有待提高

目前，我國數字政府建設形成省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級治理層級。省、市、縣的民眾比較集聚，數字政府服務項目落地相對比較容易。這是因為這些區(qū)域民眾對數字平臺的使用率更高，政府提供的數字服務也更精準，尤其是各省市政府提供了多種辦事平臺，例如在線交稅軟件、工資管理APP、114平臺、“一網通辦”等，極大地提高了民眾的辦事效率。與之相比，鄉(xiāng)村的數字政府服務水平還有不小的差距，有待進一步提高。從使用效率看，鄉(xiāng)村民眾對于政府提供的數字平臺利用率相對比較低，更習慣于傳統(tǒng)的政府直接提供服務的經驗服務模式。從空間分布看，由于鄉(xiāng)村空間范圍廣，人員數量多，居住比較分散，現場指導數字平臺使用比較困難，一些鄉(xiāng)村地區(qū)特別是偏遠山區(qū)存在著數字服務需求較大與網絡基礎設施相對薄弱、數字政府服務落地難的矛盾。

（二）鄉(xiāng)村數字治理領域創(chuàng)新水平有待提高

每一次科技革命不僅提高了社會生產力，而且使人類逐步從繁重的體力勞動和腦力勞動中解放出來，從而使民眾有更多的閑暇時間充實自己。大數據技術革命進一步解放了人類的腦力勞動和體力勞動，逐步實現了生產和生活的智能化，鄉(xiāng)村民眾也有更多的時間用來充實和發(fā)展自己。但是，目前鄉(xiāng)村數字治理主要用于政府治理、產業(yè)化治理、生態(tài)治理、脫貧工程等，應用空間比較小，特色不明顯。很多鄉(xiāng)村民眾只是利用數字技術進行娛樂，并沒有將數字治理的政治、經濟、社會、生態(tài)等方面的價值充分挖掘出來，也缺乏對鄉(xiāng)村民眾數字生活的引領性開發(fā)，如對數字生活、數字產業(yè)、數字教育等方面的開發(fā)利用。

（三）鄉(xiāng)村民眾對數字治理的接受度還比較低

大數據時代，技術能否滲透到民眾的生產和生活中，除了政府自上而下提供各種數字服務外，關鍵還要看民眾對政府提供的數字服務的接受度和使用率。如城市交通、醫(yī)療、環(huán)保等領域每時每刻都在產生大數據，通過對這些大數據的存儲、分析、挖掘和可視化，可用于進一步精準改善城市的交通、醫(yī)療、環(huán)保等。但對于鄉(xiāng)村來講，其交通、醫(yī)療、環(huán)保等領域產生的數據量相對比較少，數據利用的需求少，鄉(xiāng)村民眾對大數據的認知度和接受度也相對較低。這一方面與鄉(xiāng)村民眾的需求度低有關，另一方面與他們對大數據技術，尤其是數字治理的認知度和接受度不高有一定的關系。

（四）鄉(xiāng)村大數據基礎設施建設相對落后

隨著數字化轉型的加速，我國5G建設速度進入快速發(fā)展階段。國家層面大數據服務中心的建設進一步推動了我國的數字化進程。

對于鄉(xiāng)村數字治理來講，由于鄉(xiāng)村社會數字需求、產業(yè)數字需求、生態(tài)數字需求相對城市來講都比較少，所以，服務于鄉(xiāng)村數字治理的傳感器相對較少。一些鄉(xiāng)村企業(yè)為了節(jié)約成本，在傳感器等技術裝備方面投資少，也很少招聘和培養(yǎng)相關人才。對于鄉(xiāng)村交通、醫(yī)療、環(huán)保等數據的使用更多僅限于存儲，與通過數據分析、挖掘和可視化提高精準治理還有一定的差距。隨著我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷實施，鄉(xiāng)村實現數字治理、產業(yè)數字化、生活數字化的空間非常大，進一步加大鄉(xiāng)村大數據基礎設施建設力度，可為鄉(xiāng)村發(fā)展數字經濟提供技術支撐。

三、鄉(xiāng)村數字治理“短板”產生的原因

大數據時代，鄉(xiāng)村政務、鄉(xiāng)村產業(yè)、鄉(xiāng)村生態(tài)建設和民眾生活方式逐步走向數字化，鄉(xiāng)村數字治理使鄉(xiāng)村民眾感受到數字化生活的便捷性。但是，目前鄉(xiāng)村數字治理也存在一定的“短板”。從成因看，產生“短板”的原因主要體現在以下幾個方面。

（一）觀念層面，重視經驗治理忽視數字治理

每一次科技革命對社會的變革作用都會體現為觀念變革。大數據技術引發(fā)的數字治理革命，首先需要政府、企業(yè)、民眾認同數字治理的變革性，并愿意積極應對，才可能在實踐中實現數字治理。

當前，鄉(xiāng)村民眾習慣于傳統(tǒng)經驗管理，對于治理過程中出現的各類問題往往采取“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”式的事后處置，難以適應日益紛繁的鄉(xiāng)村治理和公共服務的需要。這也凸顯出鄉(xiāng)村民眾對于數字治理方式需要有一個逐漸適應的過程，特別是對于文化素質相對較低的鄉(xiāng)村民眾來說，接受數字治理模式具有一定的困難。另外，一些鄉(xiāng)村民眾擔心自己的數字信息被泄露，對個體信息的數字化存在一定的疑慮，這也影響到數字治理的進程。為此，鄉(xiāng)村民眾要樹立大數據思維意識，重視大數據的共享、開放、安全、相關性分析和預測等。

（二）技術層面，數字技術應用的復雜性不利于數字治理的推廣應用

每一次科技革命的深入發(fā)展，都需要新技術具備便捷性、可操作性、安全性和經濟性等特質?！叭魏螝v史階段上的治理理念與實踐方略，理想狀態(tài)和價值取向以及制度設計和實際操作所能達到的水準與效果，最終還取決于治理的技術和手段?！薄?〕

大數據技術主要通過交通、醫(yī)療、生態(tài)、生產等領域產生的大數據進行存儲、分析、挖掘和可視化的大數據知識，來進一步實現各領域的精準治理。大數據技術的應用需要大數據平臺等基礎設施的支撐，成本相對較高。鄉(xiāng)村由于空間大，人口密度小，相應的交通、醫(yī)療數據量較小，某種程度上開發(fā)其產生的數據的價值不是很大。但數字治理的推廣應用不僅能夠提高政府的治理能力，而且能夠方便鄉(xiāng)村民眾的生產和生活，實現數字治理還是很有必要的。對于鄉(xiāng)村企業(yè)來講，實現數據治理需要硬件設備的投資，同時還需要相應的管理技術人才，目前的問題是由于成本等原因企業(yè)不愿意投資，實現企業(yè)數字治理的積極性不高；對于鄉(xiāng)村政府實現數字治理來講，技術的安全性、便捷性、可操作性很重要。目前由于一些小程序應用的繁瑣性和復雜性，一些鄉(xiāng)村民眾無法便捷高效地使用。對于鄉(xiāng)村民眾來講，本身對新的數字治理模式就存在一定的認知困惑，如果使用起來很復雜，他們可能選擇利用傳統(tǒng)的經驗治理模式。

（三）頂層設計層面，鄉(xiāng)村治理頂層設計橫向互通、縱向互聯的數字圖譜有待完善

大數據時代，數字治理的優(yōu)勢在于通過大數據技術挖掘數據之間的相關性，進而實現精準治理。大數據與傳統(tǒng)數據的區(qū)別除了數據量大、成本高外，更重要的是大數據技術不僅可以處理傳統(tǒng)數字等結構性大數據，同時還可以處理圖片、音像、語言等非結構性大數據。所以，在頂層設計方面構建具有橫向互通、縱向互聯的數字圖譜很重要。只有建立起豐富的橫向縱向匯集的大數據倉庫，大數據之間的相關性才可能被挖掘出來，才可能獲得精準的數字治理對策。

目前，從鄉(xiāng)村實現數字治理來講，橫向互通、縱向互聯的頂層設計數字圖譜不完善，導致來源于鄉(xiāng)村民眾的衣、食、住、行、就業(yè)、繳費等大數據無法實現有機融合，使鄉(xiāng)村不同領域產生的大數據處于孤島狀態(tài)，無法彰顯大數據治理的價值。“建議從國家層面統(tǒng)籌規(guī)劃大數據的開發(fā)計劃，將鄉(xiāng)村大數據發(fā)展納入國家農業(yè)信息化發(fā)展戰(zhàn)略中，推動城鄉(xiāng)優(yōu)質資源雙向流動?！薄?〕

（四）人才層面，鄉(xiāng)村大數據人才比較缺乏，鄉(xiāng)村民眾對數字治理的認知度比較低

每一次科技革命的興起都會帶來人才結構的重大變革，新的人才需求必然要淘汰舊的不合時宜的傳統(tǒng)的人才供給方式。大數據時代，人才成為推動大數據產業(yè)發(fā)展的主力軍。有產業(yè)集聚的地方，就會有相應人才的集聚。從大數據人才分布看，目前大數據人才多集中于省市級的大數據產業(yè)區(qū)。

鄉(xiāng)村由于地理位置比較偏遠，大數據應用領域比較窄，大數據產業(yè)發(fā)展非常薄弱，缺乏大數據人才集聚的環(huán)境。由于鄉(xiāng)村缺乏相應的大數據產業(yè)和大數據人才的支撐，實現政府、產業(yè)、生態(tài)、生活等數字化比較困難。同時，大多數鄉(xiāng)村民眾本身的素質比較低，對新技術的接受能力有限，對如何實現鄉(xiāng)村治理數字化更是了解較少，多是被動地接受各種數字化治理模式的落實，這直接制約了鄉(xiāng)村民眾鄉(xiāng)村數字認知度的提高。

四、提升鄉(xiāng)村數字治理能力的路徑

大數據時代，社會每時每刻都在產生大數據。大數據能否給我們的生活帶來便捷，關鍵看數字治理能力的高低。目前，鄉(xiāng)村實現數字治理面臨一些“短板”，我們只有充分認識并積極應對，才能逐步提升我國鄉(xiāng)村數字治理的能力。

（一）加大宣傳力度，提高鄉(xiāng)村民眾對數字治理的認知度

大數據時代，很多人對大數據存在誤解，似乎大數據只是數量大。其實，大數據主要通過相關性分析挖掘大數據蘊含的規(guī)律性知識，用于指導實踐。

第一，要通過宣傳讓鄉(xiāng)村民眾理解大數據，這是非常關鍵的。鄉(xiāng)村作為我國數字政府實現治理變革的基層組織，需要通過省市等組織帶來的數據治理變革來引領。第二，加大政府數字治理平臺的宣傳力度。對于“一網通辦”等數據平臺，需要各級政府到鄉(xiāng)村去宣傳和示范，真正做到將數字治理服務到每個鄉(xiāng)村、每個民眾，將以人民為中心的發(fā)展思想貫穿到鄉(xiāng)村數字治理的全過程，不斷提升鄉(xiāng)村民眾數字化生活的獲得感、體驗感、幸福感和安全感。第三，提高鄉(xiāng)村民眾的參與度。通過宣傳，使鄉(xiāng)村民眾真正理解數字治理的優(yōu)勢，提高他們對數字政府、鄉(xiāng)村產業(yè)、鄉(xiāng)村生活數字化的認同感和參與度。正如約翰·布洛克曼所言：“因特網讓個人更有機會參與公共事務?！薄?〕31-32

（二）加大技術創(chuàng)新力度，提高數字技術的便捷性、安全性和高效性

技術是否能夠實現社會化，關鍵是看技術本身的創(chuàng)新性、成熟度和轉化的便捷性。大數據技術的發(fā)展直接催生了人工智能的社會化進程。

從鄉(xiāng)村數字治理能力現狀看，目前存在一些服務平臺應用不便捷、不安全等問題。我們需要加大技術創(chuàng)新力度，將人工智能融合到鄉(xiāng)村政府數字治理的過程中，提高數字治理的便捷性、安全性和數字技術的成熟度，這樣才會有更多的基層民眾參與到數字治理的過程中。同時，由于鄉(xiāng)村人才力量比較薄弱，應用于企業(yè)、生態(tài)和鄉(xiāng)村民眾生活的數字技術開發(fā)也應秉持便捷、安全、高效等價值，真正做到好用、管用、適用，才能使數字技術在鄉(xiāng)村生產、生活、生態(tài)等方面得到滲透和應用。為此，我們在提高大數據技術和人工智能技術創(chuàng)新的同時，應加大數字技術到鄉(xiāng)村的示范服務，讓鄉(xiāng)村民眾真正感受到數字治理在政府治理、產業(yè)數字化和民眾生活數字化方面的作用。

（三）加大服務創(chuàng)新力度，為鄉(xiāng)村實現數字治理提供特色服務

鄉(xiāng)村作為我國數字治理的重要領域，有其特殊性，如空間比較大、人口相對比較分散、教育基礎薄弱、產業(yè)規(guī)模較小等。所以，鄉(xiāng)村數字治理模式創(chuàng)新要緊密結合鄉(xiāng)村的現實需要。

第一，要根據鄉(xiāng)村的現實需要開發(fā)數字治理平臺，實現教育、產業(yè)、就業(yè)、脫貧等治理模式的特色化。推動“互聯網+社區(qū)”向農村延伸，實施農村“雪亮工程”，加快推進“互聯網+公共法律服務”，依托全國一體化在線政務服務平臺，加快推廣“最多跑一次”“不見面審批”等改革模式，推動政務服務網上辦、馬上辦、盡快辦，提高鄉(xiāng)村民眾辦事效率。第二，創(chuàng)新政府數字治理服務方式，讓數字紅利真正惠及鄉(xiāng)村民眾的生產和生活。實施領導干部數字下鄉(xiāng)包干制度，只有政府服務下沉到基層，鄉(xiāng)村民眾才能真正感受到數字治理的效能，提高鄉(xiāng)村民眾利用數字平臺的能力和數字安全意識。第三，政府應為鄉(xiāng)村治理提供特色服務，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。我國鄉(xiāng)村分布地域廣，各區(qū)域發(fā)展特色各不相同，因此，鄉(xiāng)村數字治理應彰顯鄉(xiāng)村產業(yè)特色、區(qū)域特色、生活方式特色等。

（四）加大頂層設計力度，為鄉(xiāng)村數字資源整合利用提供支撐

鄉(xiāng)村是我國政府治理的最基層，對其管理的機構比較多，包括教育、宣傳、財政、農業(yè)、交通運輸、人力資源、社會保障、生態(tài)環(huán)境保護等多個部門，各部門對鄉(xiāng)村治理都行使一定的服務職能。如果沒有頂層設計，孤立的各部門采集的數據容易形成一個個孤島，很難發(fā)揮大數據精準治理的功能。

因此，要加大頂層設計力度，構建服務于鄉(xiāng)村產業(yè)數字化發(fā)展的具體模式或者服務方式，實現鄉(xiāng)村不同管理部門之間大數據資源的整合，挖掘大數據中蘊含的信息和知識，充分彰顯大數據治理的精準性和預測性特質，凸顯鄉(xiāng)村數字治理的協同性和精準性。只有從頂層設計上實現大數據資源的整合，大數據資源才能實現向大數據資本的轉換。鄉(xiāng)村大數據融合發(fā)展，可以避免數據的重復收集，提高工作效率。由于鄉(xiāng)村實現數字化治理是新生事物，我們需要通過頂層設計在大數據整合和服務等方面推動大數據在鄉(xiāng)村落地，實現鄉(xiāng)村農業(yè)、工業(yè)和服務業(yè)等產業(yè)的數字化，以及鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村民眾生活的數字化。

（五）加大鄉(xiāng)村數字基礎設施建設力度，讓鄉(xiāng)村民眾感受到5G時代的便捷性

鄉(xiāng)村數字治理現代化是我國治理現代化建設的重要領域。我國計劃到2020年，實現“互聯網+政務服務”加快向鄉(xiāng)村延伸，推動數字鄉(xiāng)村建設取得初步進展；到2025年，實現鄉(xiāng)村數字治理體系的日趨完善，推動數字鄉(xiāng)村建設取得重要進展；到2035年，基本實現鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現代化，推動數字鄉(xiāng)村建設取得長足進展。到本世紀中葉，全面建成數字鄉(xiāng)村，助力鄉(xiāng)村全面振興，全面實現農業(yè)強、農村美、農民富。

而鄉(xiāng)村數字治理現代化的實現需要有數字基礎設施平臺的支撐。隨著5G時代的到來，要加大鄉(xiāng)村數字基礎設施建設的力度，大幅提升鄉(xiāng)村網絡設施水平，完善信息終端和服務供給，加快鄉(xiāng)村基礎設施數字化轉型，將鄉(xiāng)村數字治理與鄉(xiāng)村現代化建設融合起來發(fā)展。只有具備較好的數字基礎設施，才可能將鄉(xiāng)村更多的大數據資源整合起來，發(fā)揮精準治理的功能。

（六）加大鄉(xiāng)村數字人才引進和培養(yǎng)力度，為鄉(xiāng)村數字治理提供人才保障

從系統(tǒng)論看，一個系統(tǒng)要維持健康有序發(fā)展，必須是開放的，從外界吸收信息、能量和物質等。數字人才短缺是制約鄉(xiāng)村數字治理的突出“短板”。大數據時代，鄉(xiāng)村要實現數字治理，不僅需要從外界引進大數據技術，關鍵還需要引進和培養(yǎng)大數據人才。為解決好鄉(xiāng)村人才“短板”，我們需要進一步加大鄉(xiāng)村數字人才引進力度，同時培養(yǎng)本土的數字人才。

第一，要通過聘用專兼職的大數據專業(yè)人才和高端人才，打造鄉(xiāng)村大數據服務人才隊伍；第二，通過產業(yè)、待遇、情感等多種方式引進相關的大數據人才，為鄉(xiāng)村政府治理落地、產業(yè)發(fā)展提供人才支撐；第三，通過引進大數據服務公司，為鄉(xiāng)村政府、產業(yè)、生態(tài)等方面實現數字治理提供技術支撐；第四，基層政府通過與農業(yè)大中專院校、技術型企業(yè)、科研院所合作，采用學習培訓和實習鍛煉的模式，提高數據處理能力。

（七）加大典型鄉(xiāng)村數字治理經驗的宣傳，為鄉(xiāng)村數字治理提供實踐指引

隨著大數據技術的發(fā)展，鄉(xiāng)村數字治理取得一些經驗，并形成一些典型的鄉(xiāng)村數字治理模式。目前，浙江、湖北、貴州、天津等地在鄉(xiāng)村智慧農業(yè)、鄉(xiāng)村電子商務、數字民生等方面形成一些典型經驗，這些經驗為鄉(xiāng)村數字治理提供了參照。

杭州余杭區(qū)數字鄉(xiāng)村建設具有重要的示范價值，主要體現在兩個方面，一是數字農業(yè)和農業(yè)數字化轉型正在成為現代農業(yè)高質量發(fā)展的新引擎，二是大數據驅動鄉(xiāng)村治理走上智治促善治之路〔5〕。其中農業(yè)大數據、智慧農業(yè)基地建設、農機裝備數字化、引進數字化農業(yè)服務公司、互聯網農產品電子商務等成為余杭區(qū)農業(yè)數字化的主要舉措；智慧農村建設、智慧化基層社會治理的實現是余杭智治的主要舉措。寧波市鎮(zhèn)海區(qū)形成了社會基層智能化治理的“鎮(zhèn)海模式”，為全省乃至全國的鄉(xiāng)村振興提供了寶貴的經驗〔6〕。湖北省各地在推進鄉(xiāng)村數字治理、發(fā)展鄉(xiāng)村電子商務、實施數字化精準脫貧等方面進行了持續(xù)探索，取得了顯著成效?！暗?019年湖北的國家級電子商務進農村綜合示范縣，已經有37個?！薄?〕貴州省建有國家大數據服務中心，一直在持續(xù)運用大數據打造智慧政府，進行鄉(xiāng)村數字治理，并取得顯著成效。一是利用大數據打造智慧政府，建設了“一云一網一平臺”。二是通過鄉(xiāng)村數字治理將智慧大數據與服務民生融合，打造了“進一張網、辦全省事”的政務服務網。三是通過鄉(xiāng)村數字治理促進大數據與鄉(xiāng)村振興深度融合，讓鄉(xiāng)村振興步伐更快。天津鄉(xiāng)村農業(yè)借助大數據實現了智能化發(fā)展?！疤旖蚴械腗AP智慧農業(yè)結合遙感技術、氣象預測、智能傳感等現代化信息技術，實時跟蹤天氣變化與病蟲災害，主動干預作物種植狀況，實現了‘種地不靠天’的新型農業(yè)模式?！薄?〕

總之，大數據時代，鄉(xiāng)村數字治理是提升鄉(xiāng)村治理能力的重要著力點，有助于提高鄉(xiāng)村自治能力，實現產業(yè)、生態(tài)建設和民眾生活數字化。為進一步推動我國鄉(xiāng)村數字治理，需要在觀念、技術、服務、頂層設計、數字基礎設施建設和數字人才引進和培養(yǎng)等方面加大支撐力度，從而實現鄉(xiāng)村數字治理的宏大目標。

〔參考文獻〕

〔1〕劉俊祥，曾森.中國鄉(xiāng)村數字治理的智理屬性、頂層設計與探索實踐〔J〕.蘭州大學學報，2020（01）：64-71.

〔2〕楊敏.“國家―社會”互構關系視角下的國家治理與基層治理———兼論治理技術手段的歷史變遷及當代趨向〔J〕.廣西民族大學學報（哲學社會科學版），2016（02）：2-11.

〔3〕彭超，李溶濤.大數據時代背景下的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略〔J〕.中國商論，2018（20）：5-8.

〔4〕約翰·布洛克曼.未來英雄：33位網絡時代精英預言未來文明的特質〔M〕.三亞：海南出版社，1998.

〔5〕胡豹，顧益康.數字鄉(xiāng)村建設：鄉(xiāng)村振興示范省建設的主引擎———余杭區(qū)數字鄉(xiāng)村建設的經驗啟示〔J〕.浙江經濟，2019（24）：40-41.

〔6〕張莫.浙江鎮(zhèn)海打造鄉(xiāng)村振興智能化新模式〔N〕.經濟參考報，2018-11-13（08）.

〔7〕貴州省政務數據“一云一網一平臺”新聞發(fā)布會〔EB/OL〕.http：//dsj.guizhou.gov.cn/jdhy/xwfbh/201906/t201 90619_10392659.html.

〔8〕沈費偉.鄉(xiāng)村技術賦能：實現鄉(xiāng)村有效治理的策略選擇〔J〕.南京農業(yè)大學學報（社會科學版），2020（02）：1-12.

責任編輯燕斌斌