整治“紅頂協(xié)會(huì)”亂象不能光靠督查組

李英鋒

國(guó)務(wù)院第六次大督查發(fā)現(xiàn)，云南省紅河州建水縣存在“紅頂協(xié)會(huì)”強(qiáng)迫個(gè)體工商戶入會(huì)繳費(fèi)問(wèn)題。近日，云南省省委、省政府對(duì)該問(wèn)題進(jìn)行了整改并發(fā)布了整改工作通報(bào)，對(duì)涉事的4個(gè)責(zé)任單位和8名責(zé)任人進(jìn)行了責(zé)任追究，清退了551萬(wàn)元違規(guī)收取的會(huì)費(fèi)。

建水縣在這一“紅頂協(xié)會(huì)”收費(fèi)亂象中，涉及的亂收費(fèi)時(shí)間跨度長(zhǎng)、市場(chǎng)主體數(shù)量多、收費(fèi)金額較大，且還伴生挪用會(huì)費(fèi)、私設(shè)“小金庫(kù)”、協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)未脫鉤等問(wèn)題，可謂性質(zhì)嚴(yán)重。云南省查清問(wèn)題后，出重拳進(jìn)行問(wèn)責(zé)，瞄準(zhǔn)癥結(jié)進(jìn)行整改，讓違規(guī)者付出了必要代價(jià)，理順了涉事協(xié)會(huì)的內(nèi)外關(guān)系，規(guī)范了與入會(huì)、收費(fèi)、辦公、服務(wù)有關(guān)的行為，維護(hù)了市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，凈化了發(fā)展環(huán)境。

實(shí)際上，早在2017年，國(guó)務(wù)院第四次大督查在云南省石林縣就查出過(guò)類(lèi)似問(wèn)題。此番國(guó)務(wù)院督查組又根據(jù)群眾在“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺(tái)上反映的問(wèn)題線索深挖細(xì)查，揭開(kāi)了建水縣個(gè)私協(xié)會(huì)亂收費(fèi)問(wèn)題的蓋子。國(guó)務(wù)院督查組目光如炬，出手如風(fēng)，連續(xù)在云南省發(fā)現(xiàn)同一類(lèi)問(wèn)題，展現(xiàn)出嚴(yán)謹(jǐn)高效的工作作風(fēng)，展現(xiàn)出糾錯(cuò)治亂、維護(hù)市場(chǎng)主體權(quán)益的決心，展現(xiàn)出督查的行動(dòng)力、威懾力。但從另一個(gè)角度進(jìn)行思考，涉事“紅頂協(xié)會(huì)”的亂象并非存在一天兩天，問(wèn)題也不隱蔽，甚至處于公開(kāi)狀態(tài)，當(dāng)?shù)爻B(tài)的監(jiān)督機(jī)制為何沒(méi)有更早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、沒(méi)有更早采取整治措施？

對(duì)于“紅頂協(xié)會(huì)”的種種問(wèn)題尤其是亂收費(fèi)問(wèn)題，國(guó)務(wù)院以及相關(guān)部門(mén)三令五申，通過(guò)修改《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、出臺(tái)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革和發(fā)展的若干意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)管理的意見(jiàn)》等措施劃出禁區(qū)和紅線，進(jìn)行防范遏制?？梢哉f(shuō)，相關(guān)問(wèn)題的違規(guī)違法屬性是非常清楚的，有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督職責(zé)也是非常明確的。

國(guó)務(wù)院督查組并未采取什么特殊的調(diào)查手段，只是體驗(yàn)了辦理個(gè)體工商戶登記的流程、隨機(jī)走訪了部分商戶、調(diào)閱了涉事協(xié)會(huì)有關(guān)財(cái)務(wù)資料和市場(chǎng)主體的檔案，就理清了“紅頂協(xié)會(huì)”亂收費(fèi)問(wèn)題的脈絡(luò)。而常態(tài)的監(jiān)督機(jī)制就在涉事“紅頂協(xié)會(huì)”的身邊，理應(yīng)比國(guó)務(wù)院督查組掌握更多的監(jiān)督資源，擁有更大的監(jiān)督便利和優(yōu)勢(shì)，擁有更多發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的機(jī)會(huì)。但令人遺憾的是，常態(tài)監(jiān)督機(jī)制對(duì)種種顯而易見(jiàn)的問(wèn)題視而未見(jiàn)，把問(wèn)題都留給了國(guó)務(wù)院督查組，也把麻木低效的一面呈現(xiàn)給了公眾，暴露出監(jiān)督的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。

整治“紅頂協(xié)會(huì)”亂象不能光靠國(guó)務(wù)院督查組或其他各級(jí)督查組，畢竟，督查不是一種常態(tài)的監(jiān)督，督查次數(shù)有限，覆蓋面也有限，依靠督查只能發(fā)現(xiàn)一部分問(wèn)題。建水縣、紅河州、云南省不僅要針對(duì)督查組發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行整改，還要就日常工作中的監(jiān)督弱化、失靈問(wèn)題進(jìn)行深入反思、積極整改。只有常態(tài)監(jiān)督機(jī)制增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、履職意識(shí)，高效運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，保持敏感性，保持壓力，發(fā)揮應(yīng)有的作用，才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、整改問(wèn)題，才能避免問(wèn)題的擴(kuò)大化和群眾利益或其他利益損失的擴(kuò)大化，才能取得更好的監(jiān)督效果。

云南省發(fā)生的兩起“紅頂協(xié)會(huì)”亂收費(fèi)問(wèn)題對(duì)其他地方、其他領(lǐng)域的監(jiān)督也有鏡鑒意義，各地各類(lèi)常態(tài)監(jiān)督機(jī)制主體都該引以為鑒，舉一反三地查找問(wèn)題，堵塞監(jiān)督漏洞，健全監(jiān)督機(jī)制，力爭(zhēng)早發(fā)現(xiàn)、早解決問(wèn)題，不要把問(wèn)題養(yǎng)大，不要把問(wèn)題都留給督查組。