淺談國有企業(yè)深化三項制度改革的思考

張敏

摘要：企業(yè)是國民經(jīng)濟的細胞，在我國社會主義市場經(jīng)濟體制下公有制經(jīng)濟占據(jù)著主導(dǎo)地位。作為公有制經(jīng)濟的重要組成部分，國有企業(yè)是中國特色社會主義重要的物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。隨著改革開放以來我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，我國的經(jīng)濟體制改革已經(jīng)進入深水區(qū)，因此我國的國企改革也備受國內(nèi)外的廣泛關(guān)注，而三項制度改革是國有企業(yè)改革的重要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是國企市場化改革的“牛鼻子”。本文意在通過研究國有企業(yè)三項改革，探討對我國國有體制改革存在的問題以及解決途徑，為我國國有體制改革作出一定的積極建議。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè);三項制度;改革

引言：近年來為了深化國有企業(yè)改革中央和地方均出臺了很多指導(dǎo)性文件，例如國資委2019年出臺了《關(guān)于開展2019年中央企業(yè)三項制度改革專項行動的通知》，改革工作出現(xiàn)了很多可喜的成績。但是改革工作仍然艱巨，有很多的問題沒有得到有效的解決。究其原因，除了國企內(nèi)部重視程度不夠，動力與壓力不足，干部職工思想認(rèn)識不到位之外，還在于國企改革相關(guān)外部改革滯后。因此想要切實有效的推動國企三項制度改革，就應(yīng)該以企業(yè)外部為抓手，由國企的外部改革促進國有企業(yè)的內(nèi)部改革。

一、國有企業(yè)三項制度改革的現(xiàn)狀、問題分析

（一）三項制度改革受到多種因素制約

在改革開放以前我國的經(jīng)濟體質(zhì)是計劃經(jīng)濟體制，國有企業(yè)正是由計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型而來，在國有企業(yè)轉(zhuǎn)型的過程中，政府與國有企業(yè)、國有企業(yè)與市場、國有企業(yè)與其員工的關(guān)系也要經(jīng)歷一個不斷界定的過程。勞動、人事、分配三項制度是企業(yè)的內(nèi)部經(jīng)營機制，企業(yè)會根據(jù)自己的實際情況以及企業(yè)的外部諸多因素對三項制度進行調(diào)整。因此國有企業(yè)的改革必須進行自上而下的推動。

當(dāng)下對國有企業(yè)三項制度的改革的影響因素諸多，主要可以分為三大類：一是企業(yè)所處的競爭環(huán)境。所處行業(yè)競爭壓力大的國有企業(yè)，為了實現(xiàn)企業(yè)的生存與發(fā)展都在努力地推動國有企業(yè)內(nèi)部的三項制度改革。但是有一部分國有企業(yè)由于其自身處于所處行業(yè)的壟斷地位或具有一定的公益性質(zhì)因此并不存在來自行業(yè)內(nèi)的競爭壓力。因而這部分企業(yè)的三項制度改革進程很慢，缺乏動力。二是企業(yè)自身面臨著很多難以解決的問題，一些國有企業(yè)的人員數(shù)量眾多且超出了企業(yè)實際需要的數(shù)量，再加上企業(yè)的經(jīng)濟效益并不理想，如果推進三項制度改革必然給這部分企業(yè)帶來劇烈的陣痛。三是體制的約束。由于政府以及國有資產(chǎn)管理的相關(guān)部門對部分國有企業(yè)的管束、致使國有企業(yè)的裁員、通過人才市場選聘高管的進行受到一定程度的阻礙。

（二）大部分企業(yè)的三項制度改革較為深入

黨的十八屆三中全會以來，國有企業(yè)三項制度改革進入新階段。當(dāng)下，在黨中央國務(wù)院和國資委等有關(guān)部門強有力的推動下，多數(shù)不處于壟斷地位和公益性地位的國企的三項改革建設(shè)工作較為深入。一是企業(yè)掌握了自主用人的權(quán)利，勞動用工已經(jīng)面向人才市場。企業(yè)在內(nèi)部的崗位設(shè)置上一般都實行了科學(xué)設(shè)置崗位、按企業(yè)需求用人、公開擇優(yōu)選拔人才。企業(yè)與職工依法簽訂勞動合同淡化國企員工國有身份，并實施績效考核機制來激發(fā)員工的積極性，初步實現(xiàn)了員工能進能出。開展員工培訓(xùn)制度加強員工的職業(yè)水平。二是建立了管理人員面對人才市場的制度。在國企管理當(dāng)中引入市場擇優(yōu)、競爭上崗的機制，初步實現(xiàn)了管理人員能上能下。國企子公司高管職業(yè)經(jīng)理人比例不斷擴大，對于二級以下的國企實行多元股權(quán)結(jié)構(gòu)，引入部分民間資本與人才。三是在一定的工資總額的條件下員工工資與績效掛鉤，合理的設(shè)置了員工工資的固定底薪加績效的模式，形成靈活的收入分配機制，建立了以員工個人業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的工資管理模式。對于管理人員針對其年度經(jīng)營業(yè)績和任期績效考核確定其薪酬水平，初步實現(xiàn)了收入能增能減。

（三）部分老國企推動三項改革困難多

很多老國企在計劃經(jīng)濟時期就已經(jīng)存在了，從未進行過重大的改革，行政化色彩濃厚，企業(yè)富余人員多，員工數(shù)量遠超企業(yè)需求量。一些國企由于工廠辦理大集體問題還沒得到解決，還有許多員工需要安置，三項改革步履維艱。這部分國企內(nèi)部員工身份復(fù)雜，有很多是由政府或者事業(yè)單位改制而調(diào)動來的，很多企業(yè)任由政府直接管理。這些原因致使國企內(nèi)部存在公務(wù)員身份、事業(yè)單位身份、企業(yè)身份的不同導(dǎo)致了員工待遇水平的不同致使三項制度改革受到阻力。最后企業(yè)管理人員仍保持干部管理的方式各級企業(yè)高管仍然保持著行政委任的方式選拔，沒有在企業(yè)管理中引入競爭機制、沒有進行社會公開招聘高管，多對照行政官員選拔而非企業(yè)家標(biāo)準(zhǔn)。

（四）由于體制問題人員調(diào)動與激勵困難

由于國企有著穩(wěn)定就業(yè)的職責(zé)這就使得政府、國企管理人員、以及國企員工都不希望國企裁員，這就使得人員調(diào)整面臨巨大的阻礙。國企一般不會因為經(jīng)濟效益不好而進行合理的減員而是在經(jīng)濟下行時人員越多，除非破產(chǎn)否則很難進行經(jīng)濟性裁員。企業(yè)高管采用行政委任制高管能上不能下，企業(yè)高管人員市場化比例低下。國企內(nèi)部分配的限制條件比較多，方式單一，主要以績效薪金為主股權(quán)激勵很少見。而績效獎金也因為工資總額的控制機制效果不顯著。

二、深化三項制度改革的建議分析

（一）加快推進國企“混合所有制”改革

黨的十九大對國有企業(yè)改革發(fā)展作出重大戰(zhàn)略部署，明確指出要深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟是深化國有企業(yè)改革的重要內(nèi)容，是完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置、建立現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要舉措，也是培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)的重要途徑。深化混合所有制改革，特別是非國有股東的進入，能夠有效牽引國有企業(yè)體制機制轉(zhuǎn)變，促進國有企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)，加快企業(yè)內(nèi)部三項制度改革，從而進一步激發(fā)企業(yè)活力，不斷提升企業(yè)競爭力。

（二）有效解決國企歷史遺留問題

一是將不滿足企業(yè)需求的員工進行退養(yǎng)、轉(zhuǎn)崗、待崗過渡、解除勞動合同等分流安置，已達到降低企業(yè)用工成本提高企業(yè)經(jīng)濟效益的效果。二是剝離企業(yè)辦社會職能，按照國家關(guān)于深化國企改革總體部署，加快推進退休人員社會化管理、“三供一業(yè)”分離移交和廠辦大集體改革有序推進。三是合理處理好政府與國企的關(guān)系。實施政府購買服務(wù)改革減小企業(yè)的非市場、非經(jīng)濟職能。確定不同企業(yè)的功能定位，確定不同國企的社會責(zé)任體系，以加強國有企業(yè)的分類管理。針對企業(yè)老員工身份多元化的問題，應(yīng)當(dāng)尊重歷史采用分離、合并等多種形式，老人老辦法新人新辦法來達到消除員工身份差異的目的。

（三）建立職業(yè)經(jīng)理人制度

一是改變國企領(lǐng)導(dǎo)人的任選制度，將企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的任職資格和職務(wù)分開。建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，建立企業(yè)董事會進行管理。二是盡快出臺國企管理人員選聘制度。最后企業(yè)內(nèi)部應(yīng)當(dāng)建立聘任制、任期制以及經(jīng)營目標(biāo)責(zé)任制為核心的職業(yè)經(jīng)理人契約化管理制度。通過內(nèi)外部審計制度防止管理人員出現(xiàn)違反職業(yè)道德的事情。

（四）建立科學(xué)的改革評價機制

國有企業(yè)三項制度改革是一項長期性系統(tǒng)工程，需要建立科學(xué)的改革評價機制，對改革作出動態(tài)評價，確保改革科學(xué)有序推進。這就要求科學(xué)設(shè)計能夠反映不同地區(qū)國有企業(yè)三項制度改革階段性特征和成效的評價指標(biāo)體系，從而對不同國有企業(yè)三項制度改革進展作出科學(xué)評價，將其作為公司績效考核標(biāo)準(zhǔn)之一，推動三項制度改革真正落地。

結(jié)束語：

綜上所述，目前三項制度改革仍存在不徹底、不到位、推進難的問題。普遍面臨著人難出、干部難下、激勵難到位的問題。為了進一步深化國企三項改革制度加快壟斷行業(yè)的市場化改革就必須依靠外部促進內(nèi)部改革。只有自上而下的推進改革才能真正推動國企三項制度改革工作圓滿完成。

參考文獻：

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