“工資蓋帽”蓋不住教育不均衡問題

畢曉哲

義務(wù)教育不均衡是社會關(guān)注的熱點、難點問題。義務(wù)教育發(fā)展不均衡的根源在于教育資源配置不合理，主要是優(yōu)秀教師、優(yōu)秀校長過于集中在少數(shù)學(xué)校。在廣西兩會上有委員建議：第一，試行教師“工資蓋帽”制度，避免優(yōu)秀教師扎堆名校。將教師工資總額與學(xué)校招收學(xué)生數(shù)量直接掛鉤。受工資總額的限制，促使學(xué)校只能搭配使用高、中、低不同工資水平的教師。第二，試行校長“段位制”，提升薄弱學(xué)校管理水平。校長只有通過科學(xué)管理，將學(xué)校的排名提升，才能提升“段位”、提高工資。

當?shù)卣f(xié)委員提出的教師工資“蓋帽”和校長“段位”制的制度設(shè)計，聽起來很美，但具體實施起來仍然很難解決義務(wù)教育發(fā)展不均衡的問題。教師工資“蓋帽”的對象必然指向城市中的優(yōu)質(zhì)學(xué)校，希望通過對工資總量的限制，實現(xiàn)教師收入的合理分配，實現(xiàn)“高中低”水平教師的搭配是十分理想化的，優(yōu)質(zhì)學(xué)校教育資源的吸引力不僅僅體現(xiàn)在相對高的工資收入上。優(yōu)質(zhì)學(xué)校的教學(xué)教育條件，提供給教職員工的生活保障條件，以及因為優(yōu)質(zhì)學(xué)校資源的優(yōu)異性所帶來的社會榮譽度等，這還不算正常工資收入之外，可能遠高于鄉(xiāng)村學(xué)校的“福利補貼”。由是觀之，在一些城市的優(yōu)質(zhì)學(xué)校，即使實現(xiàn)教師工資“蓋帽”或“封頂”，也很難實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源向外流動。

校長“段位”制只會讓“貧者更貧，富者愈富”。越是優(yōu)質(zhì)的學(xué)校和校長，其教學(xué)和管理水平，以及政府有關(guān)部門的重視水平等，都會遠遠高于其他普通學(xué)校。試想，在個別地方政府無比重視升學(xué)率和考試名次的情況下，能讓“低段位”校長擔(dān)任優(yōu)質(zhì)學(xué)校和名校的校長嗎？而優(yōu)質(zhì)學(xué)?；蛎ＰｉL，借助優(yōu)勢外部資源和本身的雄厚競爭條件，只會讓自己的“段位”越來越高，工資收入也將越來越高，其他普通學(xué)校和鄉(xiāng)村學(xué)校將更加望塵莫及。

義務(wù)教育不均衡問題由來已久，也斷不是一兩個“建議”和一兩個“奇思妙想”就能根本解決的。義務(wù)教育不均衡問題，與多年來我國經(jīng)濟社會發(fā)展過程中造成的城鄉(xiāng)失衡和日益擴大的城鄉(xiāng)差距有關(guān)，這是社會現(xiàn)實難題，也是多年來的社會積弊問題。同時，義務(wù)教育的長期不均衡問題，更與政府多年來在教育投入上的嚴重不足和不均衡有關(guān)。這是一個宏大的社會命題和重大課題，并不是一個工資“蓋帽”和校長“段位”制改革所能夠解決的。

義務(wù)教育必須得到重視，而義務(wù)教育不均衡問題也應(yīng)該高度重視。其真正實現(xiàn)的路徑，須放置于國家教育體系和制度的整體改革中實現(xiàn)。譬如對教育和教師的重視問題，以及如何整體上提升教師工資待遇水平，尤其是大幅度提升鄉(xiāng)村教師工資待遇;又譬如重點加大對薄弱地區(qū)和學(xué)校的財政投入問題;再譬如出臺什么樣的鼓勵優(yōu)秀教師向鄉(xiāng)村教師崗位流動的政策，以及如何科學(xué)實施學(xué)校和教師的評比站隊和排名問題。這些都是系統(tǒng)性工程，也都直接關(guān)系到義務(wù)教育能不能實現(xiàn)均衡發(fā)展。