深化三資管理對(duì)鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)意義

趙露花

摘要：鄉(xiāng)村中的三資管理指的是對(duì)于資金、資源、資產(chǎn)三資的管理，在2018年我國(guó)發(fā)布的中央一號(hào)文件中明確指出，三農(nóng)問題乃是國(guó)家民生的根本，而對(duì)于三資的管理有決定著鄉(xiāng)村發(fā)展的命脈，對(duì)鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及統(tǒng)籌規(guī)劃具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，但是根據(jù)目前各個(gè)鄉(xiāng)村對(duì)于三資的管理情況來看，仍然存在這某些不足，如對(duì)于財(cái)務(wù)賬務(wù)的管理混亂、村民對(duì)于三資的監(jiān)管權(quán)力無法保障以及對(duì)于三資的管理制度不健全等，都對(duì)三資的管理造成了影響，所以，針對(duì)以上問題，必須探尋出一條符合現(xiàn)代鄉(xiāng)村三資管理的途徑，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供發(fā)展途徑。

關(guān)鍵詞：三資管理;鄉(xiāng)村振興;現(xiàn)實(shí)意義

一、目前我國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)三資管理中的不足

（一）賬面依據(jù)不足

1、村級(jí)單位對(duì)于財(cái)務(wù)管理的重視程度不足

在鄉(xiāng)村基層工作單位中，對(duì)于財(cái)務(wù)的管理普遍存在不足，如對(duì)于財(cái)務(wù)公開不足、財(cái)務(wù)管理過于講究形勢(shì)以及公開的賬務(wù)信息不充足、不完善等，都會(huì)在財(cái)務(wù)管理過程中造成紕漏，在我國(guó)的部分基層鄉(xiāng)村管理單位中，往往只會(huì)對(duì)收入數(shù)目進(jìn)行管理，對(duì)于支出財(cái)務(wù)情況往往缺乏有效的管理，更有甚者部分基層鄉(xiāng)村管理單位利用職務(wù)的便利將國(guó)家給予當(dāng)?shù)氐牡胤叫匝a(bǔ)貼進(jìn)行部分公開或者不公開，以此來謀取不正當(dāng)?shù)美?。此外，在鄉(xiāng)村的財(cái)務(wù)管理中還存在較為嚴(yán)重的形式主義，鄉(xiāng)村基層單位將對(duì)于財(cái)務(wù)的管理當(dāng)作應(yīng)付檢查的手段，所謂的公開只不過是簡(jiǎn)單應(yīng)付，種種問題都暴漏出了基層鄉(xiāng)村管理部門在對(duì)財(cái)務(wù)管理過程中缺乏重視。

2、農(nóng)村集體組織立賬登記不足

隨著國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出和發(fā)展，對(duì)于鄉(xiāng)村地區(qū)的補(bǔ)貼不斷增加但是與之匹配的鄉(xiāng)村組織立賬工作卻難以落實(shí)，具體表現(xiàn)為在村級(jí)單位中，對(duì)于資源擁有的數(shù)量登記不足，且產(chǎn)權(quán)管理也較為混亂，由于資產(chǎn)不明最終導(dǎo)致的管理復(fù)雜現(xiàn)象普遍發(fā)生。此外，在鄉(xiāng)村地區(qū)的學(xué)校、村委辦公室以及房屋等由于使用時(shí)間較長(zhǎng)，已經(jīng)沒有相關(guān)的證明，這就進(jìn)一步加大了農(nóng)村資產(chǎn)核算的難度。

（二）村民的監(jiān)督權(quán)力難以落實(shí)

在鄉(xiāng)村基層管理過程中，對(duì)于村民的監(jiān)督權(quán)力缺乏相應(yīng)的制度保障，且由于農(nóng)村地區(qū)人民群眾的文化程度普遍不高，對(duì)于監(jiān)督權(quán)力的使用意識(shí)也不足，就導(dǎo)致了村民難以實(shí)現(xiàn)監(jiān)督權(quán)，即使某些村民想要行使該權(quán)力，但是卻不知道如何使用，這就導(dǎo)致了在某些鄉(xiāng)村地區(qū)貪污腐敗滋生，但是由于村民缺乏對(duì)于使用監(jiān)督權(quán)力的認(rèn)知水平，只能選擇視而不見，造成了農(nóng)村村民監(jiān)督權(quán)名存實(shí)亡[1]。

（三）管理制度不健全

鄉(xiāng)村基層管理部門的能力有限，管理水平普遍不高，且鄉(xiāng)村中需要管理的事物較多，這就造成了鄉(xiāng)村管理人員沒有過多的精力對(duì)三資進(jìn)行管理，種種原因都對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)的三資管理造成了阻礙。

二、鄉(xiāng)村地區(qū)進(jìn)行三資管理的具體策略以及現(xiàn)實(shí)意義

（一）加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)和財(cái)務(wù)信息公開

首先，鄉(xiāng)村地區(qū)為對(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)行有效管理，必須引進(jìn)高水平的財(cái)務(wù)管理人員，且還要建立村級(jí)的財(cái)務(wù)信息公開制度，實(shí)行每月一公開，對(duì)所使用的每一筆集體開支都要做到公開透明，并建立嚴(yán)格的專項(xiàng)審計(jì)制度，確保財(cái)務(wù)公開、貼近人民群眾。此外，在公開的財(cái)務(wù)信息中，若出現(xiàn)村民有異議的信息，要及時(shí)核查，確保給給村民最為合理的解釋。最后，鄉(xiāng)村基層工作單位還要樹立為人民服務(wù)的工作意識(shí)，積極聽取村民的意見和建議，對(duì)于村民指出不合理的地方進(jìn)行改正，鼓勵(lì)村民參與到三資管理過程中。通過嚴(yán)格的制度保障以及透明的財(cái)務(wù)公開制度，強(qiáng)化對(duì)于三資的管理水平。

（二）完善農(nóng)村村民監(jiān)管制度

首先，應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)村民的民主監(jiān)督意識(shí)，農(nóng)村地區(qū)村民的文化程度不高是導(dǎo)致村民無法實(shí)行監(jiān)管權(quán)的主要原因，所以，為了保證村民能夠合理使用監(jiān)督權(quán)，首先應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)民主監(jiān)督權(quán)力的普法宣傳，使村民做到心中有數(shù)，為村民開辟最為方便的三資監(jiān)督渠道。其次，還應(yīng)當(dāng)建立健全村民監(jiān)督機(jī)制，如建立村民監(jiān)督小組，由村民自發(fā)投票選舉監(jiān)督小組的組長(zhǎng)等方式，強(qiáng)化村民的監(jiān)督權(quán)力，由村民選舉產(chǎn)生的監(jiān)督小組有權(quán)為村民服務(wù)，并對(duì)鄉(xiāng)村中的財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)管及公開，一旦發(fā)現(xiàn)徇私枉法的行為，該監(jiān)督小組應(yīng)及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)府們反應(yīng)，通過監(jiān)督小組，能夠?qū)︵l(xiāng)村基層單位人員的權(quán)力進(jìn)行制約，且能夠維護(hù)村民的合法權(quán)力。

（三）發(fā)展和完善村賬代理制度

通過村賬代理制度能夠?qū)⒇?cái)務(wù)與村級(jí)單位分割，在實(shí)行過程中，可以邀請(qǐng)鎮(zhèn)政府工作人員來代理鄉(xiāng)村中的賬務(wù)記錄工作，做到用記分離，此外，通過引進(jìn)專業(yè)的會(huì)計(jì)人員，還能夠提高財(cái)務(wù)使用和記錄管理效率，保證財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)的精準(zhǔn)度。最后，對(duì)于村單位中使用的每一筆集體資金，代理人員都要做好詳細(xì)的記錄，如使用日期、使用用途、經(jīng)手人以及資金使用數(shù)量等，都要在記錄中體現(xiàn)，通過細(xì)化財(cái)務(wù)的分工能夠?qū)⒐ば蚺c使用人一一對(duì)應(yīng)，同時(shí)也能夠?yàn)槿蘸蟮馁~務(wù)審查提供便利[2]。

（四）完善“三資”管理制度規(guī)定

制度的實(shí)施離不開法律的保障，通過建立健全對(duì)于“三資”的法律法規(guī)，能夠明確農(nóng)村集體的產(chǎn)權(quán)歸屬，此外，在制定相關(guān)制度時(shí)必須要有相關(guān)調(diào)查人員的實(shí)際考察，確保所制定的制度符合當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展需要。再次，為了完善對(duì)于鄉(xiāng)村地區(qū)“三資”的有效管理，還應(yīng)當(dāng)在相關(guān)的法律制度中明確對(duì)于違法情況的處理辦法，做到有法可依，違法必究。最后，近年來各個(gè)鄉(xiāng)村對(duì)于“三資”的管理問題層出不窮，其主要原因就是沒有將“三資”的管理納入干部的考核范圍之內(nèi)，所以，為了保障“三資”的管理符合鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀，有必要將農(nóng)村集體的“三資”管理納入到干部的考核范圍之內(nèi)，通過對(duì)于三資的制度考核，可以引起上層管理部門的注意，從而增加上級(jí)部門對(duì)于“三資”管理的約束力度。

三、結(jié)語

綜上所述，鄉(xiāng)村地區(qū)的“三資”管理工作是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要保障，該管理對(duì)于促進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)資源合理利用、保障民生健康發(fā)展具有重要意義，且對(duì)于“三資”的管理水平也是衡量鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展的重要參考。鄉(xiāng)村戰(zhàn)略對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展提出了新的要求，即激活農(nóng)民活力，加強(qiáng)農(nóng)民的參與度等，且對(duì)于“三資”的管理是保障民生的根本，也是村民行使權(quán)力的根本所在，所以，深化三資管理對(duì)鄉(xiāng)村振興有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃思萍.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下泉州市農(nóng)村“三資”管理問題探究[J].農(nóng)村實(shí)用技術(shù)，2019（15）：78.

[2]盧鏡宇.鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村集體“三資管理”問題的研究[J].農(nóng)民致富之友，2019（06）：60.